1、關于大力發展職業教育，助推我市產業轉型升級的建議提出人 民盟市委會內容近幾年來， 隨著加快轉變經濟發展方式， 構筑具有東莞特色的創新型現代產業體系， 實現東 莞經濟在轉型升級中高速增長的呼聲日趨高漲， 要如何提供和培養充足的高技能人才， 滿足 東莞產業轉型升級的迫切需要， 以助推東莞經濟實現又好又快發展， 已成為一個迫待解決的 問題。但是，作為一個制造業城市 ,多年來東莞在高技能人才方面一直依賴“外援” ，本地教 育“供給”遠遠滿足不了市場需求。而且，隨著長三角經濟大發展，西部大開發，東北老工 業基地振興和中部經濟崛起，人才分流的趨勢已不可避免。同時， 隨著松山湖工業園、 東部 工業園、 生態

2、產業園等重點經濟園區的啟動和產業升級步伐的加快， 高技能人才的不足已成 為東莞企業轉型升級，持續發展的瓶頸。 由此可見，大力發展職業技術教育，大量培養高技 能人才， 是我市進一步推動產業轉型升級、 實現建設現代制造業和現代服務業名城目標的迫、東莞職業教育的基礎條件 東莞歷來高度重視教育事業的發展， 確定了科教興市和人才強市戰略， 堅持把教育擺在優先 發展的戰略地位，尤其在職業技術教育方面， 通過加大政府投入、 深化職業教育改革、 推動 職業院校內涵發展等多種方法， 已初步建成了比較完善的職業技術教育體系。 目前， 全市有 中職學校 28 所（含技校），其中公辦 17所，民辦 11所，國家級重點

3、 10所，省級重點 2 所， 全市中職教育在校生 52000 多人， 規模位居全省前列。 并根據我市產業結構和發展情況， 于 2008 年制定了東莞市中職學校骨干專業設置方案 ，確立了 20 個市級骨干專業，擁有 9 個省級重點建設專業， 1個國家級緊缺人才培養培訓基地， 2 個市級中等職業教育實訓中心。 同時，從 2009 年就開始規劃建設東莞職教城也即將于明年建成，該職教城在東莞生態園占 地 2000 畝，總投資達 10 多億元。屆時，集學歷教育、職業培訓、實訓實習、技能鑒定等功 能于一身的職教城將成為我市職業技術教育中心基地， 承擔為城市經濟發展輸送高素質的勞 動人才的主要任務。、東莞職

4、業教育發展存在的問題分析 雖然， 經過多年的努力， 我市職業教育已取得了長足的進步， 但在整體發展水平和技能型人 才的培養能力等多個方面還不盡如人意。 隨著東莞產業轉型升級的加快， 對職業教育的引領 能力、 支撐能力和服務能力也提出了更高更迫切的要求。 目前，我市的職業教育發展主要面 臨四個問題：1. 職業教育發展氛圍不夠濃厚，缺乏良性發展的社會環境。目前社會上普遍存在著“重學輕 術”的思想，上普高、讀大學是成才正道，讀職校、學技術，只是無奈之舉。同時，由于社 會收入分配機制不夠健全、 政府對優秀技能人才的表彰和獎勵機制不夠完善、 主流媒體對職 業教育宣傳不夠充分等多種原因，直接或間接的造成了

5、每年報考職業院校的考生人數減少， 生源素質下降。2. 職業教育的體制機制不夠完善，與發展要求不相適應。當前，職業教育的管理體制、人才 培養模式和投入機制等與發展要求不相適應， 突出表現在三個方面： 一是管理體制混亂， 有 的由教育部門主管， 有的由勞動部門管理； 二是許多學校還沿襲傳統的教學方式， 注重知識 學習，忽視實際操作能力的培養；三是職業教育的成本高，一般是普通教育的 2-3 倍，但現 行職業學校的學生人均經費一般還是按照普通中學的標準執行， 先天投入不足， 以至于硬件 落后、 實訓基地緊缺，不僅遠遠無法滿足教學需要，更造成了專業設置以文經類居多， 工科 偏少，與地方產業人才需求不相適

6、應。3. 職業教育的服務功能不夠突出，東莞特色不夠鮮明。東莞是國際著名的制造業基地，現已 形成電子信息制造業、 電氣機械及設備制造業、 紡織服裝鞋帽制造業、 食品飲料加工制造業、 造紙及紙制品業等五大支柱產業和玩具及文體用品制造業、 家具制造業、 化工制造業、 包裝 印刷業等四大特色產業， 制造業極其發達，對技能型人才的需求量極大。但是，一方面我市 現有職業學校每年培養畢業生僅有 15000 名左右，與東莞龐大制造業對技能人才的實際需求 相比相差很遠； 一方面校企合作深度不夠， 東莞的職業教育在學科建設方面、 專業設置方面、 人才培養模式方面也沒有突出東莞的產業特色。 同時， 由于學校與企業之

7、間缺乏一個良好的 溝通機制和一個有效的溝通平臺， 造成學生所學到的知識、 技能與企業生產的實際要求脫節， 從而使職業學校的教育質量難以得到企業及社會的認可。4. 職業教育的師資力量依然薄弱。由于多年來“重術輕技、重文理輕工”思想的影響，中國 高等教育直接培養出的職業技術人才非常缺乏，因此職業教育的合格專業課教師嚴重不足。 目前， 中高職院校招聘教師存在高學歷、 高職稱的趨勢和現實， 而從企業引進一線人員當教 師或兼職教師很少， 這直接造成了東莞目前在編在崗職業院校教師的職業特色并不能完全滿 足職業院校教學需要。三、其他國家職業教育發展的先進經驗介紹 “他山之石，可以攻玉” 。國外的人才培養模式

8、是值得我們借鑒的。以新加坡和德國為例： 新加坡非常重視企業在推動職業技術教育中的作用，走的是一條“企校合作” 、“工學結合” 的道路。在新加坡工業教育學院， 每名教師都要有在企業工作 3 年以上的經歷才有任教資格， 部分專業性特別強、 科學性較為前沿的學科， 還需要是踏實在一線崗位工作 3 年以上才有任 教資格。同時，每名教師每 5 年要到專業相關的企業培訓 3 個月。學生 30%的時間主修理 論課， 70%的時間從事技能操作訓練，學院的教學設備、儀器完全與企業對接，畢業的學生 能直接上崗。再看德國，德國的職業教育模式實行“雙元制” ，即“一元”為企業，另“一元”為高職學 校。它是一種國家立法

9、支持， 校企合作共建的辦學制度， 同時也是學生在企業接受技能培訓 與在學校學習理論知識相結合的一種職業教育模式。 它最大的特點在于企業的廣泛參與： 一 是必須具有企業經歷的人員才能擔任高職院校教師，同時大力發展企業一線人員兼職教師， 在德國高等專科學校中，專職教師通常只占40，兼職教師占到 60，有的職業學院兼職教師比例高達 80；二是由高校專職教師和企業的工程技術人員、管理人員共同組織實施 高等職業技術教育全過程， 培養一名合格的實用人才， 必須通過工廠、 企業和職業學校兩大 系統的密切合作來進行， 由企業和學校共同制定專業課程、 聯合進行考試， 學員要先向有資 格招收學徒的企業、工廠報考，

10、錄取后與企業簽訂合同，既當工廠、企業的學徒工，又要在 職業教育機構學習專業課程。當然， 因為各國各地的實際情況不盡相同， 東莞不可能完全照搬他人做法， 但一些發達國家 在職業教育方面的成功經驗和做法確實值得我們參考、借鑒。辦法：總體思路： 要推動職業教育快速發展， 為產業轉型升級增添助力， 既要加強政府的主導作用， 又要以各職業院校為主體，發揮行業、企業的引導作用，不斷深化校企合作。為此，提出以 下建議：1. 繼續加大投入，完善基礎設施建設。政府投入是發展職業教育的基礎，要繼續加大投入力 度，加快基礎設施的建設，盡快完成職教城和中職學校新建擴建項目， 擴大辦學規模， 有效 保障我市現有各職業院

11、校經費供給，進一步提高我市職業教育的整體實力。2. 營造良好的職業教育輿論氛圍，加大正面宣傳力度。充分發揮主流宣傳作用，堅持有利于 職業教育健康發展的輿論導向， 營造良好的職業教育輿論氛圍。 一是要通過東莞電視臺、 東 莞日報、 東莞時報等主流媒體， 制作職業教育相關專題報道， 重點宣傳發展職業教育的重大 意義，職業教育的發展成果，發展職業教育的鼓勵政策；重點宣傳正確的人才觀和成才觀， 成人成才和技術致富的身邊典型，理性引導社會、家長、學生。二是要拓展宣傳載體，定期 舉行全市“職業教育宣傳周” 、“職業院校師生技能競賽周”等活動，進一步擴大職業教育的 社會影響， 形成有利于職業教育發展的輿論氛

12、圍， 使新的求學觀、 擇業觀和成才觀蔚然成風。3. 制定科學而有東莞特色的職業教育發展規劃。聯合市教育局、市勞動局、市人力資源局等 相關職能部門， 以為東莞產業轉型升級提供技能人才保障為出發點， 強化服務地方意識， 根 據東莞市經濟發展趨勢、 就業需求預測、 教育發展情況、 人口結構發展情況以及東莞區域產 業分布情況， 秉承服務地方經濟發展的原則， 共同制定職業教育發展規劃， 并將其納入經濟 和社會發展的總體規劃之中。4. 統籌職業院校規模和布局。充分利用現有職教資源，以東莞職業技術學院為職教龍頭，利 用東莞高中階段由市統籌辦學的契機重新調整全市職業教育的整體布局。同時， 可以考慮采取“校區融

13、合”的模式，把部分職校搬進工業區，與工業區融為一體，這對于服務區域的經 濟社會發展、產業轉型升級都非常有利。 學校辦到了企業的大門口，企業用工方便，對學校 的人才培養、科研情況也更了解，可隨時提出建議，方便學校及時修正育才和科研的方向， 取得雙贏效果。5. 探索多種辦學體制和管理機制。可以采用雙向投入，大力引入民間資本辦學，加快推動我 市職業教育的發展。目前，我市有民辦中等職業學校 11 所，在校生有 19000 多人，占全市 中職學校在校生三分之一，已初步形成了“公” “民”共同發展的格局。在此基礎上，可以 深入探索多種辦學體制， 如公辦民助、民辦公助、 名校辦民校等等，迅速擴大我市職業教育

14、 培養規模，提交職業教育培養能力。6. 充分發揮市場需求在職業教育人才培養的導向性作用。要始終以就業、 從業、興業為導向，以市場需求為出發點，保證“學有所用，用有所需” 。一是要立足東莞實際，根據東莞五大 支柱產業和四大特色產業的工種需求，針對崗位技能的要求， 打造以“工科為主” 專業特色 課程，并根據技術未來發展方向進行教學研究；二是要大力推動“工學結合” ，以國際國內 技術標準訓練實際操作技能，如可大力推廣東莞職業技術學院的“易事特班”和“物流軟件信息管理定向班”的模式，培養理論水平高， 實踐能力強的高技能人才；三是要以全面滿足 企業用工要求為指導， 加強企業文化精神教育， 如可采用培育與

15、企業文化相契合的有職業教 育特色的校園文化， 在課程教學中滲透現代企業文化和職業倫理教育， 特別是東莞本土企業 文化特色教育， 以及通過調查研究， 創建東莞職業院校企業文化教育資料庫， 并搭建校企文 化交流平臺等多種方式，加強學生的人文素質和精神教育，提高學生的職業道德修養。7. 成立東莞市職業教育協會，協調校企合作關系。由于企業在所有制、運作模式、技術與經 濟實力、競爭能力方面呈現多元狀況， 要求所有企業在校企合作過程中注重經濟和社會效益、 長遠和眼前利益、 短期和持續發展相協調是很難做到的， 必須通過政府的政策引導、 組織協 調和強有力的工作才能實現。所以，可考慮由政府統籌，成立由市教育局

16、、市勞動局、市人 力資源局等相關職能部門，以及職業院校和行業企業等聯合組成的東莞市職業技術教育協 會。一方面作為專門機構，可以領導、統籌職業教育工作，協調校企合作關系；一方面可以 作為校企合作的溝通平臺，提升校企合作的深度和廣度。8. 拓展多種渠道，深化校企合作。一是校企雙方相互兼職，企業負責人及有關領導兼任學校 副校長或系部副主任，學校領導兼任企業副職或有關車間（部門 ）副職；二是聘請企業有關專家和富有豐富實踐經驗的技術工人為學校特聘教授或實習指導老師并發給相應的聘任證書； 三是在國家政策允許的范圍內向企業有關兼職人員、 特聘教授、 實習指導老師支付一定的報 酬，提高參與積極性；四是制訂合作

17、企業、兼職人員獎勵制度 ,對于合作好的企業、兼職教 授（教師 ）給予獎勵 ,并通過有關媒體報道宣傳；五是符合教師任職條件 ,且企業與本人愿意的 可調入學校從事高職教育事業 ,以促進“雙師” 型教師隊伍建設 ,改善教師的知識、 技能結構； 六是將具有教學能力、 曾擔任學校兼職教師的企業退休的老職工返聘至學校擔任校內實習指 導老師 ,充分發揮他們的余熱。答復A類&東教函 2012 156 號對東莞市政協第十二屆一次會議第 20120223 號提案的答復民盟市委會：你們提出 “關于大力發展職業教育，助推我市產業轉型升級”的提案收悉。現答復如 下：你們在提案中對我市職業教育存在的問題分析得比較

18、詳細準確,提出大力發展教育助推我市產業轉型升級的建議亦比較中肯 , 為我們今后開展職業教育工作提供有價值的參考。為了有效提高職業學校的辦學水平， 增強職業教育服務地方經濟建設的能力， 近幾年來， 我們不斷深化職業教育改革，采取了一系列切實措施，推動職業教育穩步向前發展。目前， 我市共有中等職業學校 26 所（含 3 所技工學校） ，其中公辦 15 所，民辦 11 所；有省級以上重點中等職業學校 11 所，其中國家級重點 10 所。全市中職教育在校生 52000 多人， 規模位 居全省前列。一、加大對職業教育的宣傳力度。近幾年來，我們充分利用廣播、電視、報紙、網絡、 出版等大眾媒體加大對職業教育

19、的宣傳力度， 提高全社會對職業教育的認識， 形成全社會積 極參與職業教育的良好氛圍。二、開展職業教育“十二五”規劃調研。為促進我市職業教育改革與發展，我們委托市 委黨校對全市職業教育現狀進行了調研。 我們制訂了 東莞市職業教育 “十二五” 發展規劃 和東莞市職業教育綜合改革促進工程 ，擬在“十二五”期間，積極推進職業技術教育改 革，構建適應我市產業發展與技能人才成長規律的職業技術教育體系； 努力打造南方重要職 業技術教育基地試驗區，職業技術教育服務經濟社會的能力日益提升。三、加強職業教育基礎能力建設。近年來，我市對職業教育高度重視， 不斷加大對職業 教育的投入。 2009 年，我市投資超 10

20、 億元建成東莞職業技術學院，學院最大辦學規模為全 日制在校生 10000 人；從 2011年開始， 每年安排 1000萬元作為我市中職學校改善設施設備 的專項經費，爭取用 5 年時間建成一批骨干專業實訓中心，加快職業教育發展。四、優化整合職業教育資源。為有效解決中職學校規模小、效益低、專業設置雷同等問 題，在 2007 年，將全市公辦中職學校收歸市直接辦學，并且制定了東莞市高中階段學校 布局調整方案 ，全面調整中職學校布局結構，新建5所、擴建 5所中職學校，同時撤并一批條件不達標的“麻雀”型職業學校，重新整合中職教育資源，提高整體辦學效益。目前中 職布局調整工作仍在加緊進行中， 預計到 201

21、2 年全部完成， 總投資達 20 多億元。 布局調整 完成后，公辦中職學校由 19所調整到 15 所，全市公辦中職學位容量達到 4.5萬人以上。五、探討構建多元化的職業教育辦學體制。 支持公辦職業院校引入適應市場、 靈活高效 的辦學機制，采取公辦民助、民辦公助、國有民辦、中外合辦等多元化辦學模式，形成政府 主導、 依靠行業企業、 社會力量積極參與的多元化辦學格局。 鼓勵公辦職業院校吸納社會資 金辦學； 支持企業行業和社會力量投資舉辦職業教育； 探索大型企業與職業院校合作組建職 業教育集團， 促進校企之間資源共享、 優勢互補， 推動職業教育向特色化、 品牌化方向發展。六、大力扶持民辦職業學校發展

22、。我們堅持按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依 法管理” 的原則， 積極鼓勵和支持社會團體和個人舉辦中等職業教育。民辦中職學校主要招收對象是非莞籍青少年學生，今年我市中職學校接收東西兩翼和粵北山區“雙轉移”學生 8487 人，比上年增加 1928 人，增幅達 29.4% 。目前我市有民辦中等職業學校（含民辦技工 學校） 11所，在校生有 22540 人，已初步形成公民辦共同發展格局。七、籌備成立職業技術教育協會。成立由職能部門、 職業院校、行業協會和大型企業聯 合組成的東莞市職業技術教育協會， 作為開展職業教育校企合作的溝通平臺， 加大校企合作 的深度和廣度。八、大力推動校企合作。近幾年來，

23、 我市著力推動校企合作， 鼓勵職業學校與行業企業 開展多種形式的合作辦學，取得了“雙贏”的效果。一是與企業共建實習實訓基地。我市中 職學校充分利用自身資源， 共同建立校外實習實訓基地。 目前， 我市與中職學校簽訂實習協議的企業有 100 多家， 有效解決學生的實訓實習問題。 二是創新技能人才培養模式。 我市在 校企合作過程中，不斷開拓創新，摸索出工學結合、半工半讀、“車間進校”、“企業課堂” 、“企業冠名班” 、“企業專班”等多種實用教學模式，專業教學收到了明顯的效果， 學生的技 能水平得到很大提高。 如 2007 年東莞長安職中、 常平黃水職中分別將長安匯豐、 深圳通發、 東莞飛速達等模具企業的生產車間引進校園； 長安職中還與日本牧野機床公司