1、事業單位登記管理工作中的問題及對策思考匯報材料事業單位登記管理工作中的問題及對策思考 隨著登記管理工作的不斷深入和細化， 工作中也出現了一些問題， 需要我們去認 真思考和探討。一、正確認識事業單位法人登記宣傳工作的重要性截止目前，我市已完成了 244個事業單位的初始登記工作，占符合登記條件 事業單位的 83.3%，占事業單位總數的 66.8%；但是，各事業單位對登記管理制 度的貫徹實施認識與接受程度仍顯不足。 事業單位甚至包括一部分舉辦單位對事 業單位登記管理的必要性缺乏理解， 部分事業單位的潛意識中總感到登記不登記 沒什么兩樣，也不影響自己開展業務活動，有些事業單位從人、財、物到業務工 作都

2、與舉辦單位分不開， 基本上不以本單位的名義開展活動。 還有些舉辦單位主 要是緣于部門小集體利益，把所屬事業單位視為人員的蓄水池及財力的支持庫， 不愿意讓所屬事業單位參加登記。因此，我們登記管理機關要把對事業單位登記的宣傳作為一項長期堅持的重要工 作的來抓。從宣傳方面來講要在宣傳意識、宣傳內容及宣傳方法上有明顯改進。在宣傳 意識上，應把事業單位登記管理及相關知識的宣傳作為日常工作的一部分， 把宣 傳工作長時間地開展下去； 在宣傳內容上， 充分宣傳我國社會政治經濟發展和事 業單位改革等大背景對事業單位登記管理的要求， 宣傳事業單位登記后享有的民 事權利及對保障自身合法權益的優勢， 宣傳事業單位登記

3、是明晰舉辦主體與所屬 事業單位民事權益， 使舉辦主體脫離承擔無限連帶民事責任的重要舉措等； 在宣 傳方法上， 首先抓好了本部門工作人員的業務素質學習， 其次要著力抓好對事業 單位法定代表人的培訓工作，充分利用以會代培、宣傳標語、廣播電視、發放資 料等方式對事業單位法人登記工作進行廣泛宣傳。 從 2000 年開展登記工作至今， 我辦分系統舉辦法人培訓 8 次，參加培訓人員 380 多人次 ,發放登記知識資料近 400份，通過有線電視網絡宣傳累計達到 160 多小時，為登記管理工作創造了良 好的社會氛圍二、要堅持做好對事業單位的監督、檢查和服務工作加大監督檢查力度， 完善監督檢查內容， 健全監督檢

4、查手段， 合法有效地履行 條 例所賦予的各項法定職權。一是要明確監督檢查對象，按條例要求將所有 事業單位均納入監督管理視野， 對未參加登記的要監督其參加登記， 對已經登記 的要監督其日常活動， 糾正不監督未登記事業單位的錯誤認識； 二是要全面履行 條例賦予登記管理機關通過年度檢查及日常監管等手段對事業單位法人進行 監督管理的職責， 對未登記的更要加大監督檢查的力度； 三是嚴格要求， 將年審 當作一項全面、 徹底檢查事業單位從業情況的重要工作來抓。 年審是我們在完成 初始登記后的一項重要工作， 既是對事業單位和法人進行監管的有效手段， 又是 鞏固登記率的重要措施， 具體工作中既要嚴格按照上級的要

5、求規定開展工作， 又 要結合本地事業單位的從業實際情況提出具體要求， 要通過年審， 進一步規范事 業單位的市場行為， 加強對事業單位和法人的日常監管， 加強事業單位誠信建設 和機構編制的管理。在 2004年度事業單位法人年審工作中，按規定應參加年檢 的事業單位為 242 個，實際年審合格 238個，年審合格率為 98.3%。另有農機系 統的 4 個單位因法人更換未到位 ,無任命文件等原因，未能及時變更年審。為嚴 格事業單位登記管理制度，我辦通過向其主管局發送“事業單位年審催辦通知” 等方式，基本解決了這一問題。四是在監督檢查方面， 要不斷完善監督檢查內容， 健全監督檢查手段，合法有效地履行條例

6、所賦予的各項法定職權。三、加強 與相關部門的協調配合，主動營造良好的登記管理環境2000 年 7 月，中央編辦會同最高人民法院、最高人民檢察院及國家人事部等15部委聯合下發關于事業單位法人證書使用問題的通知后，各級機構編制 部門都會同相關部門轉發了文件， 各相關部門也都認可了這項工作。 但從實際工 作的效果看， 有的部門做的不夠好， 自然沿襲事業單位登記管理制度實施以前的 工作程序；也有的工作部門將查驗證書視為額外負擔，思想深處配合意識尚 有欠缺，有時甚至還有人情化的傾向，使查驗證書在某些部門流于形式。針對這一情況， 我們主動承擔起協調其他部門加大檢查 證書 使用力度工作的 責任，通過與技術監

7、督、 銀行、物價、人事、財政、稅務等相關部門的逐個協調， 使普遍性的文件精神落實到了具體的操作工作中去， 進一步強化了 事業單位法 人證書使用，明確了證書是真正證明事業單位獨立法人身份的唯一合法憑 證。通過協調，事業單位在辦理刻制公章、開立銀行基本賬戶及賬戶年檢、領購 稅務發票、辦理稅務登記年檢、 購領行政事業性收費票據、 申辦收費項目及標準、 辦理收費許可證及其他價格事務、 辦理人事調動、 辦理單位機構代碼證等業務時 都要求出示事業單位法人證書，有效地提高了事業單位法人證書的使用率， 同時也提高了事業單位法人登記、變更、年檢的主動積極性。四、工作機制要由重登記轉向登記管理并重 登記管理機關作

8、為編委辦下屬的事業單位，各縣市基本上都是一套人馬在運轉, 都存在著人手少、登記任務重的困難，完成登記的任務就已十分繁重，如何才能 更有效地抓好對事業單位的監督、服務和管理工作呢？一是要建立標準、規范的事業單位登記檔案。登記檔案是記錄事業單位機構歷次 變動、法人變更、職能配置、運行狀況等情況的第一手資料，通過查閱檔案，就 可以充分了解事業單位的基本情況，及時發現有問題的單位，縮小重點監督檢查 范圍，提高抽查效果。二是要督促事業單位建立信用制度。通過檢查事業單位依 法納稅情況、合同履行情況、社會投訴情況和受表彰獎勵等情況，使事業單位逐 步建立好的信用制度，以提高事業單位的社會信用，約束其市場活動，

9、從而保障 整個社會經濟秩序的正常運行。三是建立事業單位財務監督和審計制度。 通過與 財政、審計等部門及其主管局的協調配合，逐步建立經濟責任審計與機構編制管 理審查相結合的管理制度，把管理寓于登記之中，把監督貫穿于管理全過程，進 一步深化了登記管理內涵，有效地強化了監督管理手段。五、以登記為契機，整頓和規范事業單位隊伍對事業單位進行登記管理的過程，就是對事業單位進行全面清理整頓的過程。幾 年的登記管理工作中，對那些不適應市場經濟發展需要、 規模過小、業務消失的 事業單位進行了撤消或歸并，以提高其規模效益，收到了很好的社會效益。將那 些由市場配置資源，主要從事生產經營活動的事業單位進行剝離， 改制

10、為企業或 直接進入企業。如我市的廣播電視局下屬的有線電視網絡公司， 自成立以來，長 期從事生產贏利經營活動，但單位性質和全部工作人員侍遇都長期按事業單位對待，在這次事業單位登記清理中我們配合主管局對該單位進行剝離，直接改制為 企業單位。對事業單位之間業務范圍不清，職能交錯的現象予以了規范，如：市 防疫站、婦幼保健院、計生指導站這 3 個單位的業務有相近和相同之處，多年對 各自部門的宗旨和業務范圍認識不清，職責不分，甚至出現“搶飯吃”的現象； 好干的，有利的，有錢收的業務都搶著干；無利可圖的沒人干；不僅使單位和單 位之間糾紛四起， 矛盾上升， 而且也嚴重地影響了我市衛生防疫保健工作的正常 發展。在這次法人登記工作中， 我們發現這一問題后， 首先要求他們部門認真學 習事業單位登記管理須知，認清職能，嚴格按管理須知規定的業務范圍進行 登記和開展業務工作，解決了多年來不必要的糾紛，取得了較好的社會效果。隨著社會的發展和改革的不斷深入， 事業單位的管理將徹底地由過去行政審批的 管理方式改為以登記管理為主的管理方式， 要使事業單位真正成為社會發展和市 場經濟的主體，遵循市場經濟的規律，參與市場