1、某地區民工荒成因及對策分析摘 要農民工是中國工業化、城市化和市場化進程中形成的一個格外的群體，他們肩負著建設城市和繁榮農村的雙重任務，他們對中國工業化進展和城市化進程做出了重大奉獻。2003年出現的“民工荒”打破了中國勞動力“無限供給”的神話，“民工荒”問題是中國社會的一個較為復雜而又重要的問題，“民工荒”減弱了勞動密集型企業的國際競爭力，影響了中國對外資的吸引，已經影響到了經濟社會生活的方方面面。本課題探討了“民工荒”產生的原因，并從不同方面提出了解決“民工荒”問題的對策。關鍵詞：農民工；民工荒；企業；政策；社會目錄1引言31.1研究背景31.2研究意義41.3國內外研究現狀41.4研究方法

2、51.4.1辯證唯物主義和歷史唯物主義方法51.4.2文獻法51.4.3比較研究方法52相關理論概述62.1農民工定義62.2“民工荒”定義62.3農民工作用63“民工荒”現象及原因83.1“民工荒”現象83.2“民工荒”原因93.2.1企業責任93.2.2社會原因93.2.3民工本身原因104解決“民工荒”問題對策114.1政府方面114.1.1完善農民工社會保障制度114.1.2深化戶籍制度改革114.2企業方面114.2.1提高民工待遇114.2.2重視和善待民工124.3民工方面12參考文獻14謝詞151引言1.1研究背景1956年社會主義改造完成后，城鄉隔離的二元經濟結構逐步形成。在

3、此結構下，農村勞動力的流動被嚴格限制，農村人口眾多，耕地相對較少，勞動力資源嚴峻浪費，再加上農村經濟體制存在的弊端影響了農民積極性的發揮，導致農業生產率的低下。x的十一屆三中全會以后，以家庭聯產承包責任制為主線的農村經濟體制改革調動了農民生產的積極性和主動性，促進了農業生產的進展，為農村剩余勞動力流動提供了物質基礎和推動力。隨著改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，走出了一條農村工業化道路，吸納了大量的農村剩余勞動力。同時，由于政策的改變，嚴格的戶籍制度開始有所松動，農民外出務工的欲望漸漸變的猛烈。80年代末期出現了“民工潮”。1992年，鄧小平的“南巡講話”以及十四大提出的建立社會主義市場經濟體制，

4、解放了人們的思想，促進了改革的深入。在農村，由于農業生產率的提高，農村勞動力出現大量剩余，人多地少的矛盾凸顯。與此同時，高速進展城市對廉價勞動力的需求激增，于是大量的農村剩余勞動力紛紛涌向東南沿海經濟發達地區，掀起了新一輪外出浪潮。“民工潮”成為媒體關注的焦點。20世紀90年代中后期，由于非公有制經濟飛速進展，珠三角、閩東南、浙東南和長三角地區的勞動密集型企業吸納了大量農民工。據統計，農民工人數逐年遞增。2000年初，農民工數量約為9400萬人。然而，好景不長，擁有豐富而廉價勞動力的中國卻出現了民工短缺現象，這是人們所始料不及的。2003年，“民工荒”初現端倪。從2004年初開始有許多地區和行

5、業農民工告急。珠江三角洲，福建東南部，浙江東南部等吸取勞動力地區的企業紛紛出現“招工難"的現象。2005年擴散至長江三角洲和環渤海灣地區。2006年，中西部一些地區亦出現“民工荒"。盡管近幾年來學術界有不少人對“民工荒"產生的原因進行了較為深入的研究，并提出了相應的對策和建議。企業和政府也采取了一定的措施，但“民工短缺”的局面并沒有真正緩解，“民工荒”問題依舊沒有得到解決。本課題就是基于此背景下選擇“民工荒”問題作為研究對象，試圖對“民工荒”產生的原因進行更深入地、更全面地分析，并找出相應的對策。1.2研究意義農民工是一個格外群體，他們肩負著建設城市和繁榮農村的雙

6、重任務，他們對中國工業化進展和城市化進程做出了重大奉獻。農民工問題是中國社會的一個較為復雜而又重要的問題，因而成了學術研究的熱點。近幾年出現的“民工荒"問題，是研究的熱點之一。然而，從掌握的現有材料來看，學者們對“民工荒”作系統的、全面的研究還是略嫌不足?！懊窆せ摹睖p弱了勞動密集型企業的國際競爭力，影響了中國對外資的吸引，已經影響到了經濟社會生活的方方面面。因此，“民工荒”是一個一定盡快解決好的重要問題。本課題試圖通過對“民工荒”產生的原因進行較為全面的分析，從而提出相應的對策，這對于解決“民工荒”問題具有一定的指導意義。1.3國內外研究現狀自2021年末，我國沿海一些主要工業區域和

7、出口省份出現民工短缺現象，使得“民工荒”代替“民工潮”成為了一種新的經濟社會現象，并逐漸受到社會各界極大的關注；引起了有關部門、專家學者和社會各界對其進行了大量研究，他們試圖從不同的角度探討“民工荒”的成因和對策。綜合國內外的研究現狀發覺，存在的集中研究方向是經濟學、治理系和財政治理等方面，采納的基本研究方法包括辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，文獻法和比較研究法。除了上面三種方法之外，還有一些專家使用托達羅模型進行分析，結合研究需要加以修正拓展，使其能更好的為研究“民工荒”服務。研究的基本思路是從農民工開始講起，從農民工的定義，現狀和作用展開描述。然后過渡到民工荒產生的原因，綜合國內外的研究可

8、以發覺，造成這一現象的原因包括企業責任，政府責任，社會原因和民工因素四個方面。然后針對這四個方面，專家們從經濟學和治理學等角度提出解決對策。1.4研究方法1.4.1辯證唯物主義和歷史唯物主義方法辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法是我們研究一切問題都一定遵循的方法。本文堅持以辯證唯物主義和歷史唯物主義為總的指導思想和方法，用聯絡、進展和全面的眼光看待“民工荒”問題。1.4.2文獻法文獻法是根據一定的研究目的或課題，通過調查文獻來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。本文主要從圖書，期刊，報紙，雜志，統計年鑒等文獻選取適用于課題的資料，并對這些資料進行閱讀、鑒別、分析，找出學者

9、們研究的奉獻和不足。1.4.3比較研究方法本文運用比較研究方法分析了新生代農民工和老一代農民工在思想觀念上的差異，從而總結出“民工荒"產生原因之一在于農民工自身。2相關理論概述2.1農民工定義當年與費孝通先生共同研究小城鎮課題的張雨林教授于1984年在中國社會科學院社會學通訊首次提出“農民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被國內外學者廣泛使用，“農民工”一詞也成為我國從事非農產業的農村勞動力的代名詞。中國現代社會學辭典中將“農民工”定義為“擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口”。他們是在打算經濟向市場經濟社會轉型的過程中形成的一種格外的群體，在現行的戶籍制度下他們的戶籍仍在農村，但是

10、他們己經不再從事農業生產，常年或大部分時間在城市務工經商。農民工是我國經濟社會轉型時期的格外概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農民工，一般指跨地區外出進城務工人員。廣義的農民工，既包括跨地區外出進城務工人員，也包括在縣域內二、三產業就業的農村勞動力。本文所說的農民工主要指的是狹義的農民工。2.2“民工荒”定義“民工荒”現象始于2003年末、2004年初，剛開始媒體并沒有用“民工荒”這一概念，而是使用“缺工”、“用工短缺”、“招工難”等詞語來描述。2004年9月自從勞動和社會保障部公布關于民工短缺的調查報告后，“民工荒”一詞頻繁出現在各

11、種媒體上，圍繞這一現象的專家協商也以極為密集的形式出現，從東南沿海的發達城市到內陸省區，一時間“民工荒”成了經濟社會的熱點問題。對“民工荒”這一概念的提法，絕大多數學者沒有異議， 社會用“民工荒”這個詞概括了我國部分企業招不到農民工這一現象：“民工荒”是指城市經濟需求的民工勞動力普遍高于民工情愿和能夠提供的勞動力，即民工勞動力出現短缺。2.3農民工作用農民工是城市建設的重要力量。近30年來，大量的農村剩余勞動力轉移到城市，為城市的現代化建設提供了各種各樣的服務，制造了巨大的社會財富。放眼各大城市，各個行業，各條戰線，各個崗位，都有農民工的身影。從特大城市到小城鎮，從第二產業到第三產業，農民工無

12、處不在。我們完全可以這么說，城市已經離不開農民工。甚至在逢年過節來臨，大批農民工返鄉時，有些城市就要陷于癱瘓，農民工不僅是城市化吸納的群體，也是城市化建設的一支重要力量。農民工降低了城市企業的用工成本。農民工在傳統體制之外開拓了一條工農之間、城鄉之間生產要素流動的新通道，為城市企業提供了源源不斷的低成本勞動力，彌補了城市勞動力資源的不足，為城市企業的進展做出了巨大奉獻。一方面，農民工的流入增加了當地城市勞動力要素的供給，實現了資本、土地和廉價勞動力的相互結合，實現了生產要素合理組合和優化配置，降低了城市企業的用工成本。另一方面，農民工的實際工資水平遠遠低于城市國有企業職工，這就大大降低了企業的

13、用工成本。農民工擴大了城市的消費市場。農民的到城市務工，不僅在三大產業中發揮了積極的作用，而且對中低檔商品的消費起著不可替代的作用，對拉動消費、擴大內需起著不可低估的作用。盡管農民工工資水平低，收入有限，個體消費有限，但是農民工數量眾多，總體消費量不容低估。農民進城務工，不僅增加了物質消費，如服裝、食品、住宅、交通等，也增加了精神文化生活消費，如文化教育、娛樂消遣等。另外，農民工尤其是新生代農民工的消費觀念和消費行為正在發生改變，消費能力逐步加強，消費總量逐步上升。因此，從總體上來看，雖然基本生活在農民工的恩格爾系數很大，但是其消費潛力是很大的。3“民工荒”現象及原因3.1“民工荒”現象從范圍

14、看：“民工荒”已逐漸由沿海發達地區向中西部擴散。2021年末2021年初，我國沿海地區出現了用工短缺的現象，國內“民工潮”變成了“民工荒”，主要集中在長三角、珠三角、閩三角等加工制造業聚集區，此后從2021年開始，用工短缺現象逐漸由珠三角、長三角、環渤海灣地區等經濟發達地區向內陸地區擴散，甚至是中西部欠發達地區也深受影響。今年尤其突出表現在四川、重慶、安徽、河南、湖北、湖南、江西等我國傳統勞動力輸出大省，也出現了用工荒。今年春節前后湖北省用工缺口達5060萬，其他勞動力輸出大省重慶和安徽、四川，都出現了招工難的現象。過去那種地區性的用工荒正呈現擴大化趨勢。   &

15、#160;從季節性看：“民工荒”已從“季節荒”進展到“常年荒”。民工荒爆發之初，有階段性、季節性因素，比如秋季農民工回家收割莊稼，春節農民工回家過年等等，但是，近年長三角、珠三角、閩三角常態下也處于用工緊缺狀態，比如浙江省德清縣的數據顯示，該縣現有6000多家企業，每年常態化用工缺口約1萬人。甚至于福建、廣東、浙江等地開始招聘外籍民工(如越南、緬甸)。這表明，用工荒已從“季節荒”演化為“常年荒”了，缺工，已經成為一種常態。    從工種看：熟練技工和普工都存在緊缺。從目前全國的就業情況看，不但熟練技術工人全面供不應求，而且平常工人也存在緊缺。技術工人多集

16、中在制造業中，多表現在東南沿海地區緊缺。平常工人則多集中在紡織、服裝、餐飲、保潔、護理、保安、搬運、產品組裝等行業中，尤其是環衛、餐飲、保潔、護理、搬運等工種在全國各大城市均存在短缺現象。實際上，各大城市對從事低端產業的普工需求量本身較大，但隨著城市進展，經濟調整等因素，生活成本包括衣食住行的剛性成本不斷增加，普工的生存空間受到壓縮。    從流向看：輸入地和輸出地存在互置，加劇了“民工荒”。總體而言，長三角、珠三角、閩三仍是農民工外出打工的主要集散地。隨著中西部地區經濟社會進展和產業結構調整，中西部打工的機會和收入增長較快，打工者經濟收益的地區間差距逐

17、漸縮小或拉平，且勞動強度和消費支出較低，關照家里便利，就近打工成為一部分農民工的優先選擇。并且本身中西部的進展，也需要大量勞動力，導致以前的農民工“輸出地”成為“輸入地”。河南省的調查顯示，2021年國際金融危機之后，每年80%的新增勞動力開始在省內就業。如此，則加劇了勞動力市場的競爭，東部沿海地區勞動力減少，用工更加緊缺。3.2“民工荒”原因3.2.1企業責任在企業招工過程中，工資一直是一個敏感的話題。工資水平的高低不但影響到招工，也影響到企業內部原有農民工工作的積極性和去留，因為對農民工來說，工資是其家庭收入的來源，是滿足家人和自己的物質文化生活的需要。“民工荒”產生的直接原因是企業提供的

18、工資偏低。近幾年來，勞動條件差、侵害農民工權益的勞動密集型企業依舊不少，“民工荒”主要發生在此類企業。這些企業長期以來依靠廉價的勞動力賺取利潤，由于規模小、資金少，實力有限，勞動安全衛生防護裝置和設施陳舊甚至缺乏。為了能夠獲得更多的利潤，企業就極力壓低勞動力成本和改善勞動條件的成本。在一些企業，農民工的工作和生活都在同一個場所，一旦工作場所受污染，則會導致職業病泛濫，這就直接影響了農民工的身心健康。另外，員工在惡劣的勞動環境下，在高強度的工作中操作這些機器，結果必定導致工傷事故的頻發。此外，一些企業仍然存在著隨意克扣、拖欠農民工工資、極力延長農民工的勞動時間而不給加班酬勞、剝奪員工公休假的權利

19、；不簽勞動合同，不繳社會保險的現象。3.2.2社會原因憲法第45條明文規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利?！钡侵袊纳鐣Ｕ匣鞠薅槌擎偮毠ぃr民工由于戶籍制度的限制及政策安排，在進城后沒有正式身份，成了城市里的邊緣人，無法充分享受城鎮職工的社會保障，在住房、醫療、子女教育等方面還面臨一系列困難。而農民工所從事的多為臟、險、毒、重、累、的工作，在加班加點，超負荷的體力勞動后，其整體身體素養受到很大影響。在工作中，一旦遇到重大工傷事故或患上職業病。因此，他們最急需的也就是在面臨工傷、疾病等危險時有所保障，農民工的社會保障問題是另一

20、個重要原因。3.2.3民工本身原因改革開放以來，農村得到了較大的進展，農民的生活水平有了較大的提高，生活環境有所改善。和老一代農民工相比，新生代農民工缺乏逆來順受、吃苦耐勞的精神。他們中很大一部分是獨生子女，大多數沒有多少務農經歷，在家并未吃過什么苦，但耳聞目睹了父輩外出的打工所受的苦。他們進城務工不只是解決生存問題，他們對生活的期望較高。他們的眼光較高，對工作敢于挑三揀四、挑肥揀瘦。父輩在城市務工所受到的種種不公正的待遇對他們的影響較大。他們比較“自我”，具有叛逆精神，當他們進了企業工作后，當他們的合法權益受到侵害時，當自己的要求已經無法得到企業尊敬和滿足的情況下，他們不會像老一代農民工那樣

21、委曲求全、忍辱負重，而會選擇用腳投票，另謀高就。4解決“民工荒”問題對策4.1政府方面4.1.1完善農民工社會保障制度完善農民工的社會保障制度，可從以下幾個方面入手。第一，確?！坝蟹梢馈薄τ谏鐣ｋU的接轉問題需要靠立法來解決。國家應盡快出臺農民工社會保障法以實現全國社會保險的統一。第二，嚴格執法，加強對用人單位的監督和治理。依法行政，嚴格執法，對違反法律的用人單位給予糾正，追究其責任，切實維護好廣大農民工享受社會保障的權利。第三，逐步建立起農民工社會救助制度，以幫助生活陷入逆境的農民工。第四，加大對社會保障政策的宣傳力度，加強對用人單位負責人的培訓，使其充分了解最新的社會保險政策和規定，監

22、督企業履行為農民工繳納保險的義務。同時，在農民工中，做好社會保障政策的宣傳、解釋和引導工作，讓農民工了解參保的重要性，以消除農民工的后顧之憂，積極行使自己應享有的權利。4.1.2深化戶籍制度改革深化戶籍制度改革勢在必行。戶籍制度的改革不是僅把城鄉居民手中的戶口簿統一稱為居民戶口薄這么簡潔，而是要去除依附在戶籍上的種種社會功能，恢復戶籍的本來面目，馬上其還原為人力資源配置的過程?？梢悦鞔_，戶籍制度改革的方向是去利益化。改革的進度可以有所差別，對于特大城市，應循序漸進；對于大城市、中等城市、小城市和城鎮應加快步伐。改革牽涉到各個部門，必定觸及到城市居民的利益，應當統一立法，嚴格執法來逐步解決。4.

23、2企業方面4.2.1提高民工待遇企業應提高農民工的工資，以對外吸引農民工，對內減少離職率。近幾年來，“民工荒”問題嚴峻的地區和企業主要是依靠低成本勞動力投入，進行低附加值加工生產。農民工從事的大多是技術含量低、勞動強度大、勞動工資低的工作。企業主要利潤來源于工人的超時、超量工作。在市場調節就業的情況下，工資水平的高低成為企業招工難易的主要因素之一。因此，企業要想不發生“招不到人”，一定切實提高工人的工資。從表面上看，這似乎增加了企業的成本，但從長遠來看，這是企業長期進展戰略的需要，是穩定員工隊伍，擴大生產的需要。4.2.2重視和善待民工勞動密集型企業之間的競爭的典型特征是價格競爭而不是技術和質

24、量競爭。企業為了產品在價格上有競爭力，就靠壓低工資、減少勞動者福利保障來獲得利潤。勞動密集型制造業企業一味謀求從勞動資源成本上獵取競爭優勢必定導致“民工荒"。因此企業要想招到足夠的工人，一定重視和善待農民工。第一，從觀念上重視農民工。對于企業主及其決策者來說，要樹立起這樣的意識：“人”是企業進展的核心要素;人的勞動力是短缺“物品”；“人”是企業真正意義上最重要的因素；農民工是企業成長和進展不可或缺的人才資源。第二，從行動上善待農民工，積極改善農民工的勞動條件和生活環境，同時，提升企業文化，增加文體活動，盡量滿足農民工日益增大的精神需求，以增加企業的凝聚力農民工的向心力。企業應自覺遵守

25、勞動法，與農民工簽訂正式規范的合同，減少勞動時間，降低勞動強度，加大對農民工工作和生活環境的投入。企業一定專注執行國家職業安全和勞動愛護規程及標準，按規定配備安全生產和職業病防護設施，提供勞動防護用品，對農民工進行定期健康體檢等。企業應尊敬農民工價值，保障農民工的基本權益，保障農民工的安全與健康，做到以待遇留人、以環境留人、以情感留人、以文化留人，真正做到以人為本。從表面看上看，這些措施將大大提高了企業的成本，降低了企業的利潤，但對于企業的可持續進展具有深遠的意義。4.3民工方面農民工應解放思想，轉變觀念，自覺接受教育和培訓。農民工自身應摒棄陳舊和不合時宜的思想觀念和不良習慣，應努力學習，提高

26、自身素養，自覺接受政府和企業提供的各種形式的教育和培訓。農民工應自覺接受就業指導，改變傳統的通過親戚、老鄉、朋友介紹的求職方式;自覺接受職業技能培訓，提高自身的勞動技能和業務水平，改變頭腦中固有的“干苦力”思想；自覺接受文化和生活教育，提高自身的思想道德修養，改變不良習慣，遵循城市生活的基本規章，適應城市生活，努力與城市文明接軌，提高與城市居民交往自信念；自覺接受法制教育，了解國家的相關政策，樹立起的法制觀念和維權意識，增加與企業的溝通能力，維護自己的合法權益。參考文獻1舒勝蘭.“民工荒”成因及其對策探析.現代商貿工業，2011（8）；2黎小艷.關于珠江三角地區“民工荒”問題的探討.宏觀經濟，

27、2006(6);3馬春輝.珠江三角洲地區外來勞動力問題的研究.開放導報，2004（12）；4王美艷.“民工荒”現象的經濟學分析珠江三角洲調查研究.廣東社會科學,2005（2）；5周德軍.新生代農民工權益訴求下的長三角與珠三角“民工荒”研究.安徽農業科學,2011(39)；6王得文、蔡防、高文書.全球化與中國國內勞動力流動：新趨勢與政策含義7于芳梅,張曉晨.“民工荒”的成因分析與對策j?，F代企業,2006(9)；8魯開垠.農民工緊缺與社會保障體系的構建.國家行政學院學報，2005（6）；9錢鳳娟，王曉娣.“民工荒”成因及對策.企業經濟,2005(11)；10丁文聲,劉拂曉.“民工荒”出現原因及其對策淺析j.商貿現代化.200611 black d.a., garen j.e. efficiency wages and equilibrium wages. economic inquiry,1991, 29(3): 525-54012 dale