1、全市煙草系統突發自然災害應急預案晉城市煙草專賣局（公司）應急管理辦公室（二）二00年六月1總則301. 1目的301. 2工作原則301. 3編制依據301.4適用范圍312組織指揮體系及職責312. 1應急組織機構及框架描述312. 2市局（公司）應急指揮中心職責312. 3現場應急指揮部及職責332. 4 e）常辦事機構及職責332. 5應急處置工作機構及職責352. 6各縣局、兩中心、勞動服務公司應急組織機構.363預測和預警機制363. 1信息監測與報告363. 2預警預防行動373. 3預警支持系統383. 4預警級別及發布384應急響應384. 1分級響應程序384. 2信息共享和

2、處理394. 3通訊394. 4指揮和協調404. 5緊急處置404.6應急人員的安全防護404. 7群眾的安全防護404. 8社會力量動員與參與414. 9突發事件的調查分析、檢測與后果評估414. 10新聞報道414. 11應急結束415后期處置425. 1善后處置425. 2社會救助425. 3保險425.4調查報告和經驗教訓總結及改進建議436保障措施436. 1通信與信息保障436. 2應急救援與裝備保障446. 3技術儲備與保障456. 4宣傳、培訓和演習466. 5監督檢查467附則467. 1名詞術語、編寫語和編碼的定義與說明467.2預案管理與更新477. 3溝通與協作477

3、.4獎勵與責任477.5制定與解釋部門487. 6本預案實施或生效時間488附錄488. 1與本部門突發公共事件相關的應急預案488. 2預案總體目錄、分預案目錄略。488. 3各種規范化格式文本略。488. 4相關機構和相關通訊錄48晉城市煙草專賣局（公司）突發自然災害應急預案1總則1.1目的為建立健全全市煙草系統突發自然災害應急管理體制和工作機制,明確各單位應急管理和處置突發自然災害的工作職責，提高果斷快速應對突發自然災害的應急處置能力，確保晉城市煙草 系統在發生突發自然災害時，救災工作能高效有序地進行，最大 限度地減輕災害造成的人員和財產損失，根據晉城市煙草行業實 際，制定本預案。1.2

4、工作原則按照“以人為本、依法規范、統一領導、分級負責、條塊結 合、屬地為主、反應靈敏、運轉高效、職責明確、全員參與”的 原則，在地方黨委、政府和晉城市煙草專賣局（公司）領導下， 以突發自然災害發生地的煙草企業單位為主體進行先期處置。1.3編制依據本預案編制依據中華人民共和國突發事件應對法、 中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國煙草專賣法、 山西省實施中華人民共和國防震減災法辦法等法律、法 規和國家煙草專賣局、中國煙草總公司突發公共事件總體應急 預案、山西省特大自然災害救災應急預案、山西省自然災害 救助應急預案、山西省煙草專賣局、中國煙草總公司山西省公 司突發公共事件總體應急預案、晉城市煙草

5、專賣局（公司）突 發公共事件總體應急預案。14適用范圍本預案所指突發自然災害主要包括：洪澇、干旱、龍卷風、 冰雹、雷擊等氣象災害；地震、山體滑坡、泥石流等地質災害; 以及其他可能發生的自然災害事件。2組織指揮體系及職責2.1應急組織機構及框架描述市局（公司）成立突發公共事件應急管理指揮中心，是處理 全市煙草系統突發公共事件的指揮中心，負責領導、組織、指揮、 協調全市煙草行業突發公共事件的應急管理和應急處置工作。市局（公司）應急指揮中心組成：總指揮：陳秀云 副總指揮：陳國華 刁新囤黨組書記（局長、經理） 黨組成員（副局長）黨組成員（副經理）常熙旺黨組成員（紀檢組長）指揮中心下設應急管理辦公室。

6、應急管理辦公室主任：牛河水 應急管理辦公室副主任：牛雙凱 毋晉民牛銀珍 趙建光成 員：市局（公司）綜合辦公室、專賣監督管理科、人事勞資教育科、監察科、財務管理科、審計科、經濟運行科、信息技術科、勞動服務公司主要負責人。2.2市局（公司）應急指揮中心職責（1）貫徹落實省局應急指揮中心，市委、市政府應急管理工作任務或下達的應急處置指示；根據市委、市政府及相關應急部門， 省局應急指揮中心發布的預測、預警，落實預測、預警要求；（2）視突發公共事件的危害程度，授權各縣局、兩中心、勞動 服務公司啟動本單位應急預案，酌情啟動市局（公司）應急響應 或本預案；并依法向市委、市政府，省局應急指揮中心報告。必 要時

7、向市委、市政府，省局應急指揮中心請求援助；（3）發布或解除預測、預警、應急響應、應急結束、預案啟動、預案關閉等指令；（4）組建市局（公司）現場應急處置領導機構、日常辦事機構、應急處置工作機構；調動應急響應的人力、物力和后勤支援；指揮、指導、協調各縣局、兩中心、勞動服務公司突發公共事件的應急處置和善后處置等各項工作的落實;審核、審定市局（公司）制定的突發公共事件總體應急預案和專項應急預案；審批各縣局、兩中心、勞動服務公司突發公 共事件總體（總）應急預案;指定突發公共事件信息發布人、審定信息發布材料，簽發向國家局應急指揮中心和市委、市政府的有關報告;（9）審批全市煙草系統突發公共事件應急管理和應急

8、處置經費預算。2.3現場應急指揮部及職責市局（公司）現場應急指揮部（以下簡稱“現場指揮部”）是 市局（公司）應急指揮中心派出，對所屬煙草系統事發現場開展應急處置的最高領導機構。現場指揮部指揮長由市局（公司）應急指揮中心總指揮指定，成員由有關科室、有關單位負責人組成， 負責領導、組織、指揮、協調現場應急處置等工作。其職責是：地方政府未參與處置時，迅速了解現場有關信息、制定應急處置方案，并根據事態發展及時調整、實施處置方案;統一協調、調配、使用應急處置工作所需要的人力、物力和財力;指定專人保持與當地政府的聯系，及時向市局（公司）應急指揮中心匯報現場處置的進展情況;經市局（公司）應急指揮中心總指揮授

9、權后，開展擴大應急、應急恢復、應急結束等工作，并對外發布現場應急處置有關信息；（5）指定專人對上級下達的批示，現場指揮部與地方黨委、政 府協調的意見，現場信息，處置過程等做出詳細記錄并起草現場 應急處置工作總結。（6）地方政府直接處置時，協調、配合地方政府的應急處置工作。2.4日常辦事機構及職責應急管理辦公室設在市局（公司）辦公室，辦公室主任兼任 市局（公司）應急管理辦公室主任。市局（公司）應急管理辦公 室是市局（公司）應急指揮中心的日常辦事機構，其職責是：（1）負責日常應急管理值班安排和督促檢查工作，保證應急管 理值班24小時通訊暢通；（2）接收省局應急指揮中心和市委、市政府相關部門的信息、

10、 指示和所屬單位突發公共事件的報告；及時核實、報告信息并做出判斷后，迅速向市局（公司） 應急指揮中心報告并跟蹤突發公共事件的發展勢態；（4）保持上下溝通，及時傳達市局應急指揮中心和市委、市政 府或市局（公司）應急指揮中心的指示、指令，組織協調應急處 置人員及時趕赴現場，組織調配現場應急處置所需物資;負責與事發地地方黨委、政府及相關部門和有關新聞媒體單位的聯絡、協調工作，根據市局（公司）應急指揮中心授權, 對外發布信息;負責市局（公司）應急指揮中心應急管理和應急處置工作上報、下發材料的起草、審核工作，并做好有關會議記錄以及信 息的匯總和綜合協調工作；組織制定和修訂市局（公司）突發公共事件總體應急

11、預案和專項應急預案；（8）組織實施市局（公司）突發公共事件總體應急預案或專項應急預案的培訓和演練，并進行總結、考核，提出改進意見；（9）指導、監督、檢查所屬單位應急管理和應急處置工作的落實;（10）審核所屬單位突發公共事件應急管理和應急處置經費預算，審查有關救援設備、器材、物資及備用物品的配置。（11）協調處理涉及安全生產、社會治安、反恐怖、群體性事件和涉外重大突發事件的應急處置和防范業務。2.5應急處置工作機構及職責市局（公司）應急指揮中心下設五個應急處置工作機構，由相關科室負責人和人員組成，在市局（公司）應急指揮中心或現 場指揮部的領導下，負責組織、參與現場搶險救援、搶救人員和 財產、物資

12、和后勤保障、善后處理、事故（事件）調查及恢復重 建等工作。（1）搶險救援組：綜合辦公室牛河水同志任組長，綜合辦公室趙建光同志、信息技術科郭晉保同志任副組長，成員由相關人員 組成。負責組織指揮搶救人員和財產、疏散現場遇險人員、清理 現場、維護現場治安秩序。必要時，協助、指導事發單位恢復重 建。（2）救護組：經濟運行科張建廣同志任組長，經濟運行科阮海 燕同志任副組長，成員由相關人員組成。負責組織現場救護，與 醫療救護單位聯系，及時將受傷人員送到醫院治療，減少人員傷亡。后勤保障組：專賣監督管理科牛雙凱同志任組長，綜合辦公室楊巖蒙同志任副組長成員由相關人員組成。保證應急處置工作中通信、網絡的暢通。負責

13、救援車輛調度，救援物資、救援裝 備及時到位。做好參加應急處置人員的后勤保障工作，安排傷亡 人員及家屬的生活、住宿，應急處置費用的支出、結算工作。善后處理組：人事勞資教育科郭沁斌同志任組長，財務管 理科王浩衛同志任副組長，成員由相關人員組成。負責做好事發 單位員工以及傷亡人員家屬的思想政治工作，維護事發單位的穩 定，按國家規定做好有關傷亡人員的善后工作。（5）調查組：監察科李育誠同志任組長，審計科楊曉青同志任 副組長，成員由相關人員組成。負責調查突發公共事件的起因、 人員傷亡、財產損失、性質、影響，總結經驗教訓。對應急處置 工作中采取的應急處置措施，救援物資調配及處置經費的落實情 況進行調查。對

14、負有責任的單位和有關責任人提出處理建議，向 市局（公司）應急指揮中心提交調查評估報告。2.6各縣局、兩中心、勞動服務公司應急組織機構各縣局、兩中心、勞動服務公司應成立突發公共事件應急領導小組、現場應急處置領導小組、日常辦事機構、應急處置工作 機構，并明確其工作職責和程序。3預測和預警機制3.1信息監測與扌艮告市局（公司）辦公室負責全市煙草行業突發自然災害的信息 監測與報告工作。市局（公司）、各縣局、兩中心、勞動服務公司（以下簡稱“各 單位”）要指定相關部門并落實責任人，完善信息監測、分析、報 告手段和方式，加強信息的收集和處理，將收集到的信息進行整 理和匯總，必要時向有關領導和部門報告，同時做

15、好信息的歸檔工作。信息來源主要有：省局煙草行業應急指揮中心發布的信息;廣扌電視、網絡等媒體發布的信息；地方政府發布的信息；全市煙草系統報告的信息。收集的主要信息有：氣象災害預測信息、 防汛信息、政府發布的信息及煙草行業應急指揮中心發布的通報 等。各單位對當地政府應急管理辦公室災情預警、當地防洪預警 信息、氣象預報、地質災害預報等信息進行監測分析，進行系統 的安全評估，按照“早發現、早報告、早處置”的原則負責本單 位突發自然災害預警工作。3.2預警預防行動市局（公司）信息中心負責接收山西省、晉城市等氣象部門 發布的各類氣象預警信息，并進行系統的安全評估，及時指令各 單位采取必要的預防措施。各縣局

16、、兩中心、勞動服務公司應急管理辦公室應主動收集 和及時接受地方政府氣象部門發布的災情預警，結合本單位實際 及時采取必要的預防措施，同時，通過多種渠道向市局（公司） 應急管理辦公室和所屬各單位發布預測、預警信息3.3預警支持系統充分發揮晉城市煙草行業網站的作用，設立應急管理專欄， 確保應急指揮渠道暢通，系統運轉正常，應急指揮有力，滿足突 發自然災害事件預警和處置工作的需要。3.4預警級別及發布晉城市煙草系統突發自然災害分四級：一般（iv級、藍色）、 較重（m級、黃色）、嚴重（ii級、橙色）、特別嚴重仃級、紅色）。 具體分級標準及發布程序詳見“總體預案”。由市局（公司）應急管理辦公室發布的預警和預

17、警的調整、 解除，均通過晉城市煙草行業網站、電話、傳真等渠道予以公告。 4應急響應4.1分級響應程序市局（公司）應急管理辦公室接到晉城市煙草系統內突發自 然災害報告后，應立即核實情況，并向市局（公司）負責安全的 副經理報告。市局（公司）負責安全生產的副經理指令綜合辦公 室及相關科室組織指揮協調。必要時，趕赴事發現場進行現場指 揮協調。市局（公司）應急管理辦公室根據突發自然災害的可控性、 嚴重程度和影響范圍，確定應急響應并成立現場指揮部，現場指 揮部人員到達現場后統一指揮，并配合地方黨委、政府開展救援 工作。全市煙草系統內發生突發自然災害后，事發單位應按照本單 位相關專項預案立即組織開展有效的先

18、期處置，并按照“總體預 案”的規定向上一級煙草應急指揮機構和當地黨委、政府及相關部門報告。同時，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時提 升或降低應急響應，以有效控制事態、減少危害和影響。由地方政府負責處置的突發自然災害事件，并配合地方政府或相關部門開展應急處置工作4.2信息共享和處理市局（公司）應急管理辦公室接到突發自然災害報告信息后,指定專人保持與事發單位應急領導小組的聯系，隨時了解突發自 然災害發展態勢。必要時，按照“總體預案”要求向省局、地方 黨委、政府及有關部門報告。事發單位應急領導小組除對突發自然災害報告、預警信息做 詳細記錄外，還應對有關領導及相關人員到達現場的時間、現場救援組織

19、、協調，現場應急處置等具體的應急行動情況及領導的 批示、建議等應急處置工作全過程做出詳細記錄。4.3通訊事發后，事發單位應急領導小組設立應急處置專用電話，由專人保持與上一級煙草應急指揮領導機構的聯系，相關領導應保 證移動電話和固定電話暢通。市局（公司）應急管理辦公室接到突發自然災害報告信息后, 告知事發單位一到兩個市局（公司）應急處置專用電話號碼，供 事發單位與市局（公司）應急管理辦公室保持聯系。辦公室主任和相關科室領導應保證移動電話和固定電話暢通。4.4指揮和協調事發單位應急領導小組負責事發現場的先期處置、指揮和協調工作，待市局（公司）現場應急指揮人員到達后，由市局（公 司）現場應急指揮人員

20、進行指揮協調。由地方政府負責處置的突發自然災害，應配合地方政府及相 關部門的指揮協調工作。4.5緊急處置當遇到緊急情況，現場應急處置領導機構應采取邊報告邊處 置的方式進行處置，事后及時向本單位應急領導機構做出書面說 明。由地方政府負責處置的突發自然災害，在其下達緊急處置決 策時，現場應急處置領導機構應配合地方政府及相關部門，同時 報告本單位上一級應急領導機構。4.6應急人員的安全防護參加應急處置人員必須配備必要的安全防護用品，采取必要的安全防護措施，嚴格執行應急處置人員進入和離開自然災害現 場的相關規定，避免應急處置人員發生傷亡。危及人員生命和財產安全時，應首先保證人員生命安全。4.7群眾的安

21、全防護事發單位積極配合地方黨委、政府對突發自然災害現場實施 警戒，維護現場治安秩序，必要時組織周圍區域群眾疏散，避免 發生不必要的傷亡。4.8社會力量動員與參與自然災害發生后，事發單位應積極配合地方黨委、政府有關 部門動員事發地周邊群眾等社會力量參與處置。4.9突發事件的調查分析、檢測與后果評估事發單位派出調查組對突發自然災害事件進行調查，查明原 因，明確責任，核實突發自然災害事件的直接損失，評估事件帶 來的間接損失和后果。由地方政府負責處置的事件，配合地方政府進行事件的調查 分析。4.10新聞報道按照“總體預案”的規定和程序，配合新聞單位做好突發自 然災害的信息報道工作。4.11應急結束4.

22、 11. 1市局（公司）應急結束程序突發自然災害事件危險因素消除，事件現場得以控制，可能導 致次生、衍生事件隱患消除后，經市局（公司）現場應急指揮部 確認，達到應急結束條件，經市局（公司）應急指揮部指揮長 批準應急結束后，市局（公司）應急指揮部或授權現場指揮部 宣布應急結束并撤離現場，移交善后工作。市局（公司）應急 指揮部將應急處置情況報省局應急指揮中心，市委、市政府。4.11.2各縣局、兩中心、勞動服務公司應急結束程突發自然災害事件危險因素消除，事件現場得以控制，可能導致次生、衍生事件隱患消除后，經現場應急處置領導小組確認, 達到應急處置結束條件，報請市局（公司）應急管理辦公室批準, 結束現

23、場應急處置工作，并由市局（公司）應急管理辦公室或授 權事發單位應急領導小組宣布應急結束。由地方政府或省局應急指揮中心負責處置的事件，配合地方 政府或省局應急指揮中心進行應急結束工作。5后期處置5.1善后處置事發單位應急領導機構負責事件現場清理、隱患整改，并迅 速恢復正常生產經營秩序。市局（公司）應急管理辦公室督促、指導事發單位的善后處 置工作。5.2社會救助事發單位應急領導機構負責接受社會捐贈資金和物資，實行 專項登記、專人管理、專用賬戶。捐贈資金和物資發放方案報上 一級煙草應急管理領導機構批準后，張榜公布發放，市局（公司） 監察、審計部門要對救助物資、捐贈資金的發放工作進行監督、 檢查。5.

24、3保險按國家有關規定，認真做好保險理賠相關工作。5.4調查報告和經驗教訓總結及改進建議各縣局、兩中心、勞動服務公司負責處置的突發自然災害事 件，各縣局、兩中心、勞動服務公司應急領導小組應派出調查組, 協同有關部門對突發自然災害事件進行調查，對存在的隱患制定出防范措施，總結經驗教訓，防止同類事件的發生。對負有責任 的單位和負有領導責任的責任人及相關人員提出處理建議。調查 調查處理報告。工作結束后3日內，向市局（公司）應急指揮部辦公室提交書由市局（公司）負責處置的突發自然災害事件，市局（公司） 應急指揮部應派出調查組，協同有關部門對突發自然災害事件進 行調查。對存在的隱患制定出防范措施，總結經驗教

25、訓，防止同 類事件的發生。對負有責任的單位和負有領導責任的責任人及相 關人員提出處理建議。調查工作結束后3日內，向市局（公司） 應急指揮部提交書面調查處理報告。書面報告的內容詳見“總體預案”。6保障措施6.1通信與信息保障市局（公司）應急管理辦公室應建立完善應急通信系統，保 證信息傳遞渠道暢通。各單位應急領導機構應建立信息采集、整理、傳遞制度，指 定人員負責與地方黨委、政府聯系，搜集、傳遞本區域的突發自 然災害信息。各單位應急領導機構應加強應急人員的通訊管理，做好應急 人員的移動電話、辦公電話、住宅電話的登記工作，編制應急通 訊錄，應急備用。相關領導應24小時開通移動電話。6.2應急救援與裝備

26、保障6.2.1現場救援和工程搶險保障各單位應急領導機構應加強現場救援所需物資的保障，并與 當地有關應急工程搶險部門建立日常溝通機制，加強聯系，為現 場搶險提供設備保障。6.2.2應急隊伍保障各單位應急領導機構應建立應急響應先期處置隊伍、增援隊伍，明確工作職責和工作流程，加強日常演練。隊伍人員變動后 應及時充實調整，確保應急處置人員能及時到位。6.2.3 交通運輸保障各單位應急領導機構必須加強機動車輛管理，明確各類應急 車輛數量、分布和用途，保證應急處置調用。制定駕駛員的應急 準備措施和線路規劃。6.2.4醫療衛生保障各單位應急領導機構應加強與醫療機構的溝通協調，掌握本 行政區域內的醫療衛生資源

27、信息，尤其是專科醫療救護機構的 資源信息，做好應急醫療衛生保障工作，減少人員傷亡。6.2.5治安保障各單位應急領導機構應組織人員維護事發現場秩序，積極配合地方黨委、政府，做好事故現場周邊治安管理，維護社會穩定。6.2.6物資保障各單位應急領導機構應針對本單位所處轄區較易發生的突發 自然災害儲備必要的應急物資、裝備和一定數量的生活必需品， 確保在本單位重點部位配備必需的應急物資，并標明其類型、數 量、質量、性能、適用對象和存放地點。建立完善應急物資的管 理制度，指定人員管理、維護，確保應急處置物資用品完好無損, 應急處置方便調用。6.2.7經費保障各級應急領導小組應確保突發自然災害救援行動費用開

28、支。6.2.8社會動員保障各單位應急領導機構應加強與地方政府處置突發自然災害的 相關部門之間的日常溝通協作。突發自然災害發生后，應積極尋 求社會力量的援助。6.2.9緊急避難場所保障各單位應急領導機構要配合地方黨委、政府做好緊急避難場 所保障工作。各單位在制定專項預案時，應針對自然災害的具體 類型合理選擇人員的避難場所和財產存放地點。6.3技術儲備與保障各級單位應加強與當地黨委、政府和相關技術部門日常溝通, 獲取由當地黨委、政府和相關技術部門針對突發自然災害預測、 預防、預警和應急處置技術的科學研究成果。6.4宣傳、培訓和演習6.4.1公眾信息交流各單位應急領導機構依托突發公共事件應急信息系統

29、，積極 宣傳突發自然災害應急處置知識，提高全員應對能力。6.4.2 培訓各單位應急領導機構應加強對全員特別是應急處置人員的相 關法律法規、相關應急預案、面對突發自然災害的自救常識、人 員搶救技能等培訓，逐步提高全員避險、避災、自救、互救能力。6.4.3演習各單位應急領導機構按照“總體預案”要求，每年至少組織 一次本單位相關人員開展突發自然災害類專項應急預案演練，提 高應急組織指揮、通訊保障、協同配合和自我保護能力。6.5監督檢查各單位調查組負責對突發自然災害事件應急救援行動實施監 督、檢查。7附則7.1名詞術語、編寫語和編碼的定義與說明(1) 突發自然災害指：對全市煙草系統造成或可能造成重大影

30、 響的洪澇災害；干旱、龍卷風、冰雹、雷擊等氣象災害；地震、 山體滑坡、泥石流等地質災害；以及其他可能發生的本類事件。(2) 重點部位：是指對全市煙草系統生產、經營、生活、安全 起決定作用或有重要影響的部位，包括：倉庫、分揀車間、鍋爐房、配電房、危化物品存放點、電梯、避雷設施、計算機機房等。（3）災情預警：指根據氣象、水文、地震、國土等部門的災害 預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災 害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。（4）其它名詞術語同“總體預案”。7.2預案管理與更新本預案經山西省煙草專賣局、中國煙草總公司山西省公司批 準后，在晉城市煙草行業網站予以發布實施。本預案經實施或演練后，及時評審，對存在的問題和不足， 及時進行修訂、補充、完善，使本預案更具有針對性、實用性和 可操作性。經修訂后的本預案經山西省煙草專賣局、中國煙草總公司山 西省公司批準后，在晉城市煙草行業網站重新予以發布實施。各單位根據本預案和本單位實際情況編制相應的應急預案， 并及時進行修訂、完善。7.3溝通與協作配合地方黨委、政府做好突發自然災害的溝通與協作工作。7.4獎勵與責任市局（公司）應急管理辦公室對突發自然災害應急處置工作實