1、    農村中小學布局結構調整的問題與建議    摘要：通過調查及訪談發現廣西大化縣在農村中小學布局調整中存在如下問題：撤并任務艱巨、項目資金不足，巨大財政壓力影響布局調整的進度；學生上學安全問題凸顯，家長經濟負擔加重；部分寄宿制學校條件差，達不到辦學要求；撤并學校后教師培訓機會少，存在結構性缺編問題，師資不足導致教師負擔加重；部分合并學校面臨教學資源的短缺，導致大班現象明顯，而部分被撤并學校則有部分校產閑置，校產管理成為新的問題；撤并實踐過程中相應的保障措施不夠完善，導致部分學生輟學。針對這些問題提出解決的對策建議。關鍵詞：廣西大化縣 農村中小學 布局

2、結構調整 問題 建議農村布局結構調整是以提高農村學校辦學效益、促進城鄉教育均衡發展為目的的具有戰略性意義的教育政策。此項目自啟動以來，國家一直予以高度重視，尤其把工作重心放在了廣大西部貧困地區上，廣西便是農村布局結構調整工作的試點省份之一，廣西大化瑤族自治縣是廣西首批學校布局調整綜合改革試點縣和農村學前教育發展機制改革的試點縣。本研究以該縣在農村中小學布局調整工作的基本概況為前提，通過總結調查問卷數據和實地訪談，發掘工作中存在的問題，并提出相應改進措施，以更好地促進該縣布局調整趨于合理化，加快該縣義務教育均衡化發展。一、廣西大化縣義務教育及中小學布局結構調整基本概況目前，廣西大化瑤族自治縣小學

3、適齡兒童入學率為100%，初中適齡少年入學率為97.6%，小學生輟學率為0.8%，初中生輟學率為2.3%，小學、初中鞏固率分別為59.16%、56%。大化縣通過縣領導包鄉、縣直部門包村、教育部門指導、鄉鎮黨委政府和中小學校具體負責的辦法，順利完成了首批206個教學點的撤并任務，涉及學生1374人，全縣教學點總數由566個減少到360個，涉及80個行政村，363個自然屯，8296戶，54316人；撤并教學點的總建筑面積16301m2，其中教室12481m2，宿舍1897m2，食堂117m2，廁所284m2，其他用房1557m2；撤并教學點校園占地總面積105932m2（含運動場地40520m2）

4、。全縣有30個村完小的46年級711名學生集中到鄉鎮中心小學就讀；貢川、白馬、古河、六也等4所鄉級初中的一年級新生689人全部集中到縣城有關中學就讀。全縣學校撤并后閑置的校舍全部都是磚混結構的樓房或部分平頂房，192個校點的校舍屬于財政資金投資興建，2個教學點校舍由村級組織籌建和港澳臺同胞、海外僑胞捐款興建。二、廣西大化縣中小學布局結構調整存在的主要問題1.撤并任務重，項目資金缺，阻礙布局調整的進度農村中小學布局結構調整不是單純的撤點并校，其根本目的是優化教育資源配置、提高學校辦學質量，沒有一定的資金保障，布局結構調整是難以完成預定目標的。中小學布局結構調整的所需資金主要來源于上級專項資金和地

5、方政府的配套資金，對眾多西部農村學校所需而言，上級專項資金面臨著“僧多肉少”的窘境，而地方政府財力薄弱，稅收又低，根本無力負擔布局結構調整過程中大規模持續的資金投入。以大化縣為例，其計劃用3年左右的時間，將全縣30人以下、交通相對便利的小學教學點全部撤并，而城區11所中小學新建、續建項目有19個，建筑面積達26911平方米。這些工程和項目所需資金數額巨大，對縣級政府的財政撥付來說無疑是嚴峻的考驗。2.學生上學安全問題凸顯，家長經濟負擔加重大化縣峰叢密布、地形險峻，交通也相對閉塞，中小學生上學路程的安全問題本來就讓人擔心，布局結構調整后，部分學生家校距離比原來更遠，學生往返家校途中的人身安全就更

6、讓家長憂心忡忡了。針對這一問題，被調查的58位校長中，81%的校長認為應該大力推進校車制度。此外，由于布局結構調整后大多數學校都實行了寄宿制，由此所產生的各種費用，諸如交通費、住宿費、伙食費、生活費等等，對處于西部貧困農村地區的家長可謂一個不小的負擔。近80%的受訪家長表示學校布局調整后，孩子各方面的費用比原來更多，使得家庭開支壓力更大，家中有幾個孩子的家庭更是吃不消。3.部分寄宿制學校條件差，達不到辦學要求通過實地走訪總結，大化縣寄宿制學校辦學條件差主要表現為以下幾點：其一，部分校園樓房殘舊，年久失修，安全隱患很大。學校基礎設施短缺，運動器材少之又少，很多學校連專門的閱覽室都沒有，更別提圖書

7、館和電腦室了。教室簡陋，課桌椅破舊，黑板殘缺，基本沒有多媒體教學設備。其二，學生住宿情況相對惡劣。布局結構調整后，寄宿制學校學生人數陡增，但由于資金不足，學校沒有多余資金投入宿舍建設，學生宿舍只有床位，沒有洗手間，光線差、不通風、霉味重，且床位方面也不能保證住宿學生一人一床位，通常都是兩人一床鋪，有的學校甚至更多人擠一個床位。其三，學校食堂伙食不好，葷菜少、素菜多，菜品單一、味道欠佳且部分價格不合理，家長對學校食宿條件不滿意的超過50%，學生本身也頗有微詞。其四，很多學校沒有熱水設施，平日里山區晝夜溫差大，到了冬天溫度更低，學生常會因為洗冷水澡而身體不適，影響正常學習生活。4.教師培訓機會少，

8、存在結構性缺編問題，師資不足導致教師負擔加重布局調整過程中，學校撤并后出現教師角色轉換、教師工作崗位變動的情況，新崗位勢必面臨新挑戰，急需對換崗或轉崗的人員進行有效培訓，但農村學校在師資培訓方面相當欠缺。以大化縣為例，2005年未參加過縣級以上培訓的教師占27.2%，參加過12次培訓的僅占61.2%，這對于換崗、轉崗教師的培訓需求是遠遠不夠的。城鎮教師到農村支教雖然是一項有效的措施，但人數較少，無法從根本上解決西部地區農村中小學教育師資不足的問題。另外，很多學校缺少心理老師、校醫等相關人員的配備。寄宿學生身心發展還未成熟，需要生活教師給予日常生活上的指導和管理，也需要心理輔導教師進行必要的心理

9、輔導。按相關規定，學生人數超過600人的學校就應配備校醫，但目前大化縣各類學校校醫缺口都很大，學生的衛生、突發疾病、防疫工作都無法得到很好處理。相關崗位教師的無法補給無疑會增加學校任課教師的工作負擔。調查結果表明，超過80%的教師認為在寄宿制學校比非寄宿制學校的工作壓力要大很多；寄宿制學校教師除了上課以外，用于備課和學生管理工作的時間顯著增加，16.8%的教師每天要額外工作超過9小時；超過60%的教師每天要額外工作58小時；38.7%的教師每天要額外工作14小時。 5.部分合并學校面臨教學資源短缺問題，而部分被撤并學校則有部分校產閑置布局結構調整后，一方面，合并學校的各種教學資源出現短缺，如教

10、學用地、基礎設施、學校教學和管理人員等因素都面臨巨大挑戰，直接造成教學質量下降及大班額現象的出現。針對大班額現象，在被調查的58位校長中，有28位（占48.3%）支持用新建更多城鎮學校的方式來解決這個問題，有39位（占67.2%）贊同用提高農村教育質量吸引學生回流來解決“大班額”現象，只有16位（占27.6%）贊成禁止學生擇校以及19位（占32.8%）贊成控制城鎮學校班級規模的方法。另一方面，被撤并后的學校出現剩余財產無人管理、校舍閑置的問題。一些學校本身不重視撤并后的校產管理工作，任之隨之地等候上級部門的處理意見，而部分上級部門也因人員短缺、公務繁忙或其他原因無暇顧及校產處理問題，導致出現資

11、產流失和資源浪費的現象出現，如有些學校撤并后遺留的校園、操場，被村民拿來蓄養家禽。閑置校舍如何重新利用，教學設備、儀器、圖書等可流動校產如何重新分配，這些都是應該慎重考慮的問題，必須引起政府部門和學校的共同重視。6.撤并實踐過程中相應的保障措施不夠完善，導致部分學生輟學西部農村地區大都山路崎嶇、交通不便、居住分散、自然條件相對較差，大化縣也不例外。在這樣的基礎上過分強調學校的規模化和集約化，就會導致部分適齡兒童因受主客觀因素，如路程、交通、安全以及家庭經濟負擔過重等影響而輟學或失學。調查結果顯示，51.2%的教師認為布局結構調整大量撤并教學點會導致一部分學生輟學，只有26.8%的教師認為大量撤

12、并教學點不會導致學生輟學。一些部門和學校并沒有清醒地意識到布局結構調整是一項長遠且艱巨工程，要達到預期效果，需要各方面的長期努力和保障。布局結構調整工作遇到瓶頸，政府部門的指導及監督不到位是一個原因，一些學校單純為了應付上級部門的檢查而做表面功夫，工作并沒有落到實處也是一個重要原因。三、改進大化縣布局結構調整工作的建議1.確保教育資金的足夠投入布局結構調整要達到預期目標，必定要有足夠的教育資金做保障，缺乏資金支持，布局調整只能成為一紙空話。首先，中央政府要正視廣大西部農村地區的需要，加大財政投入，設立西部農村地區專項教育經費，且須加強監督，務必保證專項資金要用到實處。其次，大化縣政府必須將農村

13、中小學布局結構調整所需經費納入本級政府的財政預算，本著“扶貧先扶教育”的原則加大教育投入，并建立此項工作的專用賬戶，保障資金按時到位1。再次，縣政府應拓寬辦學渠道，在各方面制定相關優惠政策，大力鼓勵和支持企業單位、公益機構及愛心人士等社會力量捐資助學，合力推進學校布局結構調整工作的順利運行。2.妥善處理學生上學安全問題布局調整后，學生的上學安全問題是最受關注的，同時，出現了“上學難”的問題。這要求大化縣要區別對待不同的情況：在交通便利的情況下，縣政府應支持學校配置校車，免費接送學生往返家校；而對于交通閉塞、位置偏僻且路程遙遠的鄉村，縣政府可考慮暫緩調整，適當地保留一些教學點，而不可不加區分地全

14、部馬上撤并。3.加快學校配套設施建設國務院在關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知文件中明確提出，我國要深化農村義務教育經費保障機制改革，要建立中央和地方政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障體制2。大化縣政府必須充分領會文件精神，依照文件中規定的經費比例投入教育經費，確保有足夠資金以供學校的正常運轉。學校方面，首要任務是解決學生的基本生活需要問題，生活配套設施籌建如通電、改水、建廁、建食堂等工作必須一項不缺且每項按質按量完成；學習配套設施籌建如圖書館、教室設備、電腦室、閱覽室等也要積極推進，且要制定專門的管理制度，專人專項管理和維護各類教學設施，保障教學設施的正常運轉。4.大力加強

15、師資隊伍建設第一，縣政府必須轉變觀念，把師資隊伍建設作為布局結構調整工作的重中之重；第二，縣教育局要正視和解決學校教師的結構性缺編問題，適當調整各科教師的人員結構，適量增加體育、音樂和美術教師的入編名額，避免教師集中在幾個主科而其他副科教師短缺的情況出現，同時心理教師、生活教師也應積極引進；第三，要加強教師的專業培訓，培訓費用絕大部分由省市財政協商分擔，為農村教師提供一個費用低、水平高、收獲大的培訓平臺；第四，各地教育局要加強學校教師的交流互動，定期組織茶話會、學術會、研討會、參觀走訪等活動，便于學校教師間互通信息、相互交流、取長補短。5.正確處理校產問題第一，縣政府和相關行政部門要制定當地學

16、校撤并后的校產管理辦法，加強對本地學校的設備設施和校園用地及房產的管理，嚴防資產流失和資源浪費。學校可移動的資產，可以全部移交到接收學生的學校，也可以考慮調配給當地其他有切實需要的學校。而對校舍等不動產則應盡可能科學合理地挖掘其經濟價值，讓其發揮應有的作用。第二，學校領導要樹立校產管理意識，組建校產管理領導小組，明確分工、各司其職，把各項校產處理工作落實到位。第三，相關部門對學校購置資產的申請要嚴格審核，不能放任縱容沒必要或不合理的資產購置，同時監督部門也要根據相關的法律法規對學校校產處理問題進行嚴格監督，防止有人為破壞校產或非法變賣校產的現象出現。6.推進學校各種保障措施的落實第一，布局調整使學生的學習成本增加是導致學生輟學的主要原因，縣政府應采取措施幫助本縣農村地區貧困學生，可通過減免學雜費、設置助學金和獎學金、社會力量幫扶等方式，讓每個貧困孩子都能得到享受良好教育的機會。第二，政府要從布局結構調整工作的專項賬戶中抽取部分資金，專供寄宿學校校車補貼之用，也要統一招聘專職司機開車，保障學生往返家校的人身安全。第