1、在全市城市建設工作動員大會上的講話加速推進彰顯魅力全力打造蘇中一流城市在全市 城市建設工作動員大會上的講話黃漢忠（xx年2月28 h） 同志們：為了貫徹市委十一屆八次（全體）擴大會議確定 的城市化戰略，大力營造一流的人居和創業環境，打造嶄 新的城市形象，市委、市政府將今年確定為城市建設年， 今天專門召開動員大會進行具體部署。這次會議的主要任 務是，動員全市上下積極行動起來，統一思想，凝聚力量, 明確任務，狠抓落實，搶抓新一輪城市發展機遇，全力推 動海門城市建設邁上新臺階，全面提高城市綜合競爭力。 昨天，有關與會人員赴啟東進行了參觀學習，收獲很大。 今天上午，聽取了城市建設與管理方面的專題輔導，

2、受益 匪淺。會議結束前，市委曹書記將作重要講話。下面，我 根據會議的安排，圍繞加快推進城市建設，就要不要、能 不能、建什么、怎樣建等四個方面，講一些意見。一、充 分認識加快城市建設的重要意義，切實增強工作的緊迫感 和責任感二十一世紀是“城市世紀”，城市化戰略被公認為 一個城市在激烈的區域競爭中最終取勝的關鍵。作為蘇中 地區的一個重要城市，海門要想在“十一五”期間實現市 委提出的“三先一爭”目標，必須在城市建設上抓住機 遇，發揮優勢，迅速定位，加快發展。首先，城市建設是 堅持以人為本、改善人居環境的根本途徑。以人為本是城 市建設第一位的要求，其重要目標之一就是改善人居環 境。加速城市建設，可以達

3、到調整優化城市功能布局，完 善城市基礎設施配套，提高城市環境質量的目標，能夠更 快更好地滿足老百姓對人居環境日益提高的需求。同時， 迅速擴張城市規模，為更多的群眾提供在城市就業、就學、 居住的機會，能使城市的資源、設施為更多的群眾共同享 用，這是提高人民群眾生活質量的重要途徑，從這個意義 說，城市化是實現全面小康和基本現代化的必由之路。第 二，城市建設是提升城市形象，增強區域綜合競爭力的重 要抓手。現代經濟的發展狀況，關鍵取決于區域競爭力的 強弱。而城市作為一個區域的政治、經濟、文化中心，其 發展水平對區域競爭能力起著決定性的作用。市委十一屆 八次全委擴大會議提出了海門要爭當蘇中第一強市的目標

4、。 實現這一目標，首先要有蘇中一流的城市。可以這樣說， 沒有一流的城市，就不可能成為第一強市。第三，城市建 設是發展城市經濟的內在要求。城市是城市經濟活動的舞 臺。一方面，城市建設能促進房地產業、建筑業等相關產 業及第三產業的發展，提供新的就業機會，拉動整個經濟 的運行；另一方面，城市經濟的發展，要求城市必須為之 提供相應的配套與支撐。只有通過城市建設的大推進，才 能不斷增強城市承載能力，增強城市的綜合競爭力。同時, 城市建設是一個既有投入又有產出的經濟運行過程，對促 進消費，增加財政稅收也有積極的作用。因此，只要科學 運籌，加快城市建設不僅不會影響財力，反而會促進和拉 動財政收入的增加。第四

5、，從廣大市民的迫切愿望和周邊 地區飛速發展的態勢看，加快城市建設進程勢在必行。近 幾年來，我市在城市建設方面取得了較大成效。但從建設 全面小康社會目標以及廣大市民的期望看，從周邊地區的 發展態勢看，我市加快城市建設進程顯得十分緊迫：一是 與全市高平臺上持續跨越發展的經濟實力還不相稱；二是 離蘇中第一強市所必需的第一流的城市規模和城市形象要 求還有不少差距；三是與市民群眾對城市美化、功能優化 的要求還不能完全適應；四是與周邊地區迅猛的發展態勢 不太合拍。啟東、通州、如皋等地這兩年在城市建設上取 得了令人矚目的成績。我們在城市建設上曾經擁有的優勢 正在減弱，有的甚至不復存在。而且蘇南、蘇中各個城市

6、 都把城市化戰略作為“十一五”期間的重點工作進行了部 署。在這樣的形勢面前，不進是退，慢進也是退，只有不 斷加快城市建設速度，才能確保海門在發展的時代大潮中 不落伍。第五，我市面臨的發展環境和自身基礎，為加快 城市建設提供了充分條件。必須看到，我們加速城市建設 面臨著一個千載難逢的歷史機遇，具備了良好的基礎條件。 一是區域條件正在發生質的變化。海門的發展，長期得益 于長江，又受阻于長江，這是我們與蘇南發展差距的客觀 因素。現在，正在規劃建設中的四條過江通道給海門經濟 和城市的發展帶來了千年盼望的機遇。蘇通大橋在建，崇 海和崇啟大橋有望年內開工，滬通鐵路正在緊張地做前期 工作。這些通道的建設，可

7、以使海門成為名副其實的北上 海，而且與蘇南比，我們的后發優勢更為明顯，發展的潛 力和空間更大。為此，上級城建主管部門對海門的發展寄 予厚望，在正在報批的城市修編方案中要求海門按大城市 的框架來規劃。二是城區建設具有較好的工作基礎。目前,城市總體規劃修編工作已接近尾聲，濱江新城已納入 了城市總體規劃的范疇；新城區核心區域控制性詳規 正在編制。這些工作的開展，為新一輪城市建設熱潮的掀 起奠定了基礎。而且這幾年，我們對城區道路進行了大力 度集中建設。目前，城區的道路框架已基本形成，特別是 主城區和濱江新城的道路框架已經形成較為完備的網絡。 我們手頭已經儲備了一批城市建設項目。我市有不少在手 的城市建

8、設項目，目前雖然沒有開工，但準備工作已全面 展開，有一些項目已經成熟。如行政、文化、廣電、體育 中心的建設工作已經展開；景觀道路已可進入建設階段； 府東小區等住宅小區建設的前期工作也已展開。三是海門 一貫重視城市品牌的打造，各項創建工作一直走在蘇中前 列。我們在蘇中蘇北率先創建成功“國家衛生城市”、“國 家環保模范城市”、“國家生態示范市”，說明我們有著較強 的城建創優意識、工作機制和群眾基礎，只要繼續保持和 發揚這種優勢，加快城市建設一定能事半功倍。而且加快 城市建設所需要的用地指標等各項工作，通過去年的努力, 已經做得比較主動。總之，抓好城市建設，對海門經濟社 會發展有牽一發動全身的影響。

9、全市上下必須及時更新觀 念，跳出城建看城建，充分認識到抓城市建設就是抓經濟、 抓發展。把城市建設放到與經濟建設、項目建設相同的高 度來把握、來謀劃、來推進。只要我們正視差距，上下齊 心，奮力拼搏，蘇中一流城市的目標完全能夠實現。二、 緊密結合海門實際，進一步明確加快城市建設的總體要 求、主要任務和工作重點（一）總體要求實施“城市建設 年”工作的總體要求是：按照市委十一屆八次全委會和市 十四屆人代會第四次會議的總體部署，以增強區域經濟綜 合競爭力為目標，堅持規劃先行、打造精品、以人為本、 規范運作的工作思路，把海門城市規模做大、形象做美、 功能做優、實力做強，進一步彰顯城市特色，提升城市品 位，

10、增強城市競爭力、吸引力、承載力和集聚力，努力建 成長三角北翼具有江風海韻特色、適宜人居創業的現代化 中等城市。規模做大。有規模才有競爭力。要堅持“全面 推進、突出重點”的原則，著力構建主城區和濱江新城建 設齊頭并進，主城區內新、老城市建設同時兼顧的發展格 局，以此拉開城市框架，提升城市品質，使海門城市的建 成區面積、人口數量、城市化率等指標有明顯的提高，使 海門早日躋身于長三角中等城市行列。形象做美。形象美 才有吸引力。要堅持“彰顯個性、蘇中一流”的原則，高 起點修訂城市發展規劃，高標準建設好每一個項目，高效 能管理好城市。通過幾年的努力，把我們的城市建設成為 江風海韻、水靈景美、寧靜整潔、最

11、適宜人居創業的濱江 城市。功能做優。功能優才有承載力。要堅持“合理布局、 功能完善”的原則，大力推進各類城市功能系統建設，構 筑更完善的城市交通網絡和更完備的基礎設施配套，著力 創設人與環境協調發展、共榮共生的優質空間。注重城市 文化、教育、衛生等事業的發展，不斷豐富城市發展內涵， 讓海門城市更多地造福全市人民。實力做強。實力強才有 集聚力。要堅持“發展產業，拉動經濟”的原則，把推進 城市建設與抓好生產力布局、產業結構、技術結構、所有 制結構調整緊密結合起來，以產業集聚促進城市發展，以 城市發展拉動經濟增長，不斷提高城市經濟在全市經濟規 模中的占比，提高城市經濟對全市財政收入的貢獻份額。 到x

12、x年底，城市房地產、建筑業對地方稅收的貢獻率在55% 以上。（二）主要任務根據我市實際情況和城市建設總體 規劃，近期特別是xx年，我市城市建設將按照“整體規劃、 全面啟動、分步實施”的要求，重點建設“123456 ”亮點 工程和8項配套工程。“1234 56 ”亮點工程，即一座副城 區、兩個入口處、三條景觀路、四個新中心、五個商貿點 和六個居住區；8項配套工程，即市政道路工程、綠地建設 工程、污水處理工程、長江水廠二期工程、電力設施工程、 石駁工程、路燈工程和市場建設工程。“一座副城區”，即 濱江新城。在滸通河西，重點開工建設一批工貿產業項 目。在滸通河東，加快證大濱江新城的建設步伐，開工建

13、設證大中學、公園和住宅二期工程，啟動南通職大海門校 區、西北大學國際學院和開發區服務中心等一批項目。'兩 個入口處”，主要是改造建設東入口和北入口。在東入口實 施海上名門、步行街二期、北上海經典廣場、人民東路拓 寬等工程，啟動豐笙家具廠地段的開發項目，在現有的基 礎上，建設成為以高層住宅和時尚精品建筑為主的現代商 住區。在北入口主要建設金色維也納、名人苑二期、宏日 小區等住宅建設項目，啟動號角河和海門河的改造工程， 力求形成以高檔住宅和水景為主要特征的景觀形象。“三條 景觀路”，指改造解放路一條商業街、建設南海路綠化景觀 帶和黃海路綠化景觀帶。解放路是我市城區最主要的商業 街，為進一步

14、提升形象、擴大商機、興旺人氣，參照步行 街的有關要求，全面清理沿街單位、門店設置的不規范設 施，對各類空中架線進行埋地式改造，美化街頭綠地，全 面改造路面，整治廣告標牌，將解放路改造成時尚休閑購 物街。南海路、黃海路是我市新城區的主要道路，直接影 響新城區的形象，要通過實施拆遷，埋設排污管道，種植 草皮、花木，修建雕塑，在南海兩側、黃海路北側各打造 一條亮麗的景觀帶，使其達到地綠、水清、夜亮、景美的 總體要求，為廣大市民提供舒心的休閑場所。“四個新中 心”，指全面推進行政中心建設，啟動廣電中心、文化中心 和體育中心建設。全面建設行政中心，即在法院、檢察院 辦公大樓建設的基礎上，全面推進行政中心

15、規劃區域內主 樓、附樓等各幢大樓的建設。啟動建設廣電中心、文化中 心和體育中心，即在完成新城區中心區域控制性詳規的基 礎上，編制好一流的建設方案，并按照方案大力度開展對 外招商。同時，全面實施拆遷工程，進入實質性建設階段。“五個商貿點”，指新建長江大廈（公安新村地段）、步行 街二期、北上海經典廣場、圣羅萊服飾城四個商貿點，以 及加快推進國際車城建設。通過建設，將這五個地塊打造 成集購物、飲食、娛樂、休閑為一體，風格各異，特色鮮 明的商貿點。同時，對瑞江路轉角處區域實施商貿建筑的 建設改造。“六個居住區”，指重點建設海上名門、金色維 也納、名人苑二期、宏日小區、光華世紀苑三期和證大東 洲府六個居

16、住區。總規模近100萬平方米，x x年開工建設 近4 0萬平方米。其中，“海上名門”在市區東入口，主要 建設一批高層住宅，著力打造具有現代城市氣息的高檔精 品居住區。“金色維也納”、“名人苑二期”、“宏日小區” 在市區北入口，主要建設一批高層、多層住宅，將這一區 域打造成集居住、商業、景觀、休閑為一體的現代居住區。“光華世紀苑三期”項目，指全面建成光華世紀苑小區， 為新城區增添新亮點。“證大東洲府”項目，主要是加快推 進連體別墅以及學校、醫院等公建設施建設，盡早形成規 模，并帶動整個濱江新城建設。在建設上述六個居住區的 基礎上，我市還將建設香堤雅境、錦繡花園三期、百花集 團地塊等居住小區。為進

17、一步加速城市建設，完善城市功 能，提高城市發展的承載能力，今年，我市重點實施“八 項配套工程”。一是市政道路工程。主要包括絲綢路西延和 東延、富江路拓寬、東海路東延等項目。二是綠地建設工 程。主要包括號角河綠地、兒童樂園綠地、東風新村南側 綠地改造等項目。三是濱江污水處理工程。即在寶龍化工 廠北側建設一座日處理能力達4萬立方米的污水處理中 心。四是長江水廠二期工程。即將原長江水廠日供水能力5 萬立方米擴建至10萬立方米。五是電力設施工程。即建設 濱江輸變電和秀山輸變電兩個11萬伏工程等。六是石駁建 設工程。七是路燈建設工程。在已形成的城區道路兩側安 裝路燈。八是市場建設工程。主要是開發區農貿市

18、場建設 等。（三）工作重點為使“城市建設年”的宏偉藍圖變成現 實美景，我們必須圍繞城市建設的總體要求，狠抓關鍵環 節，強化工作措施，全力確保各項目標任務的圓滿完成。1、牢固樹立精品意識，在提升城市形象上取得新突破。在 實施“城市建設年”工作中，必須處處體現精品意識，所 有的項目都要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后 人的評說。在時間上，要做到30年不落后；在區域比較 上，要堅持蘇中一流；在建設標準上，要達到“北上海” 的要求。城市建設出精品，前提在規劃，基礎在設計。要 使今天的建設不成為明天的遺憾，必須進一步強化“規劃 設計科學，是最大的節約；規劃設計不好，是最大的浪費” 的理念。首先，要

19、抓好城市規劃。城市規劃是城市發展的 靈魂和龍頭，也是市委、市政府統籌城市建設和發展的最 大資源。要在完成城市總體規劃、城市中心區控制性詳規 評審工作的基礎上，抓緊完成城市發展相關專業規劃的編 制，實現市區規劃全覆蓋。要進一步充實和完善由市領 導、部門負責同志、專家組成的城市規劃委員會，對城市 規劃中的重大問題進行研究決策，實行宏觀指導和監督； 建立健全由專家、學者、市民代表參加的規劃咨詢委員會, 廣泛吸收社會各界對城市規劃工作的意見和建議。其次, 要注重形象設計。無論是城市的整體形象還是單體項目的 形象都要強化設計，做到精雕細刻，精益求精。對重要地 段、重要建筑的設計，要進行公開的方案競選，并

20、經過規 劃設計委員會批準才可動工。要借鑒先進地區的經驗，請 大家、名家幫助我們進行城市發展的規劃和設計，爭取多 出精品。再次，要嚴格把關督查。規劃和設計方案一經確 定，都必須嚴格實施。任何單位和個人都不得以任何理由 擅自改變規劃設計方案和降低建設標準，否則一經查實， 將處以重罰，直至推倒重建。市有關部門要加強管理，經 常跟蹤，嚴格督查，確保順利實施。2、引入市場機制，在 城市經營上取得新突破。近幾年來，我市的財政收入雖然保持了較快增長，但依然不寬裕。加速城市建設，要按照“市場運作、自求平衡”的思路，樹立城市建設不占用財 政資金，還要促進財政收入增加的理念，積極運用市場機 制，面向社會籌資金，打

21、開城門搞建設。一是實施城市項 目大招商。要像工業、產業招商一樣，開展城建項目大招 商。通過對城建項目的策劃、包裝、宣傳、造勢，爭取更 多的財團參與海門的城市建設。要積極探索實行多種形式, 鼓勵和吸引外資、社會資本和個人資本以多種方式參與城 市基礎設施投資、建設和經營，建立政府引導、社會各方 面參與的多元化投融資體制。二是做好土地升值和土地一 級市場的文章。對土地市場實行嚴格的壟斷管理，在加大 招商引資的同時，做好環境改造、土地開發、升值出讓工 作，以地生財、以地聚財。三是盡可能把一些基礎設施納 入市場化運作的軌道。把一些能推向市場的城市公用事業 和基礎設施，都推向市場。通過牌照拍賣、公交線路拍

22、賣、 保潔權拍賣和岀售道路、橋梁、路燈等設施的冠名權、廣 告權等方式，實行以城養城、以設施養設施。3、強化綜合 管理，在提高管理效能上取得新突破。城市管理是城市建 設的延續。“三分建設，七分管理”。一流的建設需要一流 的管理來支撐。一是完善管理體制。著力形成統一領導、 分組負責、以塊為主、條條保證的城市管理格局。二是規 范執法機制。深入開展城市管理綜合執法工作，實施行政 處罰權相對集中，實現城管執法的全方位、多層次監控。 建設“城管1 10”，構筑城市管理快速反應網絡。同時，綜 合管理要逐步向重點中心鎮延伸。三是打造城市品牌。城 市品牌是城市的名片，也是城市的形象。要著力鞏固和深 化國家衛生城

23、市、國家環保模范城市、全國生態示范市創 建成果。今年，要積極啟動全國生態市和國家園林城市的 創建工作，抓好國家衛生城市三年一次的復查。四是化解 疑難問題。對市區的違法建設、占道經營、亂擺亂賣、亂 停亂放等行為，要作好認真研究，制訂辦法措施，加以切 實解決。五是加強城市物業管理。積極培育和發展物業管 理市場，推動物業管理健康發展。4、實施城鄉統籌，在推 進城鄉一體化上取得新突破。加快小城鎮建設，實現城鄉 一體化發展，是實現農村現代化的必由之路。一是要完善 城鎮基礎設施建設。重點抓好供水、供電、交通、通訊、 環保等基礎設施和市場、文化、教育、衛生等公用設施的 建設，不斷提高城鎮規劃建設管理水平，力

24、爭今年再創建 省、南通市級新型示范小城鎮各一個。二是要科學合理完 善城鎮規劃。要切實抓好城鎮總體規劃修編的掃尾工作。 在總體規劃修編過程中，要遵循“科學合理、規模適度、 注重實效”的原則，確保小城鎮建設特色鮮明，富有生機 活力。三是要全面推行綜合開發。小城鎮規劃區內的公共 建筑、生產建筑、住宅建筑、市政工程和公用設施等，必 須按規劃要求統一開發，配套建設。5、完善相關政策，在 增強城市發展動力上取得新突破。今年我市將在以下三個 方面出臺相關優惠政策。一是加大對建設中高層、高層住 宅的激勵力度。在市政府關于發展中高層、高層住宅的 實施意見（海政發xx 49號）文件規定的基礎上，進一 步加大政策扶

25、持力度。對中高層、高層住宅六層以上部分 的基礎設施配套費實行全額減免。二是強化戶籍制度改革。 今后，凡在城區有固定住所達40平方米的家庭，均可將戶 口遷至城區居住地。凡在6月30日前取得城區固定住所并 將戶口遷至城區的，其子女可在當年的秋季進入市區學校 就學。三是適度超前教育等社會事業建設。通過放大名校 效應，優化教育資源等措施，適度超前發展教育等社會事 業，為擴大居民購房選擇，加速城市擴容，提供強有力的 保障。三、提高組織程度，狠抓關鍵舉措，把城市建設的 各項任務落到實處城市建設年的帷幕已經拉開，為確保今 年城市建設順利推進，大家務必要振奮精神、群策群力、全力以赴、攻堅克難，確保各項工作任務

26、全面落到實處。（一）強化宣傳發動，營造全民參與的濃烈氛圍。今年我 市城市建設的任務繁重、工程浩大，要做大、做優、做美 城市，必須集全市之力、全民之智。一要增強宣傳的實效 性，使廣大市民對城市建設重要意義有一個充分的認識。 要廣泛宣傳城市建設的重要意義，教育和引導廣大干部群 眾樹立起抓城市建設就是抓經濟建設的新觀念。要廣泛宣 傳市委、市政府關于城市建設的信心和決心，宣傳我市城 市建設的近期目標和遠景規劃，宣傳我市城市建設既有成 效和美好未來，不斷增強廣大干部群眾的認同感，形成城 市建設的強大合力。二要提高宣傳的廣泛性，形成全市上 下凝心聚力共謀城市建設的良好氛圍。機關干部是實施城 市化戰略和加快

27、城市建設的帶頭人，各級、各部門要切實 做好內部層層宣傳發動，進一步統一思想、提高認識，確 保全市上下保持一個聲音、一個步調，人人當好城市建設 的促進派。全市廣大群眾是我們城市建設的主要依靠力 量，要讓廣大人民群眾改善生活環境的美好愿望變為積極 投身城市建設的自覺行動，營造“眾人拾柴火焰高”的全 民參與氛圍。要鼓勵、倡導各界人士對城市的規劃、建設、 管理提出意見和建議，充分發揮人民群眾在城市建設中的 創造力。三要注重宣傳的針對性，樹立全力支持參與城市 建設的先進典型。切實抓好城建項目的跟蹤報道，對每個 項目實施的進展情況要有階段性的報道，及時宣傳和表彰 拆遷、建設、改造過程中的好人好事，特別是要

28、大力宣傳 那些舍小家顧大家、積極支持城市建設的典型。（二）強 化組織保障，形成整體作戰的工作格局。為有序、高效、 快速推進城市建設，強化組織領導這一第一保障，市委、 市政府已經成立了城市建設工作指揮部。城市建設工作指 揮部將按照“兵團作戰、分組落實、各負其責、協調推進” 的工作思路，切實加強對城市建設工作的組織、協調、督 促和檢查。目前，來自全市各相關部門的精兵強將已到位。 這些同志不日就將投身到我市城市建設的潮流中去，大家 要珍惜這一機會，以高度的責任感、使命感和自豪感，接 受鍛煉和考驗，不負重托，不負眾望。現階段，全體成員 要迅速完成三大轉變。一是角色意識的轉變。被抽調的同 志大多來自不同

29、機關，從事各種不同職能的工作。現在工 作的重心轉到城市建設中來了，大家要盡快完成角色的轉 換，按照指揮部的統一安排，切實履行好各自的職責。二 是工作節奏的轉變。指揮部處在城市建設的一線，整個運 轉必須快節奏、高效能，所有的同志要打破機關按部就班 的工作規律，做到說干就干，雷厲風行，必要時要犧牲掉 節假日和休息日。三是業務技能的轉變。被抽調的同志來 自不同的部門，很多同志原來從事的工作和目前的分工不 盡一致。城市建設涉及面很廣、程序相對復雜、矛盾較為 突出，大家務必要抓緊時間，盡快熟悉相關法律法規和政 策，掌握相關業務流程，迅速入門懂行，盡早成為行家里 手。（三）高度重視群眾利益，確保拆遷工作順

30、利推進。今 年城市建設涉及的拆遷量非常大，拆遷工作作為城市建設 的難點、熱點和焦點，倍受社會各界的關注。我們要始終 堅持群眾利益至上，突出依法行政這一核心要求，堅持以 人為本、有情操作，做到所有人都能成為城市建設的受益 者。要嚴格按照土地法的有關規定，及時、足額將征 地補償金發放到位，做到不拖、不欠、不扣；盡早建立和 完善符合海門實際的失地農民基本生活保障制度，確保失 地農民的基本生活得到有效保障并逐步得到改善；認真執 行國務院、省、南通市城市房屋拆遷管理辦法及我市 的有關規定，堅持"公平、公開、公正、合理”的原則， 實行“陽光拆遷”，確保補償到位、安置到位；對部分低收 入階層，要安排足量的經濟適用房、安居房、廉租房等， 使所有被拆遷居民各得其所。要認真過細