1、在全市城市建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話加速推進(jìn)彰顯魅力全力打造蘇中一流城市在全市 城市建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話黃漢忠（xx年2月28 h） 同志們：為了貫徹市委十一屆八次（全體）擴(kuò)大會(huì)議確定 的城市化戰(zhàn)略，大力營造一流的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造嶄 新的城市形象，市委、市政府將今年確定為城市建設(shè)年， 今天專門召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行具體部署。這次會(huì)議的主要任 務(wù)是，動(dòng)員全市上下積極行動(dòng)起來，統(tǒng)一思想，凝聚力量, 明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，搶抓新一輪城市發(fā)展機(jī)遇，全力推 動(dòng)海門城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，全面提高城市綜合競(jìng)爭力。 昨天，有關(guān)與會(huì)人員赴啟東進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，收獲很大。 今天上午，聽取了城市建設(shè)與管理方面的專題輔導(dǎo)，

2、受益 匪淺。會(huì)議結(jié)束前，市委曹書記將作重要講話。下面，我 根據(jù)會(huì)議的安排，圍繞加快推進(jìn)城市建設(shè)，就要不要、能 不能、建什么、怎樣建等四個(gè)方面，講一些意見。一、充 分認(rèn)識(shí)加快城市建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感 和責(zé)任感二十一世紀(jì)是“城市世紀(jì)”，城市化戰(zhàn)略被公認(rèn)為 一個(gè)城市在激烈的區(qū)域競(jìng)爭中最終取勝的關(guān)鍵。作為蘇中 地區(qū)的一個(gè)重要城市，海門要想在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)市 委提出的“三先一爭”目標(biāo)，必須在城市建設(shè)上抓住機(jī) 遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，迅速定位，加快發(fā)展。首先，城市建設(shè)是 堅(jiān)持以人為本、改善人居環(huán)境的根本途徑。以人為本是城 市建設(shè)第一位的要求，其重要目標(biāo)之一就是改善人居環(huán) 境。加速城市建設(shè)，可以達(dá)

3、到調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，完 善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高城市環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，能夠更 快更好地滿足老百姓對(duì)人居環(huán)境日益提高的需求。同時(shí)， 迅速擴(kuò)張城市規(guī)模，為更多的群眾提供在城市就業(yè)、就學(xué)、 居住的機(jī)會(huì)，能使城市的資源、設(shè)施為更多的群眾共同享 用，這是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要途徑，從這個(gè)意義 說，城市化是實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的必由之路。第 二，城市建設(shè)是提升城市形象，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭力的重 要抓手。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)鍵取決于區(qū)域競(jìng)爭力的 強(qiáng)弱。而城市作為一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其 發(fā)展水平對(duì)區(qū)域競(jìng)爭能力起著決定性的作用。市委十一屆 八次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了海門要爭當(dāng)蘇中第一強(qiáng)市的目標(biāo)

4、。 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要有蘇中一流的城市。可以這樣說， 沒有一流的城市，就不可能成為第一強(qiáng)市。第三，城市建 設(shè)是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。城市是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的舞 臺(tái)。一方面，城市建設(shè)能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn) 業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì) 的運(yùn)行；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求城市必須為之 提供相應(yīng)的配套與支撐。只有通過城市建設(shè)的大推進(jìn)，才 能不斷增強(qiáng)城市承載能力，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭力。同時(shí), 城市建設(shè)是一個(gè)既有投入又有產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，對(duì)促 進(jìn)消費(fèi)，增加財(cái)政稅收也有積極的作用。因此，只要科學(xué) 運(yùn)籌，加快城市建設(shè)不僅不會(huì)影響財(cái)力，反而會(huì)促進(jìn)和拉 動(dòng)財(cái)政收入的增加。第四

5、，從廣大市民的迫切愿望和周邊 地區(qū)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，加快城市建設(shè)進(jìn)程勢(shì)在必行。近 幾年來，我市在城市建設(shè)方面取得了較大成效。但從建設(shè) 全面小康社會(huì)目標(biāo)以及廣大市民的期望看，從周邊地區(qū)的 發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我市加快城市建設(shè)進(jìn)程顯得十分緊迫：一是 與全市高平臺(tái)上持續(xù)跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不相稱；二是 離蘇中第一強(qiáng)市所必需的第一流的城市規(guī)模和城市形象要 求還有不少差距；三是與市民群眾對(duì)城市美化、功能優(yōu)化 的要求還不能完全適應(yīng)；四是與周邊地區(qū)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì) 不太合拍。啟東、通州、如皋等地這兩年在城市建設(shè)上取 得了令人矚目的成績。我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)上曾經(jīng)擁有的優(yōu)勢(shì) 正在減弱，有的甚至不復(fù)存在。而且蘇南、蘇中各個(gè)城市

6、 都把城市化戰(zhàn)略作為“十一五”期間的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部 署。在這樣的形勢(shì)面前，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退，只有不 斷加快城市建設(shè)速度，才能確保海門在發(fā)展的時(shí)代大潮中 不落伍。第五，我市面臨的發(fā)展環(huán)境和自身基礎(chǔ)，為加快 城市建設(shè)提供了充分條件。必須看到，我們加速城市建設(shè) 面臨著一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，具備了良好的基礎(chǔ)條件。 一是區(qū)域條件正在發(fā)生質(zhì)的變化。海門的發(fā)展，長期得益 于長江，又受阻于長江，這是我們與蘇南發(fā)展差距的客觀 因素。現(xiàn)在，正在規(guī)劃建設(shè)中的四條過江通道給海門經(jīng)濟(jì) 和城市的發(fā)展帶來了千年盼望的機(jī)遇。蘇通大橋在建，崇 海和崇啟大橋有望年內(nèi)開工，滬通鐵路正在緊張地做前期 工作。這些通道的建設(shè)，可

7、以使海門成為名副其實(shí)的北上 海，而且與蘇南比，我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)更為明顯，發(fā)展的潛 力和空間更大。為此，上級(jí)城建主管部門對(duì)海門的發(fā)展寄 予厚望，在正在報(bào)批的城市修編方案中要求海門按大城市 的框架來規(guī)劃。二是城區(qū)建設(shè)具有較好的工作基礎(chǔ)。目前,城市總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，濱江新城已納入 了城市總體規(guī)劃的范疇；新城區(qū)核心區(qū)域控制性詳規(guī) 正在編制。這些工作的開展，為新一輪城市建設(shè)熱潮的掀 起奠定了基礎(chǔ)。而且這幾年，我們對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行了大力 度集中建設(shè)。目前，城區(qū)的道路框架已基本形成，特別是 主城區(qū)和濱江新城的道路框架已經(jīng)形成較為完備的網(wǎng)絡(luò)。 我們手頭已經(jīng)儲(chǔ)備了一批城市建設(shè)項(xiàng)目。我市有不少在手 的城市建

8、設(shè)項(xiàng)目，目前雖然沒有開工，但準(zhǔn)備工作已全面 展開，有一些項(xiàng)目已經(jīng)成熟。如行政、文化、廣電、體育 中心的建設(shè)工作已經(jīng)展開；景觀道路已可進(jìn)入建設(shè)階段； 府東小區(qū)等住宅小區(qū)建設(shè)的前期工作也已展開。三是海門 一貫重視城市品牌的打造，各項(xiàng)創(chuàng)建工作一直走在蘇中前 列。我們?cè)谔K中蘇北率先創(chuàng)建成功“國家衛(wèi)生城市”、“國 家環(huán)保模范城市”、“國家生態(tài)示范市”，說明我們有著較強(qiáng) 的城建創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、工作機(jī)制和群眾基礎(chǔ)，只要繼續(xù)保持和 發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì)，加快城市建設(shè)一定能事半功倍。而且加快 城市建設(shè)所需要的用地指標(biāo)等各項(xiàng)工作，通過去年的努力, 已經(jīng)做得比較主動(dòng)。總之，抓好城市建設(shè)，對(duì)海門經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響。

9、全市上下必須及時(shí)更新觀 念，跳出城建看城建，充分認(rèn)識(shí)到抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、 抓發(fā)展。把城市建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)相同的高 度來把握、來謀劃、來推進(jìn)。只要我們正視差距，上下齊 心，奮力拼搏，蘇中一流城市的目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。二、 緊密結(jié)合海門實(shí)際，進(jìn)一步明確加快城市建設(shè)的總體要 求、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)（一）總體要求實(shí)施“城市建設(shè) 年”工作的總體要求是：按照市委十一屆八次全委會(huì)和市 十四屆人代會(huì)第四次會(huì)議的總體部署，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜 合競(jìng)爭力為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、打造精品、以人為本、 規(guī)范運(yùn)作的工作思路，把海門城市規(guī)模做大、形象做美、 功能做優(yōu)、實(shí)力做強(qiáng)，進(jìn)一步彰顯城市特色，提升城市品 位，

10、增強(qiáng)城市競(jìng)爭力、吸引力、承載力和集聚力，努力建 成長三角北翼具有江風(fēng)海韻特色、適宜人居創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化 中等城市。規(guī)模做大。有規(guī)模才有競(jìng)爭力。要堅(jiān)持“全面 推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，著力構(gòu)建主城區(qū)和濱江新城建 設(shè)齊頭并進(jìn)，主城區(qū)內(nèi)新、老城市建設(shè)同時(shí)兼顧的發(fā)展格 局，以此拉開城市框架，提升城市品質(zhì)，使海門城市的建 成區(qū)面積、人口數(shù)量、城市化率等指標(biāo)有明顯的提高，使 海門早日躋身于長三角中等城市行列。形象做美。形象美 才有吸引力。要堅(jiān)持“彰顯個(gè)性、蘇中一流”的原則，高 起點(diǎn)修訂城市發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好每一個(gè)項(xiàng)目，高效 能管理好城市。通過幾年的努力，把我們的城市建設(shè)成為 江風(fēng)海韻、水靈景美、寧靜整潔、最

11、適宜人居創(chuàng)業(yè)的濱江 城市。功能做優(yōu)。功能優(yōu)才有承載力。要堅(jiān)持“合理布局、 功能完善”的原則，大力推進(jìn)各類城市功能系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu) 筑更完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)和更完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力 創(chuàng)設(shè)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、共榮共生的優(yōu)質(zhì)空間。注重城市 文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，不斷豐富城市發(fā)展內(nèi)涵， 讓海門城市更多地造福全市人民。實(shí)力做強(qiáng)。實(shí)力強(qiáng)才有 集聚力。要堅(jiān)持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的原則，把推進(jìn) 城市建設(shè)與抓好生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有 制結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城市發(fā)展，以 城市發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)規(guī) 模中的占比，提高城市經(jīng)濟(jì)對(duì)全市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額。 到x

12、x年底，城市房地產(chǎn)、建筑業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率在55% 以上。（二）主要任務(wù)根據(jù)我市實(shí)際情況和城市建設(shè)總體 規(guī)劃，近期特別是xx年，我市城市建設(shè)將按照“整體規(guī)劃、 全面啟動(dòng)、分步實(shí)施”的要求，重點(diǎn)建設(shè)“123456 ”亮點(diǎn) 工程和8項(xiàng)配套工程。“1234 56 ”亮點(diǎn)工程，即一座副城 區(qū)、兩個(gè)入口處、三條景觀路、四個(gè)新中心、五個(gè)商貿(mào)點(diǎn) 和六個(gè)居住區(qū)；8項(xiàng)配套工程，即市政道路工程、綠地建設(shè) 工程、污水處理工程、長江水廠二期工程、電力設(shè)施工程、 石駁工程、路燈工程和市場(chǎng)建設(shè)工程。“一座副城區(qū)”，即 濱江新城。在滸通河西，重點(diǎn)開工建設(shè)一批工貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目。在滸通河?xùn)|，加快證大濱江新城的建設(shè)步伐，開工建

13、設(shè)證大中學(xué)、公園和住宅二期工程，啟動(dòng)南通職大海門校 區(qū)、西北大學(xué)國際學(xué)院和開發(fā)區(qū)服務(wù)中心等一批項(xiàng)目。'兩 個(gè)入口處”，主要是改造建設(shè)東入口和北入口。在東入口實(shí) 施海上名門、步行街二期、北上海經(jīng)典廣場(chǎng)、人民東路拓 寬等工程，啟動(dòng)豐笙家具廠地段的開發(fā)項(xiàng)目，在現(xiàn)有的基 礎(chǔ)上，建設(shè)成為以高層住宅和時(shí)尚精品建筑為主的現(xiàn)代商 住區(qū)。在北入口主要建設(shè)金色維也納、名人苑二期、宏日 小區(qū)等住宅建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)號(hào)角河和海門河的改造工程， 力求形成以高檔住宅和水景為主要特征的景觀形象。“三條 景觀路”，指改造解放路一條商業(yè)街、建設(shè)南海路綠化景觀 帶和黃海路綠化景觀帶。解放路是我市城區(qū)最主要的商業(yè) 街，為進(jìn)一步

14、提升形象、擴(kuò)大商機(jī)、興旺人氣，參照步行 街的有關(guān)要求，全面清理沿街單位、門店設(shè)置的不規(guī)范設(shè) 施，對(duì)各類空中架線進(jìn)行埋地式改造，美化街頭綠地，全 面改造路面，整治廣告標(biāo)牌，將解放路改造成時(shí)尚休閑購 物街。南海路、黃海路是我市新城區(qū)的主要道路，直接影 響新城區(qū)的形象，要通過實(shí)施拆遷，埋設(shè)排污管道，種植 草皮、花木，修建雕塑，在南海兩側(cè)、黃海路北側(cè)各打造 一條亮麗的景觀帶，使其達(dá)到地綠、水清、夜亮、景美的 總體要求，為廣大市民提供舒心的休閑場(chǎng)所。“四個(gè)新中 心”，指全面推進(jìn)行政中心建設(shè)，啟動(dòng)廣電中心、文化中心 和體育中心建設(shè)。全面建設(shè)行政中心，即在法院、檢察院 辦公大樓建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)行政中心

15、規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主 樓、附樓等各幢大樓的建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)廣電中心、文化中 心和體育中心，即在完成新城區(qū)中心區(qū)域控制性詳規(guī)的基 礎(chǔ)上，編制好一流的建設(shè)方案，并按照方案大力度開展對(duì) 外招商。同時(shí)，全面實(shí)施拆遷工程，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。“五個(gè)商貿(mào)點(diǎn)”，指新建長江大廈（公安新村地段）、步行 街二期、北上海經(jīng)典廣場(chǎng)、圣羅萊服飾城四個(gè)商貿(mào)點(diǎn)，以 及加快推進(jìn)國際車城建設(shè)。通過建設(shè)，將這五個(gè)地塊打造 成集購物、飲食、娛樂、休閑為一體，風(fēng)格各異，特色鮮 明的商貿(mào)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)瑞江路轉(zhuǎn)角處區(qū)域?qū)嵤┥藤Q(mào)建筑的 建設(shè)改造。“六個(gè)居住區(qū)”，指重點(diǎn)建設(shè)海上名門、金色維 也納、名人苑二期、宏日小區(qū)、光華世紀(jì)苑三期和證大東 洲府六個(gè)居

16、住區(qū)。總規(guī)模近100萬平方米，x x年開工建設(shè) 近4 0萬平方米。其中，“海上名門”在市區(qū)東入口，主要 建設(shè)一批高層住宅，著力打造具有現(xiàn)代城市氣息的高檔精 品居住區(qū)。“金色維也納”、“名人苑二期”、“宏日小區(qū)” 在市區(qū)北入口，主要建設(shè)一批高層、多層住宅，將這一區(qū) 域打造成集居住、商業(yè)、景觀、休閑為一體的現(xiàn)代居住區(qū)。“光華世紀(jì)苑三期”項(xiàng)目，指全面建成光華世紀(jì)苑小區(qū)， 為新城區(qū)增添新亮點(diǎn)。“證大東洲府”項(xiàng)目，主要是加快推 進(jìn)連體別墅以及學(xué)校、醫(yī)院等公建設(shè)施建設(shè)，盡早形成規(guī) 模，并帶動(dòng)整個(gè)濱江新城建設(shè)。在建設(shè)上述六個(gè)居住區(qū)的 基礎(chǔ)上，我市還將建設(shè)香堤雅境、錦繡花園三期、百花集 團(tuán)地塊等居住小區(qū)。為進(jìn)

17、一步加速城市建設(shè)，完善城市功 能，提高城市發(fā)展的承載能力，今年，我市重點(diǎn)實(shí)施“八 項(xiàng)配套工程”。一是市政道路工程。主要包括絲綢路西延和 東延、富江路拓寬、東海路東延等項(xiàng)目。二是綠地建設(shè)工 程。主要包括號(hào)角河綠地、兒童樂園綠地、東風(fēng)新村南側(cè) 綠地改造等項(xiàng)目。三是濱江污水處理工程。即在寶龍化工 廠北側(cè)建設(shè)一座日處理能力達(dá)4萬立方米的污水處理中 心。四是長江水廠二期工程。即將原長江水廠日供水能力5 萬立方米擴(kuò)建至10萬立方米。五是電力設(shè)施工程。即建設(shè) 濱江輸變電和秀山輸變電兩個(gè)11萬伏工程等。六是石駁建 設(shè)工程。七是路燈建設(shè)工程。在已形成的城區(qū)道路兩側(cè)安 裝路燈。八是市場(chǎng)建設(shè)工程。主要是開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市

18、場(chǎng)建設(shè) 等。（三）工作重點(diǎn)為使“城市建設(shè)年”的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn) 實(shí)美景，我們必須圍繞城市建設(shè)的總體要求，狠抓關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，強(qiáng)化工作措施，全力確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。1、牢固樹立精品意識(shí)，在提升城市形象上取得新突破。在 實(shí)施“城市建設(shè)年”工作中，必須處處體現(xiàn)精品意識(shí)，所 有的項(xiàng)目都要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起當(dāng)代和后 人的評(píng)說。在時(shí)間上，要做到30年不落后；在區(qū)域比較 上，要堅(jiān)持蘇中一流；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要達(dá)到“北上海” 的要求。城市建設(shè)出精品，前提在規(guī)劃，基礎(chǔ)在設(shè)計(jì)。要 使今天的建設(shè)不成為明天的遺憾，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“規(guī)劃 設(shè)計(jì)科學(xué)，是最大的節(jié)約；規(guī)劃設(shè)計(jì)不好，是最大的浪費(fèi)” 的理念。首先，要

19、抓好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的 靈魂和龍頭，也是市委、市政府統(tǒng)籌城市建設(shè)和發(fā)展的最 大資源。要在完成城市總體規(guī)劃、城市中心區(qū)控制性詳規(guī) 評(píng)審工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成城市發(fā)展相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編 制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)規(guī)劃全覆蓋。要進(jìn)一步充實(shí)和完善由市領(lǐng) 導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)同志、專家組成的城市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)城市 規(guī)劃中的重大問題進(jìn)行研究決策，實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督； 建立健全由專家、學(xué)者、市民代表參加的規(guī)劃咨詢委員會(huì), 廣泛吸收社會(huì)各界對(duì)城市規(guī)劃工作的意見和建議。其次, 要注重形象設(shè)計(jì)。無論是城市的整體形象還是單體項(xiàng)目的 形象都要強(qiáng)化設(shè)計(jì)，做到精雕細(xì)刻，精益求精。對(duì)重要地 段、重要建筑的設(shè)計(jì)，要進(jìn)行公開的方案競(jìng)選，并

20、經(jīng)過規(guī) 劃設(shè)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)才可動(dòng)工。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng) 大家、名家?guī)椭覀冞M(jìn)行城市發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，爭取多 出精品。再次，要嚴(yán)格把關(guān)督查。規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確 定，都必須嚴(yán)格實(shí)施。任何單位和個(gè)人都不得以任何理由 擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，否則一經(jīng)查實(shí)， 將處以重罰，直至推倒重建。市有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，經(jīng) 常跟蹤，嚴(yán)格督查，確保順利實(shí)施。2、引入市場(chǎng)機(jī)制，在 城市經(jīng)營上取得新突破。近幾年來，我市的財(cái)政收入雖然保持了較快增長，但依然不寬裕。加速城市建設(shè)，要按照“市場(chǎng)運(yùn)作、自求平衡”的思路，樹立城市建設(shè)不占用財(cái) 政資金，還要促進(jìn)財(cái)政收入增加的理念，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī) 制，面向社會(huì)籌資金，打

21、開城門搞建設(shè)。一是實(shí)施城市項(xiàng) 目大招商。要像工業(yè)、產(chǎn)業(yè)招商一樣，開展城建項(xiàng)目大招 商。通過對(duì)城建項(xiàng)目的策劃、包裝、宣傳、造勢(shì)，爭取更 多的財(cái)團(tuán)參與海門的城市建設(shè)。要積極探索實(shí)行多種形式, 鼓勵(lì)和吸引外資、社會(huì)資本和個(gè)人資本以多種方式參與城 市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)各方 面參與的多元化投融資體制。二是做好土地升值和土地一 級(jí)市場(chǎng)的文章。對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的壟斷管理，在加大 招商引資的同時(shí)，做好環(huán)境改造、土地開發(fā)、升值出讓工 作，以地生財(cái)、以地聚財(cái)。三是盡可能把一些基礎(chǔ)設(shè)施納 入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道。把一些能推向市場(chǎng)的城市公用事業(yè) 和基礎(chǔ)設(shè)施，都推向市場(chǎng)。通過牌照拍賣、公交線路拍

22、賣、 保潔權(quán)拍賣和岀售道路、橋梁、路燈等設(shè)施的冠名權(quán)、廣 告權(quán)等方式，實(shí)行以城養(yǎng)城、以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施。3、強(qiáng)化綜合 管理，在提高管理效能上取得新突破。城市管理是城市建 設(shè)的延續(xù)。“三分建設(shè)，七分管理”。一流的建設(shè)需要一流 的管理來支撐。一是完善管理體制。著力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分組負(fù)責(zé)、以塊為主、條條保證的城市管理格局。二是規(guī) 范執(zhí)法機(jī)制。深入開展城市管理綜合執(zhí)法工作，實(shí)施行政 處罰權(quán)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的全方位、多層次監(jiān)控。 建設(shè)“城管1 10”，構(gòu)筑城市管理快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，綜 合管理要逐步向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)延伸。三是打造城市品牌。城 市品牌是城市的名片，也是城市的形象。要著力鞏固和深 化國家衛(wèi)生城

23、市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)示范市創(chuàng) 建成果。今年，要積極啟動(dòng)全國生態(tài)市和國家園林城市的 創(chuàng)建工作，抓好國家衛(wèi)生城市三年一次的復(fù)查。四是化解 疑難問題。對(duì)市區(qū)的違法建設(shè)、占道經(jīng)營、亂擺亂賣、亂 停亂放等行為，要作好認(rèn)真研究，制訂辦法措施，加以切 實(shí)解決。五是加強(qiáng)城市物業(yè)管理。積極培育和發(fā)展物業(yè)管 理市場(chǎng)，推動(dòng)物業(yè)管理健康發(fā)展。4、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上取得新突破。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。一是要完善 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好供水、供電、交通、通訊、 環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)、文化、教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施的 建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，力

24、爭今年再創(chuàng)建 省、南通市級(jí)新型示范小城鎮(zhèn)各一個(gè)。二是要科學(xué)合理完 善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要切實(shí)抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的掃尾工作。 在總體規(guī)劃修編過程中，要遵循“科學(xué)合理、規(guī)模適度、 注重實(shí)效”的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明，富有生機(jī) 活力。三是要全面推行綜合開發(fā)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共 建筑、生產(chǎn)建筑、住宅建筑、市政工程和公用設(shè)施等，必 須按規(guī)劃要求統(tǒng)一開發(fā)，配套建設(shè)。5、完善相關(guān)政策，在 增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力上取得新突破。今年我市將在以下三個(gè) 方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。一是加大對(duì)建設(shè)中高層、高層住 宅的激勵(lì)力度。在市政府關(guān)于發(fā)展中高層、高層住宅的 實(shí)施意見（海政發(fā)xx 49號(hào)）文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一 步加大政策扶

25、持力度。對(duì)中高層、高層住宅六層以上部分 的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行全額減免。二是強(qiáng)化戶籍制度改革。 今后，凡在城區(qū)有固定住所達(dá)40平方米的家庭，均可將戶 口遷至城區(qū)居住地。凡在6月30日前取得城區(qū)固定住所并 將戶口遷至城區(qū)的，其子女可在當(dāng)年的秋季進(jìn)入市區(qū)學(xué)校 就學(xué)。三是適度超前教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。通過放大名校 效應(yīng)，優(yōu)化教育資源等措施，適度超前發(fā)展教育等社會(huì)事 業(yè)，為擴(kuò)大居民購房選擇，加速城市擴(kuò)容，提供強(qiáng)有力的 保障。三、提高組織程度，狠抓關(guān)鍵舉措，把城市建設(shè)的 各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處城市建設(shè)年的帷幕已經(jīng)拉開，為確保今 年城市建設(shè)順利推進(jìn)，大家務(wù)必要振奮精神、群策群力、全力以赴、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)工作任務(wù)

26、全面落到實(shí)處。（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營造全民參與的濃烈氛圍。今年我 市城市建設(shè)的任務(wù)繁重、工程浩大，要做大、做優(yōu)、做美 城市，必須集全市之力、全民之智。一要增強(qiáng)宣傳的實(shí)效 性，使廣大市民對(duì)城市建設(shè)重要意義有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。 要廣泛宣傳城市建設(shè)的重要意義，教育和引導(dǎo)廣大干部群 眾樹立起抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新觀念。要廣泛宣 傳市委、市政府關(guān)于城市建設(shè)的信心和決心，宣傳我市城 市建設(shè)的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，宣傳我市城市建設(shè)既有成 效和美好未來，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的認(rèn)同感，形成城 市建設(shè)的強(qiáng)大合力。二要提高宣傳的廣泛性，形成全市上 下凝心聚力共謀城市建設(shè)的良好氛圍。機(jī)關(guān)干部是實(shí)施城 市化戰(zhàn)略和加快

27、城市建設(shè)的帶頭人，各級(jí)、各部門要切實(shí) 做好內(nèi)部層層宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確 保全市上下保持一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)，人人當(dāng)好城市建設(shè) 的促進(jìn)派。全市廣大群眾是我們城市建設(shè)的主要依靠力 量，要讓廣大人民群眾改善生活環(huán)境的美好愿望變?yōu)榉e極 投身城市建設(shè)的自覺行動(dòng)，營造“眾人拾柴火焰高”的全 民參與氛圍。要鼓勵(lì)、倡導(dǎo)各界人士對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)、 管理提出意見和建議，充分發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)中的 創(chuàng)造力。三要注重宣傳的針對(duì)性，樹立全力支持參與城市 建設(shè)的先進(jìn)典型。切實(shí)抓好城建項(xiàng)目的跟蹤報(bào)道，對(duì)每個(gè) 項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況要有階段性的報(bào)道，及時(shí)宣傳和表彰 拆遷、建設(shè)、改造過程中的好人好事，特別是要

28、大力宣傳 那些舍小家顧大家、積極支持城市建設(shè)的典型。（二）強(qiáng) 化組織保障，形成整體作戰(zhàn)的工作格局。為有序、高效、 快速推進(jìn)城市建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)這一第一保障，市委、 市政府已經(jīng)成立了城市建設(shè)工作指揮部。城市建設(shè)工作指 揮部將按照“兵團(tuán)作戰(zhàn)、分組落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)” 的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、督 促和檢查。目前，來自全市各相關(guān)部門的精兵強(qiáng)將已到位。 這些同志不日就將投身到我市城市建設(shè)的潮流中去，大家 要珍惜這一機(jī)會(huì)，以高度的責(zé)任感、使命感和自豪感，接 受鍛煉和考驗(yàn)，不負(fù)重托，不負(fù)眾望。現(xiàn)階段，全體成員 要迅速完成三大轉(zhuǎn)變。一是角色意識(shí)的轉(zhuǎn)變。被抽調(diào)的同 志大多來自不同

29、機(jī)關(guān)，從事各種不同職能的工作。現(xiàn)在工 作的重心轉(zhuǎn)到城市建設(shè)中來了，大家要盡快完成角色的轉(zhuǎn) 換，按照指揮部的統(tǒng)一安排，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。二 是工作節(jié)奏的轉(zhuǎn)變。指揮部處在城市建設(shè)的一線，整個(gè)運(yùn) 轉(zhuǎn)必須快節(jié)奏、高效能，所有的同志要打破機(jī)關(guān)按部就班 的工作規(guī)律，做到說干就干，雷厲風(fēng)行，必要時(shí)要犧牲掉 節(jié)假日和休息日。三是業(yè)務(wù)技能的轉(zhuǎn)變。被抽調(diào)的同志來 自不同的部門，很多同志原來從事的工作和目前的分工不 盡一致。城市建設(shè)涉及面很廣、程序相對(duì)復(fù)雜、矛盾較為 突出，大家務(wù)必要抓緊時(shí)間，盡快熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政 策，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)流程，迅速入門懂行，盡早成為行家里 手。（三）高度重視群眾利益，確保拆遷工作順

30、利推進(jìn)。今 年城市建設(shè)涉及的拆遷量非常大，拆遷工作作為城市建設(shè) 的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，倍受社會(huì)各界的關(guān)注。我們要始終 堅(jiān)持群眾利益至上，突出依法行政這一核心要求，堅(jiān)持以 人為本、有情操作，做到所有人都能成為城市建設(shè)的受益 者。要嚴(yán)格按照土地法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額將征 地補(bǔ)償金發(fā)放到位，做到不拖、不欠、不扣；盡早建立和 完善符合海門實(shí)際的失地農(nóng)民基本生活保障制度，確保失 地農(nóng)民的基本生活得到有效保障并逐步得到改善；認(rèn)真執(zhí) 行國務(wù)院、省、南通市城市房屋拆遷管理辦法及我市 的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持"公平、公開、公正、合理”的原則， 實(shí)行“陽光拆遷”，確保補(bǔ)償?shù)轿弧仓玫轿唬粚?duì)部分低收 入階層，要安排足量的經(jīng)濟(jì)適用房、安居房、廉租房等， 使所有被拆遷居民各得其所。要認(rèn)真過細(xì)