1、    淺析電力用戶終端的管理現狀及對策    周世海摘 要：當前，電力用戶終端管理中出現的問題越來越多，已經影響到供電企業的發展和社會的和諧。如何解決這些問題并建立有效的電力終端管理機制，是目前電力企業面臨的首要問題。關鍵詞：用戶終端；產權終端；管理現狀；長效機制：f274 ：a ：2095-6835（2014）21-0093-02近年來，隨著城市經濟的快速發展，大中型居民小區、商貿綜合樓盤如雨后春筍般拔地而起，各大生產企業、招商引資企業日漸增多，城市規模不斷擴大，人口數量急劇增長。人們對高品質生活的追求、企業的高速發展使整個城市對能源的需求不斷增長，

2、西部后發城市的發展對電力的需求更是處于一種“饑渴”狀態。社會發展對電力的需求以及人們的社會活動對電力服務多元化的要求使供電企業背負的社會責任和服務壓力日益加重。大量用戶產權終端高低壓電力設施設備被接入電網，成為電力系統的有機組成部分。為了保證整個電力系統的安全、可靠運行，發電、供電和終端用戶都應按照國家的技術和運行規程規范管理。然而，產權的歸屬決定著資產的權責，因此，就技術和安全屬性而言，用戶產權終端電力設備應被納入電力系統的運行管理之中；而就經濟屬性而言，卻游離于電力系統管理之外。政府監管部門關注更多的是發、供電企業，很少過問終端用戶配電系統的監管。于是，這部分設備便成為供電系統中維護管理的

3、薄弱之處。本文就如何加強這部分設備的維護管理，提高其安全性能，以及如何建立運行維護長效機制，試作一些分析和探索。1 管理現狀用戶產權終端電力設備是配電系統中為電能消耗設備提供電力的最后環節，主要由電力變壓器、電力電纜、開關、斷路器、繼電保護、計量等用電設備構成。從產權上劃分，用戶終端電力設備一般分兩種情況：多用戶共有，比如居民小區、大中型樓盤配電設施設備；專線專變用戶專有，比如機關事業、生產企業、商業寫字樓等配電設施設備。一方面，由于這部分設備屬于城市配電網的組成部分，數量龐大，不僅有低壓配電設備，也有高壓供電實施，再加上建設時間跨度長，配置標準和技術應用水平參差不齊。另一方面，在供電企業在管

4、理實踐中，用戶產權終端電力設備往往存在年久失修，老化嚴重，帶病、超負荷運行等現象，長期未做預防性試驗，配置布局不符合規范要求；管理上也存在嚴重的脫節現象，運行維護不到位、運行維護人員素質不高，未配置特種作業或進網作業操作人員對電力設備進行專業化管理的情況十分普遍。這部分設備經常發生故障并出現越級跳閘，不僅大大降低了電網運行的安全性和可靠性，也給電力企業在查找設備和線路故障時帶來不便，延長了停電時間。據不完全統計，筆者所在的供電公司每年出現的停電事故中，有20%的是因用戶終端電力設備故障造成的。用戶終端電力設備一旦發生故障，不但影響供電企業的正常運營和經濟效益，更影響市民的生活、工業的生產、商家

5、的經營，甚至影響整個城市的運轉。一般來講，專線專變用戶的管理相對規范，而居民用戶的管理這一環節十分薄弱。根據物業管理條例第四十五條的相關規定，“物業管理區域內，供水、供電等單位應當向最終用戶收取有關費用?！彪娏Σ块T與用戶之間是直接的供電關系，但就產權關系來說，樓盤或小區的配電設施運行管理應屬建設單位或業主委員會。在實際生活中，還存在開發商、業主、供電企業的三方博弈開發商為降低投資以及在后期物業管理中爭奪地位和利益，在設計、安裝上往往不會考慮到這部分設備的后期運行維護管理；業主最關心的是電價和電力供應保障；供電企業關注更多的是電費的回收和電網的長期、安全、穩定運行。用戶產權終端設備的安裝、運行、

6、維護給供電企業帶來的發展與效益的矛盾，經營與優質服務的沖突，責任與產權的明晰等問題深深困擾著供電企業。2 管理對策和建立長效機制的探索用戶產權終端電力設備一旦投運就存在維護管理問題，這是供電企業無法回避的問題，也是政府相關部門應該研究的社會問題。在此，筆者從提高用戶終端設備和電網的安全性出發，從提高用戶用電質量和服務出發，從提高供電企業的經濟效益出發，提出以下對策和建議。2.1 把好用戶配電設備入網關要把好用戶配電設備入網關，就需做好以下三方面的工作：制訂合理的供電方案。明確用戶的用電特性、用電設施對電力供應持續可靠性和電壓穩定性的要求；明確供電企業電網和設備的承載能力能否滿足用戶的需求；根據

7、用戶負荷總容量提出供電高壓線路及設備的接入方案，為用戶的配電設計提供支持。協助指導客戶把好終端設備的型號選擇和安裝關。終端用戶設備和電網是一個有機的系統，使用的產品和工程的安裝質量會直接影響到電網的安全、可靠運行，因此，用戶終端設備的設計標準一定要高，其負荷的分配與配電設施的匹配一定要科學、合理。在設備的投入上要轉變“建設主體一味地追求暫時的低成本”的理念；在設備的選型上要選擇技術成熟，適應環境能力強，運行穩定、可靠的耐用產品。這樣，既利于用戶設備的維護管理，也降低了對電網的影響。安裝要有統一的標準，要推廣典型設計和典型安裝方式。同時，安裝必須符合國家及行業標準，盡可能地利于運行管理（抄表、檢

8、查、檢修等）。這是因為安裝是一次性的，服務是時時刻刻的，而運行管理則是幾年幾十年，甚至幾百年。優化客戶辦理電力業務的流程。客戶辦理電力業務的基本要求是流程要簡化、手續要完善、資料要齊全。用戶在入網前，要提前完善檔案資料，包括用戶名、地址、表號、卡號、身份證號、供電實體的產權等。同時，供電企業內部要在立戶、歸檔、卡片傳遞、抄、核、收等業務流程上采取流水線的管理方式。各環節要清晰明了，環環相扣；明確各部門、各崗位的職責，并落實到具體人員。此外，還要履行各環節的簽字手續，以便于工作質量的考核和后續管理責任的追蹤。2.2 明確用戶終端電力設施設備的權責專線專變用戶的權責較為明確，而居民用戶由于歷史和傳

9、統概念，權責較為模糊。根據物權法規定“建筑區劃內的公用設施和物業服務用房屬于業主共有。”按照這條規定，開發商投資建設的包括供配電實施在內的小區公用設施屬于小區業主共有，也就是說其產權屬所有業主，其維護管理的責任自然也應由所有業主共擔。計量裝置按照電力供應與使用條例第二十六條“用戶應當安裝用電計量裝置”，但供電營業規則第六章第七十九條規定，“供電企業必須按照規定的周期校驗、輪換計費電能表，并對計費電能表進行不定期檢查?！笨梢?，產權的歸屬尚未明確。用戶終端電力設施設備作為國家法定的計量計費裝置，從用戶和供電企業的責、權、利來講，雙方都有責任和義務去管理，通常得理解產權屬用戶；從維護有序的供電市場來

10、講，供電企業履行運行維護義務應占主要地位。供電企業應按照國家有關計量的法律法規進行管理。計量裝置出線以外的電力設施屬用戶專用，因此應自行承擔所有責任。用戶電力設施設備權責問題已經成為了一個社會性課題，需要政府主導研究新的適合現代市場經濟的法律法規，替代原計劃經濟時代的法律法規。供電企業也要積極呼吁創立新的法律法規，明確電力作為能源的特殊性，確立電力作為商品的市場性。當前，在現有的基礎條件下，供電企業唯有不斷完善管理制度，按照市場規律做好經營、營銷和服務，按照需求做好規劃、運行和生產，履行義務、承擔責任，力爭取得政府的支持、贏得用戶的信任，從而營造和諧的供、用電氛圍，為企業創造良好的發展條件。

11、2.3 發揮企業整體優勢，導入市場機制用戶產權終端電力設備建成投產后，需要經常定期檢查、檢修和維護，而這些工作技術復雜、所需設備多、安全要求高，需要必備的人力資源和專業技術裝備，因此，這些問題是廣大產權共有者無力自行解決的。根據電力供應與使用條例第十七條，“共用供電設施的維護管理，由產權單位協商確定，產權單位可自行維護管理，也可以委托供電企業維護管理；用戶專用的供電設施建成投產后，由用戶維護管理或者委托供電企業維護管理?！币虼耍陀^上催生了用戶產權終端電力設備維護的市場需求。物權法出臺后，供電企業存在以下三種風險：接收供配電資產的行為可能因程序不當而違法；接收的配電資產因責任不明而帶來法律風險

12、；供電企業無施工資質，對配電設施進行維護會帶來電力和工商監管風險。電力市場監管部門已經明確規定供電企業主副分離，避免供電企業以行業優勢擴大終端服務市場的壟斷，國網公司更是明確規定各所屬供電企業嚴禁接收用戶投資建設的配電實施。但是，服務需求是客觀存在的，而且市場越來越大。電氣設備維修從大的類別看是一種技術服務，屬于第三產業；同時，從某種角度看也具有物業管理的性質。作為在資本市場上市的企業之一，作為真正的市場主體，供電企業的發展前景是非?？捎^的。無論是從其本身發展的需要，還是對股東資產保值增值的角度出發，供電企業完全可以把這種配電維護管理作為產業來做，且在滿足維護市場需求方面，具有明顯優勢：作為專

13、業的安裝和電力供應企業，供電企業具有人才、技術、設備、經驗等專業技術和施工裝備優勢。擁有資金優勢和商譽優勢。供電企業的生命周期長，具有歷史責任承載力。具有施工、實驗、取費等資質的軟資源優勢。在資本市場上市的電力供應企業可充分發揮上市公司多種經營的優勢，大力發展維護運行市場。為規避管理風險，供電企業的管理模式可采用由獨立法人資格的子公司去占領終端服務市場的方式，將其引入專業化和市場化的道路。筆者建議可根據企業自身的技術和管理特點積極參與和拓展以下維修服務項目：受送電設備日常代維護項目，包括運行巡視、維護修理、處理故障、技術資料管理、設備技術鑒定等。設備類型包括架空線路、電力電纜、配電室等。受送電

14、設備定期檢修調試項目，主要包括電力變電器及其他電器、各種電壓等級開關、斷路器及其他設備的年度預試和重大搶修、檢修。受送電設備有償全面管理項目。該項目的服務對象是高電壓、大容量的專線專變區、政府工業園區、大型企業的專業化產業園等的受送電設備。產權所有者與運行維護企業簽訂委托運維協議，在產權所有者資金提供有完全保證的條件下，在運維企業高技術水平的保證下，由運維企業全面承擔管理責任，供電企業實現維護責任的轉移。此類服務項目可作為最高級形式大力推廣。上市公司通過多方經營子公司進入電氣維護市場，將產業做大、做強，這不僅可以提高用戶終端電力設備的運行維護水平，提高供電可靠性，還可以成為電力上市公司又一新的

15、經營利潤增長點，并破解困擾供電企業供電經營和運行維護的難題。2.4 推進供電服務社會化，緩解服務壓力隨著人們生活節奏的加快和生活質量的提高，以及生產經營企業競爭的需要，社會對公共資源的要求越來越高，相關服務需求的個性化、多元化要求日趨明顯。供電企業作為提供重要公共產品電力的機構，倍感服務的巨大壓力。在供電服務工作中，除了要不斷加強優化供電企業自身內部的管理來提高服務質量外，充分利用各種社會其他資源的效果也是十分明顯的，而且所投入的成本并不高。除維護業務的轉移外，其他服務也可社會化。在電費的收取上可以采取以下方式：銀電合作，即銀行柜臺收取、網上銀行、農村郵政外包等。社會化代收，包括公用事業單位代

16、收和公共機構代收。公用事業單位代收，即水、電、氣、電訊資源共享；公共機構代收，即物業公司、居委會、村委會代收。商業網點代收。商業網點，即連鎖超市、報刊亭等社會公共資源。只要制訂合理的管理措施和風險控制體系，就一定會取得事半功倍的效果。在用電服務咨詢、查詢、求助方面，可以利用電訊信息服務商的資源為用戶提供更加方便、快捷、準確的用電業務信息查詢和辦理。比如移動的400、電信的800等信息服務系統，只需要我們提供全面、翔實、準確的業務信息即可，其服務需求和供電服務與社會其他資源的共同開發和融合的空間巨大，而且效果也十分明顯，可以實現真正意義上的資源共享、利益多方共贏。雖然采取上述方式也需要投入必要的

17、成本，但專業化的渠道和信息通道運營和管理，比自己投入和管理的成本更低、效果更好。3 總結電力用戶終端由于受體制、歷史等多方面因素的影響，產權、權責錯綜復雜，法律法規建設滯后，而且其需求和服務還在不停地變化，供電企業承載的責任重大而艱巨，經營前景并不樂觀。但供電企業無論從履行社會責任，還是從企業自身發展的需要出發，都必須具備一定的供電能力以滿足電力客戶的需求，采取有效的管理方式去影響和引導客戶的消費習慣。在法律法規的約束下，供電企業應依據市場規則、客戶需求制訂嚴密、周全、細致、有流程、有程序的管理制度，建立高效的供電運行體系和服務體系，并充分利用社會公共資源，滿足企業生存、發展的需要，讓用戶充分享受到優質、高效的服務，從而使企業健康、持續發展，實現與客戶的共贏，促進地方經濟的發展和社會的和諧共進。編輯：劉曉芳analysis of the current situation and countermeasures power user terminalszhou shihaiabstract： at present， the power user terminal management issues that arise more and more power have affected the harmonious development of enterprises an