1、北京市規(guī)劃委員會(huì)來渝調(diào)研影響工程勘察質(zhì)量安全主要因素的交流材料重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)勘察設(shè)計(jì)處二一一年五月一、 重慶市工程勘察市場(chǎng)及質(zhì)量監(jiān)管情況1、 我市工程勘察行業(yè)概況目前，我市共有勘察單位115家，其中本市甲級(jí)21家、乙級(jí)34、丙級(jí)23家、外地在渝甲級(jí)37家；工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)企業(yè)7家；全市工程勘察從業(yè)人員約3000人，其中專業(yè)技術(shù)人員約1000人（其中注冊(cè)巖土工程師約238人）、巖土測(cè)試人員約250人、鉆工約1500人和其他人員約250人。本市勘察類施工圖審查機(jī)構(gòu)17家，其中一類3家，二類14家。2010年度全市共完成房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察項(xiàng)目2243個(gè)，鉆探總進(jìn)尺184.8萬(wàn)米，實(shí)現(xiàn)

2、產(chǎn)值3.34億元，人均產(chǎn)值為11.1萬(wàn)元。勘察收費(fèi)按每米計(jì)，平均綜合單價(jià)為180.77元。2、我市有關(guān)勘察市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和管理文件自2000年至今，出臺(tái)了一系列規(guī)范勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的地方性法規(guī)和規(guī)章，如：1）地方綜合性法規(guī)：重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（市人大公告第33號(hào)）、重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例（市人大公告200822號(hào)）等；2）市場(chǎng)管理文件：規(guī)范巖土工程勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的通知（渝建發(fā)2003119號(hào)）、重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于發(fā)布重慶市工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知（渝建發(fā)200649號(hào)）、重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件簽章和證書使用的通知（渝建發(fā)200676號(hào)）、關(guān)于規(guī)范重慶市工程

3、勘察收費(fèi)的通知（渝價(jià)2006593號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)全市工程勘察外業(yè)工作的意見（渝建發(fā)2008209號(hào)）、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理的意見（渝建發(fā)2010166號(hào)）、重慶市市外勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入渝備案管理暫行辦法（渝建發(fā)201140號(hào)）等等；3）質(zhì)量管理文件：重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)巖土式樣取樣、保管、送樣、試驗(yàn)及測(cè)試的有關(guān)規(guī)定的通知（渝建發(fā)2004175號(hào)）、重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市建筑邊坡支護(hù)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定和重慶市建筑邊坡工程方案可行性評(píng)估和施工圖審查深度規(guī)定（2005年修訂）的通知（渝建發(fā)200525號(hào)）、重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)重慶

4、市建設(shè)工程勘察文件編制深度規(guī)定的通知（渝建發(fā)2005200號(hào)）、重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（渝建發(fā)200675號(hào)）、重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)工程勘察文件審查要點(diǎn)的通知（渝建發(fā)2006205號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)施工圖審查工作的意見（渝建發(fā)2008158號(hào)）等等；4）執(zhí)業(yè)資格管理文件：重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理辦法的通知（渝建發(fā)200654號(hào)）、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定的通知（渝建發(fā)2009135號(hào)）等。以上法規(guī)和管理文件的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了勘察工作和施工圖審

5、查工作。3、勘察項(xiàng)目招投標(biāo)從這幾年時(shí)間運(yùn)行情況來看，勘察招投標(biāo)工作執(zhí)行情況較差，規(guī)避公開招標(biāo)、低價(jià)招標(biāo)、暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為普遍?？辈煺型稑?biāo)過程中存在業(yè)主低價(jià)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)，重價(jià)格、輕技術(shù)等問題。目前，針對(duì)上述問題，我們正著手研究制定工程勘察項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，主要抓好以下兩方面工作：1）嚴(yán)格按國(guó)家和重慶市有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定對(duì)我市的工程勘察項(xiàng)目施行招投標(biāo)。我市大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等國(guó)有投資項(xiàng)目、市重點(diǎn)工程；單項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)合同估價(jià)在五十萬(wàn)元以上，且項(xiàng)目總投資在三千萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。2）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。建立巖土工程勘察專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤唤档屯稑?biāo)報(bào)價(jià)分權(quán)重，提高投標(biāo)勘察技

6、術(shù)方案分權(quán)重；或者在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定評(píng)標(biāo)專家僅對(duì)投標(biāo)勘察技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)選，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)分，最優(yōu)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)專家評(píng)定的最優(yōu)勘察方案，預(yù)算投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合國(guó)家和地方價(jià)格主管行政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)設(shè)立加分條件，被中勘協(xié)和市勘協(xié)評(píng)定為誠(chéng)信企業(yè)的投標(biāo)單位應(yīng)加分，使誠(chéng)信者得道多助，失信者失道寡助。4、實(shí)行勘察外業(yè)見證制度前些年，我市工程勘察外業(yè)工作中弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。究其原因與企業(yè)信用缺失有關(guān)，也與勘察外業(yè)工作監(jiān)管不力有關(guān)。為此，市建委為了進(jìn)一步規(guī)范工程勘察外業(yè)行為，確保工程勘察資料真實(shí)、準(zhǔn)確，于2008年12月出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全市工程勘察外業(yè)工作的意見（渝建發(fā)2008209號(hào)）文件，頒布實(shí)行

7、了勘察外業(yè)見證制度。該制度的主要特點(diǎn)：一是明確沒有開展勘察外業(yè)見證的勘察成果，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得審查，設(shè)計(jì)單位不得作為設(shè)計(jì)的依據(jù)；二是明確了建設(shè)單位作為勘察外業(yè)見證的責(zé)任主體；三是建設(shè)單位可以委托第三方采用旁站式見證，見證員必須具備一定的任職條件，并經(jīng)培訓(xùn)考試認(rèn)定；四是在勘察外業(yè)原始記錄資料中，增加了巖芯照片的內(nèi)容，增強(qiáng)了勘察外業(yè)工作質(zhì)量的可追溯性。該項(xiàng)制度自2009年1月1日?qǐng)?zhí)行以來，取得了較好的效果，全市幾乎所有的勘察項(xiàng)目，都開展了外業(yè)見證工作，基本上杜絕了外業(yè)工作中的弄虛作假行為，為保證勘察質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。5、監(jiān)督檢查 實(shí)行定期檢查和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的管理模式，檢查對(duì)象是勘察單位、巖土試驗(yàn)

8、室和施工圖審查機(jī)構(gòu)。對(duì)勘察單位檢查的重點(diǎn)是質(zhì)量體系運(yùn)行情況，勘察外業(yè)工作質(zhì)量控制、勘察成果質(zhì)量等；對(duì)巖土試驗(yàn)室檢查，重點(diǎn)是測(cè)試人員上崗證、質(zhì)保體系運(yùn)行情況、測(cè)試原始記錄等；對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的檢查重點(diǎn)是審查行為和審查質(zhì)量。定期檢查：每年至少進(jìn)行1次。由市建委組織專家組進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為建立單位誠(chéng)信檔案的內(nèi)容，對(duì)有問題的單位提出整改要求。動(dòng)態(tài)巡查：每年不定期進(jìn)行。由市勘監(jiān)站組織專家組根據(jù)掌握相關(guān)單位情況，采取有針對(duì)性的檢查和隨機(jī)抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與被檢單位領(lǐng)導(dǎo)交換意見，以促進(jìn)被檢單位的質(zhì)量管理。并將檢查情況報(bào)告勘察設(shè)計(jì)處。6、巖土試驗(yàn)室監(jiān)管1）嚴(yán)格按工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把好巖土試驗(yàn)室的市場(chǎng)準(zhǔn)

9、入關(guān)，對(duì)人員、設(shè)備、場(chǎng)地不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許從事巖土試驗(yàn)業(yè)務(wù)。2）制定試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化工作程序。市建委頒布了關(guān)于巖土試樣取樣、保管、送樣、收樣、試樣及測(cè)試的有關(guān)規(guī)定，從工作程序上確保試驗(yàn)成果質(zhì)量。3）實(shí)行試驗(yàn)人員培訓(xùn)上崗制度。試驗(yàn)人員必須通過崗位培訓(xùn)和考試合格，取得培訓(xùn)合格證以后才能上崗，2005年以來勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)巖土分會(huì)組織了3期試驗(yàn)人員培訓(xùn)班，有 230人取得培訓(xùn)合格證，達(dá)到從業(yè)人員的90以上。4）會(huì)同市技術(shù)監(jiān)督局對(duì)巖土試驗(yàn)室開展定期或不定期動(dòng)態(tài)巡查，檢查試驗(yàn)人員、試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)原始記錄資料是符合要求，檢查質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況。5）施工圖審查中若發(fā)現(xiàn)巖土試驗(yàn)成果與地區(qū)經(jīng)驗(yàn)有明顯出入時(shí)，要

10、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴(yán)肅查處。 7、巖土工程設(shè)計(jì)管理我市巖土工程設(shè)計(jì)，一般為建筑地基、邊坡、基坑支護(hù)和深填方項(xiàng)目的巖土工程設(shè)計(jì)，又以邊坡治理的巖土工程設(shè)計(jì)最常見。高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目因容易出現(xiàn)安全隱患，危害性大，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理， 2010年市建委出臺(tái)了重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理的意見（渝建發(fā)2010166號(hào)），以加強(qiáng)高切坡項(xiàng)目的管理。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、成果質(zhì)量和成果審查等方面突出了重慶市的地方特點(diǎn)。安全等級(jí)為一級(jí)的高切坡、深基坑和高填方勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目須由甲級(jí)單位承擔(dān)，其勘察設(shè)計(jì)成果須經(jīng)一類施工圖審查機(jī)構(gòu)（勘察）進(jìn)行質(zhì)量審查。對(duì)于超限高

11、邊坡在施工圖審查之前，必須由建設(shè)單位組織專家對(duì)邊坡支護(hù)方案進(jìn)行安全性專項(xiàng)論證，確保了邊坡項(xiàng)目的質(zhì)量安全。重慶市的建筑邊坡支護(hù)技術(shù)規(guī)范（DB50/5018-2001）已上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范（GB50330-2002），在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。二、影響工程勘察市場(chǎng)及質(zhì)量安全的主要因素1、各方主體對(duì)工程勘察工作重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是建設(shè)單位對(duì)工程勘察工作不重視，不規(guī)范招標(biāo)，壓縮勘察項(xiàng)目工作量及合理工期等，是影響勘察市場(chǎng)和質(zhì)量主要因素之一。2、勘察單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拉人勘察、掛靠、弄虛作假等違規(guī)行為，直接影響了勘察市場(chǎng)秩序。3、勘察單位質(zhì)量保證體系不落實(shí)單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況未認(rèn)真落實(shí)，集中反

12、映在勘察工作的三個(gè)主要環(huán)節(jié)管理不到位和缺乏激勵(lì)機(jī)制上。在勘察前期工作階段，對(duì)編制勘察綱要缺乏指導(dǎo)和認(rèn)真審核，造成有質(zhì)量問題的勘察綱要誤導(dǎo)勘察工作。在現(xiàn)場(chǎng)勘察階段，各級(jí)作業(yè)人員未認(rèn)真履行崗位責(zé)任制，對(duì)勘察過程缺乏質(zhì)量控制。單位技術(shù)管理部門對(duì)大型項(xiàng)目和地質(zhì)條件復(fù)雜的場(chǎng)地，未進(jìn)行中間檢查，使本可發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決的一些質(zhì)量問題未能及時(shí)得到解決。在編制報(bào)告階段，對(duì)大型項(xiàng)目和復(fù)雜場(chǎng)地項(xiàng)目缺乏事前指導(dǎo)，報(bào)告完成后的內(nèi)審未把住審查關(guān)，對(duì)重要質(zhì)量問題失察。單位的獎(jiǎng)罰制度不健全，未將質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益和職稱等掛鉤，干好干壞一個(gè)樣。4、勘察從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低有的技術(shù)人員雖然具備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格，但實(shí)際技術(shù)水平不高，不能勝任

13、勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作。有的勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或勘察報(bào)告編制人實(shí)際由畢業(yè)不久的大學(xué)生承擔(dān)，難以保證勘察成果質(zhì)量。有的作業(yè)人員未經(jīng)過正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，不懂操作規(guī)程，未掌握基本操作技能，就匆忙上崗。5、勘察從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：外業(yè)工作期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不深入工地，對(duì)勘察工作和其他作業(yè)人員缺乏有效的組織，未提出明確的勘察技術(shù)要求，對(duì)勘察現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量要求不嚴(yán)，對(duì)勘察基礎(chǔ)資料缺乏必要的驗(yàn)收。其它作業(yè)人員錯(cuò)誤認(rèn)為質(zhì)量責(zé)任與己無關(guān)，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的事，不按操作規(guī)程辦事。內(nèi)業(yè)工作期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或報(bào)告編制人對(duì)主要工程地質(zhì)問題缺乏分析論證，對(duì)資料的自檢不認(rèn)真，勘察企業(yè)審核和審定人員審查不細(xì)致，對(duì)成果質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。6

14、、勘察從業(yè)人員缺乏法制觀念，質(zhì)量意識(shí)淡薄 有的勘察人員缺乏法制觀念，質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（有關(guān)的規(guī)范規(guī)程）的學(xué)習(xí)，對(duì)質(zhì)量責(zé)任終身制沒有清醒的認(rèn)識(shí)，不能站在法制高度看待質(zhì)量問題。在實(shí)際工作中，沒有把嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)放在突出的位置，對(duì)技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性條文不熟悉，不能很好掌握和運(yùn)用，致使勘察文件時(shí)有違反強(qiáng)制性條文的情況，從而直接影響到勘察成果質(zhì)量。 7、勘察單位的內(nèi)審把關(guān)不力勘察單位把審查把關(guān)寄托在施工圖審查上，而本單位審核、審定流于形式。有的勘察文件未經(jīng)內(nèi)部審查，就以郵件形式發(fā)給施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。 8、施工圖審查機(jī)構(gòu)審查把關(guān)不嚴(yán)施工圖審查機(jī)構(gòu)以降低技術(shù)性審查質(zhì)量、放

15、松程序性審查把關(guān)來承接勘察審查業(yè)務(wù)，審查通過的勘察文件仍然存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題。或?qū)彶槿藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)存在的質(zhì)量問題失察。三、對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（建設(shè)部令134號(hào)）的修訂建議1、施工圖審查機(jī)構(gòu)是代替政府行使監(jiān)管職能，不能進(jìn)入市場(chǎng)，審查項(xiàng)目不能搞招投標(biāo)，審查機(jī)構(gòu)不得參與壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。2、建議勘察文件審查應(yīng)作為設(shè)計(jì)文件的前置性審查，勘察文件審查通過后，才能進(jìn)行設(shè)計(jì)施工圖審查。3、建議審查人員年齡“原則上不超過70歲”，與注冊(cè)巖土工程師年齡要求一致，可充分發(fā)揮老專家的作用。建議規(guī)定為“原則上不超過70歲，65歲以上的人員不超過專職審查人員的二分之一”。4、建議明確施工

16、圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。四、重慶市工程勘察市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管做法和經(jīng)驗(yàn)（一）重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在工程勘察市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管方面的做法和經(jīng)驗(yàn)歸納起來大致有以下幾方面：1、以勘察設(shè)計(jì)處為龍頭，強(qiáng)化勘察行業(yè)統(tǒng)籌作用。2、完善法規(guī)體系，夯實(shí)勘察行業(yè)法律地位。3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)勘察行業(yè)自律。4、規(guī)范勘察收費(fèi)，促進(jìn)勘察市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。5、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)勘察市場(chǎng)秩序。6、建立勘察信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。7、推行外業(yè)見證制度，規(guī)范工程勘察外業(yè)行為。經(jīng)過多年的努力，我市勘察市場(chǎng)和質(zhì)量管理取得較好成績(jī)，其中相對(duì)較突出的成功經(jīng)驗(yàn)：一是推行勘察外業(yè)見證制度，在防范勘察外業(yè)弄虛作假方面發(fā)揮的較顯著的作用；二是勘

17、察行業(yè)自律，為維護(hù)勘察市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)勘察行業(yè)健康有序發(fā)展夯實(shí)了的基礎(chǔ)。下面就我市開展勘察行業(yè)自律，維護(hù)勘察市場(chǎng)秩序方面的做法進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：2007年初，在市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)工程與巖土分會(huì)成立了“重慶市工程勘察市場(chǎng)自律委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“勘察自委會(huì)”），并在勘察自委會(huì)下設(shè)“勘察收費(fèi)結(jié)算中心”和“督查辦公室”，在全市開展了勘察行業(yè)自律?？辈煨袠I(yè)自律的主要措施為：一是在渝承接房屋和市政基礎(chǔ)施工程勘察業(yè)務(wù)的所有勘察單位，需與巖土分會(huì)簽訂履約承諾協(xié)議書，嚴(yán)格執(zhí)行“渝價(jià)2006593號(hào)”文，即建設(shè)工程勘察最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002年版）的50

18、%；二是按履約承諾協(xié)議約定，自愿繳納履約保證金（甲級(jí)30萬(wàn)元、乙級(jí)10萬(wàn)元、丙級(jí)5萬(wàn)元），如有勘察單位違約甘愿接受沒收履約保證金的處理，并自愿重新繳足履約保證金方可承接勘察業(yè)務(wù)；三是勘察單位的勘察項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)、勘察合同、勘察費(fèi)用結(jié)算、勘察款的收取等，主動(dòng)接受重慶市勘察市場(chǎng)自律委員會(huì)下設(shè)的勘察收費(fèi)結(jié)算中心的監(jiān)督；四是自愿服從并配合勘察市場(chǎng)自委會(huì)的市場(chǎng)調(diào)研、抽查、舉報(bào)調(diào)查等監(jiān)督管理；五是共享勘察行業(yè)信息資源和行業(yè)自律所取得的成果，共謀發(fā)展。我市開展勘察行業(yè)自律四年以來，取得了以下幾方面的成效：1）勘察市場(chǎng)價(jià)格回升并基本穩(wěn)定在180.77182.4元/米之間，多數(shù)勘察單位獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；勘察成果的質(zhì)量水平有了明顯的提高，勘察文件一審合格率從2006年的21%，提高到2010年的64.9%。2）