1、    建立城鄉統一的社保制度研究    管利偉 張亞【摘 要】 農村與農民工社會保險制度重復建設及隔離不僅會對農民工社會保險利益造成損害，還會浪費社會保險的資源。實現社會保障制度的城鄉統一，是社會主義市場經濟體制完善的基礎，也是對城鎮職工及廣大農民社會保險利益進行維護的必需。實現社會保險制度的改革，不僅要統一同種群體社會保險制度，還要創建各種群體社會保險制度相互連接的制度。同種群體社會保險制度，能夠有效促進各種群體社會保險相互銜接制度的創建。【關鍵詞】 城鄉統一 社會保險制度 社會保障一、社會保險城鄉統籌含義社會保險制度是指由法律規定了的，按照某種確定

2、的規則實施的社會保險政策和措施體系。具體來說，社會保險城鄉統籌，指的就是基于社會保險制度設計及運行過程中，打破城鄉二元結構碎片化制度格局，基于城鄉整合及統籌發展，實現覆蓋城鄉全體居民統一化的社會保險體系創建，從而有效實現城鄉居民中社會保險權利的無差別保護1。二、現代社會保險制度的問題（一）城鄉繳費水平存在差距在城市化不斷推進的過程中，上海市城鄉、各群體之間社會保險需求不斷接近，但是在社會保險制度運行過程中，各群體和城鄉之間社會保險繳費水平及待遇享受卻具有較大的差別2，表1為2015年-2018年某市社會保險用人單位的繳費基礎。通過表1可以看出來，某市職工平均增長水平。政策明確表示，城市保險用人

3、單位繳費基數屬于此單位上一個月全體在職人員的總額，鄉鎮保險繳費基數屬于上年度全市職工每月平均工資的60%。假如城市用人單位根據職工每月平均工資的繳費，根據城市保險22%，鄉鎮保險17%，那么用人單位為工作人員交納的社會保險費用就具有較大的差別3。（二）城鄉養老保險制度缺乏銜接雖然我國部分城市設計了多種社會保險，有效實現制度方面的全面覆蓋，但是因為制度設計依據、繳費比例、技術及基金運營方面都具有一定的差別，所以社會保險基本實現封閉運行及分類管理，并且也無法有效自由銜接。（三）城鎮養老保險基金問題因為受到人口老齡化及養老基金歷史債務償還壓力較大等多種因素的影響，養老保險基金的赤字規模在不斷擴大。由

4、于參保人數的上升空間受到限制，如果根據現代養老保險政策進行實施，在老齡化不斷加劇的過程中，贍養比例也在不斷的提高，將會擴大基金缺口。這個時候，地方政府只是根據財政補貼對養老缺口進行彌補，往往會滿足不了需求，城鎮養老保險制度的持續發展情況不甚良好。三、促進城鄉統籌社保制度創建的策略（一）加大財政投入目前，城鄉社會保險統籌發展已經是國家發展的主要目標。我國經濟在改革開放基礎上持續提高了數十年，國家財政收入不斷增加，國內生產總值及財政收入的增長為城鄉社會保險統一提供了物質基礎。城鄉統一社會保險對于經濟發展來說，不僅不是負擔，而且是長期的投資。目前，我國社會資金主要是個人及企業，在老齡化不斷加劇的過程

5、中，退休人員也在不斷的增加，目前社?；鹁蜁哂休^大的壓力，政府財政轉移支付屬于養老保險資金保障的基礎，城鄉社會保險統一發展需要政府財政支持。在政府提供財政支持的基礎上，還要對制度進行規范，對自身、個人和企業責任進行明確，以此為全新路徑的有效實施提供良好環境4。（二）創建社會保險關系的銜接制度實現農民社會保險及農民工保險關系銜接的制度。目前農村社會保險都是使用自愿參加的方式，農民可以參加或者不參加新型農村合作醫療及社會保險。農民工醫療保險屬于目前我國強制性執行的保險項目，其對于農民工健康的保障作用比新型農村合作醫療要大，國家為了能夠對農民因病致貧問題進行有效解決，對于新型農村合作醫療進行了財政

6、支持，新型農村合作醫療制度屬于惠農政策。要想能夠對農民工社會保險權益進行維護，就要創建全國聯網社會保險信息系統，為每個公民發放社會保險卡及保險號，政府在對農民社會保險財政補助發放之前，農民要根據相應規定繳納保費并且記錄。根據此卡，就能夠對農村養老保險及相關信息進行查詢，不管農民在家或者外出，都能夠掌握農民繳費情況，以此實現針對性的農村社保工作5。（三）實現各種社會保險制度的統一首先，實現城鎮職工社會保險制度的統一。城鎮職工社會保險制度的統一主要包括養老保險制度、企業養老保險費率、基金的統一管理、養老金社會化發放的統一。其次，實現全國農民工社會保險制度的統一，包括農民工社會保險繳費比例、待遇、基

7、數及監管方面的統一。再次，對征地農民社會保險制度進行統一。被征地社會保險制度實際上就是農民一次性的補繳社會保險費制度，我國目前的農民工社會保險制度并不完善，農民在參加農民工社會保險的人數比較少，為了能夠對被征地農民基本生活進行保障，各級的政府要在社會保險體系中融入被征地農民。在農民工社會保險制度不斷完善的過程中，參與保險的農民就會不斷增加，那么被征地補繳保費就會降低6。（四）提高就業保證城鄉居民全面參保對于勞動年齡階段人員來說，工資性收入屬于生活的主要收入來源。所以，城鄉統一社會保險制度完善不僅僅基于社會保險制度自身完善，還要使社會保險水平得到有效提高，從而使城鄉保險差距得到縮小。利用促進就業

8、，使農民工資性收入得到有效提高，提高其繳費的能力，以此使其在目前及未來都能夠得到良好的保障待遇。所以，我國社會在對社會保險制度進行完善的過程中，還要創建城鄉一體化勞動力市場，提高農民就業的收入。為了能夠有效緩解郊區就業機會，解決勞動力資源分布不均勻的情況，就要提高農村富余勞動力就業，制定相應的政策，對法定勞動年齡階段非農業低收入家庭進行就業補助。其次，還要提高農業發展精細化、組織化及機械化的程度，實現農業組織化及土地流轉經營。將農民專業合作社及家庭農場融入到創業扶持范圍中。（五）擴大覆蓋面積目前，大部分學者都已經證實了人口紅利對于經濟增長的作用。我國部分城市從上世紀逐漸進入到老齡化社會中，本地

9、城鎮的勞動力供給已經無法滿足城市創建及經濟發展需求。因為外來人員和農村居民不斷融入，使部分城市人口年齡結構具有中間大，兩頭小的特點，持續的人口紅利，能夠為經濟不斷發展提供基礎。只要是工作期的人員都要繳納養老保險，在外來人員和城鎮職工繳納養老保險共同管理的過程中，有大部分外來人員為繳費期，暫時不能夠領取養老保險金，以此為城鎮職工養老保險基金提供了較大的補充資金，彌補了城鎮職工養老保險基金的問題。外來人員對養老基金具有補充作用，在現代人口老齡化不斷嚴重的情況下，繳費人員不斷降低，領取養老金人員逐漸增加，所以就要擴大覆蓋面積，提高制度內贍養比，以此降低城鎮職工壓力7。四、結束語社會保險制度城鄉統一是

10、改變目前我國社會保險制度碎片化發展格局的主要趨勢，也是使城鄉社會保障發展差距有效縮小，并且是實現居民老有所養的主要途徑，還能夠有效落實改善民生政策。但是統籌的過程無法在短時間內實現，所以就要使建制理念科學性有效提高，要求相關政策、制度及設備外部配件的支持，促進相應制度配套的完善，有效解決城鄉社會保險制度統一過程中的問題，有效實現老年人高質量老有所養?！緟⒖嘉墨I】1 劉靜. 城鄉社會保險一體化的路徑研究基于太倉市的經驗j. 社會建設， 2017（4）：85-95.2 方木. 推進統一的城鄉居民基本醫療保險制度全面建立j. 中國醫療保險， 2018（2）：4-7.3 范琳琳. 城鄉居民基本醫療社會保險制度整合研究-以青島市為例j. 山東青年， 2016（10）.4 余曉波. 我國社會保險管理服務體系建設對策研究d. 信陽師范學院， 2016.5 薛瑋. 關于中國社會保障制度的經濟學分析j