1、關于上海若干要素市場發(fā)展的思考與對策內(nèi)容摘要：上海的要素市場是從2 0世紀9 0年代初 為適應上海建設經(jīng)濟中心城市而發(fā)展起來的，現(xiàn)已初步形 成了有形市場和無形市場相結(jié)合、全國市場和地方市場相 結(jié)合、綜合性市場與專業(yè)性市場相結(jié)合的具有相當水平軟 硬件設施為基礎的要素市場體系，但是在要素市場建設和 發(fā)展中還存在不平衡、不完善、不到位等方面的問題。本 文主要分析上海若干要素市場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，并提出 了相應的發(fā)展對策。即：上海科技市場要按照構(gòu)建完整的 創(chuàng)新體系的要求，建設全國性的大市場；上海金融市場要 按照實現(xiàn)國際金融中心的要求，融入國際性的金融市場體 系；上海文化市場要按照統(tǒng)一開放競爭有序的要求

2、，進一 步發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；上海服務市場要按照實施服務經(jīng)濟 戰(zhàn)略的要求，促進長江三角洲一體化大市場的發(fā)展；上海 房地產(chǎn)市場要按照完善住房保障體系與房地產(chǎn)市場體系建 設的要求，在調(diào)整中發(fā)展。關鍵詞：要素市場市場化體系創(chuàng)新發(fā)展。、上海要素市場建設，是不斷解放思想，堅持制度創(chuàng)新的成果上海要素市場建設3 0年，是一段解放思想、按照市 場主體的需求、堅持制度創(chuàng)新的歷史進程，如突破國有企業(yè)股份制改革和證券市場的姓“資”姓“社”爭論，確認 股份制和證券市場是市場經(jīng)濟共有產(chǎn)物和一般形式，承認 在市場經(jīng)濟中土地、房產(chǎn)、資本、勞動力、人才、技術(shù)和 產(chǎn)權(quán)都是商品，可以價值化、資本化，通過市場進行自主、 公開、規(guī)范交

3、易和流動，以市場機制為主導，實現(xiàn)有效配 置和利用等重大問題，都是隨著實踐和思想認識的發(fā)展而 得以解決。1 9 9 0年代初在上海從工商城市向經(jīng)濟中心 城市轉(zhuǎn)型時，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)市場主體的需求， 為緩解經(jīng)濟發(fā)展中資源要素的瓶頸阻礙，各類要素市場逐 漸發(fā)展起來。特別是1 9 9 2年，在黨的“十四大”明確 了上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標是成為國際經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中 心之一的大背景下，加快培育發(fā)展上海要素市場更是擺上 了重要議事日程。由于上海緊緊抓住建設要素市場這個突 破口，堅持“三個有利于”的原則，以“敢為天下先”的 精神，突破了原來條條框框的束縛，先后創(chuàng)建了十多個全 國率先的紀錄，實現(xiàn)了要素市場

4、的跨越式發(fā)展。18年來上海要素市場已初步形成了有形市場和無形 市場相結(jié)合、全國市場和地方市場相結(jié)合、綜合性市場與 專業(yè)性市場相結(jié)合的具有相當水平軟硬件設施為基礎，采 用競價交易，規(guī)范化、法制化的要素市場體系。據(jù)不完全 統(tǒng)計，2 0 0 9年上海要素市場成交總額為2 5 1。1 9 萬億元（不包括外匯市場、土地房產(chǎn)市場、人力資源市場和航運市場），比上年1 6 7。9 6萬億元增長4 9。5 5 %,比剛成立時（ 1 3 6 9。33億元）增長1733 倍之多。從要素市場結(jié)構(gòu)分類看，有金融方面的股票市場、 資金拆借市場（含債券市場）、期貨市場、黃金市場、外 匯市場、保險市場，還有其他方面的產(chǎn)權(quán)市場

5、、房地產(chǎn)市 場、人力資源市場、技術(shù)市場、信息市場、航運市場等；按交易特點分，有綜合性交易市場、專業(yè)性要素市場、場 內(nèi)交易和場外交易市場，有電子交易市場、網(wǎng)上交易市場 等；按市場發(fā)育程度分，有地方性初級市場、有區(qū)域性一 體化市場，有國家級市場等。從要素市場特點來看，要素 市場的發(fā)展速度大大快于商品市場，（要素市場2 0 0 9年 比上年增4 9。5 5°%，比剛成立時增1 7 3 3倍，而商 品市場2 0 0 9年比上年增18。5 %,比1 9 7 8年增 11 6 倍）。上海要素市場1 8年的發(fā)展歷程，在西方發(fā)達國家一 般都經(jīng)歷了 1 0 0多年時間。這充分表明上海的要素市場 實現(xiàn)了

6、跨越式的發(fā)展，成績有目共睹。但是在要素市場建 設中也存在不平衡、不完善、不到位等方面問題。尤其是 這幾年來各地都在抓緊發(fā)展要素市場，取得不少顯著的進 展，其中有些經(jīng)驗值得上海學習和借鑒。筆者認為，在 “十二五”期間，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時，除了堅 持改革，清除制度障礙，營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境外，還應按照市場主體需求，增設和完善一些要素市場， 以更好地發(fā)揮市場配置資源的重要作用。為此，根據(jù)自己 的實踐探索，建議在建設要素市場的戰(zhàn)略、策略上必須有 新的思考，以取得新的突破。二、按照統(tǒng)一、有序的原則，體現(xiàn)漸進的方法，堅持 創(chuàng)新發(fā)展要素市場。所謂統(tǒng)一，就是要有一個統(tǒng)一的部門來管理、監(jiān)督和 指

7、導；有序，就是不能不顧條件盲目發(fā)展，而是規(guī)范運作， 創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，逐步推進。在要素市場的建設中，要認真總結(jié)和吸取正反兩方面 的經(jīng)驗。如金融市場建設方面，就有成功的經(jīng)驗。在中央 金融監(jiān)管部門指導下，遵循國際上發(fā)達國家和地區(qū)建設現(xiàn) 代金融市場體系、推進國際金融中心建設的一般規(guī)律和漸 進方式。從金融市場類別看，先建貨幣市場和外匯市場， 再到資本市場和黃金市場；從金融市場功能看，先是一級 發(fā)行市場，再到二級交易市場；從金融市場交割時限看， 先是現(xiàn)貨交易市場，再到期貨交易市場；從金融市場交換 場所看，先是場外交換市場，再到場內(nèi)交換市場；從金融 市場地域看，先是地方金融市場，再到全國金融市場，進 而

8、建設國際金融市場。同時也有失敗的教訓，如上海期貨 市場的發(fā)展在試點初期，出現(xiàn)了偏激做法，認為期貨市場 既能集中資金，又能取得資源，而看不到期貨市場的風險。結(jié)果從1 9 9 2年5月開始到1 9 9 3年先后成立了上海 金屬交易所、煤炭、石油、建筑材料、汽車、化工、糧油、 農(nóng)資等9個市場，直到1 9 9 3年1 1月6日國務院發(fā)了 關于堅決制止期貨市場盲目發(fā)展的通知，然后1 9 9 4年 經(jīng)過清理整頓，全國期貨交易所從4 0多家縮減到1 5家。 到1 9 9 8年國務院又發(fā)出了關于進一步整頓和規(guī)范期貨 市場的通知，實施第二次規(guī)范整頓，只有上海、鄭州、大 連保留了 3家，期貨品種由3 5個壓縮到了

9、 1 2個。直到 1 9 9 9年6月，國務院第2 6 7號令發(fā)布了期貨交易 管理暫行條例與之配套的4個管理辦法，并于1 9 9 9 年9月1日施行。標志著中國期貨市場試點進入了法制階 段，也使期貨市場從盲目發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范發(fā)展。這些經(jīng)驗 和教訓我們必須牢牢記取。同時，要素市場一定要堅持創(chuàng)新，因為只有市場化改 革的實質(zhì)性突破，才能解決可持續(xù)發(fā)展面臨的體制性矛盾 和問題，以及資源環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。如全國產(chǎn) 權(quán)市場，2 0 0 8年以來，在探索發(fā)展新市場方面邁出了 大步，全國先后成立了北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易 所、天津股權(quán)交易所、長沙環(huán)境資源交易所、成都農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易所、重慶農(nóng)村土地交

10、易所、北京金融資產(chǎn)交易所、天津金融資產(chǎn)交易所、浙江杭州建立場外交易市場未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點等。上海也先后成立了聯(lián)合國南 南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、上海文化 產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、上海知識產(chǎn)權(quán)交易中 心等公共資源類和無形資產(chǎn)的交易平臺。在交易平臺運作 上，全國省級產(chǎn)權(quán)市場對交易機構(gòu)實施了整合。一些省區(qū) 實現(xiàn)了省地合一，四川成立了跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易所。山東 實現(xiàn)了全省市場統(tǒng)一后，交易量大幅上升，市場功能進一 步提升。尤其是全國首家定位于為各類產(chǎn)權(quán)交易提供在線服務的第三方電子商務平臺“金馬夾”，己獲得國內(nèi)2 3家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共同注資，正式成立了 “北京金馬 夾產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡交易公

11、司”，這不僅標志著“金馬夾”將獨立 運作，也預示著國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨。所 以我們一定要堅持創(chuàng)新，努力發(fā)展新型市場，為上海可持 續(xù)發(fā)展服務。三、區(qū)別不同情況，采取多種策略和舉措推進要素市 場的改革開放。（一）按照構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系的要求，建設全國性 科技大市場，促進上海科技生產(chǎn)力的大發(fā)展。根據(jù)這一要求，建議采取聯(lián)合的策略、重組聯(lián)盟的策 略、產(chǎn)學研合作的策略、發(fā)展項目轉(zhuǎn)移新行業(yè)的策略、探 索專業(yè)化隊伍策略、推進“三區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展等，實現(xiàn)科 技大市場和國際科技項目轉(zhuǎn)移中心的大發(fā)展。據(jù)上海市科委提供，上海技術(shù)市場2 0 0 9年合同認定登記技術(shù)交易額4 9 2。2 8億元，比2 0 0

12、8年4 8 5。7 5億元增長1。3 4 %。上海高校經(jīng)合同認定登記 的技術(shù)交易額2 0 0 6年為3。4 1億元，到2 0 0 9年 增加到9。2 5億元，年均增長達3 0°%。又據(jù)聯(lián)合產(chǎn)權(quán) 交易所提供，2 0 0 9年技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易成交3 7 4宗，成 交額9 9億元，比上年增長7 3。7 %,但與合并前2 0 0 3年的交易量和交易額相比分別下降7 2。4%和8 1。 6°%。上海技術(shù)市場不僅為科技成果順利轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化提供 了路徑，也有力地促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)的培育。但問題是：上海高新技術(shù)市場成果轉(zhuǎn)化率不高，成果 價值評估體系不健全，產(chǎn)學研協(xié)作體制不健全

13、。這里既有 客觀原因，如技術(shù)市場撮合交易比較難，技術(shù)成果表現(xiàn)形 式單一，難以引起投資者的興趣，更無法作為投資者決策 依據(jù)；很難建立信任，融資也較困難。也有主觀上的因素， 如市場中介機構(gòu)受經(jīng)紀模式的束縛，沒有放開，又缺乏專 業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人員初估等措施，所以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所合并 到綜合性產(chǎn)權(quán)交易所后，技術(shù)項目的交易量和成交額反趨 于下降。為此提出如下對策建議：1。聯(lián)合組建統(tǒng)一的上海科技項目交易服務大市場和 上海國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，即將上海技術(shù)交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán) 交易所的技術(shù)產(chǎn)權(quán)部分、高校技術(shù)市場、聯(lián)合國南南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所合并成上海科技項目交易服務的大市場和上海 國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，實施兩塊牌子一套班子，統(tǒng)

14、籌運作。這樣可以組建統(tǒng)一的大平臺，有利于吸引國內(nèi)外技術(shù)項目 轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)市場，落戶上海，并通過上海輻射長三角 和全國以及國際市場。2。重組長三角技術(shù)中介聯(lián)盟，構(gòu)建科學的、專業(yè)的 成果價值評估體系的機構(gòu)或隊伍，加快科技項目的轉(zhuǎn)移，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。我們要吸取2 0 0 4年長三角兩省 一市成立科技中介聯(lián)盟的經(jīng)驗教訓。長三角是我國最大的 技術(shù)集聚中心，有萬項科技成果，占全國的2 0%，目前 每年有一半左右的科技成果找不到合適的婆家，另有7 0 % 的創(chuàng)業(yè)投資基金找不到合適的項目和技術(shù)進行投資，使大 量的科技成果沉淀在高校和科研機構(gòu)中，所以通過科技中 介聯(lián)盟，把區(qū)域性的科技服務組織為聯(lián)盟架構(gòu)，形

15、成一體 化的信息網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮全程化的服務鏈功能，協(xié)調(diào)團隊 化運作，并構(gòu)建一批科學的成果價值評估體系隊伍，使重 組的長三角科技中介聯(lián)盟有效地降低成本，促進科技項目 的轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力，取得實質(zhì)性的突破。3。實施全方位的“產(chǎn)學研”合作，形成以企業(yè)為主 體，市場為主導，產(chǎn)學研合作的技術(shù)創(chuàng)新機制。上海科技 交易服務大市場下設一個長年開放、產(chǎn)學研合作的公共服 務平臺，內(nèi)設展示平臺，信息平臺，洽談平臺，服務平臺，有專門部門負責落實，還要組織具有市場眼光的科學家和 有科技眼光的企業(yè)家結(jié)合參與平臺，推進產(chǎn)學研合作服務 努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研合作的技術(shù) 創(chuàng)新機制。4。組建一批科技項目轉(zhuǎn)移

16、公司，在經(jīng)紀中介行業(yè)中 發(fā)展項目轉(zhuǎn)移的新行業(yè)。在創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)市場時，筆者曾推廣 期貨市場運作的“經(jīng)紀會員”的方法，十幾年來已形成了 一個產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀行業(yè)，有力地推進了產(chǎn)權(quán)市場交易的發(fā)展。 科技項目成交難度比產(chǎn)權(quán)項目更高，在起步發(fā)展中客觀上 已經(jīng)有這個需要和可能，為此建議，市工商局對科技中介 機構(gòu)中有條件的，如具有一定的資金，一定的高素質(zhì)專業(yè) 研究人員，可突破經(jīng)紀代理的束縛，申請從事科技項目的 收購、培育和轉(zhuǎn)讓，使其成為專門從事技術(shù)項目轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn) 化的專業(yè)機構(gòu)和隊伍。也就是要培育一批科技項目的做市 商，以解決風險投資初試、中試不能介入的難題，讓項目 轉(zhuǎn)移公司來承擔扶持科技項目的培育。據(jù)了解，目前上海 凡是

17、要申請成立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司的，都要到北京去申請審批 上海能否予以突破，筆者認為應吸取國際經(jīng)驗，像上海這 樣的國際大都市，應該發(fā)展技術(shù)項目轉(zhuǎn)移這樣的新行業(yè)， 為上海推進兩個中心服務。當然，也要像產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀行業(yè)一 樣，設置一套行業(yè)管理辦法，使其規(guī)范運作。5。建立科技成果轉(zhuǎn)化機制，高校和科研院所承擔的各類科技課題或產(chǎn)業(yè)化項目，凡是國家公費投入的都規(guī)定 必須將其研究成果進入科技市場，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓。據(jù)教育 部今年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來國內(nèi)高校承擔的 各類科技課題2 7。2萬項，申請專利4。1萬件，獲得 專利授權(quán)僅1。9萬件，再分析高校每年取得科研成果在 6 0 0 0項至8 0 0 0項之間，但真正實

18、現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化 項目的不到1 0°%，問題背后有多方面的原因，其中有的 研究成果只是課題報告交了就完事，有些項目由專家自行 處理，出現(xiàn)了科研項目流失的情況。為此，必須建立有效 的科技研究成果轉(zhuǎn)化機制，使科技成果進入科技大市場， 實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓。6。推廣發(fā)展楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的經(jīng)驗，實現(xiàn)科技 產(chǎn)業(yè)化，并要探索資產(chǎn)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)化隊伍。如 最近上海己率先建成知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的專 業(yè)化隊伍，新成立的盛知化知識產(chǎn)權(quán)服務有限公司，探索 按照國際上大學技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（0 t t ）的標準比例一_即運營經(jīng)費+ 1 5 %轉(zhuǎn)化收益分配，以“投資回報”專利管理理念來運作，并擔負著快速培

19、養(yǎng)復合型高 度專業(yè)化的人才隊伍的使命，通過試驗探索就可以推開， 這方面上海科技大市場可聯(lián)合大專院校進行培訓，因為市 場迫切需要這樣的專業(yè)化隊伍。（二）按照實現(xiàn)國際金融中心的要求，擴大市場化手段，使上海金融市場成為國際金融中心。根據(jù)實現(xiàn)國際金融中心的要求，擴大市場化手段，采取市場延伸、填補空白的策略，品種延伸發(fā)展的策略，金 融創(chuàng)新的策略，使上海金融市場在實現(xiàn)國際金融中心的大 格局下，向深度廣度發(fā)展。1 8年來，金融市場已成為效 率較高、流動性強、具有一定深度和潛力的大市場。以其 中3個市場為例：資金拆借市場（含債券市場）2 0 0 9 年成交額1 3 7。2 4萬億元，比上年增長2 3。7 %,

20、比1 9 9 0年6 9 9億元增長1 9 6 2倍之多。證券市場 2 0 0 9年成交額3 9。7 9萬億元，比上年增長8 5。1 %,比1 9 9 1年1 6 2。1 4億元增長2 4 5 3倍。期貨市場2 0 0 9年成交額7 3。7 6萬億元，比上年增 長155。5 %,比1992年488。49億元增長1 5 0 8倍，發(fā)展非常快。隨著股票、債券、期貨及衍生品 市場發(fā)展，金融產(chǎn)品更加豐富。具體對策如下：1。加快成立（0 t c ）股交所，構(gòu)建以“三板”為 基礎的場外交易市場。證券市場在主板、創(chuàng)業(yè)板的情況下， 北京中關村科技園區(qū)非上市公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn) 讓系統(tǒng)，股份轉(zhuǎn)讓試點實施方

21、案獲國務院批準，目前中關 村已有6 0家企業(yè)在新三板掛牌，其中2 2家已符合創(chuàng)業(yè) 板上市標準。天津濱海新區(qū)股權(quán)交易所建立后，對中小企 業(yè)以商業(yè)信用為基礎，實行小額、多次、快速、低成本的融資模式，截至2 009年10月，己從2008年4家 掛牌，擴大到2 0家企業(yè)完成融資。事實上，上海加快 (otc)市場的基礎己經(jīng)具備，而且市分管領導己宣布 要成立長三角股交所，這將對長三角包括上海中小企業(yè)， 特別是解決高科技企業(yè)的融資，并將優(yōu)質(zhì)企業(yè)輸向主板和 創(chuàng)業(yè)板市場意義重大。2。資金市場，已采取品種延伸發(fā)展的策略，如債券 市場，從國債市場、企業(yè)債券市場、金融債券由短期融資 券、增值性金融債券、特種金融債券、

22、可轉(zhuǎn)換的企業(yè)債券、 收益?zhèn)⒆C券公司債券、資產(chǎn)抵押證券、企業(yè)短期債 券、開發(fā)債券延伸產(chǎn)品，直到推出中國債券市場統(tǒng)一指數(shù)。 目前在滬深3 0 0股指期貨合約已平穩(wěn)推出，并正式成交 以來，日均成交額己超出了滬深3 0 0股票交易額；中小 企業(yè)集合票據(jù)在銀行間市場正在推出或啟動；金融租賃公 司發(fā)展將很快啟動，汽車金融服務公司、金融債券發(fā)行工 作有序推進；農(nóng)銀金融租賃公司在滬籌建申請己獲批；中 銀消費金融有限公司正式開業(yè)，外商投資股權(quán)投資管理企 業(yè)試點工作率先啟動，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務穩(wěn)步擴 大，證券公司融資融券業(yè)務試點啟動；交銀租賃、招商租 賃在浦東機場保稅區(qū)設立項目公司也即將啟動；信用保險 保

23、單融資試點穩(wěn)步開展等。3。金融市場堅持開放，先試先行，在上海信貸轉(zhuǎn)讓市場已獲批的情況下，建議成立銀行不良資產(chǎn)超市，即成 立上海金融資產(chǎn)交易市場（上海金融資產(chǎn)交易所），對新產(chǎn) 生的銀行資產(chǎn)，通過這個市場最大限度地相對集中和信息 的有效共享。促進不良資產(chǎn)供需有效撮合和公平交易。在 交易方式上，還可以按照投融資客戶的要求，提供電子競 價、網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上投融資信息發(fā) 布，同時，提供創(chuàng)新金融資產(chǎn)交易產(chǎn)品開發(fā)、金融資產(chǎn)交 易標準化設計以及為金融資產(chǎn)投融資咨詢和相關價值增值 服務。（三）按照構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系 的要求，促進基本公共文化服務均等化，進一步發(fā)展上海 文化創(chuàng)意

24、產(chǎn)業(yè)。2 0 0 4年以來，上海文化產(chǎn)業(yè)每年以兩位數(shù)增長，2 0 0 5年實現(xiàn)增加值5 0 9。2 3億人民幣，從業(yè)人員4 4。4 5萬人，人均創(chuàng)造增加值1 1。4 5萬元人民幣， 為全國平均水平的3。5倍。2 0 0 6年增加值為5 8 1。 7 8億元，比上年增1 4。17%; 2 0 0 7年增加值為 6 8 3。2 5億元，比上年增17。5 %； 2 0 0 8年增 加值為7 8 0。1 1億元，比上年又增14。1 8 °%。再 從上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值來看，2 0 0 6年為6 7 4。5 9億元，比上一年增長2 2。8 %,占全市生產(chǎn)總值的 比重為6。5 5%。2 0 0

25、 7年上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值為85 7。8 1億元，占當年g 1）?的7°%。至2 0 0 9年， 上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的升為1 0 4 8。7 5億元，同 比增幅超2 0%，占全市g(shù)dp比重7。66%，所以文 化創(chuàng)意市場的崛起己成為上海國際性大都市經(jīng)濟的新的增 長點。具體對策如下：1。重新整合規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進上海文化產(chǎn) 業(yè)市場的可持續(xù)發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是由某類相 關或相似文化創(chuàng)意企業(yè)集聚形成的，具有較完整產(chǎn)業(yè)鏈的 經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。目前，據(jù)ok網(wǎng)提供，上海現(xiàn)有己授牌的 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)約1 0 0個左右。集聚區(qū)內(nèi)已吸引了 3 0多 個國家和地區(qū)，4 0 0 0多家企業(yè)入駐，近

26、7 0億社會資 本參與建設。這1 0 0個創(chuàng)意園區(qū)，開發(fā)有9種模式（政 府園區(qū)、房地產(chǎn)園區(qū)、藝術(shù)家園區(qū)、歷史建筑風貌園區(qū)、 舊廠房園區(qū)、折舊建新園區(qū)、全新園區(qū)、政府推動園區(qū)、 高校依托園區(qū)等），但問題是同質(zhì)化嚴重，重點發(fā)展方向尚 不明確，地方政府協(xié)調(diào)困難，有的濫開發(fā)、資源浪費嚴重， 有的優(yōu)勢不足，缺乏商業(yè)配套，缺乏產(chǎn)權(quán)保護機制等，所 以一定要根據(jù)內(nèi)容生產(chǎn)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈培育，合理布局、綜 合配套，促進產(chǎn)業(yè)要素的集聚。同時，要強化孵化意識、 強化人文關懷意識。2。正確把握文化特點和努力發(fā)展文 化服務新市場。首先，要緊緊抓住發(fā)展機遇，不斷拓展和 延伸文化市場的領域，發(fā)展文化服務新市場。以網(wǎng)絡動漫游戲市

27、場為例，迅速發(fā)展?jié)摿艽螅? 0 0 8年上海網(wǎng)絡 文化服務市場比上年增長3 3。5 %,而且全國有的行家 把發(fā)展網(wǎng)絡游戲比喻為待開發(fā)的“金礦”。為此，應該把網(wǎng) 絡產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻產(chǎn)權(quán)市場作為文化服務的一個新市場予以開發(fā)。 正如專家預測：中國動漫產(chǎn)業(yè)擁有1 0 0 0億元的大市場， 它將帶動相關衍生產(chǎn)品的開發(fā)與銷售，未來的3到5年， 將是動漫游戲文化市場迅速發(fā)展的黃金時期。其次，要充 分利用科學技術(shù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)與高新 技術(shù)密切結(jié)合，不同行業(yè)間依托技術(shù)進步，文化產(chǎn)業(yè)在關 鍵技術(shù)支撐下加速轉(zhuǎn)型升級，加快跨媒體發(fā)展。2 0 0 8 年以來網(wǎng)絡書店、數(shù)字技術(shù)、手機電視、移動電視、網(wǎng)絡 社區(qū)、

28、文化電子商務、電子藝術(shù)等新興文化產(chǎn)品取得了跨 越性的發(fā)展，并且通過相互的對接，將派生出一系列新生 的文化業(yè)態(tài)，為文化市場提供新的渠道新的生機。最后， 要把握文化產(chǎn)業(yè)的特點，在集聚集群化方面邁出新的一步。 要在原來文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚基礎上，建立現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新、示范、孵化基地，真正發(fā)揮其產(chǎn)品創(chuàng)作技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè) 化實驗和推廣的作用。針對目前文化產(chǎn)業(yè)基地建設中，資 源浪費嚴重，經(jīng)濟效益低下等低水平的重復建設，同質(zhì)競 爭情況比較嚴重等問題，要建立和完善一批高起點、規(guī)模 化，代表國家水準和未來發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)基地。并且 要探索建立適應文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的投融資體系，加大文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，通過建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)

29、展基金或文化產(chǎn) 業(yè)風險投資基金等方式，吸引更多社會資本，參與文化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資服務 體系。還要有效解決文化企業(yè)可供抵押的實物較少，無形 資產(chǎn)評估難、抵押擔保信用程度低等問題，進一步探索發(fā) 揮產(chǎn)權(quán)交易所的投融資服務功能，為文化企業(yè)充分利用手 中的無形資本進行融資創(chuàng)造條件。3。上海要率先構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化文化 市場體系，努力促進公共文化服務均等化。要借力世博促 發(fā)展，整合現(xiàn)有的資源，建立相對集合的文化產(chǎn)業(yè)體系， 堅持社會主義方向，打造具有上海文化元素特色的品牌項 目，培育具有國際大都市特色的消費市場，提高國際競爭 力，推動中華文化走向世界。（四）按照實

30、施服務經(jīng)濟戰(zhàn)略的要求，清除制度環(huán)境 的障礙，在細分中促進長三角服務市場大發(fā)展。根據(jù)這一要求，擬采取突破性進展的策略，清除制度 環(huán)境的障礙，降低市場準入條件，在細分中促進長三角服 務市場大發(fā)展。1 9 9 0年代以后，隨著“十一五”和國務院關于加 快發(fā)展服務業(yè)的若干意見發(fā)布以來，上海的服務業(yè)增加值 占g d p比重從1 9 9 0年的4 5 %到2 0 0 2年的5 1 %, 2 0 0 3 年降為 48。4 %, 2 0 0 4 年升為 52。1 %，但是發(fā)展不穩(wěn)定。2 0 0 5年占g d p又降到5 0。5 %, 2 0 0 7 年又升為5 4。6%，2 0 0 8 年提 高到5 6 %,

31、對經(jīng)濟增長貢獻度提高到6 2。6 % , 20 0 9年占g d p比重升為5 9。4 %，比上年提高3。4 %,經(jīng)濟增長貢獻度提高到8 1。1 %。2 0 0 0年以 來，上海服務市場經(jīng)濟未能保持持續(xù)增長，說明服務市場 發(fā)展的基礎不牢固，發(fā)展的格局仍不均衡，特別是上海作 為中國金融經(jīng)濟中心，服務業(yè)的比例與世界國際大都市相 比（紐約占8 5。5 6%，巴黎占8 4。6 %,倫敦占8 9。1%，東京占8 1。7 %）,上海服務市場發(fā)展仍有較 大差距，這充分說明上海服務市場有較大的潛力。具體對 策如下：1。服務市場將從傳統(tǒng)服務向現(xiàn)代化高端服務、差別化服務、優(yōu)質(zhì)服務、復合型服務發(fā)展，這是服務經(jīng)濟發(fā)的

32、關鍵。目前傳統(tǒng)服務市場供給剛性不能適應服務需求變 化，對服務需求產(chǎn)生抑制，其癥結(jié)就是服務領域市場化程 度低，體制障礙嚴重抑制服務的有效供給。在世界貿(mào)易組 織對服務業(yè)劃分的1 4 3個行業(yè)中，我國目前只有4 0多 個，很多是缺門，如商業(yè)化稅務服務、民意測驗服務、安 全調(diào)查服務、信用查詢服務和分析服務等都是空白，有的還剛剛起步。目前市、區(qū)正在引進各類資源向服務業(yè)集聚， 解決服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的知識化、信息化，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)重大項目，以支撐服務業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、差別化服務、 復合型服務發(fā)展。2。服務市場將從靜態(tài)服務向連續(xù)性動態(tài)服務發(fā)展，傳統(tǒng)服務市場較多著眼于居民物質(zhì)生活方面服務。目前在 大力發(fā)展生產(chǎn)性

33、服務方面已邁出了步伐，要適應上海經(jīng)濟 發(fā)展的階段性的特征和區(qū)域性的差異，兼顧上海產(chǎn)業(yè)發(fā) 的現(xiàn)狀特點和長遠戰(zhàn)略目標，堅持二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展， 要加快發(fā)展現(xiàn)代物流和航運服務業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)，培 育壯大信息服務業(yè)，特別是租賃和商務服務業(yè)、科學研宄、 技術(shù)服務等，以共同推動經(jīng)濟增長的格局，同時將服務價 值鏈迅速改變?yōu)樾碌姆障到y(tǒng)等。3。服務市場的供給，要從低水平、粗放經(jīng)營向信息 化、集約化、細分化、高水平新的服務領域發(fā)展。特別要 大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，要把發(fā)展外包作為現(xiàn)代服 務的一個抓手，如外服公司在外包方面探索薪酬代發(fā)服務、 外服財稅咨詢服務、醫(yī)療服務、培訓服務、勞動保障法律 咨詢服務、出入

34、境證件咨詢代理業(yè)服等8 6項之多，從而 開展跨國經(jīng)營，拓展新服務，創(chuàng)造了新價值。結(jié)合本市特 點和實際，有的企業(yè)正著力提升功能性服務積極培育知識 型服務，使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。4。服務市場的經(jīng)營從分割化、低附價值服務向整合、 打包新的增值方向服務。運用創(chuàng)新的方法將已有的服務加以整合與打包為顧客提供服務包，這類新的增值服務己相 當普遍，如近年來在歐洲興起的居家醫(yī)療就是以系統(tǒng)的方 式將資源整合成為新的服務行業(yè)。結(jié)合本市要以擴大城市 品牌為目標，重點整合都市旅游資源，加快發(fā)展會展業(yè)。5。服務市場的經(jīng)營從短期化、短視化向長期化、連 續(xù)性方向發(fā)展。國外不少服務企業(yè)改變服務的條件和性質(zhì)， 從而創(chuàng)

35、造出企業(yè)與顧客之間的緊密聯(lián)結(jié)，美國西爾斯公司 幾年前首創(chuàng)終身服務汽車修理的連鎖店，將單項交易轉(zhuǎn)變 為定期服務，為顧客提供長期服務，吸引顧客連續(xù)性接受 自己的服務。6。服務市場從潛在的有效服務和現(xiàn)實服務需求發(fā)/pc促進服務消費。據(jù)北京、上海等7個城市統(tǒng)計，有7 0% 以上的家庭需要各種服務，其中有2 4 0萬居民目前得不 到家電維修服務，1 2 7萬居民得不到房屋維修服務等 等；要在滿足市民基本需求的基礎上，加快發(fā)展文化服務 業(yè)，還要依托區(qū)位優(yōu)勢，加強布局規(guī)劃，集聚強勢行業(yè)， 形成若干特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，適應各種不同類 型的現(xiàn)實服務的需求。7。服務市場從目前傳統(tǒng)的國有、集體等向民營資本、

36、 外資開放發(fā)展，按照“入世”逐步開放的原則，服務市場 可以向國外引進先進的服務產(chǎn)品，引進先進的服務技術(shù)、 網(wǎng)絡技術(shù)、人力資源服務模塊、外包i t軟件等，還可引進新的管理理念、流程、資金等，進一步發(fā)展服務大市 場。8。服務市場人才培育從目前單渠道、老辦法向多渠道、采取新舉措的方向發(fā)目前上海現(xiàn)代服務人才資源不足，需要大力培育現(xiàn)代服務業(yè)所需人才，除了向國外和 外省市引進有經(jīng)驗的高級管理人才外，還要在本市高等院 校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，加強與國外高校 的合作，拓寬培育的途徑，重視高等職業(yè)教育建設，放寬 戶籍等限制，引進更多有用人才，以市場化專業(yè)化為方向， 著力提高專業(yè)服務水平，進一步發(fā)展服

37、務市場。9。要構(gòu)建網(wǎng)絡化的服務貿(mào)易平臺，大力發(fā)展服務貿(mào) 易，成為服務貿(mào)易進出口中心，特別是技術(shù)進出口交易中 心，使服務貿(mào)易成為推動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的 新動力，為此，要把重點放在落實促進上海服務貿(mào)易全面 發(fā)展的實施意見上，完善上海服務貿(mào)易統(tǒng)計和評估系統(tǒng)， 發(fā)揮服務貿(mào)易發(fā)展專項獎金的引導帶動作用，重點培育和 扶持運輸、旅游、金融、計算機與信息、工程承包與建筑、 專業(yè)服務、文化、教育、醫(yī)療等比較優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。10。要與要素市場融合發(fā)展，如加快發(fā)展離岸貿(mào)易及離岸金融服務，加快國際貿(mào)易中心的建設，因為促進要 素市場的發(fā)展是服務經(jīng)濟發(fā)展的又一關鍵，所以要提高要 素市場的市場化程度。同時要進一步

38、改革阻礙服務經(jīng)濟發(fā)展的稅制問題，目 前稅收制度不合理，據(jù)專家提供2 0 0 4年至2 0 0 6年 上海服務業(yè)的營業(yè)稅每年高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增殖稅 平均稅率約2個百分點，已經(jīng)制約了服務經(jīng)濟的發(fā)展，所 以對服務業(yè)主要的稅種和稅率要給予合理的降低和免去， 以促進服務經(jīng)濟的發(fā)展。（五）按照繼續(xù)完善住房保障體系與房地產(chǎn)市場體系 建設的要求，促進房地產(chǎn)市場在調(diào)整中發(fā)展。根據(jù)這一要求，擬采取深化改革和調(diào)整的策略，必須 調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建住房保障體系，推進公共租賃住房市場的 發(fā)展，改革土地房產(chǎn)稅制，遏制投機投資購房行為，并引 入市場監(jiān)管和問責制度，保證市場在調(diào)整中發(fā)展。上海房地產(chǎn)市場在改革開放中發(fā)展很快，首

39、先創(chuàng)建培 育了土地市場，因為土地資源是上海城市最可寶貴的資源， 上海在國家有關政策的鼓勵下，不斷改革土地制度，積極 發(fā)展土地市場，盤活土地資源，使其成為上海經(jīng)濟發(fā)展的 強大推動力。1 9 8 7年，上海制定了上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn) 讓辦法。該辦法是國內(nèi)第一個以政府規(guī)章形式確定的文件， 改革的總體思路就是要將土地資源由無償、無限使用改為 有償、有期限使用，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2 0 0 8 年3月1日上海土地交易市場正式建立，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運作監(jiān)管，對國有建 設用地使用權(quán)實行統(tǒng)一和集中入市的交易管理。1 9 8 7年4月，上海市房地產(chǎn)交易所成立。當年， 各區(qū)縣房地產(chǎn)交易所相繼建立，至年末，全市共建成房地 產(chǎn)交易所1 4個，形成了房地產(chǎn)市場體系的雛形，1 9 8 8年9月，上海市房產(chǎn)管