1、    六盤水市縣級總分館制建設的探索    穆林林摘要：總分館制由來已久，最初解決的主要是圖書的通借通還和資源共享，以業務活動為主，但隨著其實現程度變化，所解決的主要矛盾也不斷變化。目前，在推進縣域總分館制建設中，很多縣級文化主管部門片面地將總分館制建設理解為圖書館、文化館的業務工作，缺乏頂層設計和管理制度保障，造成推進障礙。六盤水在推進總分館制建設的過程中，積極探索，找準問題導向，開辟出總分館制建設的新路徑。關鍵詞：六盤水;總分館;建設：g249.26 ：a  ：1003-9082（2020）07-00-01一、基層公共文化服務建設存在的問

2、題思考1.經費使用績效問題;進入新時期，中央對鄉、村基層文化投入增速明顯，但受基層文化管理體制制約，很多縣級財政部門片面強調專項資金向基層項目單位直接撥付，導致資金分散管理、低效使用。一方面是縣級場館業務經費不足普遍存在，一方面是面向鄉、村基層文化場館投入的經費無法有效使用，資金短缺與資金浪費并存，縣域內文化資源無法有效整合和合理流動，基層群眾文化權益無法有效保障。文化站免費開放資金、農村文化建設資金等真正發揮良好作用的地方并不多。在基層文化惠民工程中，農村公益電影放映2131工程覆蓋面高，但實際實施效果并不理想，群眾在農村看電影的熱情普遍不高，甚至出現了一場電影觀眾為個位數的情況。此外，大多

3、數基層文化惠民工程目前都是以鎮、村等行政區劃數量決定，沒有考慮到社區，隨著城市化進程加快，社區成為文化發展的短板。2.區域發展不平衡問題文化建設的地區性差異十分明顯。公共文化服務有效供給在市域間、縣域間、城鄉間等不同地理空間間還存在著諸多不平衡，這種不平衡受到歷史傳統、思想認識、基礎設施、經費保障、人才隊伍等諸多因素制約，很難在短期內消除，必須依靠體制機制創新來解決。3.人員隊伍不足問題按照國家規定，各級公共文化場館都應配備足夠的專業人才，但受編制短缺影響，很多縣級文化館、公共圖書館實際工作人員只有三五人，大家疲于應付，無法拿出足夠的精力投入到專業提升當中。文化站管理員沒有編制，普遍待遇偏低，

4、工作崗位缺乏吸引力，人員短缺現象十分普遍。專業人員不足，導致基層文化建設嚴重“貧血”，缺乏發展后勁和活力，很多文化惠民工程無法真正落地。二、六盤水易扶點總分館制建設的探索六盤水易扶點總分館制建設以打通“最后一公里”為目標，以安置點總分館制建設為抓手，結合百姓劇場、百姓講座、百姓大舞臺、百姓大展臺構成的“百姓系列”品牌活動，將優質文化“標準化、均等化、陣地化、零距離化”送到安置點。市縣兩級圖書館文化館向群眾提供菜單式服務項目52項，訂單式服務項目6項。利用數字文化工程和資源，打造數字服務平臺。建成多彩貴州文化云六盤水子平臺并運行。據統計，六盤水市在精準扶貧安置點開展公共文化建設投入資金總量達80

5、00萬元，開展各項文體活動5000場次。目前六盤水市在500戶以上安置點建設了19個市圖書館直屬分館，19個市文化館直屬分館。在200戶以上安置點設置縣級圖書館與文化館分館。水城縣探索圖書館總館與多個易扶點分館聯合推廣活動。水城縣圖書館總館聯合董地街道新橋社區分館、陡箐鎮東關社區分館開展“喜閱六一”少兒閱讀推廣活動，聯合老鷹山街道新業社區分館、陡箐鎮東關社區分館舉辦了“壯闊東風潮 奮進新時代”慶祝中華人民共和國成立70周年主題展巡展等效果明顯。六盤水市文化館中心館發起易扶點聯盟。組織各縣區總館及全市易扶點分館，舉辦了首屆易扶點廣場舞大賽。六盤水市圖書館在易扶點探索“讀書打卡賺積分”活動，群眾參

6、與性高，反映強烈。易扶點總分館制建設共享模式下舉辦的豐富多彩的活動為易扶點群眾的文化生活帶來了活力。三、盤州市文化館總分館制建設的服務創新盤州市文化館從建立總館+鄉鎮分館+藝術特色分館+景區服務分館的三級文化館服務體系理念出發，進行公共文化服務資源的整合，以“公共文化服務示范區建設”為紐帶架起總分館的橋梁，因地制宜推進文化館總分館建設。傳統總分館模式以總館+鄉鎮分館+村服務點的“豎”向模式，基本公共文化服務以政府為主導，分館建設重點以鄉鎮綜合文化站為基礎，整合文化陣地資源，但在如何調動社會力量參與到公共文化服務建設中在傳統的總分館建設中難以得到普及和推廣，加之鄉鎮文化站多為一兼幾職，除了文化工

7、作外更多承擔當地中心工作，文化站從業人員流動大，文化專業人才占比不足三分之一，復合型人才和高技能人才比例更低，同時，事業單位用人機制的進出口問題更成為制約工作發展的瓶頸。盤州市文化館在總分館建設中加入了“橫”向的社會服務機構及景區的服務實踐點，利用社會資源結合文化志愿服務工作有效提升文化服務效能。景區分館的建設實行“一館一特色”找準文化定位，提升文化實力助推景區二次業態，避免景區文化建設同質化，同時也為鄉鎮分館各站辦文藝團隊提供實踐、展示、交流的平臺，在總館的統籌下把鄉鎮、景區基礎設施“管理”“利用”起來，社會資源、人才流動起來。盤州市文化館“井格型”總分館服務拓展模式有效解決了基層文化隊伍專

8、業化不強、基層輔導力量薄弱、總館人員緊缺、社會力量進入公共文化服務被動等問題。一是橫向協同具有帶動性，社會資源注入公共文化服務，形成聯動效應，打破基層文藝門類單一、人才隊伍力量薄弱的局面，以城鎮七支特色文藝分館90余名文藝人才帶動農村群眾文化發展，通過傳、幫、帶逐步拓展，建成共享共建的發展模式。二是縱向主導具有導向性，總分館建設由政府主導，形成“因地制宜、與時俱進、科學分類、社會參與”的共享共建模式，以總館為主導，資源共享、運行高效的總分館體系，從依托“總館+鄉鎮分館+藝術特色分館+景區服務分館”服務體系的理念出發，進行公共文化服務資源的整合，下轄27個分館，7個藝術特色分館，成為讓市民免費培訓的藝術機構，讓藝術無障礙走進百姓生活。同時，發揮群眾中的“文化能人”藝術專業教師深入基層幫助群眾，滿足公共文化服務跨境需求。三是社會運營具有創新性，各景區分館根據不同的文化需求、不同的特色建立不同的功能分館。普古鄉舍烹村的貴州娘娘山高原濕地景區分館的定位是“文化+扶貧+旅游”，老廠鎮竹海景區分館，結合了造紙工藝展示館、體驗館等場館，定位是“文化+民俗傳承+旅游”。“井格型”文化館總分館模式不僅為不同特色分館建立不同的文化