1、xx縣廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案為全面貫徹黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀(jì)委五次全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃、四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年實施辦法、甘孜州建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年任務(wù)分工、xx縣貫徹落實甘孜州建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年任務(wù)分工任務(wù)分解表的通知，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強(qiáng)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實增強(qiáng)廣大黨員干部的責(zé)任意識和廉政風(fēng)險防范意識，根據(jù)州委、州政府關(guān)于做好廉政風(fēng)險防范管理工作相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。一、推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理

2、工作的重要意義開展廉政風(fēng)險防范管理工作是進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的重要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，提高干部素質(zhì)和管理水平等重要工作的組成部分。認(rèn)真開展廉政風(fēng)險防范管理工作，有利于更好地履行職責(zé)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；有利于強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督三位一體工作機(jī)制，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實效；有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，把預(yù)防腐敗的工作落到實處；有利于明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善各項管理制度，規(guī)范行政行為，降低行政風(fēng)險，提高行政管理水平；有利于提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、自覺參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進(jìn)決策民主、程序公開

3、、運(yùn)行規(guī)范，防止權(quán)力濫用。二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，通過建立廉政風(fēng)險查找、防范、處置、監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險教育，完善管理制度，加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督，著力防止和化解廉政風(fēng)險，保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)行安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。（二）工作目標(biāo)按照“突出重點、分步實施、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效”的原則，全面實行廉政風(fēng)險防范管理，以推行“查找廉政風(fēng)險、建立防范機(jī)制”為重點，將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用作為監(jiān)管重點，通過制定有效管用措施，做到“風(fēng)險定

4、到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范管理體系。達(dá)到關(guān)口前移、保護(hù)干部、有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的，為我縣的跨越發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。三、實施范圍和工作任務(wù)（一）實施范圍廉政風(fēng)險防范實施范圍包括全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級各部門單位，實施重點包括具有決策、處罰、人事任免、行政審批、行政收費(fèi)、資金使用、物資采購、城市規(guī)劃、資源開發(fā)與配置、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、司法等權(quán)力部門、崗位及相關(guān)人員。涉及實施范圍內(nèi)的單位、崗位及人員要結(jié)合新情況、新要求，及時修訂完善相關(guān)工作流程、防范措施和機(jī)制制度。（二）工作任務(wù)廉政風(fēng)險防

5、范機(jī)制建設(shè)要圍繞“三個方位”、把握“三個重點”、實現(xiàn)“三個覆蓋”、統(tǒng)籌“三個結(jié)合”，做到“四個一”。一是圍繞“三個方位”。要圍繞人、財、物管理的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以崗位和人員為點，以科室和單位為線，以行業(yè)和領(lǐng)域為面，狠抓“查找、建制、監(jiān)控”三個環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找點、線、面三方面的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，努力做到教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前。二是把握“三個重點”。要突出教育引導(dǎo)。曉人以理、示人以范、教人以行，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險防范意識；要突出制度建設(shè)。建立完善規(guī)章制度，規(guī)范審批權(quán)、處罰權(quán)、決策權(quán)、組織人事權(quán)和重大投資項目建設(shè)管理權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)權(quán)力公開透明，防止權(quán)力失控濫用；要突出

6、監(jiān)督糾偏。對黨員干部出現(xiàn)的苗頭和傾向性問題，及時遏制、督促改正，防止廉政風(fēng)險演化為腐敗問題。三是實現(xiàn)“三個覆蓋”。要按照點上突破、線上延伸、面上拓展的要求，努力推動廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)“三個覆蓋”，即：工作對象覆蓋到全縣各級各部門所有崗位，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋各單位，工作內(nèi)容覆蓋所有業(yè)務(wù)工作每個流程、權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌“三個結(jié)合”。將廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安相結(jié)合，與本單位日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與推進(jìn)懲防體系建設(shè)相結(jié)合，把完善制度，規(guī)范行為貫穿于各項業(yè)務(wù)工作之中，實現(xiàn)“兩促進(jìn)、兩不誤、兩豐收”。五是做到“四個一”。繪制一張圖表。按照層級管理系統(tǒng)，繪制廉政風(fēng)險防范管理網(wǎng)絡(luò)圖，

7、將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門重點工作、重點科室、重點人員分布情況以圖表形式進(jìn)行展示。建立一個名冊。通過梳理職責(zé)、規(guī)范工作流程，將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、確定的重點科室和風(fēng)險崗位人員進(jìn)行分類登記，建立廉政風(fēng)險防范管理系統(tǒng)名冊。設(shè)置一個桌牌。為重點科室及風(fēng)險崗位工作人員設(shè)置警示牌，明示風(fēng)險等級，提出廉政勤政要求。形成一套資料。對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門廉政風(fēng)險防范管理工作相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，統(tǒng)一存放。四、主要內(nèi)容和方法步驟（一）主要內(nèi)容廉政風(fēng)險防范管理的主要內(nèi)容是查找“三類風(fēng)險”、構(gòu)筑“三道防線”，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防范機(jī)制。1.查找“三類風(fēng)險”一是思想道德風(fēng)險。指個人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生

8、思想道德問題的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：理想信念動搖、政治素質(zhì)較低，形式主義、官僚主義，脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂，陽奉陰違、獨斷專行，以權(quán)謀私等方面。二是制度機(jī)制風(fēng)險。指部門單位因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要及要求，及時制定、完善相關(guān)制度；對制度執(zhí)行落實缺乏約束力和監(jiān)督力，貫徹落實不到位，不能形成規(guī)范化管理措施；對人、財、物管理等重要事項未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開進(jìn)行等方面。三是崗位職責(zé)風(fēng)險。指個人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：不履行“一崗雙責(zé)”或

9、履行不到位，致使本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門或本人及所屬人員發(fā)生違紀(jì)違法問題；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；濫用職權(quán)、失職瀆職，利用職務(wù)上便利謀取私利等方面。2.構(gòu)筑“三道防線”要圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個核心，著力建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，深入促進(jìn)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、陽光從政。一是狠抓前期預(yù)防。要進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的廉潔自律教育和崗位廉政風(fēng)險教育，認(rèn)真落實任前廉政談話、辦事公開和承諾公示制度，結(jié)合工作實際，將預(yù)防腐敗貫穿于各項工作流程，切實做到主動預(yù)防，最大限度降低腐敗行為的

10、發(fā)生。二是狠抓中期監(jiān)控。要認(rèn)真落實個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議和“三重一大”集體決策制度，通過信息檢測、定期自查和抽查，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題。三是狠抓后期處置。要針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，視情節(jié)切實采取警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，不斷糾正工作的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免輕微問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。（二）方法步驟廉政風(fēng)險防范管理以年度為周期，分為計劃、執(zhí)行、考核、修正四個階段。重點抓好以下十二個方面的工作。1.成立組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定

11、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理的組織實施、督查指導(dǎo)和考核評估和建檔工作。2.制定實施細(xì)則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要結(jié)合自身實際，按照廉政風(fēng)險防范管理要求，制定出具有操作性和規(guī)范性，體現(xiàn)本單位特點的廉政風(fēng)險防范管理實施細(xì)則。3.開展廉政風(fēng)險防范教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要積極做好動員部署，堅持教育在先，大力開展廉政風(fēng)險防范宣傳教育。一要狠抓崗位教育。教育引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險，提高防范能力。把重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，根據(jù)不同崗位職責(zé)和可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，從細(xì)處著眼，從小處入手，積極探索出一條具有行業(yè)特色和崗位特點，因人施教、因崗施教的風(fēng)險防范教育模式。二是要

12、堅持示范教育。注意培養(yǎng)、樹立和宣傳典型，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向和激勵帶動作用，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大張旗鼓地樹立好榜樣、宣傳好典型，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三是突出警示教育。以案施教、以案明紀(jì)，用身邊的案例教育身邊的人、教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部絕不逾越公私不分的“警戒線”，絕不進(jìn)入腐敗風(fēng)險的“地雷區(qū)”。同時，采取專題培訓(xùn)、重點輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)小組成員的指導(dǎo)培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容、明確工作要求，重點掌握查找風(fēng)險點的原則和方法。4.梳理崗位職責(zé)。理清本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門及其各業(yè)務(wù)股室承擔(dān)的工作事項和工作基本流程，對工作流程中涉及到的領(lǐng)導(dǎo)和各級各類人員，進(jìn)一步明晰職責(zé)職權(quán)，重點圍繞管人、管錢、管物、管工

13、程、管項目等相關(guān)環(huán)節(jié)，明確各崗位具體權(quán)力責(zé)任。5.查找風(fēng)險點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，分崗位、科室、單位三個層面，逐一排查廉政風(fēng)險點，按風(fēng)險發(fā)生機(jī)率和危害程度，由本崗位人員提出一級（高危）風(fēng)險、二級（中等）風(fēng)險、三級（一般）風(fēng)險的初步意見，經(jīng)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格審核把關(guān)后，確定各崗位風(fēng)險等級，對查找的風(fēng)險點進(jìn)行登記匯總。一是查找崗位風(fēng)險。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度等情況，通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評、集體定等多種形式，認(rèn)真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和

14、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，明確風(fēng)險等級，并報所在科室及黨組織審核。二是查找科室風(fēng)險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰、行政管理等重要科室，組織相關(guān)部門對照職能職責(zé)定位等情況分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確風(fēng)險等級，報所在單位審核。三是查找單位風(fēng)險。結(jié)合行業(yè)特點，認(rèn)真查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面容易滋生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行決策和考核監(jiān)督主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的廉政風(fēng)險，經(jīng)本單位黨組織審核后，報縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案。6.制定防范

15、措施。在準(zhǔn)確查找風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個風(fēng)險點的具體情況，制定針對性和可操作性較強(qiáng)的有效管用措施，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚、防范措施得力，確保風(fēng)險防范措施扎實、有力、到位，使每個崗位都及時受到提醒教育和監(jiān)督制約。7.匯總、公示和上報。將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的各個工作崗位查找的風(fēng)險點和防范措施進(jìn)行分類匯總，經(jīng)部門黨政聯(lián)席會議審議后，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門內(nèi)進(jìn)行公示，并連同實施細(xì)則一起上報縣紀(jì)委黨風(fēng)室備審。8.逐級廉政談話。在完善上述工作后，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)同高風(fēng)險崗位人員進(jìn)行廉政談話，分管領(lǐng)導(dǎo)與主要科室負(fù)責(zé)人同一般風(fēng)險崗位人員進(jìn)行廉政談話，針對談話對象職責(zé)和崗位風(fēng)險提出明確

16、要求，并做好談話記錄。9.單位定期自查。按照廉政風(fēng)險防范管理考核標(biāo)準(zhǔn)，每季度進(jìn)行一次自查小結(jié)，每半年進(jìn)行一次自查總結(jié)，并形成自查總結(jié)報告，上報縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局。10.階段性檢查抽查。縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局根據(jù)工作進(jìn)度和實際情況進(jìn)行階段性檢查和不定期抽查，并結(jié)合貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)行年度量化考核和評估。11.建立兩級評估考核檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門每半年要對定期自查、群眾測評和動態(tài)考核等情況進(jìn)行匯總、分析、評估，并對單位和個人統(tǒng)一分別建檔。縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局將根據(jù)重點抽查、專項檢查和年度考核評估的結(jié)果，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門統(tǒng)一分別建檔，并將考核結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。12.建立廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)

17、制。基本形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險防范管理體系。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將廉政風(fēng)險點防范管理工作作為一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合中心工作，周密部署、統(tǒng)一安排。各紀(jì)檢組（員）要積極協(xié)助黨組做好組織實施工作；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理，確保廉政風(fēng)險防范管理工作取得實效。（二）突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要按照突出重點、分步實施、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效的總體要求，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的工作目標(biāo)、工作重點和時間進(jìn)度表，分步落實；要突出抓好具有執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、許可權(quán)、審批權(quán)等關(guān)鍵崗位，突出權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，努力把廉政風(fēng)險防范管理貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，真正建立有崗位特點、單位特色、行業(yè)特征的廉政風(fēng)險防范管理長效工作機(jī)制。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，務(wù)求實效。縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦