1、關于工程建設管理工作調研報告 關于工程建設管理工作調研報告 根據局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局長的帶著下，我們就全市工程建設管理工作進行了調研，涉及到市建管的主要有 平安生產、建筑市場管理、清欠等三方面的工作。現將調研情況 匯報如下。 一、 根本情況 近年來，各區（市）建筑業主管部門認真貫徹國家、省建設管理方面的相關法律法規，充分發揮建設行政主管部門的職能作用，在指導建筑行業、標準市場行為、平安生產監管、民工工資支付等方面做了大量的工作，全市建筑業企業綜合素質、工程工程質量平安均有不同程度的提高。 （一）加強組織領導，平安生產標準化建設扎實推進。 落實措施，狠抓施工平

2、安。實施平安責任 制度和群防群治制度，建立完善平安監督網絡，加強日常的監督檢查。定期不定期的對施工企業的施工組織方案、平安技術措施等情況進行抽查和考核。開展平安月，平安生產專項整治活動。嶧城區政府不定期聽取區住建局工程質量平安工作匯報，明確指出建筑工程質量平安檢查做到無禁區、無盲區；滕州市采取建筑施工平安措施費集中管理使用，有效杜絕措施費使用不到位的現象，同時逐步探索使用施工現場視頻監控系統，實施遠程監控管理；市中區強化在建工程質量平安檢查巡查頻率；山亭區開展了春、夏、秋季和節假日和打非治違等專項檢查8次，開展“平安生產月”、“反復查，查反復”等活動。 （二）多措并舉，逐步標準建筑市場秩序。

3、當前，我市正處于大開發、大建設、大開展時期，建筑業施工規模不斷擴大。針對建筑工程多、投資主體多元化、建設資金緊張等現狀，建設管理職能部門認真執行有關法律法規，加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序。滕州市成立了建筑市場執法大隊，采取平時巡查、隨機抽查、專項治理相結合的方法，加大巡查和執法力度，在檢查中發現的違法違規行為依法嚴肅處理；山亭區聯合區紀委、監察局逐步建立起聯席會議制度，工程招標前告知制度、“工程優質、干部優良”、“檢建共建”、“廉潔大城建”活動等為主題的標準市場的長效機制；嶧城區通過健全監管長效機制，標準各方面行為，真正實現建筑業健康有序開展。一方面從嚴把關，對于未辦理建筑工程施

4、工許可證而擅自開工建設者，給予停工處理，情況惡劣的，可以進行撤除其違章違法建筑。另一方面強化外地入棗企業工程建設 合同管理，確保落實到位，責任到人。 （三）進一步提高認識，認真做好清欠工作。 從各區（市）調研情況來看，目前都能從政治、民生和大局的高度，充分認識到解決拖欠農民工工資問題，保護農民工合法權益的重要意義，將其作為當前的一項重要而緊迫的任務牢牢抓在手上，毫不放松。滕州市建管局面臨建設量大、外地企業多的情況，采取節前節后重點排查、局領導帶科室分片包干的形式，直接負責協調接訪。另外嚴格征收農民工工資保障金，目前已征收1860余萬元。春節過后，建管局主要負責人帶著分管局長、清欠辦有關人員，先

5、后到青島、臨沂及河北邢臺學習先進經驗，正積極準備在全市實行“實名制一卡通”，更有效地解決拖欠農民工工資問題；市中區嚴格按規定征收勞務工作保證金，區住建局提請區委書記，任何單位、任何人不得開工免交農民工工資保證金，目前已征收保證金950余萬元，為預防農民工欠薪群體事件提供有力保障，并從xx年下半年開始，開展了全區在建工程工程款和農民工工資支付月度排查工作，每個季度對有拖欠行為的工程或企業進行預警和通報，確保了農民工工資能夠及時支付到位，同時該區對爬塔吊等過激行為會同公安部門采取嚴厲打擊，xx年以來幾乎沒有像爬塔吊等過激行為的發生；薛城區、嶧城區等建筑主管部門領導也高度重視，一把手親自抓，分管領導

6、靠上抓等采取了各種有效措施，有效的解決了拖欠農民工工資問題，維護了社會和諧穩定，農民工合法權益得到保障。 二、 存在主要問題。 （一）建筑市場管理標準不夠，違法現象時有發生。 從調研情況來看，少數存在建設程序不夠標準的問題，一是前期手續不全，有的沒有辦理規劃許可，甚至無用地手續，建設行政主管部門無法介入監督管理。有的工程審批手續不到位、邊批邊上，有的工程甚至未批先建，未備案驗收就交付使用。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進場施工，經常發生中途停工，工程拖拉的現象，社會反映較大。三是建筑工程違法違規轉包分包問題依然突出，也是外地入棗施工企業實力普遍不強、難以

7、管理。這種情況在市中區、薛城區、滕州市比較嚴重。 （二）平安生產方面 一是由于近幾年工程建設量的激增，各區（市）建設行政主管部門平安監督人員配備明顯缺乏，致使檢查的強度和頻率低下，市中區、高新區、山亭區、嶧城區較為嚴重。二是不少施工現場存在有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現象，主要存在于新農村建設、園區工程等。三是 由于工程施工利潤率逐年下降，致使施工企業和工程部對工程平安生產投入下降，建設工程平安風險進一步增大、 （三）農民工工資 盡管在全市清欠部門共同努力下，建筑領域清欠工資取得了一定成績，但是并沒有從根本上鏟除拖欠問題，拖欠農民工工資現象仍然存在：一是積案問題存在局部陳年老賬、舊

8、賬未得到解決。二是農民工工資直接發放到個人的制度，一些施工企業執行不到位，致使農民工得不到應得的報酬。三是以包代管、層層轉嫁工程風險。四是因拖欠工程款而引發的拖欠農民工工資現象比較嚴重。五是不合理不平等的低價中標而引起的拖欠農民工工資。六是施工過程中各責任方對工程質量、工程量、計價等意見不一引起糾紛。七是局部農民工法制觀念淡薄，自我保護意識差，上訪討薪成為主要訟求渠道，有的甚至出現爬塔吊，跳樓，堵路等過激行為。 三、建議 一是要堅持依法行政，進一步標準建筑市場秩序，加強監督管理力度，嚴重落實建筑法等法律法規，加強對外地入棗施工企業的管理，建立完建筑行市場信用體系，實施不良記錄和信用公示制度，充

9、分發揮市場和社會信用監督作用。二是加大平安生產管理工作的力度，首先抓好平安 教育，“平安第一，預防為主”平安生產管理措施有效實施的前提必須營造出“個個惜平安，人人抓平安”的氣氛，建立平安生產的長效機制。各區（市）建設行政主管部門充實配備專職平安監督專業人員，從人力物力上得到保障，突出總承包企業是平安生產的責任主體，并完善其內部管理機制。三是繼續完善清欠工作的長效機制，著重抓好施工企業、工程工程的根底管理 ，加大對外地入棗施工企業的管理力度，強化對欠薪企業及工程工程的管理，嚴格執行勞務工資保障金制度，做到防控結合，積極開展專項檢查工作，不斷學習外地先進的經驗，使建設領域農民工工資支付管理工作上一

10、個新臺階。 二0一三年三月二十日 關于工程建設管理工作調研報告 根據局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局長的帶著下，我們就全市工程建設管理工作進行了調研，涉及到市建管的主要有 平安生產、建筑市場管理、清欠等三方面的工作。現將調研情況 匯報如下。 一、 根本情況 近年來，各區（市）建筑業主管部門認真貫徹國家、省建設管理方面的相關法律法規，充分發揮建設行政主管部門的職能作用，在指導建筑行業、標準市場行為、平安生產監管、民工工資支付等方面做了大量的工作，全市建筑業企業綜合素質、工程工程質量平安均有不同程度的提高。 （一）加強組織領導，平安生產標準化建設扎實推進。 落實措施，狠抓施

11、工平安。實施平安責任 制度和群防群治制度，建立完善平安監督網絡，加強日常的監督檢查。定期不定期的對施工企業的施工組織方案、平安技術措施等情況進行抽查和考核。開展平安月，平安生產專項整治活動。嶧城區政府不定期聽取區住建局工程質量平安工作匯報，明確指出建筑工程質量平安檢查做到無禁區、無盲區；滕州市采取建筑施工平安措施費集中管理使用，有效杜絕措施費使用不到位的現象，同時逐步探索使用施工現場視頻監控系統，實施遠程監控管理；市中區強化在建工程質量平安檢查巡查頻率；山亭區開展了春、夏、秋季和節假日和打非治違等專項檢查8次，開展“平安生產月”、“反復查，查反復”等活動。 （二）多措并舉，逐步標準建筑市場秩序

12、。 當前，我市正處于大開發、大建設、大開展時期，建筑業施工規模不斷擴大。針對建筑工程多、投資主體多元化、建設資金緊張等現狀，建設管理職能部門認真執行有關法律法規，加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序。滕州市成立了建筑市場執法大隊，采取平時巡查、隨機抽查、專項治理相結合的方法，加大巡查和執法力度，在檢查中發現的違法違規行為依法嚴肅處理；山亭區聯合區紀委、監察局逐步建立起聯席會議制度，工程招標前告知制度、“工程優質、干部優良”、“檢建共建”、“廉潔大城建”活動等為主題的標準市場的長效機制；嶧城區通過健全監管長效機制，標準各方面行為，真正實現建筑業健康有序開展。一方面從嚴把關，對于未辦理建筑工

13、程施工許可證而擅自開工建設者，給予停工處理，情況惡劣的，可以進行撤除其違章違法建筑。另一方面強化外地入棗企業工程建設 合同管理，確保落實到位，責任到人。 （三）進一步提高認識，認真做好清欠工作。 從各區（市）調研情況來看，目前都能從政治、民生和大局的高度，充分認識到解決拖欠農民工工資問題，保護農民工合法權益的重要意義，將其作為當前的一項重要而緊迫的任務牢牢抓在手上，毫不放松。滕州市建管局面臨建設量大、外地企業多的情況，采取節前節后重點排查、局領導帶科室分片包干的形式，直接負責協調接訪。另外嚴格征收農民工工資保障金，目前已征收1860余萬元。春節過后，建管局主要負責人帶著分管局長、清欠辦有關人員

14、，先后到青島、臨沂及河北邢臺學習先進經驗，正積極準備在全市實行“實名制一卡通”，更有效地解決拖欠農民工工資問題；市中區嚴格按規定征收勞務工作保證金，區住建局提請區委書記，任何單位、任何人不得開工免交農民工工資保證金，目前已征收保證金950余萬元，為預防農民工欠薪群體事件提供有力保障，并從xx年下半年開始，開展了全區在建工程工程款和農民工工資支付月度排查工作，每個季度對有拖欠行為的工程或企業進行預警和通報，確保了農民工工資能夠及時支付到位，同時該區對爬塔吊等過激行為會同公安部門采取嚴厲打擊，xx年以來幾乎沒有像爬塔吊等過激行為的發生；薛城區、嶧城區等建筑主管部門領導也高度重視，一把手親自抓，分管

15、領導靠上抓等采取了各種有效措施，有效的解決了拖欠農民工工資問題，維護了社會和諧穩定，農民工合法權益得到保障。 二、 存在主要問題。 （一）建筑市場管理標準不夠，違法現象時有發生。 從調研情況來看，少數存在建設程序不夠標準的問題，一是前期手續不全，有的沒有辦理規劃許可，甚至無用地手續，建設行政主管部門無法介入監督管理。有的工程審批手續不到位、邊批邊上，有的工程甚至未批先建，未備案驗收就交付使用。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進場施工，經常發生中途停工，工程拖拉的現象，社會反映較大。三是建筑工程違法違規轉包分包問題依然突出，也是外地入棗施工企業實力普遍不強、

16、難以管理。這種情況在市中區、薛城區、滕州市比較嚴重。 （二）平安生產方面 一是由于近幾年工程建設量的激增，各區（市）建設行政主管部門平安監督人員配備明顯缺乏，致使檢查的強度和頻率低下，市中區、高新區、山亭區、嶧城區較為嚴重。二是不少施工現場存在有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現象，主要存在于新農村建設、園區工程等。三是 由于工程施工利潤率逐年下降，致使施工企業和工程部對工程平安生產投入下降，建設工程平安風險進一步增大、 （三）農民工工資 盡管在全市清欠部門共同努力下，建筑領域清欠工資取得了一定成績，但是并沒有從根本上鏟除拖欠問題，拖欠農民工工資現象仍然存在：一是積案問題存在局部陳年老賬

17、、舊賬未得到解決。二是農民工工資直接發放到個人的制度，一些施工企業執行不到位，致使農民工得不到應得的報酬。三是以包代管、層層轉嫁工程風險。四是因拖欠工程款而引發的拖欠農民工工資現象比較嚴重。五是不合理不平等的低價中標而引起的拖欠農民工工資。六是施工過程中各責任方對工程質量、工程量、計價等意見不一引起糾紛。七是局部農民工法制觀念淡薄，自我保護意識差，上訪討薪成為主要訟求渠道，有的甚至出現爬塔吊，跳樓，堵路等過激行為。 三、建議 一是要堅持依法行政，進一步標準建筑市場秩序，加強監督管理力度，嚴重落實建筑法等法律法規，加強對外地入棗施工企業的管理，建立完建筑行市場信用體系，實施不良記錄和信用公示制度，充分發揮市場和社會信用監督作用。二是加大平安生產管理工作的力度，首先抓好平安 教育，“平安第一，預防為主”平安生產管理措施有效實