1、    阜寧縣低收入農戶致貧原因及增收對策    薛蘭萍為深入貫徹落實中央、省扶貧開發工作會議精神，加快推進渠北地區脫貧奔小康步伐，努力增強經濟薄弱村和低收入農戶自我發展能力，近期我對我縣灌溉總渠以北地區羊寨鎮、蘆蒲鎮38個行政村的低收入農戶脫貧情況進行了專題調研，并重點抽查了羊寨鎮外口村和蘆蒲鎮東吳村的275戶低收入農戶、78人，現將相關情況報告如下：一、低收入農戶致貧原因進行分析從調研情況看，低收入農戶大多屬于年老體弱、因病因殘、缺少勞動力、缺乏生產技能、子女上學負擔重等幾種情況致貧。1、村民思想保守，脫貧難度大。由于羊寨、蘆蒲兩鎮屬渠北邊遠地區，長

2、期交通閉塞，信息滯后，群眾思想保守，因循守舊，存在“庸、懶、散”和“等、靠、要”的陋習，“夏天乘陰涼，冬天曬太陽”。 據調查，外口村、東吳村出外務工掙錢的約有162人，占兩個村低收入總人口的20%，且年收入大多在2萬元以下；另外大部分人在家種田，守在家“享清福”，“一季稻子一季麥，收入只有七八百”，缺少致富門路，收入普遍偏低。近幾年脫貧攻堅雖然取得一定的成果，但大多數貧困戶脫貧基礎不牢，安于現狀，不思進取，返貧、致貧現象較為突出，兩個鎮低收入人口比重高于全縣平均水平3.5個百分點，村級集體經濟薄弱，無收入來源。2012年兩個鎮38個村平均直接經營收入6.53萬元，僅是全縣平均水平的一半。2、年

3、老體弱比例高、勞動力缺乏。調查中發現，兩鎮低收入農戶家庭貧困的一個重要因素是年老體弱人員多，缺乏勞動力。從重點抽查的兩個村低收入農戶的年齡結構看，18歲以下的95人，占兩村低收入人口的12 %。55歲以上的老人為286人，占兩村低收入人口的37 %。18歲至55歲的適齡勞動力403人， 占兩村低收入人口的51 %，除去此年齡段中的患有殘疾及重大疾病的人員，適齡勞動力大約在300多人，約合77戶，僅占兩村低收入總戶數的28%，由此可以看出低收入戶的適齡勞動力嚴重缺乏。從調查中還發現，這些家庭年老寡居、獨居者比較多，生活環境比較差，主要是他們的子女大都已單過且家庭狀況較差，只能提供一些口糧來解決老

4、人基本的吃飯問題。也有一部分子女養老意識淡薄，不管不問，這些老人一般單獨居住，由于年齡偏高，活動極不方便，又無勞動力，導致生活貧困。3、文化程度低，缺少專業技能。文化程度低，年齡偏大，缺乏技能是導致農民貧困的又一重要原因。根據調查結果，兩村275戶低收入農戶中，戶主是小學及以下文化程度的有160戶，缺乏勞動技能的接近110戶，占兩村低收入總戶數的39%，許多村民由于文化知識的貧乏，導致觀念落后，他們習慣于“日出而作，日落而息”的生活，以農為本，寧可守地受窮，也不愿外出冒險致富，消極等待政府救濟。由于沒有掌握生產技術，自我發展能力差，缺少致富門路，難就業，收入低，從而制約著他們脫貧致富。4、健康

5、狀況差，因病因殘致貧多。調查結果顯示，兩村275戶低收入農戶中，有殘疾人口的42戶，占兩村低收入總戶數15 %。由于經濟困難，有病不能及時就醫的9戶，占兩村低收入總戶數3%，病、殘是導致貧困的又一主要原因。調查中發現，有病無錢醫治，等、拖、靠的貧困戶在農村比較常見。目前農民看病就醫的城鄉醫療保險體系才剛剛起步，醫療保障不健全，農民看病、尤其是重大疾病就醫的費用，大部分是由自己支付，常年看病就醫是一筆不小的開銷。如果病情稍微重一點，一般農民都負擔不起，貧困戶更是承受不起，有的得了大病，只能聽天由命。三、低收入農戶脫貧攻堅工作的幾點建議我縣脫貧攻堅工作雖然取得了預期成效，但全縣特別是羊寨、蘆蒲兩鎮

6、低收入農戶的生產生活狀況仍不容樂觀。導致農戶低收入的成因比較復雜，如何正確扶持他們多渠道增加收入，徹底脫貧致富，是一項長期的工作，更是政府的一項民心工程。因此，客觀上需要縣委、縣政府實行統一部署，需要各有關部門的廣泛參與和協調配合，需要全社會的認真關注和全力扶持。1、經濟基礎落后，產業發展緩慢由于歷史和自然環境等因素，渠北地區土地瘠薄，廣種薄收，產出率低，基礎設施建設落后，低收入農戶生產生活條件艱苦，制約了經濟社會發展。部分村雖然形成了特色產業，但目前大多屬一家一戶分散經營，以自產自銷為營銷方式，大部分農產品無規模、無品牌，產業鏈短，缺乏龍頭企業，農產品精深加工少，附加值低，農業市場化程度不高

7、，缺少核心競爭力，增收空間有限，造成農村經濟整體落后。2、重視農民素質教育，增強自我發展能力目前我們面臨的農村貧困，不單是物質的匱乏，還在于沉積于靈魂深處的思想精神貧困，而思想精神上的貧困要比物質貧困更長期、更頑固、更難以根除。“扶貧先扶智，致富要靠人”。應當從戰略高度認識提高人口素質的重要性，不斷加大農村教育投入，強化提高農村勞動力素質，從根本上啟動和保證羊寨、蘆蒲兩鎮經濟社會的可持續發展，為低收入戶增加收入打好長遠基礎。一是普及九年制義務教育，要提高低收入農戶適齡兒童入學率，解決部分適齡兒童不上學和中途輟學的問題，防止產生新一代文盲。二是通過開設各種培訓班，對一些上過小學、初中的農民進行職

8、業培訓，傳授給他們相應的專業知識和從業技能，重點教育低收入農戶解放思想，轉變觀念，樹立明確的市場競爭意識，逐步培養他們脫貧致富的信心，切實激發自主創業經營熱情。三是加強職業技能培訓，以提升農村富余勞動力務工能力為根本目的，有效拓展培訓內容，創新培訓方式，以增加勞務輸出，幫組貧困農戶增加工資性收入。3、重抓集體經濟發展，建立“五好”專業合作社集體經濟薄弱、農民組織化程度低下是制約農民持續增收的主要因素，解決問題的關鍵是加快發展村級集體經濟項目，增加村級集體經營性收入。一是不斷加強農村基層組織建設，增強“兩委”班子的“雙帶”能力，積極引導和支持村級集體經濟發展，整合各類涉農資金向經濟薄弱村傾斜，發

9、展村級集體經濟項目，增加村級集體經營收入，提高村級基層組織服務功能。二是按照村級“六有一責”的建設要求：2013年度村級經營性收入達15萬元以上的村數不得低于65%，確保50%的村達到有一個地方特色的主導產業，確保40%的村達到由村集體創辦的“五好”農民專業合作社，提高農民的組織化程度，共同解決生產發展中單家獨戶無法解決的難題。三是新增補貼向農民合作社傾斜，在資金、稅費、用地、用電等方面給予優惠照顧，全力扶持農村專業合作組織。4、提高組織化程度，加大結對幫扶力度一是積極爭取各層各級的扶貧支持。努力爭取省經信委牽頭的“五方掛鉤”在政策、資金、項目等方面的扶持；繼續爭取市委工作隊向我縣派駐八支扶貧工作對的重點幫扶；深入開展機關事業單位、規模企業、黨員干部結對幫扶和村企結對共建活動。二是因戶制宜制定幫扶措施。對缺乏和喪失勞動能力、生活上無依無靠的農村低收入農戶，可采取救濟補助的“輸血”型幫扶辦法，將之納入農村最低保障體系，確保有一個比較穩定的生活保障；對有勞力的低收入戶，在發展生產自救上進行幫扶，增強其“造血”功能和自身發展能力。三是政策傾向低收入群體。建議縣財政每年將新增財力10%用于扶貧開發，并拿出500萬元用于扶貧小額貸款貼息，重點向渠北片區傾斜，實現低收入農戶使用扶貧貸款不付利息，采取政府兜底貼息，支持片區農民