1、淺議檢察機關刑事立案監督制度摘要：刑事立案是我國刑事訴訟中一個獨立的訴 訟階段，也是刑事訴訟活動的開始和必經程序，更是追究犯 罪的重要階段。為了防止和遏制立案機關在立案活動中的違 法行為，保障刑事訴訟任務的實現，對立案活動必須進行監 督。本文將從刑事立案監督制度的概括、意義、我院的一些 做法、完善設想四個方面作一下簡單闡述，以期對該項制度 有進一步的認識。關鍵詞：刑事立案監督；通知立案；說明不立案理由一、我國刑事立案監督制度的概括（一）概念我國刑事訴訟法界一般認為刑事立案是指公安機關、人 民檢察院、人民法院等機關對報案、控告、舉報、自首以及 自訴人起訴等材料，按照各自的職能管轄范圍進行審查后，

2、 認為有犯罪事實發生并需要追究刑事責任時，決定將其作為 刑事案件進行偵查或審判的一種訴訟活動。我國刑事訴訟法界對刑事立案監督概念主要有以下幾 種觀點：第一種觀點認為，刑事立案監督是指人民檢察院在 刑事訴訟活動中，依法對公安機關應當立案的案件以及刑事 立案活動是否合法進行的專門性法律監督。其依據是刑事 訴訟法第87條的規定。第二種觀點認為，刑事立案監督 是指享有法律監督職權的機關或人員和其他有關機關和公 民對公安司法機關的立案是否依法進行實施監督。第三種觀 點認為，刑事立案監督是指有監督權的機關和公民依法對立 案活動進行監視、督促或者審核的訴訟活動。本文贊成第三 種觀點。（二）內容我國刑事立案監

3、督的基本內容大致包括以下幾個方面： 第一，刑事立案監督的對象。根據人民檢察院刑事訴訟規 則第371、379條之規定，刑事立案監督的對象是公安機 關及檢察機關偵查部門。第二，立案監督的范圍。根據法律 及相關司法解釋的規定，刑事立案監督的范圍包括刑事立案 主體應當立案偵查而不立案偵查的案件，以及不應當立案偵 查而立案偵查的案件。根據最高人民檢察院人民檢察院立 案監督工作問題解答的規定，其范圍還包括對公安機關立 案后又作行政處罰等降格處理的案件。第三，刑事立案監督 的手段。對公安機關應當立案而不立案的，其手段主要是要 求公安機關說明不立案理由和通知公安機關立案；對公安機 關不應當立案而立案偵查的，是

4、向公安機關提出糾正意見。 第四，刑事立案監督的程序。主要就是人民檢察院發現公安 機關對應當立案偵查的案件不立案偵查的，要求公安機關在 7日內書面說明不立案理由。認為其不立案理由不成立的， 通知公安機關立案，公安機關應當在十五日內立案。（三）特征我國刑事立案監督的特征：第一，刑事立案監督既包括 實體監督，又包括程序監督。實體監督主要是對刑事立案條 件等的法律監督，程序監督主要是對刑事立案程序是否規范 以及管轄等的法律監督。第二，刑事立案監督是事后監督。 司法實踐中，基本是人民檢察院發現或者被害人認為公安機 關存在違法行為向人民檢察院申訴時，人民檢察院認為應該 進行刑事立案監督，才進行監督的，屬于

5、事后監督。第三， 刑事立案監督具有強制性，其權利來源于國家。刑事立案監 督是憲法、法律賦予人民檢察院的權力。二、刑事立案監督制度的意義孟德斯鳩曾語：權力容易濫用，這是萬古不變的一條經 驗。立案程序關系到公民的人身權益是否會因為錯誤立案而 受到非法追訴，以及犯罪嫌疑人是否會因為公安機關的消極 立案而逍遙法外。因此，我國刑事訴訟立案監督制度的意義 在于：第一，能更好的確保公安機關依法立案，防止和糾正 公安機關的有案不立和違法立案行為；第二，能促使公安機 關依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權利；第三，并能 夠保障國家法律的統一正確實施，維護社會的和諧和穩定。三、我院在立案監督方面的一些做法我們主要

6、是從辦理審查逮捕案件和受理被害人申訴這 兩個渠道獲取立案監督案源。與我們每年受理的刑事批捕案 件數量相比，立案監督案件數量微乎其微。如何拓展立案監 督案源成為我們加強立案監督工作的當務之急。我們的主要 做法有：1、建立與公安機關的經常性聯系制度。主動加強與公安機關溝通聯系，在溝通協調中改進監督方法，爭取認識統o針對立案監督的案件數量直接影響公安機關年終考核成績，采取協商解決，盡量促進公安機關自行糾錯，緩解檢、 警考核沖突。2、依靠群眾，走群眾路線。一是多樣化、經常化的進 行法制宣傳，提高人民群眾的法律意識，讓人民群眾了解立 案監督的含義，激發群眾提供立案監督線索的熱情；二是聘 請一些政治覺悟高

7、、群眾基礎好、責任心強、有一定法律知 識的人員作為刑事立案監督員。3、加強與相關部門的聯系。主要同人大、政協、紀檢、 信訪部門、監察部門、基層群眾性組織建立聯系制度，保證 信息通暢，收集捕捉相關立案監督線索，在人大代表、政協 委員中聘請刑事立案監督員。4、在日常辦案中增強收集立案監督線索的敏銳性。實 踐中開展立案監督工作不僅需要認真審閱公安機關報請逮 捕案件卷宗，從中發現監督線索，還需要進行大量社會調查。(1) 要注意審查卷宗中注明''在逃”、“另案處理”、“身 份不明”等情況，不留疑點，從中發現問題。(2)審查共同 犯罪案件中呈請刑事案件破案報告書，審查公安機關以 事立案案件

8、中有無同案犯罪嫌疑人，如公安機關未對同案犯 采取強制措施，又未將其列入呈請刑事案件破案報告書 的，要求公安機關說明不立案理由，理由不充分的要求其立 案。（3）審查案卷中證人證言，通過對證人證言的審查，我 們可以發現真正的犯罪嫌疑人，可以防止替罪行為發生，也 可杜絕因特殊身份關系而妄想幫他人開脫罪責等情形。四、對完善刑事立案監督制度的一些設想1、從立法上保證立案監督的來源。首先，要明確規定 立案監督的范圍和監督權的具體內容。其次，要明確規定檢 察機關對公安機關刑事立案活動的知情權。一方面制定備案 審查制度，公安機關應在作出受理控告、舉報、受理案件、 立案、不立案、破案、治安處罰等決定后一定時間內

9、報送檢 察機關備案審查。另一方面從立法上保證檢察機關對公安機 關整個偵查過程的監督，對公安機關立案之后是否采取切實 可行的措施進行偵查并及時結案進行同步的監督。最后，要 明確規定立案監督的保障措施。要從法律上明確要求說明 不立案理由通知書、通知立案書、糾正違反通知書等 文書的法律效力，同時賦予檢察機關對拒不接受監督的單位 和個人有處罰建議權。2、賦予檢察機關對立案監督后的同步調查權、偵查建 議權。可以賦予檢察機關在偵查機關不立案偵查或者消極偵 查時的調查權、建議權和直接逮捕權，做到監督而不越位。3、擴充立案監督對象。檢察機關的立案監督對象還應 包括人民法院、國家安全機關、監獄偵查部門、海關走私偵 查部門、軍隊保衛部門的偵查機關等的立案活動監督。4、擴增立案監督的范圍。立法上應明確規定立案監督 既包括對立案結果的監督，也包括對立案活動的監督。5、提高檢察機關的法律地位。目前，檢察機關的實際 地位給立案監督工作也帶來了一定的障礙，實踐中，僅僅依 靠檢察機關加強宣傳是不夠的，依靠檢察機關與公安機關不 斷協商建立各種聯席制度也缺乏執行力，只有以法律形式詳 盡檢察機關的監督權并明確被監督對象不執行監督要求的 法律后果才能改變目前的被動狀況。參考文獻：1 刑事訴訟法，陳光中，北京大學出版社，2002年 版。2 刑事訴訟法功能研究，宋英輝、李忠