1、泉州市旅游突發公共事件應急預案為健全我市旅游應急管理工作機制，進一步提高旅游行業應 對與處置各類旅游突發事件的能力和水平，最大限度地保障旅游 團隊和旅游者的生命財產安全，促進旅游業安全、健康、可持續 發展，現根據福建省旅游突發公共事件應急預案、泉州市突 發公共事件總體應急預案等，制定本預案。基本原則<-）以人為本，救援第一。在處置旅游突發公共事件中， 以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切力量為旅游者提供緊 急救援和救助。二屬地救護，就近處置。依靠事發地應急救援機構的救 援與救助力量，協調一切社會資源，采取有效措施，力爭在最短 時間內將危害和損失降到最低程度。三屬地管理，分類處置。在市委

2、、市政府的領導下，堅 持''分級管理、分類處置”原則，密切協作，履行職責，共同處 置旅游突發公共事件。四及時報告，信息暢通。發生或接報旅游突發公共事件 信息后，各級旅游部門和單位應做到第一時間向上報告，確保突 發事件信息暢通。二、適用范圍（一）本預案指導全市旅游突發公共事件應對與處置工作。（二）本預案適用于泉州市區域內因自然災害、事故災難、 公共衛生事件和社會安全事件導致旅行社組織的旅游團隊入住 星級飯店內、旅游者在旅游中或在景區景點發生的傷亡或中毒事件的防范和處置。（三）我市旅行社組團在市外或境外發生的突發公共事件， 參照本預案執行。三、旅游突發公共事件分類（一）自然災害導致

3、旅游者傷亡及財產損失事件。包括：氣 象災害、地震災害、地質災害、水旱災害、海洋災害及次生災害 等。（二）事故災難導致旅游者傷亡及財產損失事件。包括：火 災事故、交通客運事故、公共設施設備事故、環境污染和生態破 壞事件等。（三）公共衛生事件導致旅游者傷亡事件。包括：傳染病疫 情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響旅游 者健康和生命安全的事件等。（四）社會安全事件導致旅游者傷亡事件。包括：重大涉外 旅游突發公共事件、港澳臺和外國旅游者傷亡事件、旅游節慶活 動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成的人員傷亡事 件等。（五）上述突發事件導致的旅游者滯留時間過長、投訴或上 訪人數較多、

4、影響較大的其它事件。四、旅游突發公共事件分級各類旅游突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影 響范圍等因素分為特別重大（i級）、重大（ii級）、較大（iii 級）、一般（iv級）四級。（一）特別重大（i級）：指一次突發事件造成旅游者30人 以上死亡的，或一次造成100人以上嚴重食物中毒或30人以上中毒死亡的。（二）重大（ii級）：指一次突發事件造成旅游者10人以上、 30人以下死亡，或一次造成50人以上、100人以下嚴重食物中 毒或10人以上、30人以下中毒死亡的。（三）較大（iii級）：指一次突發事件造成旅游者3人以 上、10人以下死亡，或一次造成30人以上、50人以下嚴重食物 中毒或3

5、人以上、10人以下中毒死亡的。（四）一般（iv級）：指一次突發事件造成旅游者3人以下 死亡，或一次造成20人以下食物中毒的。分級標準劃分：“以上”含本數，“以下”不含本數。五、組織機構與主要職責（）應急領導機構成立泉州市旅游突發公共事件應急協調領導小組（以下簡稱 “市旅游應急領導小組”）。組長由市旅游局局長擔任，副組長由 市旅游局副局長、黨組成員擔任，市旅游局相關科室主要負責人 為小組成員。主要職責：在市委、市政府的領導下，負責協調、指導全市 突發旅游公共事件相關處置工作；決定本預案的啟動和終止；通 過市、縣兩級旅游行政主管部門向旅游企業和旅游者發出旅游警 告或警示；積極協助事發地政府和相關部

6、門在發生旅游突發公共 事件時為旅游者提供各種緊急救援；做好旅游突發事件善后處理 工作；向周邊地區或相關單位通報旅游突發公共事件信息及處置 情況。市假日旅游協調領導小組辦公室（以下簡稱'市假日辦”）： 主要負責“黃金周"期間全市旅游突發公共事件信息的收集、核實、傳遞、通報工作，執行和實施市旅游應急領導小組的決策， 參與協調突發公共事件各相關單位的救援處置工作。）應急工作機構市旅游應急領導小組下設辦公室，掛靠在市旅游局行業管理 科。辦公室主任由市旅游局分管副局長擔任，副主任由行業管理 科科長擔任。市旅游應急領導小組辦公室主要負責執行和實施市 旅游應急領導小組的應急決策，負責全市旅

7、游突發事件信息的收 集、核實、傳遞、通報、應急救援等工作。市旅游局行業管理科 負責承擔市旅游應急領導小組辦公室的日常事務工作，其他內設 科室及直屬機構按職責分工配合做好相關應急救援工作。局辦公室：負責市旅游應急領導小組日常事務工作，向上報 送旅游突發公共事件信息，聯系協調有關部門參與處置，制訂救 援計劃和行動方案，調集應急救援車輛和物資等，必要時，向上 級請求擴大緊急救援行動。產業發展科：參與救援和負責救援過程的資金保障工作。市場開發科：參與救援工作，聯系新聞媒體，宣傳應急知識, 組織有關報道與新聞發布。旅游質監所：參與救援和事后調查評估工作。旅游業培訓中心：參與救援善后處置事宜。三各縣（市、

8、區）、管委會應急機構各縣（市、區）、管委會旅游行政主管部門在當地黨委、政 府的統一領導下，設立相應的旅游應急領導小組，負責本轄區內 發生的一般級以下的旅游突發公共事件的處置及較大級以上旅 游突發公共事件的先期處置工作；通過有關渠道及時向旅游企業 和旅游者發出旅游險情警告或警示；積極協助相關部門為旅游者提供各種救援；匯總分析各類信息，及時向市委、市政府和上級 旅游部門及有關單位報告突發公共事件信息。（四）旅游企業應急職責旅行社和星級飯店為旅游應急管理工作第一責任單位。發生 突發公共事件時，旅行社接到旅游團的報告后，應第一時間立即 向當地旅游局報告，同時派出領導及時趕赴事發地配合當地政府 搶救受傷

9、旅游者，并做好旅游者及家屬安撫工作。星級飯店和旅 游團接待企業應立即向當地旅游局及相關單位報告，立即組織力 量全力以赴有效地開展搶救工作。六、預防與預警（）預警行動建立健全旅游行業警告、警示通報機制。各級旅游部門應根 據交通、氣象、地震、國土資源、林業、衛生等有關部門提供的 重大突發公共事件以及涉及旅游安全的預警信息，適時發布本地 區相關旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。泉州市旅游局根據省、市交通、氣象、地震、國土資源、林 業、衛生等有關部門提供的情況和下屬各級旅游局提供的資料， 適時向全市發出相關的旅游預警信息，啟動和終止應急預案。1、預警分級根據旅游突發公共事件可能造成的危害程度、發展

10、情況和緊 迫性等因素，由低到高劃分為四個預警級別，即一般、較重、嚴 重和特別嚴重，并依次采用藍色（提供相關信息）、黃色（提示 注意事項）、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）加 以表示。法律、法規對其他突發公共事件的預警級別另有規定的, 從其規定。2、預警發布旅游突發公共事件預警發布的內容包括預警級別、時間、類 別、區域或場所、影響范圍及應對措施等。主要發布途徑有電視 臺、廣播、報紙、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；對特殊 人群、特殊場所應當采取針對性的告知方式；必要時，旅行社、 旅游景區、賓館飯店等旅游企事業單位要對本接待的相關游客進 行告知。(-)信息報告與處置突發公共事件預警信息

11、發布后，涉及區域的旅游局執行24 小時值班和領導帶班制度，并及時通知所屬區域的相關旅游企事 業單位做好預警準備，密切關注事態發展，保持通信聯絡和信息 暢通，同時積極協助有關部門做好各項應急救援準備工作。必要 時，停止旅游團隊在自然災害或重大傳染病、社會安全事件等突 發地區及影響地區的旅游活動，將旅游團隊轉移到安全區域，并 積極協助有關部門，盡一切可能轉移游客和相關旅游企業職工安 排到安全地區，避免造成人員傷亡和災害損失。1、旅游突發公共事件發生后，導游及有關人員應立即向本 單位和事發地旅游局報告。2、事發地旅游局在接到旅游突發公共事件報告后，要立即 向事發地政府總值班室和市旅游局(值班電話：2

12、2168089. 22160978,傳真：22160078)報告。3、市旅游局接到旅游突發公共事件報告后，應按突發事件 信息報送的范圍和標準，在規定時限內報告市委市政府總值班室 和省旅游局。情況緊急時，可通過電話先報告，后再文字報告。4、本市旅游團在市外遭遇重大突發事件或發生人員傷亡，其所屬旅行社應在第一時間報告市旅游局和省旅游局。5、境外旅游團在本市發生傷亡事件，其所屬旅行社應在第 一時間報告市旅游局，同時報告所在地臺辦、外事僑務辦。6、接到旅游團食物中毒事件報告后，各級旅游局除按規定 上報外，應協助所在地衛生防疫部門做好旅游團活動和餐飲場所 的檢查，以避免類似事故的再次發生。七、應急響應（

13、一）響應分級按照''自下而上”原則，各級旅游應急機構、旅游企事業單 位在應急響應時，根據各類旅游突發事件的性質、嚴重程度、影 響范圍等因素，決定啟動相應級別的分級響應。1、當確認旅游突發公共事件即將發生或已經發生并造成人 員傷亡時，事發地旅游局及旅游企事業單位應立即啟動本單位應 急預案應急響應，開展先期處置工作。2、一般（iv級）旅游突發公共事件發生后，在當地政府的 領導下，事發地旅游應急領導小組配合相關部門開展應急處置工 作。市旅游應急領導小組視情派人及時指導，配合和參與當地相 關部門開展應急處置。3、較大（iii級）以上（含ii級、i級）旅游突發公共事件 發生后，市旅游應急

14、領導小組啟動本預案，在市政府的領導下， 參與和配合相關部門開展應急處置。（二）響應程序1、突發自然災害和事故災難的應急救援處置程序（1）突發公共事件危及旅游團或星級飯店內入住客人的人 身安全時，導游應立即向事發地旅游局和所屬旅行社報告緊急情況，星級飯店應立即向當地旅游局和相關部門報告有關情況。并 積極爭取當地有關部門救援。（2）事發地旅游局接到導游、旅游者、旅游區（點）、星級 飯店的報告后，應積極協調有關部門提供緊急救援，并立即將情 況報告上一級旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局。（3）組團旅行社所在地旅游局在接到報告后，應主動了 解、核實有關信息，及時上報市旅游局，并協調組團旅行社和事 發地

15、政府做好應急救援和旅游者親屬安撫工作。（4）市旅游局接到報告后，根據突發事件級別，及時報送 市委、市政府總值班室和省旅游局，按工作職責協調相關地區和 部門做好應急救援工作。2、突發公共衛生事件的應急救援處置程序（1）突發重大傳染性疫情應急救援處置程序。 旅游團或星級飯店發現疑似重大傳染病疫情時，導游和 星級飯店應及時向當地衛生防疫部門報告，同時向事發地旅游局 和所屬旅行社報告；所屬旅行社應立即向市旅游局、市疾控中心 報告，并提供旅游團成員的詳細情況。 旅游團要服從衛生防疫部門的工作安排，積極主動配合旅 游飯店的消毒防疫工作，做好旅游者的宣傳、安撫工作。如果衛 生防疫部門做出就地隔離觀察的決定，

16、所在地旅游局要積極協助 旅游團安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作，未經衛生部門 許可，旅游者不得擅自離開疫控區。 衛生防疫部門正式確診為傳染病病例后，所在地旅游局要 積極配合衛生防疫部門做好當地消毒防疫工作，同時向旅游團在 本市范圍內途經的旅游局通報有關情況，以便配合有關部門及時米取相應防疫措施。 接到疫情確診報告后，所在地旅游局立即向上一級旅游 局報告。市旅游局接到報告后，應按照旅游團的途經路線，督促 旅游團途經地區的旅游局配合有關單位做好相關的消毒防疫工 作，及時上報市委、市政府總值班室和省旅游局，并向周邊地區 通報相關信息。(2) 重大食物中毒事件應急救援處置程序 旅游團和星級飯店發生

17、重大食物中毒事件時，導游和星級 飯店應立即報告120及時救治，涉及人員較多或情況嚴重時，應 及時向當地衛生局報告緊急情況，同時報告所在地旅游局和所屬 旅行社，采取適當的救援措施。 所在地旅游局接到報告后，立即協助衛生、防疫、食品 安全等部門檢查旅游團活動和用餐場所、星級飯店內的相關場 所，查明食物中毒原因，采取相應救援措施。 所在地旅游局在報告上級旅游局的同時，應報告市旅游局 和通報省旅游局。 組團旅行社主管旅游局接報后，應及時協助組團旅行社 和事發地政府做好旅游者親屬的安撫工作。3、突發社會安全事件的應急救援處置程序發生突發社會安全事件時，為了保護旅游者的人身、財產 安全，導游應立即向當地公

18、安部門報警，將旅游團隊轉移到安全 地點，穩定旅游者情緒。如有旅游者受傷，應采取必要措施，配 合相關部門組織搶救，同時向組團旅行社報告，積極協助做好應 急救援工作。港澳臺和外國旅游者發生傷亡事件，組團社和地接社或相關星級飯店除積極采取救援外，應注意核查傷亡人員的旅游團名 稱、國籍、性別、護照號碼以及在境內外的保險情況，通過有關 渠道，及時通知港澳臺地區或有關國家的急救組織，請求配合處 理有關救援和安撫事項。在大型旅游節慶活動中發生突發事件，旅游團應服從事發 地政府的統一指揮，疏導旅游者，配合做好有關工作，并按規定 及時上報事件有關情況。隨團導游、領隊和旅行社其他工作人員應當協助有關方面 安排好滯

19、留人員的食宿，及時將事件處理最新情況告知滯留人 員；協助有關方面維持現場秩序，安撫滯留人員情緒，避免因滯 留影響交通樞紐等公共場所的正常運營，以及因矛盾激化引發社 會安全事件。4、我市旅游團發生在本市外突發公共事件的應急救援處置 程序我市組織的旅游團在省外或周邊設區市發生突發公共事件 時，導游要及時向其主管的旅行社報告，同時報告事發地旅游局 和相關部門，爭取救助。旅行社接報后應報告所在地旅游局。所 在地旅游局應積極配合事發地有關部門開展工作，并向市旅游局 報告。較大以上突發事件，市旅游局派人趕赴事發地協助救援工 作。5、我市旅游團發生在境外突發公共事件的應急救援處置程 序我市組織的旅游團出境旅

20、游（包括港澳臺）發生突發公共事 件時，領隊應及時向中國駐所在國或地區使（領）館，港澳臺有 關方面或機構求助，同時將突發事件信息第一時間報告其主管旅行社；主管旅行社應及時報告市旅游局；市旅游局應及時報告市 委市政府總值班室、省旅游局，以便盡快通過外交渠道求助。三應急結束當旅游突發公共事件處置結束，受傷人員全部得到救治時， 市旅游應急領導小組依照權限，宣布應急結束。1、應急處置結束后，事故單位必須寫出書面報告，向所在 地旅游局報告事件情況。內容包括：（1）事件發生時間、地點、涉及單位、死傷人數（包括傷 亡人員姓名、性別、年齡、國籍或地區、團名、護照號碼或身份 證）和持續危害程度；（2）事件簡要經過

21、和事件原因的分析；（3）事件救援、處置進展情況及有關方面的反映和要求；（4）報告單位、報告人、聯系人和聯系方式。2、應急處置結束后，事發地旅游應急領導小組協同相關部 門對旅游突發公共事件進行調查。旅游突發事件屬于安全責任事 故所致的，由當地安監部門依據生產安全事故報告和調查處理 條例相關規定進行調查處理，調查情況應報告當地政府。內容 包括：（1）事件基本情況；（2）事件原因分析及主要依據；（3）事件結論；（4）事件經驗教訓和改進建議；（5）必要的附件。3、應急處置結束后，事發單位和參與救援的有關部門應分 析總結應急救援工作，提出改進應急救援工作的意見和建議，并書面報告市旅游應急領導小組辦公室。

22、內容包括：（1）事件的鑒定結論；（2）事件原因分析和防范建議；（3）應急救援工作的總結和評價。八、信息發布對旅游突發公共事件的新聞報道工作要嚴格按照泉州市突 發公共事件新聞發布預案（泉委辦2005） 37號）有關規定執行。 市旅游局對提供的新聞通稿要注意把關，不得出現負面影響；重 大旅游突發事件的新聞發布要按規定程序報市政府新聞辦批準 方可對外發布；宣傳部門要加強對新聞媒體報道的管理，正面引 導輿論導向；網絡安全部門要注意控制網絡輿情，防止網上炒作。九' 保障措施（-）通信與信息保障各級旅游局應配備24小時值班的手機，向社會公布并向市 旅游局報告值班手機號碼。導游在帶團期間，手機應24小時開 機，旅行社和星級飯店總經理手機應保持24小時開機，保持通 信暢通。（二）應急隊伍保障各級旅游局要建立應急救援聯動機制，旅游行業生產經營單 位要成立應急救援小組（隊伍），并向所在地旅游局報備應急救 援小組（隊伍）人員名單，確保應急行動時能及時趕赴現場參與 應急救援。（三經費保障各旅游行業生產經營單位在統籌兼顧各項支出時，應優先保 證應急經費的支出，健全應急資金保障措施，同時建立應急資金使用和管理辦法、監督管理制度，各級旅游局要對旅游行業生產 經營單位應急資