1、    上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較研究    姜芳2001年，國務院頒布關于基礎教育改革與發展的決定，文件中要求“積極推進校長職級制。”2010年，國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）明確提出推行校長職級制。1994年，上海市中小學校長職級制開始試點。隨后，深圳市、沈陽市、北京市西城區等市、區先后開始試點，二十多年的研究和實踐為校長職級制的推行奠定了一定基礎。從概念層面來看，校長職級制是指按照不同的任職資格、條件、崗位職責要求，將中小學校長的職位分為若干個等級，形成職務等級系列，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待

2、遇等提供依據和管理標準。從實施意義上看，推行校長職級制改革是順應國家深化教育改革、促進校長專業發展、構建現代學校制度的重要舉措。本文通過對上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較，深入探究其相同點和不同點，以期為政策制定和實施提供參考依據。1.指導思想和實施（基本）原則為了探究三地對于國家大政方針與教育政策的理解和把握，以及三地相關文件內容制定背后的邏輯，我們對三地的文件中所列的“指導思想”和“實施（基本）原則”條目進行了關鍵詞分析。“教育家辦學”是唯一一個在三地的文件中都出現的詞匯。另外四個關鍵詞“科學發展觀”“國家中長期教育改革和發展綱要”“校長專業發展”和“平穩銜接/積極穩妥”，在其

3、中兩地的文件中出現。從各市所選用的詞匯來看，上海市最具有時代感，威海市提到了“教育現代化”，蘇州市提到了“擴大學校辦學自主權”“協調發展”和“可持續發展”等。值得一提的是，上海市和蘇州市把義務教育學校校長專業標準中的基本理念和專業職責納入文件中。由此可見，各層次學校的校長專業標準是制定校長職級評定標準的重要依據。2.實施范圍與對象從實施范圍與對象來看，三地的要求完全不同。簡而言之，上海市在各級各類學校的正職校長和書記中實施校長職級制;威海市在公辦全日制普通中小學的校長、書記、副校長和副書記中實施;而蘇州市目前只在市教育局直屬中小學校（含特殊教育學校）的正職校長中推行。3.職級設置從職級設置來看

4、，三地職級設置的相同點是級別數相同，都是四級。不同之處具體表現在以下三點：第一，所用術語不同。上海市和蘇州市用特級、高級、中級、初級表示級別，而威海市用特級、一級、二級、三級表示。第二，等第不同。上海市、威海市、蘇州市分別為十一、九、六個等第。第三，對特級校長的定位不同。上海市所設置的十一個等第中包括高級、中級各四等和初級三等，特級校長屬于榮譽級別，這與教師職稱序列對特級教師的定位一致。威海市和蘇州市則把特級校長納入等第之中。上海市對于新職級設置為四級的考慮是：四個級別的設定對應校長專業發展的四個階段，即角色適應階段、經驗積累階段、職業成熟階段和專業引領階段。綜上所述，上海目前的四級十一等的職

5、級設定和術語使用背后有其理性的思考。4.比例和名額為了使各職級間的校長人數保持平衡，避免出現大量校長處在高職級而沒有專業上升的通道，三地都規定了各職級的比例。上海市特級校長的數額一般控制在高級一等、二等（原一級）校長總數的20%以內，上海教師專業發展辦公室下達特級校長推薦指標;威海市一級、二級、三級校長的比例為1.562.5，特級校長的數量控制在一級校長總數的20%以內，一級一等校長的數量不超過一級校長總數的1/3;蘇州市特級校長比例控制在10%以內，高級及以上校長比例控制在45%以內，中級、初級校長比例不低于55%。威海市的一級、二級、三級校長的比例呈橄欖型，符合一些文獻中對理想的職級間比例

6、的描述。但其“特級校長的數量掌握在一級校長總數的20%以內”的表述有些問題，上海市用這樣的表述是因為其特級校長屬于榮譽級別，也就是說，特級校長首先應該是一級校長，在一級校長中，有20%以內的校長是特級校長，就像特級教師屬于榮譽稱號，但其職稱是高級教師，享受特級教師的津貼一樣。因此，如果特級教師作為一個級等，而不是一個榮譽稱號的話，應該具體規定其比例，而不是使用在一級教師中的占比來表示。蘇州市規定了特級校長作為一個級等的占比，并把特級、高級作為一個整體，把中級、初級作為一個整體，規定了其占比，這樣的規定在實施過程中相對容易把握。5.評定標準在三地的評定標準中，由于校長職級制的實施范圍不同，雖然有

7、部分雷同之處，但總的來看，三地各有特點。上海市制定了中小學校長、書記、幼兒園園長、中職校校長和書記的不同測評內容，并且具體規定了不同職級的校長（園長）和書記的測評指標體系。并且，根據校長（園長）和書記的崗位職責和特點，從幾乎完全不同的維度測評其工作。每個二級指標下設定了不同級別的校長（園長）和書記的評審指標。威海市中小學校長職級評審實行量化計分，主要包括辦學滿意度測評（占40%）和工作業績評價（60%）。辦學滿意度測評由市及區（市）教育行政部門負責，包括教職工評價、社會評價和主管部門評價;工作業績評價主要由評委會通過校長述職答辯、申報材料評析、實地考察學校等方式進行，內容包括個人成果、學校成果

8、、績效考核、述職答辯。總的來看，上海市和威海市評定校長的標準有很多相同之處，而蘇州市則依據國家的校長專業標準制定了蘇州市中小學校校長專業發展標準，其評審維度與國家的校長專業標準相比，加入了注重德行修養，其他六個維度與國家標準完全相同。依據蘇州市的校長專業發展標準，蘇州市研制了初級、中級、高級、特級校長職級評定標準。威海市還制定了中小學校長職級評審難度系數標準，包括辦學規模系數、均衡發展系數和辦學類型系數。根據對三地相關文件的對比和分析，對校長職級制政策的制定和實施提出以下兩點建議。首先，注重頂層設計，促進和引領校長專業發展。政策的出臺離不開頂層設計，校長職級制改革也不例外。應牢牢把握促進和引領

9、校長專業發展這一根本原則，在校長職級制改革中提升校長的專業水平。在職級設置中，應充分考慮校長的成長規律，按照適應期、發展期、成熟期、引領期設計級等，依據國家出臺的校長專業標準設計評價指標體系。在職級申報中，校長通過回顧和總結自己近年來的工作情況，找到自己的優勢和劣勢，為今后的專業發展找到方向。在改革過程中，要始終堅持激勵性和公平性原則，提高校長的工作滿意度和工作士氣。其次，系統思考，關注細節，確保實施方案的可行性。校長職級制改革是一個系統工程，涉及校長的專業水平定位、專業測評與績效管理，需要專業人員心力與腦力的極大投入。為了使該項工作順利推進，應做到以下兩點：第一，從外部調研轉向更加深入的內部調研。梳理所轄區域內職級制改革涉及范圍內的干部情況，掌握其年齡、任職年限、學歷等基本情況，為申報條件的制定奠定基礎;梳理由組織科、督學室及其他相關科室