1、關于鄉鎮機關效能建設的調查報告前段時間省效能辦組織了兩個調研組，就全省鄉鎮機關 效能建設的現狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調 研。在20天的調查研究中，調研組采取聽取匯報與實地走 訪、座談了解與問卷調查相結合的方法，分別走訪了寧波、 湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等 10個縣的18個鄉鎮，召開了 22次不同層面的座談會，近 200 名市、縣、鄉鎮、村居干部和人大代表、政協委員、村民代 表、企業經營者參加了座談；對 6個市進行了分層分類的問 卷調查，共發放問卷1983份，回收1977份；實地踏看了一 些鄉鎮、街道，查閱了有關文件資料，對今年2月以來6個市鄉鎮機關效能建設的基

2、本情況作了初步了解。現報告如 下：一、前一階段鄉鎮機關效能建設的基本情況全省開展機關效能建設以來，各市、縣按照省委省政府 的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉鎮機關效 能建設，工作進展順利，社會反映較好。問卷調查中，對鄉 鎮機關效能建設總體評價好和較好的占83.1%，充分說明干部群眾對鄉鎮機關效能建設是比較滿意的。前一階段鄉鎮機 關效能建設取得的初步成效，主要表現在五個方面：一是統 一了思想認識，形成了推進鄉鎮機關效能建設的良好氛圍。 各鄉鎮普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室，廣泛動 員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關效能建設的 良好氛圍。二是提高了便民服務質量，方便了群眾

3、辦事。以 制度建設為抓手，進一步加強鄉鎮便民服務窗口建設，積極 構建便民、為民、利民服務工作體系，提高了為民服務的質 量和水平。三是深化了政務公開，增加了鄉鎮工作透明度。 規范政務公開的對象、內容和形式，通過建立招投標中心、 推廣財務公開報審制等，接受群眾的監督，進一步深化了政 務公開。四是加強了聯系群眾工作， 推動了干部作風的轉變。 結合派駐農村工作指導員，進一步加強與農村群眾的聯系， 改進聯系方式，提高聯系效果，進一步密切了黨群干群關系。 五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉鎮圍繞 群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務平臺，采取具體措 施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產生活中

4、的急難問 題。在機關效能建設中，各鄉鎮結合本地實際，積極探索， 力求在制度建設上下功夫，在工作創新上下功夫，在注重實 效上下功夫，在機關效能建設中涌現出不少創新舉措：效能聽證制度。常山縣宋畈鄉推行效能聽證制度，半年 來召開效能聽證會 4次，解決了一批群眾關心的熱點難點問 題，促進了機關日常工作。其主要做法：一是在舉行聽證會 之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉效能 辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。 二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的 議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公 布。三是通過群眾自愿報名和鄉邀請兩種方法產生聽證代 表，聽

5、證員主要由鄉黨委班子成員和干部組成。四是由鄉黨 委政府組織召開聽證會， 采取“聽證代表提問一聽證員釋疑” 的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就 有關內容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關情況。對 形成一致意見的問題，可宣布聽證結論，未形成比較一致意 見的問題，不作結論，由鄉黨委政府再進行研究。五是效能 聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。對暫 時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、 告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。機關干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮以機關干部月承諾制 為抓手，著力解決干部行為不規范問題。該鎮要求每位干部 根據本職工作，每月以書

6、面和會議表態發言相結合的形式， 對本月工作的重點內容、工作措施、工作目標等作出承諾。 鎮里統一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每 月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取 幾名干部，報告承諾內容。效能監督員對機關干部每月工作 進行監督，鎮里核實情況后，對完不成任務的下發通知書， 分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。Page機關績效復式考評制度。玉環縣珠港鎮城關辦事處試行機關績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評?！耙?把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對 下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記 帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，

7、年底總評。二是 日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每 月公布一次，年終累評。三是效能抽評。效能辦采取查閱工 作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。四是群眾測評。由 機關內部互評和效能監督員等外部測評兩塊組成，對擔任農 村工作指導員的還要到所駐村測評。五是目標核評。根據年 度目標責任完成情況核定分值。年終，根據以上五類考評得 分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關部門和干部考評得分、 名次，報效能建設領導小組通過后，逐一反饋，接受復評。 復評后，績效考評結果公示一周，接受干部群眾監督。便民服務體系。東陽市巍山鎮以“擴大規模、深化內涵、 連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深

8、化 365便民服務，積極構建便民服務體系。其主要做法：一是 構建三級服務體系。在鎮服務窗口基礎上，在中心工作片和 其余5個工作片均建立“ 365便民服務站”，在偏遠村建立“ 365便民服務點”。二是擴大服務窗口規模。鎮365便民服務窗口面積擴大一倍。三是深化服務內涵。鎮服務窗口由 原來的5個窗口擴展為9個窗口。四是規范辦事程序。印制了 365便民服務辦事指南和工作流程表，發放給群眾。五是 配強服務人員。鎮服務窗口工作人員14名，各工作片服務站確定2名工作人員，各村服務點確定1名全程代辦員，由鎮發給一定補貼。六是加強組織建設。明確由鎮黨委政工副 書記分管，組織委員具體抓。七是完善工作制度。建立限

9、時 辦結制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有 關制度，健全完善 365便民服務制度和實施細則。八是強化 業務培訓。九是規范文明用語。十是嚴格監督與獎懲。設立便民服務意見箱，把反饋意見作 為考核的重要依據。有的鄉鎮還整合資源，鎮便民服務中心 下設行政服務、綜治司法信訪聯動服務和機關效能監察投訴 三個分中本新聞共4頁,當前在第1頁-心，協調互動，方便群眾。政務監督平臺。德清縣武康鎮建立“政務監督平臺”： 一是公開政府行為。在鎮機關宣傳窗、鎮政府網站上開設政 務公開專欄，公布全鎮機關工作人員的姓名、職務、承諾工 作事項、投訴電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整， 接受群眾監督。二是實

10、行重大工程和采購物品招投標。嚴格 把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額 228萬元，群 眾反響較好。三是健全監督制度。鎮里每天確定一名黨政班 子成員進行效能監督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫 廉政勤政報表等。四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、 投訴電話、信訪室等，規范投訴處理和考核機制?！懊袂槿啤薄Ｆ疥柨h麻步鎮推出“民情三制”：一是 政情通報制度。鎮黨委、政府在做出重大決策和確定重點工 作之前，不定期召開政情通報會，對事關全鎮經濟社會發展 的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報， 廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情

11、答疑制度。每月 召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現場給 予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專 聽。三是民事督辦制度。不定期召開民事聯合督辦會，邀請 有關職能部門聯合辦公，互相監督，現場解決群眾關心的熱 點難點問題。對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按 時報結?！奥摯逶L戶”制度。義烏市在鄉鎮街道開展 “聯村訪戶” 活動，專門成立了“聯村訪戶”領導小組和督查小組，下發 實施方案，發放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結合每 月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。該市佛 堂鎮確定每月15日為信訪接待日，每月 5日前，由各聯村 干部對所聯系村的潛在信訪對象進行走

12、訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決 信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規不 能解決的，上門解釋，避免重復上訪。常山縣在所有鄉鎮開 展“雙聯雙帶”活動，要求機關干部聯村聯戶，帶著責任進 村，帶著感情入戶。該縣球川鎮開展“上百家門、知百家情、 解百家難，增收到項目、服務到農家”活動，要求每位機關 干部走訪100戶農戶，還發放農戶基本情況調查表，建立每 戶農戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供 的服務內容。江山市長臺鎮在“走千家、訪萬戶”活動中， 把鎮主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內容印制成“連心卡”發給群眾。有的鄉鎮還試行聯村干部

13、由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。桐鄉市專門制定農村工作指 導員有關管理制度，就加強與群眾的聯系作出規定。Page“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉鎮干部的學習需要，有針 對性地開設培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦 班、現場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業務培 訓，鄉鎮干部可根據個人需要按“菜單”自主選擇培訓內容 和方式。平湖市黃姑鎮推行干部學習積分制，把干部的學習 情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。二、鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題從調研情況來看，鄉鎮機關效能建設中，還不同程度地 存在著思想認識不夠到位、進展不夠

14、平衡、措施不夠扎實和 群眾滿意度不夠高等問題， 與鄉鎮機關在推進“八八戰略”、 建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當的差距。鄉鎮 機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：進一步提高鄉鎮干部素質能力問題。通過近年來的干部 調整充實和加強學習培訓，鄉鎮干部隊伍的素質能力有了一 定改善，但鄉鎮干部“素質不高、本領恐慌”現象依然比較 突出，專業技術人員相當缺乏。從問卷調查來看，認為“部 分鄉鎮干部素質不高、作風不實”是影響鄉鎮機關效能建設 首要因素的占49.8%。具體表現為：一是宗旨觀念和服務意 識不夠強。一些鄉鎮干部對全心全意為人民服務的宗旨和立 黨為公、執政為民的本質認識不夠，理想

15、信念淡化，與人民 群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱 情。二是工作能力有待提高。 突出表現為缺乏“三種能力”： 帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。 一些鄉鎮干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情 況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開 創工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方 法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉鎮非常缺乏農技、信 息、經貿、城鎮建設、金融、管理、法律等方面的人才。從 鄉鎮干部隊伍的結構來看，存在嚴重的青黃不接問題。年紀 輕、文化程度高的鄉鎮干部數量少，少數素質好的年輕干部 往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡

16、較大、文化程度 不高的干部仍是鄉鎮機關的主體，他們主要靠“吃老本”， 雖有實踐經驗，但知識更新不夠，開拓創新精神不強。四是 學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學 習培訓的實效性不夠。一些培訓形式主義嚴重，如何通過學 習培訓，真正提高鄉鎮干部為“三農”服務的知識和水平， 是一個緊迫的課題。進一步轉變鄉鎮干部工作作風問題。從問卷調查來看， 認為鄉鎮機關效能建設重點應抓好“轉變工作作風，改善黨 群干群關系”的意見居首位，占63.5%。目前，鄉鎮機關作風方面存在的突出問題：一是聯系群眾上“沉不下去”、“深 不進去”。有的鄉鎮干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服 務，群眾對此十分不滿。鄉鎮干部進村少入戶少，到村主要 是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問