1、金融金融論文范文:淺談溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展與期待word版下載溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展與期待論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于溫州 金融改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展與期待的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于金融 論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：層面正式啟動(dòng)了 溫州金融體制綜合改革。 第二，地方層面。溫州市金融綜合改革 試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立后，浙江省政府成立了由浙江省委副書記、省長(zhǎng)夏寶 龍擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民間融資、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資本 市場(chǎng)、保險(xiǎn)創(chuàng)新、政策保障6個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組，溫州市也成立了相 應(yīng)的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。4月，浙江省召開溫州市金融綜合改革改革開放30多年來(lái)，我國(guó)金融體制改革與發(fā)展取得了很

2、大成就，但 是我國(guó)金融體制改革仍然難以與宏觀經(jīng)濟(jì)的需求相兀配，包括金融制 度、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等要素在內(nèi)的創(chuàng)新不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展進(jìn)步的“短板”。溫州是我國(guó)改革開放的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)。當(dāng)?shù)孛耖g資金充裕，民間金融活躍。在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中， 金融改革創(chuàng)新一直是一條主線。1980年10刀，蒼南縣金鄉(xiāng)農(nóng)村信用 社率先實(shí)行存貸款浮動(dòng)利率，在全國(guó)開了先河。1987年，基于溫州 存貸款利率浮動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐，央行批準(zhǔn)溫州為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行利率改 革試點(diǎn)城市，在全國(guó)金融體制變革中走先一步。幾十年來(lái)，溫州金融 改革創(chuàng)新積累了大量的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是進(jìn)一步深化金融體 制改革不可或

3、缺的樣板。基于以上兩方面的背景，2012年3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn) 設(shè)立溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)，原則批準(zhǔn)了浙江省溫州市金融綜合改革 試驗(yàn)區(qū)總體方案。設(shè)立溫州金融體制改革試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn) 金融改革、構(gòu)建多元化金融體系等諸多政策的信號(hào)。一、溫州金融改革出現(xiàn)的新特點(diǎn)按照浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，溫州市金 融綜合改革的主要任務(wù)包括十二項(xiàng)。一是規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī) 范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間 融資監(jiān)測(cè)體系。二是加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參 與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng) 村資金互助社等新型金融組織。符合

4、條件的小額貸款公司可改制為村 鎮(zhèn)銀行。三是發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。四是研究開展個(gè)人境外 直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。五是深化地方金 融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國(guó)有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小 企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。 推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。六是創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和 “三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫 州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微 企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。 七是培育發(fā)展地

5、方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技 術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。八是積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤 其是小微企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。九 是拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn) 品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。十是加強(qiáng)社會(huì)信用 體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推 動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管。十一是完善地 方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。 建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。十二是建立金融綜合改革 風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落

6、實(shí)地方 政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。方案十二條意見的核心價(jià)值有兩點(diǎn)：一是認(rèn)可民間金融活動(dòng)， 厘清了民間金融活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)供給，在金融改革的方向上有 所突破；二是明確通過政府推動(dòng)的金融改革與金融創(chuàng)新，緩解金融制 度與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的錯(cuò)配理由的基本思路。綜合分析，溫州金融改革試點(diǎn) 的任務(wù)體現(xiàn)出金融體制改革的新特點(diǎn)。首先是放松管制，吸引社會(huì)資金流入金融服務(wù)業(yè)，培育新的增 長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也通過推動(dòng)民間金融的陽(yáng)光化來(lái)推動(dòng)金融創(chuàng)新，降低金融 風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是放松對(duì)民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制，吸引社會(huì) 資金通過這些金融平臺(tái)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也使這些金融機(jī)構(gòu)本身成 為具有增長(zhǎng)前景，并吸引社會(huì)資金流

7、入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。例如，意見提 出要鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，包括依法發(fā)起設(shè)立 或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合 條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè) 投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。其次是尊重市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)金融需求，尊重溫州民間融資活動(dòng)活躍 的市場(chǎng)傳統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的金融監(jiān)管制度，優(yōu)化金融生 態(tài)環(huán)境。例如，意見順應(yīng)民間資本投資多元化的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)可民間 資本對(duì)外投資的需求，并提出要開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建 立規(guī)范便捷的直接投資渠道。這些措施可以擴(kuò)大金融對(duì)外開放，從而 穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。

8、再次是強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品以 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，意見強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展針對(duì)小微企業(yè)的 專項(xiàng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文 化等產(chǎn)權(quán)交易，推動(dòng)小微企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資，推動(dòng)小微企業(yè)信用 體系建設(shè)等。最后是把地方金融管理體系建設(shè)提到重要位置。我國(guó)“十二 五”規(guī)劃明確提出要“完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì) 地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”。溫州金融改革把地方金融管理 體系建設(shè)作為主要內(nèi)容之一，正是為了充分發(fā)揮地方政府在金融資源 配置中的積極作用、提高地方政府參與金融資源配置的效率。總體來(lái)看，浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案意在

9、 試驗(yàn)構(gòu)建與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的金融體系和組織。二、溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展(-)自上而下的進(jìn)展第一，國(guó)家層面。2012年3月底，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)浙江 省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，在國(guó)家層面正式啟動(dòng)了溫 州金融體制綜合改革。笫二，地方層面。溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立后，浙 江省政府成立了由浙江省委副書記、省長(zhǎng)夏寶龍擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo) 小組和民間融資、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)創(chuàng)新、政策 保障6個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組，溫州市也成立了相應(yīng)的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。4 月，浙江省召開溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議

10、 指出，建設(shè)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是適宜時(shí)機(jī)推進(jìn)金融改革的一 項(xiàng)重大決策，為浙江破解民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難 “兩多兩難”理由提供了一把“金鑰匙”。“兩多兩難”是浙江省經(jīng) 濟(jì)金融領(lǐng)域存在的突出矛盾，要緊緊圍繞破解這一核心理由推進(jìn)改革 試驗(yàn)，推動(dòng)金融要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。 會(huì)議認(rèn)為，要找準(zhǔn)改革突破口，針對(duì)“民間資金多，投資難”，引導(dǎo) 民間金融規(guī)范發(fā)展；針對(duì)“中小企業(yè)多，融資難”,構(gòu)建多元化金融 機(jī)構(gòu)、融資渠道和金融服務(wù)體系。既要突出重點(diǎn)求突破，又要積極穩(wěn) 妥拓展面上各項(xiàng)改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題。要把防 范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全擺在突出位置，貫穿于

11、改革試驗(yàn)全過程，確保 改革穩(wěn)健進(jìn)行。第三，政策制定層面。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的浙江省溫州市 金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案和確定的十二條改革內(nèi)容是溫州金融 體制綜合改革的政策原則和政策框架，在此框架內(nèi)，浙江省正在制定 溫州金融體制改革實(shí)施細(xì)則，細(xì)則將增加農(nóng)村金融改革等方面的 內(nèi)容，細(xì)則將突岀地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，細(xì)則還將進(jìn)一步 完善重大項(xiàng)目建設(shè)融資平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、信用建設(shè)平臺(tái)以及 民間借貸平臺(tái)等金融服務(wù)與平臺(tái)。在制定實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，其他相關(guān) 制度也在制定之中，如規(guī)范民間融資的管理辦法、民間融資備案管理 制度、民間融資監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、民間融資登記備案制度等。隨著改革 的深入，政策將逐步出臺(tái)。（二

12、）自下而上的進(jìn)展第一，設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心。2012年4月26日，溫州首 家民間借貸登記服務(wù)中心正式掛牌營(yíng)業(yè)。中心以公司化模式運(yùn)營(yíng)，主 要為民間借貸機(jī)構(gòu)和相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括公證機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、 律師事務(wù)所等）提供場(chǎng)地、進(jìn)行綜合信息發(fā)布匯總以及借貸登記等綜 合服務(wù)。借貸登記中心引入人民銀行的征信系統(tǒng)，成為首家引入該系 統(tǒng)的非銀行機(jī)構(gòu)。借貸登記中心能夠發(fā)揮三方面的作用：一是降低借 貸雙方信息不對(duì)稱造成的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)解決“民間資金多、投資難，中 小企業(yè)多、融資難”的理由；二是建立信用記錄，重建民間誠(chéng)信體系; 三是通過專業(yè)法律等中介，提供輔助性的服務(wù)，推動(dòng)民間融資行為規(guī) 范化。第二，小額貸款公司

13、建設(shè)。2011年底，溫州已經(jīng)成立小額貸款 公司28家，2012年將增加37家，總數(shù)達(dá)到65家左右。第三，發(fā)展債券產(chǎn)品。改革試驗(yàn)區(qū)獲批后，溫州市第一企業(yè)債 券一一溫州市安居房開發(fā)有限公司7年期12億元企業(yè)債券成功發(fā)行, 填補(bǔ)了溫州市項(xiàng)目建設(shè)債券融資的空白。溫州市中小企業(yè)私募債“第 一單”一一江南閥門有限公司私募債也已進(jìn)入利率詢價(jià)與發(fā)行階段， 以土地作為抵押，私募債1 2 3下一頁(yè)溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展與期待論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于溫 州金融改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展與期待的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫有關(guān)于金 融論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：發(fā)行利率將制約在10%以內(nèi)。這將為中小企業(yè)融資開辟

14、一條新的渠 道。第四，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。溫州鹿城法院掛牌 成立了金融審判庭，金融專家陪審員參與審判，專門審理民間借貸、 借款合同糾紛等涉及金融的民商事案件，同時(shí)積極參與金融刑事、行 政案件的審理，把溫州的金融發(fā)展改革建立在信用基礎(chǔ)上。溫州金融體制改革試驗(yàn)區(qū)獲批不到一年，實(shí)施細(xì)則還沒有正式 出臺(tái)，各項(xiàng)改革措施正在醞釀推進(jìn)之中，改革效益還沒有明顯顯現(xiàn)。 今后的任務(wù)是按照總體方案的十二條意見，根據(jù)改革實(shí)際反饋，積極 穩(wěn)步的推進(jìn)各項(xiàng)改革，在實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新中支持支撐經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā) 展。三、溫州金融改革存在的理由和挑戰(zhàn)溫州由于復(fù)制國(guó)際金融危機(jī)的影響和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷，經(jīng) 濟(jì)存在結(jié)構(gòu)不合理、外

15、向依賴度大等理由。與經(jīng)濟(jì)理由同步，金融體 系運(yùn)轉(zhuǎn)、金融體制改革與創(chuàng)新也存在明顯理由。結(jié)構(gòu)性理由、政策性 理由和外部性理由疊加，使溫州金融體制改革呈現(xiàn)出難度大、理由多、 挑戰(zhàn)性強(qiáng)等特點(diǎn)。只有正確處理這些理由，溫州金融體制才有望按照 方案的設(shè)想穩(wěn)步推進(jìn)。(-)改革設(shè)計(jì)存在的理由從金融整體性和系統(tǒng)性來(lái)分析，此次金融改革試驗(yàn)內(nèi)容設(shè)計(jì)存 在以下三方而理由：一是沒有存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，缺乏建立民間金融 防范體系政策安排。存款保險(xiǎn)制度是重要的金融保障制度，對(duì)于保護(hù) 存款人利益、維護(hù)金融信用、穩(wěn)定金融秩序具有重要作用。溫州金融 改革的重要內(nèi)容是推進(jìn)民間金融的制度改革與創(chuàng)新，民間金融存款保 險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)成為溫州金融

16、改革的一個(gè)重要內(nèi)容。2012年7月16日， 人民銀行發(fā)布的2012年金融穩(wěn)定報(bào)告認(rèn)為我國(guó)推出存款保險(xiǎn)制 度的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，隨著存款保險(xiǎn)制度的推進(jìn)與完善，民間金融 存款保險(xiǎn)制度也應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵晟啤６抢适袌?chǎng)化機(jī)制缺位。利率市場(chǎng) 化是我國(guó)金融體制改革的核心理由，對(duì)于此次改革涉及的小型民營(yíng)金 融機(jī)構(gòu)的存活與發(fā)展也至關(guān)重要，沒有利率市場(chǎng)化改革探索，金融體 制改革試驗(yàn)很難說(shuō)是完善的。三是貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行缺乏可依 賴的法律法規(guī)和可操作的政策安排，在實(shí)際操作中門檻高、條件多， 不利于民間金融的靈活發(fā)展。(二)推進(jìn)改革面對(duì)的困難與挑戰(zhàn)笫一，政府主導(dǎo)性特征非常明顯，處理好政府職能邊界成為挑 戰(zhàn)。就溫州金

17、融改革過程來(lái)看，地方政府一直都是主要推動(dòng)者。溫州 地方政府也試圖在未來(lái)金融改革發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。溫州金融改 革既離不開政府的支持和推動(dòng)，又必須防止政府行政干預(yù)的加強(qiáng)。第二，改革核心目標(biāo)模糊化。改革的最初目的，應(yīng)該是著眼于 如何更好地引導(dǎo)民間資本服務(wù)于小企業(yè)。但就最后的改革方案來(lái)看， 其內(nèi)容逐漸擴(kuò)展為許多重要的金融政策領(lǐng)域，由2011年9月溫州市 政府提出建設(shè)“民間資本之都”，到后來(lái)成為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。 改革核心目標(biāo)模糊化，會(huì)使改革資源分散，難以集中政策資源來(lái)做好 初始最關(guān)注的民間金融創(chuàng)新理市。第三，改革涉及主體存在利益矛盾。一方面，現(xiàn)有的地方金融 管理體制中存在許多矛盾，普遍面對(duì)權(quán)責(zé)不

18、清的矛盾。另一方面，溫 州金融改革的背后，也隱含了部分人對(duì)于i口 “溫州模式”下民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 與民間資本的否定，因此在新形勢(shì)下，溫州的民營(yíng)與非民營(yíng)企業(yè)、新 型金融組織與傳統(tǒng)商業(yè)銀行之間，在改革中也會(huì)產(chǎn)生利益分歧。第四，中央與地方的改革利益不完全一致。中央政府關(guān)注的是 中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，而地方政 府則更加關(guān)注如何突破現(xiàn)有的金融體系約束，通過強(qiáng)化地方金融、加 快金融機(jī)構(gòu)集聚來(lái)盡可能地拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。因此，雖然溫州 金融改革能夠?yàn)檎麄€(gè)金融體系創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)，但在當(dāng)前愈演愈烈的地 方金融“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，也要認(rèn)識(shí)到“自下而上”的區(qū)域性改革試點(diǎn)， 并不能代替“自上而下”的整

19、體性改革。過分強(qiáng)調(diào)解決地方性、局部 性理由，可能會(huì)強(qiáng)化地方政府的行政干預(yù)，不利于整個(gè)金融體系的市 場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化改革。笫五，配套政策缺位。溫州金融綜合改革試驗(yàn)，還需要大量制 度與政策的協(xié)調(diào)配合。例如，包括放貸人條例在內(nèi)的民間融資法 律法規(guī)沒有出臺(tái)和完善，那么溫州的民間融資管理改革就缺乏法律支 撐；銀行業(yè)準(zhǔn)入原則沒有根本性突破，則民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的試驗(yàn) 也會(huì)非常有限；如果整個(gè)資本項(xiàng)目管理機(jī)制沒有變化，則溫州民間資 本海外投資也難有很大進(jìn)展。同樣，無(wú)論是溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是小企業(yè) 融資，金融政策只能起到部分作用，沒有財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié) 調(diào)，金融改革的目標(biāo)仍然難以實(shí)現(xiàn)。第六，與其他金融創(chuàng)新

20、區(qū)域相比 優(yōu)勢(shì)不明顯。一方面，就長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)看，除了上海已經(jīng)成為我國(guó)金 融創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，杭州、寧波、義烏都提出了構(gòu)造區(qū)域性金融中 心的戰(zhàn)略思路，另外如舟山新區(qū)也借海洋經(jīng)濟(jì)開始集聚金融政策資 源，而如臺(tái)州等地也在中小企業(yè)金融支持方面體現(xiàn)出自己的比較優(yōu) 勢(shì)，因此溫州金融改革要想脫穎而出，就面對(duì)與附近城市有效互補(bǔ)、 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)等理由。另一方面，就全國(guó)層面來(lái)看，除了上海、 天津等傳統(tǒng)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之外，深圳前海目前的金融改革似乎更具 有創(chuàng)新作用，相比而言，溫州金融改革要在全國(guó)創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還需 要抓住并突出重點(diǎn)，而非面面俱到。四、溫州金融改革試驗(yàn)涉及的幾個(gè)關(guān)鍵理市分析（一）民間融資如何有效

21、規(guī)范規(guī)范民間融資是溫州金融改革的出發(fā)點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我國(guó)多年 金融體制改革的冃標(biāo)之一。2011年12月7日，浙江省政府出臺(tái)了關(guān) 于加強(qiáng)和改善民間融資管理的若干意見（試行），框架性的對(duì)民間融 資作出規(guī)范。這個(gè)規(guī)范對(duì)于無(wú)序的民間融資必將起到一定的規(guī)范作 用。但是，這個(gè)規(guī)范還是一個(gè)框架性的規(guī)范，在操作層面還不可能解 決溫州民間金融業(yè)已存在的矛盾和理由。因此還需要一個(gè)在此框架下 規(guī)范民間融資的細(xì)化文件。重點(diǎn)解決以下四方面的理由：一是如何引 導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民資參與金融機(jī)構(gòu)改革改制，包括建立民 間融資行為規(guī)范和準(zhǔn)則，確定合理、合法的業(yè)務(wù)范圍與操作流程等內(nèi) 容。二是如何加強(qiáng)民間借貸的備案管理，去年4

22、月份設(shè)立的“民間借 貸登記服務(wù)中心”為解決這個(gè)理由搭建了一個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)兒個(gè) 月，發(fā)揮了一定的作用，但是還沒有達(dá)到預(yù)想的效果；規(guī)范民間融資 還要有政策措施保證融資行為在這個(gè)平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)，如要求所有的民間 借貸必須備案，或者必須到民間借貸登記服務(wù)中心登記，不備案的不 予以保護(hù)。三是規(guī)范準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，除村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司 之外，還有大量形形色色的擔(dān)保公司、投資公司，其融資形式多樣， 對(duì)其行為的規(guī)范是個(gè)大難題；重點(diǎn)要規(guī)范和防范打著理財(cái)、項(xiàng)目投資 旗號(hào)的非法集資以及打著準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)旗號(hào)的放高利貸行為；要初步摸 清楚民間借貸的規(guī)模，提前預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)。四是確保實(shí)業(yè)不能有大理 由，要通過稅費(fèi)減免、信貸

23、支持等多重手段，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，尤 其要防止企業(yè)資金面斷裂，防止由個(gè)別破產(chǎn)違約事件擴(kuò)展為局部的風(fēng) 險(xiǎn)事件乃至影響社會(huì)穩(wěn)定。（二）如何擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融供給國(guó)家在引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展方面已經(jīng)岀臺(tái)了不少措施，如 2006年以來(lái)陸續(xù)推出相關(guān)村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)、全國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)、 農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)、允許個(gè)人和企業(yè)注冊(cè)成立“只貸不存”的放貸 機(jī)構(gòu)、“新36條”進(jìn)一步改善金融服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻等。按照中 國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2012)的統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，全國(guó)共有新型農(nóng) 村金融機(jī)構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行726家，貸款公司10家，農(nóng)村資 金互助社50家，貸款余額1310億元；小額貸款公司4282家

24、，貸款 余額3915億元。這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款余額合計(jì)為5225億元，不 及2011年金融機(jī)構(gòu)貸款余額的1%。整體而言，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的 金融供給仍然十分有限。目前發(fā)展較快的是小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀 行。小額貸款公司屬于地下金融的地上化，而村鎮(zhèn)銀行則是正規(guī)金融 的向下滲透。當(dāng)前小額貸款公司也面對(duì)一定的發(fā)展瓶頸，主要是其放 貸能力受到自有資本的約束。2008年關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指 導(dǎo)意見中明確，小額貸款公司的同業(yè)資金借款額不超過自有資本的 50%,單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份, 不得超過小額貸款公司注冊(cè)資本額總額的10%。目前有多個(gè)地方政府 止在積極破解這一難題，

25、比如廣東省、浙江省將融資比例占資本凈額 的比例提升至100%,而海南省、重慶市甚至提升至最高的200%或 230%,以支持小額貸款公司的放貸能力。溫州金融改革十二條中明確 提出鼓勵(lì)小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，實(shí)際上就是打通了地下金融 與正規(guī)金融的連接通道。但是小額貸款公3下一頁(yè)溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展與期待論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于溫 州金融改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展與期待的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫有關(guān)于金融論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：組織等方面， 真正獲得突破性進(jìn)展。第五，努力創(chuàng)新地方金融管理體制，形成金融管理的“溫州模式” o溫州金融改革的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)地方金融 管理體制的法制化建設(shè)

26、。無(wú)論是溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，還是上海、 天津、深圳、重慶、武漢等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中獲得的金融“先行先試” 權(quán)限，從本質(zhì)上講都只是獲得國(guó)務(wù)院會(huì)議的行政機(jī)制認(rèn)可，而司是否愿意轉(zhuǎn)換為村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司如何轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行， 轉(zhuǎn)制后民營(yíng)資本是否還有話語(yǔ)權(quán)，這些理由既是金融體制改革的重大 理由，也是擴(kuò)大金融供給的重大理由。在金融體制改革過程中一方面 要在規(guī)范的基礎(chǔ)上擴(kuò)大民間金融的供給能力，同時(shí)也要研究擴(kuò)大和增 加正規(guī)金融供給理由。只有發(fā)揮兩方面的作用才可能達(dá)到引導(dǎo)規(guī)范民 間金融和保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的雙重效益。（三）如何強(qiáng)化地方金融的監(jiān)管對(duì)于民間借貸、小額貸款公司、擔(dān)保公司等中小準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)該是

27、地方政府的責(zé)任，而對(duì)于包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的存款類金融 機(jī)構(gòu)仍然是地方銀監(jiān)部門的責(zé)任。當(dāng)前的實(shí)際情況是，地方政府的監(jiān) 管職責(zé)不清楚，風(fēng)險(xiǎn)容忍度比較高，一般只要不出現(xiàn)影響系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 的案件，政府就不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，而一旦出了風(fēng)險(xiǎn)事件又慌于 處置。因此，必須要強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金 融穩(wěn)定的責(zé)任，尤其是要切實(shí)履行事先監(jiān)管職責(zé)。此外，政府也無(wú)須 為民間借貸“買單”，不能夠讓參與者既享受超額利潤(rùn)，又享受政府 兜底的政策好處。同時(shí)加大對(duì)非金融機(jī)構(gòu)的管理力度，密切關(guān)注具有 金融功能的非金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)小額貸 款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非金融機(jī)構(gòu)融資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析

28、，引導(dǎo) 其規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)“逆周期”的監(jiān)管，在民間借貸盛行的情況下，需 要從嚴(yán)監(jiān)管、警示各類風(fēng)險(xiǎn)。努力做到對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)事件早發(fā)現(xiàn)、早提 示、早處置，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)乃至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五、溫州金融改革的突破方向整體來(lái)看，溫州金融改革是一個(gè)自下而上和自上而下結(jié)合的改 革試驗(yàn)，豐富的改革內(nèi)容決定了其不可能一蹴而就。民間融資的清理 規(guī)范、正規(guī)金融與民間金融的相互滲透、地方金融管理體系的建設(shè)都 必定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)每一步改革的同時(shí)，不 能盲冃樂觀，也不能急于求成。要想取得全國(guó)性的改革進(jìn)展，全面破 解當(dāng)前民間融資的困境，除了溫州金融改革及后續(xù)其他地區(qū)金融改革 試點(diǎn)之外，還需要進(jìn)一

29、步推進(jìn)金融改革的頂層設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)性改革。（一）中央層面的推進(jìn)第一，在推動(dòng)地方金融改革的同時(shí)，加快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其一, 必須從全國(guó)層面創(chuàng)新金融管理及改革推動(dòng)機(jī)制，明確多層次金融市場(chǎng) 的內(nèi)涵，掌握好金融市場(chǎng)分散化和集中化發(fā)展的平衡。其二，金融市 場(chǎng)的改革發(fā)展，不能過分偏重于比較優(yōu)勢(shì)部門，如工業(yè)產(chǎn)業(yè)、基層設(shè) 施、大企業(yè)等，而對(duì)小金業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新支持明顯不 足。其三，金融發(fā)展要避開為創(chuàng)新而創(chuàng)新，創(chuàng)新的目的不是為了增加 銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)利益，最終是為了服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于 企業(yè)發(fā)展和居民福利的需要。笫二，構(gòu)造多層次金融管理體制。首先應(yīng)該合理劃定中央和地 方的管理邊界，建立健全激勵(lì)約束

30、機(jī)制，合理引導(dǎo)地方政府金融管理 行為，統(tǒng)一規(guī)范和明確地方金融辦的職能，提高其專業(yè)化、市場(chǎng)化水 平，同時(shí)把地方金融管理的重點(diǎn)放在規(guī)范和完相關(guān)范文由寫善對(duì)準(zhǔn)金 融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，重點(diǎn)防范各類民間金融組織的風(fēng)險(xiǎn)，從而逐步建立 全國(guó)與地方多層次協(xié)調(diào)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的金融管理體制。第三，在發(fā)揮地方金融改革動(dòng)力同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新貨幣金融政策 以利于區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展。為了適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在未來(lái)的 政策運(yùn)轉(zhuǎn)中，貨幣當(dāng)局應(yīng)充分考慮各區(qū)域金融發(fā)展的差異性，打造區(qū) 域性貨幣政策運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立有效的、具有區(qū)域差異性的貨幣政策調(diào) 控機(jī)制。如實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金政策，實(shí)施區(qū)域化再貼現(xiàn)政 策；在繼續(xù)推動(dòng)利率市場(chǎng)化的過程中，適度實(shí)行區(qū)域差別的存貸利率; 加大信貸政策的區(qū)域支持力度等。第四，構(gòu)建區(qū)域金融發(fā)展協(xié)商機(jī)制。一方面，為了避開各地方 在金融發(fā)展方面出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在全國(guó)范圍內(nèi)使金融資源的布局結(jié)構(gòu) 更合理，需要在國(guó)家層面上建立推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的金融協(xié)商機(jī)制。 如建立政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)；加強(qiáng) 區(qū)域金融穩(wěn)定體系的建設(shè)；培育不同層次、不同規(guī)模的區(qū)域金融經(jīng)濟(jì) 中心；協(xié)調(diào)好不同區(qū)域政策制定主體之間的關(guān)系，避開出現(xiàn)政策沖突。 另一方面，應(yīng)該促使各