1、    山東省生產性服務業發展問題研究    趙婷婷摘要：生產性服務業是全球產業競爭的戰略制高點，也是促進新舊動能轉換、引領產業向價值鏈高端提升的關鍵環節。當前山東省生產性服務業在整體規模、產業結構、質量效益、區域布局等方面已經取得了顯著成效，然而發展增速、競爭實力、要素投入、創新發展等方面仍存在一些不可回避的問題。需從不斷促進生產性服務業規模化發展，提高生產性服務業的集聚效應，創新生產性服務業發展新業態、新模式以及進一步優化產業發展環境等方面進一步發力，促進全省生產性服務業優化發展。關鍵詞：山東;生產性服務業;問題研究近年來，山東省委省政府十分注重省內

2、生產性服務業的發展，先后于2009年、2015、2019年發布了山東省人民政府關于加快發展生產性服務業的意見、山東省人民政府關于貫徹國發201426號文件進一步加快生產性服務業發展的實施意見和山東省生產性服務業發展布局規劃，提出一系列推進和保障措施，力求優化生產性服務業布局。從實踐來看，山東生產性服務業發展已經初具規模，在發展結構、空間布局、質量效益等方面已經取得顯著成效，然而與其他先進地區比較，在規模、要素投入、載體建設等方面仍有欠缺。山東省作為全國經濟大省，制造業、農業基礎較好，生產性服務業發展潛力巨大，更應將培育壯大生產性服務業作為重大戰略，促進服務業與先進制造業、現代農業在更高水平上有

3、機融合，從而帶動全省產業結構優化升級，加快促進新舊動能轉換，實現全省經濟社會高質量發展。一、山東省生產性服務業發展現狀多年來，山東省地區生產總值一直保持較高速增長，產業結構也在不斷優化。2016年第三產業增加值31669.0億元，比重升至47.3%，首次超過第二產業占比，實現歷史性轉變。2018年第三產業增加值達到37877.4億元，占比升至49.5%，以服務業為主導的“三二一”現代產業格局基本形成。其中，生產性服務業發展取得了很大的進步，主要表現在四個方面。（一）整體規模不斷擴大近年來，全省生產性服務業保持了平穩較快發展的良好態勢，對全省經濟支撐作用不斷增強。2013年至2017年，山東省生

4、產性服務業產值由8572.11億元增長到14681.89億元，年均增速在14%以上。2017年生產性服務業占全省服務業比重達到42.1%，其中交通運輸、倉儲和郵政業增加值全國排名第二，信息傳輸、軟件和信息技術服務業全國排名第四，金融業全國排名第五，成為促進現代服務業發展的重要力量。（二）從行業發展來看，生產性服務業結構更趨優化第一，金融業增長明顯。近年來金融業增加值逐年攀升，2017年，全省金融業實現增加值3707.24億元，比2013年增長1467.31億元，年均增速達到16.8%，占地區生產總值的比重達到5.1%，占服務業增加值的比重達到10.6%，在第三產業占比排名由2013年第四位升至

5、第二位，在生產性服務業中占比排名由2013年第二位升至第一位。第二，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業發展迅速。2017年兩類行業增加值均比2013年增長約2倍，增幅明顯，其中租賃和商務服務業在第三產業15個細分行業中的占比排名由2013年第九位升至第七位。第三，信息傳輸、軟件和信息技術服務業快速發展。2017年，全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現增加值1153.84億元，比2013年增長584.27億元，年均增速達到25.6%。（三）生產性服務業發展呈現出質量與效益優勢2018年，全省規模以上服務業營業收入比上年增長7.1%，營業收入利潤率為12.4%，其中生產性服務業發展勢態良好，

6、軟件和信息技術服務業增長14.1%，商務服務業增長25.1%，研究和試驗發展增長18.8%，同時生產性服務業營業利潤占比較高，排名前三位的交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業利潤總額占規模以上服務業利潤總額達到80%。不斷發展的生產性服務業大大促進了現代服務業與高端制造業良性互動、融合發展的效率效果，也為推動山東經濟持續轉型升級，實現經濟高質量發展提供了充分的產業基礎。（四）區域布局集聚度不斷提高根據2018年省發改委印發的山東省生產性服務業發展布局規劃，全省園區集聚能力大幅提升，2018年全省認定的70個新舊動能轉換“十強產業”優勢產業集群中，大數據、

7、智能制造、現代物流等生產性服務業相關產業集群49個，占比達70%。就生產性服務業的區域分布來看，在濟南、青島等區域性中心城市、煙臺、淄博等制造業集中區域和濰坊等現代農業產業基地發展較為充分，以交通干線為發展軸的產業集聚布局已經形成，且在集聚區逐步形成了一定的規模優勢。二、山東省生產性服務業存在的主要短板整體來看，近幾年山東省生產性服務業取得了較快發展，有力推動了經濟發展和產業升級，但與北京、上海、江蘇、廣東等先進省市相比，還存有較大差距。（一）產業規模偏小，與經濟大省地位不相稱一是產業整體規模偏小。近年來，山東生產性服務業持續增長，但相對而言發展仍然緩慢、比重仍然較低。2017年山東省生產性服

8、務業產值占第三產業比重僅為42.1%，低于北京80.0%，上海63.3%，廣東51.9%，江蘇46.7%，還有很大進步空間。二是生產性服務業各細分行業普遍規模偏小，沒有頭部優勢。以金融業為例，近兩年來，金融業已經成為全省第一大生產性服務業，然而與穩居全國第三的經濟地位相比，2017年山東省金融業增加值3707億元，低于廣東6851億元、江蘇6786億元，全國排名第五;從gdp占比來看，山東金融業增加值占地區生產總值比重為5.1%，低于廣東2.1個百分點，低于江蘇2.8個百分點，經濟貢獻度明顯較低。三是部分產業增長幅度與先進地區有差距。2017年山東交通運輸、倉儲和郵政業增加值雖然全國排名第二位

9、，但增速趨緩，與其他省市發展水平差距逐漸縮小。2017年山東信息傳輸、軟件和信息技術服務業產值1153.84億元，位居全國第4位，但其中成長性較好的軟件產業規模全國排名由2014年第四位下滑到第六位，且總量與江蘇、廣東的差距有拉大趨勢。從表1可見，山東省2017年軟件業務收入比2016年有所下滑，而與之相比，廣東、江蘇、北京、上海、浙江等先進省市均呈現出快速增長之勢。（二）產業市場競爭力較弱總體來看，山東生產性服務業企業實力還不強、市場競爭力亟待提升。一是傳統生產性服務業仍是主力。2017年山東生產性服務業前三大行業分別為金融業，交通運輸、倉儲和郵政業，公共管理、社會保障和社會組織。與之相比，

10、江蘇前三大行業為金融業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業;北京前三大行業為金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業;上海前三大行業為金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業;天津前三大行業為金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業。總體來看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業這些能夠直接為工業生產的工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的現代服務產業仍有很大發展空間。二是領軍型的生產性服務業企業數量偏少。金融業方面，本土金融機構規模與影響力較小。銀行業中，直到2019年山東才有兩家地方性股份制銀行青

11、島銀行與青農商行成功上市。證券業中，山東省本土證券公司只有齊魯證券一家，而廣東多達28家，江蘇為6家。軟件和信息服務行業方面，根據工業和信息化部官網發布的“2018年（第17屆）中國軟件業務收入前百家企業發展報告及名單”，山東上榜企業4家，相比而言，北京入圍14家，廣東18家，江蘇8家。除此之外其他生產性服務業的領軍型企業較少，相關服務平臺建設也相對不足。（三）創新要素投入不足根據2015年全國及各地區科技進步統計監測結果，山東綜合科技進步水平指數、科技進步環境指數、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化、科技促進經濟社會發展6個方面的指標排名均未進入全國前三，分別居全國7位、5位、7位、

12、13位、10位和15位。其中，科技活動投入和科技活動產出的排名反映出山東省更多的科技投入并沒有獲得相匹配的科技產出，科技活動產出和科技促進經濟社會發展兩項排名較為靠后，反映出山東省對于科技要素利用程度與轉化效率有待大幅提高，科技服務于經濟建設與轉型升級方面的貢獻還不明顯。從研究與發展（r&d）經費支出指標來看，2018年占全省gdp的比重為2.15%，與2017年是2.41%、2016年2.34%、2015年2.27%相比，有所下滑。雖然從總量上全國第四，排名較為靠前，但經費投入強度低于全國平均水平2.19%，且全國排名第9，與發達地區北京（6.17%）、上海（4.16%）、天津（2.

13、62%）、廣東（2.78%）等地相比仍然偏低，如見表2。另外，2017年山東省專利授權數100522件，總量居于全國第5位，但每萬人口發明專利擁有量排名第11位，創新要素支撐能力較為不足。（四）新興業態發展相對較慢，自主創新能力有待提高伴隨著“互聯網+”時代的到來，云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術將滲透融合到社會和經濟的各個層面，眾多新興業態隨之萌芽壯大，呈現出蓬勃的發展生機。然而當前山東省生產性服務業的業務領域仍主要集中在傳統業務領域，企業產品創新、技術創新、模式創新能力不夠，如軟件和信息技術服務業在信息獲取、商務交易、網絡娛樂、安全服務等新興領域涉足較少，缺少像阿里、騰訊、百度、新浪

14、等具有較強國際影響力的新興信息服務企業。同時，作為服務業發展重要載體的園區建設產業層次和服務效率不高。一些園區已經出現了特色專業化生產性服務業企業，但園區內的產業發展仍然是傳統服務業。如物流園區內提供服務的企業或項目只能簡單地提供運輸和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、物流成本控制等物流增值服務方面，尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務方面，缺少相應的物流企業或項目。在功能方面，雖然有些園區具有一定規模，園區功能逐步完善，但園區同質化競爭現象較為普遍，整體來看缺少成熟大型的生產性服務業園區。三、山東省優化發展生產性服務業的思路建議山東省2019年初印發的山東省生產性服務業

15、發展布局規劃確立了全省生產性服務業的發展目標，即到2022年，全省生產性服務業增加值達到2.5萬億元，全省生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到50%左右;到2028年，改革開放50周年時，占比達到55%左右，初步建立起與一二產業發展相適應、結構優化、功能完備的生產性服務業體系;到2035年，形成與社會主義現代化強省相適應的生產性服務業發展體系。結合山東生產性服務業的發展現狀與短板問題，要實現既定目標，應著重從以下四個方面共同發力，提升生產性服務業發展的活力、競爭力和影響力。（一）不斷促進生產性服務業規模化發展一是培育大型生產性服務業企業。重點扶持生產性服務業領軍企業、重點骨干企業、重點納稅

16、企業，培育壯大一批市場潛力大、產業基礎好、帶動能力強、關聯程度高，短期內能較快實現產業化的重點服務業行業。鼓勵引導“低、小、散”服務業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式與國有企業、龍頭企業進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的跨區域、跨所有制的大型生產性服務業企業。二是立足優勢產業，做大做強產業集群。產業集群的優勢在于一定區域內不斷吸引企業大量聚集，帶來資金、技術、人才、信息等經濟要素和產品、產值等經濟產出的集中，從而形成高密度經濟區，集群內企業因生產鏈而關聯在一起，通過共生效應、創新效應形成較強的區域經濟競爭級差，進而強化區域經濟競爭力。近年來我省產業發展基礎愈加雄厚，在現

17、代服務業已形成了頗具實力的優勢產業。因此，在已有山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的政策支持基礎上，應引導優勢產業集聚發展，延伸、做長產業鏈條，形成產業集群，充分發揮產業集群在集聚產業主體、振興實體經濟、配置積聚財源方面的支撐引領作用，在促進優勢產業增強核心競爭力的同時推動區域整體共同發展。（二）提高生產性服務業的集聚效應一是大力發展總部經濟。以總部經濟吸引眾多資源大規模聚合，將產生產業聚集效應、產業關聯效應、資本放大效應等外溢效應。實踐表明，總部經濟的運行對吸引集聚優質服務業并實現服務業融合發展有重要作用。應吸引鼓勵國內外大型生產性服務業企業或機構在魯設立法人總部，特別是世界500強企業

18、總部、跨國公司地區總部等，不斷增強全省產業集聚力和輻射力;引導支持全省重點龍頭企業增強實力，提高市場競爭力、風險承擔能力和綜合經營水平;支持有條件的大型企業跨地區并購和市場化重組，實現資源優化整合和外溢發展等。二是鼓勵支持高質量產業園區建設。產業園區既能為承載產業集群提供空間載體，也是生產性服務業發展壯大的有力孵化平臺。應將服務業集聚區建設作為服務業發展的重要支撐，在全省范圍內做好產業園區規劃，突出產業園區差異化、特色化、專業化發展，加大重點產業園區基礎設施投入、轉型升級政策支持等，提升園區協同整合、集聚創新能力，同時更加注重園區自身內涵、功能、品質、環境的轉型提升，。為吸引集聚優質生產性服務

19、業資源添油助力。（三）抓住“互聯網+”機遇，創新生產性服務業發展新業態、新模式服務業與互聯網的融合是發展現代服務業的必然選擇。一是推進服務業向“智慧服務”發展。深化互聯網技術在服務業領域的廣泛應用，促進信息技術應用向生產性和生活性服務業滲透，實現傳統服務業向現代服務業轉變。在加速“兩化”融合的進程中，著力推動互聯網向我省既有優勢生產性服務業滲透融合，形成新的增長點。找準本土優勢產業依靠互聯網進行價值鏈重構以及價值再造的關鍵點，精準發力，使其成為促進產業轉型升級的中堅力量。依托我省金融優勢、高效物流優勢、信息服務優勢、農業優勢等，鼓勵“互聯網+”金融、“互聯網+”高效物流、“互聯網+”電子商務、“互聯網+”生態農業等的深度融合。創新產業鏈金融發展模式，使金融發展著眼于產業鏈的全過程，為產業鏈整體及交易過程提供金融服務。加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數據、云計算在物流領域的應用，建設智能倉儲體系，優化物