1、安全生產應急管理培訓大綱（試行）國家安全生產應急救援指揮中心二00七年十一月前言21 范圍22培訓要求23 培訓內容34 繼續教育內容125 學時安排12加強安全生產應急管理培訓工作，建設高素質的安全生產應急管 理隊伍，是做好安全生產應急管理和應急救援的一項基礎性工作。按 照國家安全生產監督管理總局關于加強安全生產應急管理培訓工作 的實施意見，國家安全生產應急救援指揮中心組織編制了 安全生產 應急管理培訓大綱（試行）。安全生產應急管理培訓大綱（試行）旨在規范安全生產應急管 理培訓內容，使受訓人員掌握安全生產應急管理理論基礎，拓寬工作 思路，推動全國安全生產應急管理體系建設。安全生產應急管理培訓

2、 大綱的制定，對于開展事故現場應急救援，完善安全生產應急預案體 系，建立健全安全生產應急管理體制和工作機制，最大程度地減少事 故災難及其造成的損失，促進國民經濟又好又快發展、加快構建社會 主義和諧社會，創造穩定好轉的安全生產環境具有重要意義。安全生產應急管理培訓大綱（試行）由中國安全生產科學研究 院起草。安全生產應急管理培訓大綱（試行）1范圍本大綱規定了安全生產應急管理培訓、再培訓的要求、內容和學 時安排。q本大綱適用于安全生產應急管理人員、企業負責人和安全管理人 員、安全生產應急救援隊伍以及其他相關人員的應急管理培訓。2培訓要求2.1安全生產應急管理人員必須接受應急管理培訓，具備與所從事工

3、作相適應的安全生產應急管理知識和應急能力。2.2安全生產應急管理培訓、再培訓應按照本大綱 3、4、5規定的培 訓內容、再培訓內容和學時等進行。2.3安全生產應急管理培訓應由具有一、二級安全生產培訓資質的培 訓機構進行。培訓機構應建立健全安全生產應急管理培訓檔案，詳細、 準確記錄培訓及考核情況，并采用國家推薦的安全生產應急管理培訓 教材進行培訓。2.4培訓機構應堅持理論與實際相結合，結合相關專業的應急技術， 采用多種有效的培訓方式，注重對安全生產應急管理人員職業道德、 安全意識、應急理論和應急能力的綜合培養。2.5凡已取得安全生產應急管理人員資格證書的人員，若繼續從事原 崗位的工作，每年應進行一

4、次繼續教育。3培訓內容 3.1應急管理概論主要包括突發事件分類分級、應急管理的基本概念、安全生產應 急管理的內涵、基本任務和重要意義，以及我國安全生產應急管理現 狀及發展趨勢。突發事件應急管理突發事件特征、分類和分級突發事件的概念突發事件的特征突發事件的分類和分級突發事件應急管理的內涵和原則突發事件應急管理的概念突發事件應急管理的內涵突發事件應急管理的基本原則突發事件應急管理工作的必要性突發事件應急管理工作的重要意義突發事件應急管理工作的社會作用突發事件應急管理工作指導思想、工作目標和內容突發事件應急管理工作的指導思想突發事件應急管理工作的目標突發事件應急管理工作的內容突發事件應急管理法制建設

5、突發事件應對法其他相關法律法規安全生產應急管理內涵、特點與任務3.121安全生產應急管理的內涵 3.122安全生產應急管理的特點和意義安全生產應急管理的特點安全生產應急管理的意義安全生產應急管理的基本任務安全生產應急管理指導思想安全生產應急管理工作目標安全生產應急管理主要任務安全生產應急管理現狀及發展趨勢3.131我國安全生產應急管理現狀3.132安全生產應急管理法律法規現狀國內外安全生產應急管理有關法律、法規、規范和國際公約我國安全生產應急管理發展趨勢安全生產應急救援體系建設安全生產應急預案體系建設安全生產應急管理法制建設安全生產應急管理宣傳、培訓和教育安全生產應急投入3.2安全生產應急體系

6、我國安全生產應急體系的總體結構、組織體制、運行機制、法律 法規體系、以及支持保障等系統的建設與策劃。安全生產應急體系建立健全安全生產應急體系的必要性與重要意義安全生產應急體系建設的指導思想和原則安全生產應急體系結構全國安全生產應急體系總體規劃方案安全生產應急組織體系領導決策層國務院安委會及其辦公室、國務院有關部門、地方各級人民 政府的主要應急管理職責企業負責人的主要應急管理職責應急管理與協調指揮系統國家安全生產應急救援指揮中心、有關專業安全生產應急管 理與協調指揮機構、地方各級安全生產應急管理與協調指揮機構、企 業安全生產應急指揮機構的主要職責應急救援隊伍國家級區域應急救援基地、專業應急救援隊

7、伍、企業應急救 援隊伍和社會救援力量的構成及其主要職責安全生產應急體系運行機制應急管理機制行政管理設施設備管理信息管理預案管理隊伍管理培訓演練323.2應急響應機制報警與接警協調與指揮經費保障機制安全生產應急管理法律法規應急管理法制主要內容3.242應急管理法制原則和功能應急管理法制建設原則應急管理法制的功能國外應急管理法律制度3.244我國應急管理法律法規層級框架法律行政法規地方性法規行政規章標準安全生產應急體系支持保障系統支持保障系統基本內容通信信息系統培訓演練系統技術支持系統物資與裝備保障系統325.2安全生產應急平臺安全生產應急平臺體系建設的基本原則 安全生產應急平臺體系總體建設要求

8、應急平臺體系建設的標準規范和安全保障應急信息系統應急信息系統基本結構應急信息系統平戰結合功能的實現應急信息系統建設方向3.3安全生產應急預案主要包括應急預案的概念、基本要求、結構體系、編制步驟及管 理。應急預案應急預案概述應急預案定義 應急預案基本內容應急預案目的和作用應急預案的目的應急預案的重要性應急預案的基本要求 應急預案基本要求，包括針對性、科學性、可操作性、完整 性、合法合規、可讀性、相互銜接等我國應急預案框架體系我國突發事件應急預案體系 我國突發事件應急預案體系框架 我國突發事件應急預案體系主要內容3.322突發事件總體應急預案突發事件專項應急預案已經發布的國家突發事件專項應急預案情

9、況國家安全生產事故災難應急預案的主要內容突發事件部門應急預案已經發布的國家突發事件部門應急預案 國家安全監管總局七件部門應急預案生產經營單位安全生產事故應急預案生產經營單位安全生產事故應急預案的重要性生產經營單位安全生產事故應急預案體系組成應急預案編制應急預案編制基本要求應急預案編制步驟應急預案主要內容應急預案概況預防程序準備程序應急程序恢復程序附圖附表預案管理與評審改進3.344應急預案相互銜接應急預案銜接的重要性和要求政府與生產經營單位的應急預案相互銜接方式生產經營單位內部應急預案的銜接應急預案管理應急預案評審與發布應急預案評審類型應急預案評審時機應急預案評審項目335.2應急預案備案各級

10、人民政府有關部門、生產經營單位應急預案備案要求應急預案修訂與更新應急預案修訂與更新的重要性應急預案修訂與更新時機3.4危險分析與應急能力評估主要包括應急預案編制過程中進行危險分析和應急能力評估的技 術和方法，以及編制應急預案時需要考慮的各種危險因素。危險分析基本過程危險源辨識脆弱性分析風險評估危險分析基本過程的實例危險源辨識企業基礎資料調查與收集重大危險源辨識重大危險源危險性分析典型事故篩選與分析風險評估風險等級確定方法風險評估方法，可以定性地確定事故發生的可能性和后果的 嚴重程度，然后通過風險矩陣確定事故的風險等級危險分析結果匯總用表的形式進行分析結果匯總，供應急預案編制時使用常用危險分析技

11、術方法344.1重大危險源辨識方法344.2火災事故后果模型爆炸事故后果模型泄漏擴散事故后果模型其它常用危險分析技術方法簡介應急能力評估應急支持保障體系及要求國家突發事件總體應急預案基本要求國家安全生產事故災難應急預案基本要求 城市應急能力評估城市應急能力評估的目的和意義國內外城市應急能力評估的現狀城市應急能力評估指標體系、評估指標賦分方式城市應急能力評估方法生產經營單位應急能力評估生產經營單位場內應急能力生產經營單位場外應急能力3.5應急培訓與演練應急培訓的要求、基本內容及實施；應急演練的一般要求，應急 演練準備、實施以及評價、總結和追蹤。應急培訓應急培訓指導思想、工作原則、基本任務和方法應

12、急培訓指導思想應急培訓工作原則應急培訓基本任務應急培訓方法應急培訓的基本內容應急基礎知識培訓專業應急技術培訓不同層次應急者的培訓應急培訓實施應急培訓需求分析應急培訓計劃的制訂應急培訓的實施應急培訓效果評價和改進應急演練概論3.521應急演練目的與要求應急演練的目的應急演練的基本要求應急演練任務與目標應急演練基本任務應急演練目標應急演練類型桌面演練、功能演練和全面演練的概念確定應急演練方法時應考慮的因素 應急演練參與人員按照演練過程中扮演的角色和承擔的任務，應急演練參與人 員的分工特點應急演練準備演練目標與演練范圍選擇應急演練目標的選擇應急演練目標組織方案的確定應急演練范圍的確定與演練協議的簽訂

13、演練方案編寫演練情景的設計情景說明書、演練計劃、評價計劃、情景事件總清單、演練 控制指南、演練人員手冊、通信錄等編寫要點演練現場規則對有關演練和演練控制、參與人員職責、實際緊急事件、法 規符合性、演練結束程序等事項的規定或要求評價人員的確定和培訓確定演練所需評價人員數量和應具備的專業技能分配評價人員所負責的應急組織和演練目標針對評價人員進行現場評價方法、程序方面的培訓演練方案介紹控制人員、評價人員、演練人員的情況演練現場規則以及演練情景和演練計劃中與各自工作相關的 內容應急演練實施演練控制演練控制的基本要求3.542演練實施要點初次通報、指揮與控制、通信、警報與緊急公告、公共信息 與社區關系、

14、資源管理、衛生與醫療服務、應急響應人員安全、公眾 保護措施、火災與搜救、執法、事態評估、人道主義服務、市政工程 等方面的實施要求應急演練評價與總結應急演練評價演練評價過程編寫演練評價方法應急演練總結演練總結主要內容演練評價報告和總結報告演練后整改情況的追蹤應急演練實例3.6應急處置及事后恢復與重建主要包括事故現場的響應與處置、事故應急響應、事故發生后的 現場處置以及恢復與善后的方法和手段等。應急響應361.1 應急響應基本任務化解或控制事故搶救受害人員指導群眾防護、組織群眾撤離清理現場消除危害后果應急響應實施事故預警信息、事故信息接報事故預警信息處置原則和流程事故信息處置原則和流程應急響應行動

15、過程應急響應工作注意事項事故應急處置現場控制與安排事故現場控制與安排應遵循的基本原則快速反應原則救助原則人員疏散原則保護現場原則保護應急參與人員安全的原則3.622現場控制的基本方法警戒線控制法區域控制法遮蓋控制法以物圍圈控制法定位控制法現場狀態與情境的評估評估事故的性質現場潛在危害的監測現場情景與所需的應急資源人員傷亡情況的評估經濟損失的估計與可能造成的社會影響 周圍環境與條件的評估現場應急處置安排設置警戒線通信應急響應人力資源的組織與協調應急物資設備的調集人員的安全疏散現場的交通管制現場的治安秩序維護信息和新聞媒介的現場管理應急恢復與善后工作恢復期間的管理恢復期間管理的重要性恢復期間的管理

16、方式恢復過程中的重要事項現場警戒和安全受影響員工及公眾的救助損失狀況的評估工藝數據的收集事故調查公共關系和聯絡商業關系應急后評估各階段應急工作的總結和評估要點3.7典型事故應急管理案例分析國內外典型重大事故應急管理案例分析典型事故應急管理經驗與教訓4繼續教育內容4.1有關安全生產方面的新的法律、法規、國家標準、行業標準、規 程和規范4.2突發事件應急管理的新技術、新方法4.3安全生產應急管理的新理論、新知識4.4國內外重大事故應急救援典型案例分析與討論5學時安排5.1安全生產應急管理的培訓時間，主要負責人和應急管理人員不少 于40學時，具體培訓內容和學時應符合表1規定。5.2安全生產應急管理的繼續教育時間不少于16學時，繼續教育內容應符合表2的規定。表1安全生產應急管理培訓學時安排項目培訓內容學時（h）第一部分 應急管理概論突發事件應急管理1安全生產應急管理內涵、特點與任務2安全生產應急管理現狀及發展趨勢1小計4第二部分 安全生產應急體系安全生產應急體系概論1安全生產應急體系結構2安全生產應急組織體系2安全生產應急體系運行機制1安全生產應急體系支持保障系統1安全生產應急管理法律法規1小計48第三部分 安全生產應急預案應急預案概論1我國應急預案框架體系1應急預案編制2應急預案管理2小計6第四部分危險分析與應急能力評估危險分析基本過程1危險源辨識2風險評估|2常用危險分析