1、1 社會(huì)保障：是指政府向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)，遇到事故而面臨生活困難的社社會(huì)保障：是指政府向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)，遇到事故而面臨生活困難的社會(huì)成員，以事物或貨幣形式提供必不可少的基本生活保障的活動(dòng)。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、會(huì)成員，以事物或貨幣形式提供必不可少的基本生活保障的活動(dòng)。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四方面內(nèi)容。社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四方面內(nèi)容。 第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障概述社會(huì)保障概述第1頁/共58頁2 1. 1.社會(huì)保險(xiǎn)：是指政府對(duì)勞動(dòng)者生、老、病、社會(huì)保險(xiǎn)：是指政府對(duì)勞動(dòng)者生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予資助，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本傷、殘、失業(yè)時(shí)給予資助，使他

2、們?nèi)阅鼙ＷC基本生活水平的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)生活水平的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。具有強(qiáng)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性。制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性。第2頁/共58頁3 2.2.社會(huì)社會(huì)救助：政府對(duì)由于自然災(zāi)害、貧困和孤救助：政府對(duì)由于自然災(zāi)害、貧困和孤寡病殘?jiān)驘o法維持最低生活水平的社會(huì)成員寡病殘?jiān)驘o法維持最低生活水平的社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，相應(yīng)地社會(huì)救助支出主要由政府提供的補(bǔ)助，相應(yīng)地社會(huì)救助支出主要由政府的財(cái)政收入安排。的財(cái)政收入安排。 社會(huì)社會(huì)救濟(jì)（救助）是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，救濟(jì)（救助）

3、是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是政府必須履行的社會(huì)保障職責(zé)。也是政府必須履行的社會(huì)保障職責(zé)。 社會(huì)社會(huì)救濟(jì)（救助）途徑：（救濟(jì)（救助）途徑：（1 1）發(fā)放救濟(jì)金；（）發(fā)放救濟(jì)金；（2 2）提）提供食品、衣物、醫(yī)療、教育乃至住房等實(shí)物。供食品、衣物、醫(yī)療、教育乃至住房等實(shí)物。第3頁/共58頁4 3.3.社會(huì)福利：政府對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，社會(huì)福利社會(huì)福利：政府對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，社會(huì)福利支出主要靠政府預(yù)算安排。支出主要靠政府預(yù)算安排。 如為老年人而建的休養(yǎng)院、養(yǎng)老院、福利院等；為殘疾人而建的康復(fù)中心等；為兒如為老年人而建的休養(yǎng)院、養(yǎng)老院、

4、福利院等；為殘疾人而建的康復(fù)中心等；為兒童而建的免費(fèi)托兒所、幼兒園和兒童活動(dòng)中心等；為婦女而建保健中心等。所有這些童而建的免費(fèi)托兒所、幼兒園和兒童活動(dòng)中心等；為婦女而建保健中心等。所有這些設(shè)施的投資都是社會(huì)福利支出的范疇，并由政府預(yù)算安排。設(shè)施的投資都是社會(huì)福利支出的范疇，并由政府預(yù)算安排。第4頁/共58頁54.4.社會(huì)優(yōu)撫：社會(huì)優(yōu)撫：第5頁/共58頁6 貧困的衡量貧困的衡量 貧困線貧困線(poverty line)(poverty line) 一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于

5、消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為“窮人窮人”。 每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整，且取決于家每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。庭規(guī)模。 貧困率（貧困率（poverty ratepoverty rate） 指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝谥讣彝ナ杖氲陀谪毨Ь€的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直鹊陌俜直?常被用以衡量一國收入分配狀況。常被用以衡量一國收入分配狀況。第二節(jié)第二節(jié)社會(huì)救助支出社會(huì)救助支出第6頁/共58頁71. 1. 農(nóng)村反貧困計(jì)劃農(nóng)村反貧困計(jì)劃 中國反貧困進(jìn)程中國反貧困進(jìn)程 1978-19851978-1985年間，主要借助經(jīng)濟(jì)增長推進(jìn)；年間，主要借助經(jīng)濟(jì)增長推進(jìn)； 1

6、9861986年開始，中國政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)年開始，中國政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃劃 中國農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：中國農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：扶貧貸款扶貧貸款發(fā)展資金發(fā)展資金以工代賑以工代賑第7頁/共58頁8 扶貧貸款扶貧貸款 最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目；最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目； 資金投向資金投向 種植業(yè)種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖業(yè) 以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)；以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)； 發(fā)展進(jìn)程發(fā)展進(jìn)程 早期：信貸到戶早期：信貸到戶 19901990年代初期，支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；年代初期，支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)； 農(nóng)戶小額信貸：指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的、以農(nóng)戶小額信貸：指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的、以農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ)、在核

7、定的額度和期限內(nèi)農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ)、在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。 第8頁/共58頁9 發(fā)展資金發(fā)展資金( (財(cái)政扶貧資金財(cái)政扶貧資金) ) 資金投向資金投向 貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)； 改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項(xiàng)目。改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項(xiàng)目。 資金使用狀況資金使用狀況 缺乏系統(tǒng)評(píng)估；缺乏系統(tǒng)評(píng)估； 可能存在一系列問題。可能存在一系列問題。第9頁/共58頁10 以工代賑以工代賑 資金投向資金投向 貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 具體項(xiàng)目逐漸多樣化。具體項(xiàng)目逐漸多樣化。 在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要

8、作用在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要作用 為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ) ； 為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)；為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)； 緩解貧困人口的食物短缺問題。緩解貧困人口的食物短缺問題。第10頁/共58頁11 現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn) 戰(zhàn)略定位：解決溫飽問題戰(zhàn)略定位：解決溫飽問題縮小發(fā)展差距縮小發(fā)展差距 工作重點(diǎn)工作重點(diǎn) 整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃 貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 產(chǎn)業(yè)化扶貧產(chǎn)業(yè)化扶貧第11頁/共58頁122. 2. 城市反貧困計(jì)劃城市反貧困計(jì)劃 城市貧困問題的大量出現(xiàn)城市貧困

9、問題的大量出現(xiàn) 直到直到19901990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村；遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村； 19941994年以后，國有部門的大幅縮減，導(dǎo)致年以后，國有部門的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。 城市居民最低生活保障制度的確立城市居民最低生活保障制度的確立 19931993年年6 6月月1 1日，上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活日，上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；保障制度； 19971997年年8 8月，經(jīng)試點(diǎn)推廣之后，城市居民生活保障制月，經(jīng)試點(diǎn)推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立；度正式確立； 我國城市居民最低生活保障制度的覆

10、蓋面：圖我國城市居民最低生活保障制度的覆蓋面：圖6-16-1第12頁/共58頁13圖圖 6-1 6-1 我國城市居民最低生活保障制度的覆蓋面我國城市居民最低生活保障制度的覆蓋面 （1997199720062006年）年） 第13頁/共58頁14 城市最低生活保障的運(yùn)作城市最低生活保障的運(yùn)作 以收入調(diào)查以收入調(diào)查(means-tested)(means-tested)為基礎(chǔ)；為基礎(chǔ)； 采取補(bǔ)差機(jī)制采取補(bǔ)差機(jī)制 給付方式給付方式 一般采取現(xiàn)金救助方式；一般采取現(xiàn)金救助方式； 有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式。方式。=()家庭月保障金額 當(dāng)?shù)卦卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)

11、 家庭人口數(shù)-家庭月收入總額 撫恤金除外第14頁/共58頁153. 3. 社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 3.1 3.1 概述概述 3.2 3.2 最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 3.3 3.3 負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 3.4 3.4 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第15頁/共58頁163.1 3.1 概述概述 社會(huì)救助計(jì)劃的途徑社會(huì)救助計(jì)劃的途徑 市場途徑市場途徑 在農(nóng)村實(shí)施的以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)的各種在農(nóng)村實(shí)施的以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)的各種扶貧計(jì)劃；扶貧計(jì)劃； 一般被認(rèn)為具有一般被認(rèn)為具有“造血造血”功能，而不只功能，而不只是是“輸血輸血”功能。功能。

12、 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付 主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目；主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目； 除現(xiàn)金補(bǔ)助外，還提供實(shí)物救助方式。除現(xiàn)金補(bǔ)助外，還提供實(shí)物救助方式。第16頁/共58頁173.2 3.2 最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 最低生活保障的補(bǔ)差機(jī)制最低生活保障的補(bǔ)差機(jī)制 等同于對(duì)受助者增加的收入以等同于對(duì)受助者增加的收入以100%100%稅率稅率課稅。課稅。 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 張三的工作決策張三的工作決策 獲得救助后張三的工作決策獲得救助后張三的工作決策第17頁/共58頁18舉例舉例獲得補(bǔ)助前張三的工作決策獲得補(bǔ)助前張三的工作決策 張三在這有限的時(shí)間長度張三在這有限的時(shí)

13、間長度T T內(nèi)，工作時(shí)間用內(nèi)，工作時(shí)間用l l表示，閑暇時(shí)間用表示，閑暇時(shí)間用L L表示，小表示，小時(shí)工資用時(shí)工資用ww表示，則張三每個(gè)月得到的收入表示，則張三每個(gè)月得到的收入mm滿足等式：滿足等式：()mwlw TLwLwT 假定：假定：張三的效用最大化公式：張三的效用最大化公式：( ,) . . maxU L mst lLTmwLwT或第18頁/共58頁19圖形表示圖形表示 TFGO月 閑 暇 時(shí) 間 （ L ）月收入mDE1U1U2U3工 作閑 暇=()w斜 率 工 資 率收入 圖圖6-2 6-2 效用最大化時(shí)的閑暇和收入選擇效用最大化時(shí)的閑暇和收入選擇 結(jié)論：張三在結(jié)論：張三在E E1

14、 1點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。此時(shí)，張三化。此時(shí)，張三的閑暇時(shí)間是的閑暇時(shí)間是OFOF，收入是收入是OGOG，工作，工作時(shí)間是時(shí)間是FTFT。 第19頁/共58頁20獲得救助獲得救助后后張三的工作決策：選擇不工張三的工作決策：選擇不工作作 假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕俣ó?dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均活保障線是每月人均200200元元 則張三的預(yù)算則張三的預(yù)算約束線的變化為約束線的變化為DRPDRP，如右圖，但他有兩種如右圖，但他有兩種反映：工作或不工作反映：工作或不工作RPTFGO月 閑 暇 時(shí) 間月總收入收入+補(bǔ)助金選 擇 零 工 時(shí)200元D獲得最低生活保障時(shí)的預(yù)算約束線DRP圖圖6-3 6-

15、3 在救助制度下選擇不工作在救助制度下選擇不工作 不工作時(shí)，張三在不工作時(shí)，張三在P P點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。第20頁/共58頁21獲得救助獲得救助后后張三的工作決策：選擇工作張三的工作決策：選擇工作RPTFO月 閑 暇 時(shí) 間月收入200元DE2M工 作 時(shí) 間U 圖圖6-4 6-4 在救助制度下選擇工作在救助制度下選擇工作 工作時(shí)，張三的效用工作時(shí)，張三的效用最大化可能在最大化可能在E E2 2點(diǎn)點(diǎn) 比較張三在救比較張三在救助制度的反映，助制度的反映，工作或不工作兩工作或不工作兩種情況，可以得種情況，可以得出結(jié)論：救助制出結(jié)論：救助制度可能對(duì)工作激度可能對(duì)工作激勵(lì)產(chǎn)生負(fù)面影響

16、勵(lì)產(chǎn)生負(fù)面影響 第21頁/共58頁22 證據(jù)表明：救助制度對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。證據(jù)表明：救助制度對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。 福利依賴問題福利依賴問題 指社會(huì)救助改變某些人的行為習(xí)慣，使之指社會(huì)救助改變某些人的行為習(xí)慣，使之養(yǎng)成以獲得補(bǔ)助為生。養(yǎng)成以獲得補(bǔ)助為生。第22頁/共58頁233.3 3.3 負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 負(fù)所得稅負(fù)所得稅 為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃。劃。 基本設(shè)想：低于貧困線的人可獲得現(xiàn)金補(bǔ)基本設(shè)想：低于貧困線的人可獲得現(xiàn)金補(bǔ)助，收入水平高于貧困線的人須繳稅。助，收入水平高于貧困線的人須繳稅。 負(fù)所得稅的基本原理負(fù)所得稅的基

17、本原理 在收入達(dá)到在收入達(dá)到B B元之前，個(gè)人收入是免稅的，元之前，個(gè)人收入是免稅的，此后以稅率此后以稅率t t 對(duì)個(gè)人收入課稅，即對(duì)個(gè)人收入課稅，即B B為起征點(diǎn)。為起征點(diǎn)。 圖圖6-56-5第23頁/共58頁24負(fù)所得稅方案負(fù)所得稅方案OG0AB tG1應(yīng)納稅額稅 前 收 入t圖圖6-5 6-5 負(fù)所得稅方案負(fù)所得稅方案 負(fù)所得稅方案的實(shí)質(zhì)： 首先給予個(gè)人一次性轉(zhuǎn)移支付或基本補(bǔ)助金，然后對(duì)個(gè)人的其他所有收入課稅。而從凈稅額看，可以為正，也可以為負(fù)。 第24頁/共58頁25 負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng) 與最低生活保障制度不同，在負(fù)所得稅方與最低生活保障制度不同，在負(fù)

18、所得稅方案下，受助者得到的補(bǔ)助只減少其勞動(dòng)所案下，受助者得到的補(bǔ)助只減少其勞動(dòng)所得稅的一部分而不是得稅的一部分而不是100%100%。 負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策：圖負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策：圖6-66-6第25頁/共58頁26負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng) 假定月基本補(bǔ)假定月基本補(bǔ)助額是助額是100100元，元，負(fù)所得稅方案對(duì)負(fù)所得稅方案對(duì)增加的勞動(dòng)所得增加的勞動(dòng)所得課以課以20%20%的稅收，的稅收，工資率為工資率為5 5元元/ /小小時(shí)。時(shí)。 TFGO月閑暇時(shí)間月總收入收入+補(bǔ)助金D負(fù)所得稅方案下的的預(yù)算約束線DSQSQK選擇工作負(fù)所得稅前的工作時(shí)間100元V

19、圖圖6-6 6-6 負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策 第26頁/共58頁27 有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭議有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭議 贊成的聲音贊成的聲音 與實(shí)物補(bǔ)助相比，現(xiàn)金補(bǔ)助能夠給予低收入與實(shí)物補(bǔ)助相比，現(xiàn)金補(bǔ)助能夠給予低收入者以自由選擇購物的空間；者以自由選擇購物的空間； 該方案將所有人一視同仁地處在一個(gè)保護(hù)傘該方案將所有人一視同仁地處在一個(gè)保護(hù)傘下，保證所有人都獲得基本的收入保障。下，保證所有人都獲得基本的收入保障。 不贊成的聲音不贊成的聲音 實(shí)施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大實(shí)施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大幅提高，對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵(lì)。幅提高，對(duì)勞動(dòng)供

20、給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵(lì)。第27頁/共58頁283.4 3.4 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 食品券（食品券（food stampfood stamp） 一種憑證，獲得該憑證的低收入者有權(quán)借一種憑證，獲得該憑證的低收入者有權(quán)借助該憑證每月購買一定數(shù)量的食物。助該憑證每月購買一定數(shù)量的食物。 一種實(shí)物轉(zhuǎn)移形式。一種實(shí)物轉(zhuǎn)移形式。第28頁/共58頁29 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同：圖與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同：圖6-76-7； 比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低：圖比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低：圖6-86-8。第29頁/共58頁30實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)

21、效應(yīng) 向低收入者的實(shí)向低收入者的實(shí)物轉(zhuǎn)移是一種提供物轉(zhuǎn)移是一種提供固定數(shù)量實(shí)物的補(bǔ)固定數(shù)量實(shí)物的補(bǔ)貼計(jì)劃。對(duì)接受實(shí)貼計(jì)劃。對(duì)接受實(shí)物轉(zhuǎn)移的多數(shù)窮人物轉(zhuǎn)移的多數(shù)窮人來說，實(shí)物轉(zhuǎn)移相來說，實(shí)物轉(zhuǎn)移相當(dāng)于現(xiàn)金補(bǔ)貼。結(jié)當(dāng)于現(xiàn)金補(bǔ)貼。結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算約束線果導(dǎo)致預(yù)算約束線AIAI變?yōu)樽優(yōu)?。其他商品食品圖圖6-76-7實(shí)物轉(zhuǎn)移與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生實(shí)物轉(zhuǎn)移與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同的效用水平相同 均衡點(diǎn)由均衡點(diǎn)由E E1 1變?yōu)樽優(yōu)镋 E2 2，結(jié)論：實(shí)物轉(zhuǎn)移和現(xiàn)結(jié)論：實(shí)物轉(zhuǎn)移和現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)張三消費(fèi)決金補(bǔ)貼對(duì)張三消費(fèi)決策的影響是一致的策的影響是一致的 ACI第30頁/共58頁31 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效

22、應(yīng)其他商品食品 圖圖6-8 6-8 實(shí)物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低實(shí)物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低 實(shí)物轉(zhuǎn)移實(shí)物轉(zhuǎn)移無法體現(xiàn)現(xiàn)無法體現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助的全金補(bǔ)助的全部效用，如部效用，如E E3 3，結(jié)論：，結(jié)論：實(shí)物轉(zhuǎn)移比實(shí)物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水生的效用水平低平低 第31頁/共58頁321. 1. 中國的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中國的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃 商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。 社會(huì)保險(xiǎn)由國家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)由國家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)

23、者遭遇年老、疾病、失業(yè)、方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。 第三節(jié)第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出第32頁/共58頁33 中國的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中國的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 農(nóng)村居民尚未納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中；農(nóng)村居民尚未納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中； 城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。 我國城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：表我國城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：表9-19-1第33頁/共58頁34表表9-1 9

24、-1 我國城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（我國城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（20062006年）年） 項(xiàng)項(xiàng) 目目基金支出（億元）基金支出（億元）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)4 4 897897醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)1 1 277277失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)193193工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)193193生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)3737累計(jì)占全國財(cái)政支出的比重累計(jì)占全國財(cái)政支出的比重（%）16.416.4第34頁/共58頁35 不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的共同特征不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的共同特征 參加的強(qiáng)制性：它是通過國家立法形式，強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)制度。凡在法律規(guī)定參加的強(qiáng)制性：它是通過國家立法形式，強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)制度。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，都必須參加。范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，都

25、必須參加。 受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款；受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款； 只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得給付。只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得給付。 領(lǐng)取福利時(shí)無須接受收入狀況調(diào)查。領(lǐng)取福利時(shí)無須接受收入狀況調(diào)查。第35頁/共58頁362. 2. 政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù) 保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品特征保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品特征 可分性：保險(xiǎn)面向個(gè)人提供可分性：保險(xiǎn)面向個(gè)人提供 ； 排他性：先盡交費(fèi)義務(wù)，并在符合一定條排他性：先盡交費(fèi)義務(wù)，并在符合一定條件的基礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)；件的基礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)； 競

26、爭性：增加一個(gè)人的保險(xiǎn)會(huì)帶來額外的競爭性：增加一個(gè)人的保險(xiǎn)會(huì)帶來額外的成本。成本。第36頁/共58頁37 政府介入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因政府介入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因 彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場的市場殘缺問題彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場的市場殘缺問題 因信息不對(duì)稱問題導(dǎo)致貧困保險(xiǎn)不存在；因信息不對(duì)稱問題導(dǎo)致貧困保險(xiǎn)不存在； 彌補(bǔ)收入分配上的市場缺陷彌補(bǔ)收入分配上的市場缺陷 特別長壽者工作期間的積累可能不足以維持特別長壽者工作期間的積累可能不足以維持晚年生活；晚年生活； 因意外事故而導(dǎo)致的提前退休問題令個(gè)人福因意外事故而導(dǎo)致的提前退休問題令個(gè)人福利狀況大大下降利狀況大大下降 社會(huì)保險(xiǎn)是優(yōu)值品社會(huì)保險(xiǎn)是優(yōu)值品 個(gè)人缺乏遠(yuǎn)見，政府介入體

27、現(xiàn)父愛主義個(gè)人缺乏遠(yuǎn)見，政府介入體現(xiàn)父愛主義(paternalism)(paternalism)觀念觀念 相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的其他優(yōu)勢相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的其他優(yōu)勢 節(jié)約交易成本節(jié)約交易成本 更有利于分散風(fēng)險(xiǎn)更有利于分散風(fēng)險(xiǎn) 可以實(shí)行指數(shù)化，以抵御物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)可以實(shí)行指數(shù)化，以抵御物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)第37頁/共58頁383. 3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式 養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義 按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給

28、予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｑa(bǔ)償?shù)闹贫取?社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制 完全積累制完全積累制 部分積累制部分積累制第38頁/共58頁39現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制 原理原理 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)(pay-as-you-go)以近期橫向收以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金老金 。具體做法如圖：。具體做法如圖：圖圖9-1 9-1 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制第39頁/共58頁40完

29、全積累制完全積累制 原理原理 完全積累制完全積累制(fully funded)(fully funded)是一種以遠(yuǎn)期是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來源于社征是建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累 。具體做法如圖：。具體做法如圖：圖圖9-2 9-2 完全積累制完全積累制第40頁/共58頁41部分積累制部分積累制 原理原理 部分積累制部分積累制（partially fundedpartially funded）在通過）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制滿

30、足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求 。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式期縱向收付平衡原則的籌資方式 。第41頁/共58頁42 養(yǎng)老金的籌集形式養(yǎng)老金的籌集形式 社會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)統(tǒng)籌 政府通過工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入政府通過工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入專門的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并專門的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。 在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確在這一形式下，

31、養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定。定。 現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會(huì)統(tǒng)籌形式。現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會(huì)統(tǒng)籌形式。 個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶 由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，賬戶基由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，賬戶基金屬個(gè)人所有。金屬個(gè)人所有。 完全積累制一般采用個(gè)人賬戶形式。完全積累制一般采用個(gè)人賬戶形式。第42頁/共58頁434. 4. 養(yǎng)老金的給付養(yǎng)老金的給付 主要涉及三方面內(nèi)容主要涉及三方面內(nèi)容 給付水平給付水平 給付條件給付條件 指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制 第43頁/共58頁44 給付水平給付水平 影響因素影響因素 依不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式確定；依不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式確定； 具體保障目標(biāo)；具體保障目標(biāo)； 其

32、他保障形式的發(fā)展程度等因素。其他保障形式的發(fā)展程度等因素。 衡量指標(biāo)之一：總替代率衡量指標(biāo)之一：總替代率()GRR 月退休金總替代率退休前一年的月工資 給付條件給付條件 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃 達(dá)到法定退休年齡達(dá)到法定退休年齡第44頁/共58頁45 指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制 旨在應(yīng)對(duì)通貨膨脹和收入波動(dòng)；旨在應(yīng)對(duì)通貨膨脹和收入波動(dòng)； 較為松動(dòng)的指數(shù)調(diào)節(jié)，會(huì)使保險(xiǎn)費(fèi)用急劇較為松動(dòng)的指數(shù)調(diào)節(jié)，會(huì)使保險(xiǎn)費(fèi)用急劇膨脹。膨脹。第45頁/共58頁465. 5. 現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問題現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問題 現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 第一層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一層次：基本養(yǎng)

33、老保險(xiǎn) 國家強(qiáng)制實(shí)施國家強(qiáng)制實(shí)施 實(shí)行部分積累制實(shí)行部分積累制 第二層次：企業(yè)年金第二層次：企業(yè)年金 國家政策扶持國家政策扶持 用人單位自行實(shí)施用人單位自行實(shí)施 第三層次：個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)第三層次：個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn) 稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠 自愿性自愿性第46頁/共58頁47 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集 在職職工的繳費(fèi)率為在職職工的繳費(fèi)率為8 8，企業(yè)繳費(fèi)率為，企業(yè)繳費(fèi)率為2020，合計(jì)繳費(fèi)率為，合計(jì)繳費(fèi)率為2828。 納入個(gè)人賬戶的比例為職工本人繳費(fèi)工資納入個(gè)人賬戶的比例為職工本人繳費(fèi)工資的的11%11%，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余的余的3%3%從企業(yè)

34、繳費(fèi)中劃入。從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。 第47頁/共58頁48 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付 分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金兩個(gè)部分；分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金兩個(gè)部分； 基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度社會(huì)月平均工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度社會(huì)月平均工資的資的20%20%； 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶累計(jì)額個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶累計(jì)額除以除以120120。第48頁/共58頁49 亟需解決的問題亟需解決的問題 隱性債務(wù)：關(guān)鍵問題隱性債務(wù)：關(guān)鍵問題 “空賬空賬” 資金來源資金來源 國有股減持或土地批租收入國有股減持或土地批租收入 從財(cái)政收入中劃出一定比例從財(cái)政收入中劃出一定比例 開征社會(huì)保障稅或提高稅率開征社會(huì)保障稅或提高稅率 發(fā)行債券發(fā)行債券 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善 可行的養(yǎng)老基金管理模式可行的養(yǎng)老基金管理模式第49頁/共58頁506. 6. 養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 對(duì)儲(chǔ)蓄的影響對(duì)儲(chǔ)蓄的影響 負(fù)效應(yīng)：財(cái)產(chǎn)替代效應(yīng)負(fù)效應(yīng)：財(cái)產(chǎn)替代效應(yīng) 正效應(yīng)正效應(yīng) 退休效應(yīng)退休效應(yīng) 遺產(chǎn)效應(yīng)遺產(chǎn)效應(yīng) 由于三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無由于三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險(xiǎn)如何影響儲(chǔ)蓄，這有賴于法弄清養(yǎng)老保險(xiǎn)如何影響儲(chǔ)蓄，這有賴于經(jīng)驗(yàn)分析。經(jīng)驗(yàn)分析。第50頁/共58頁51 對(duì)勞動(dòng)供給的影響對(duì)勞動(dòng)供給的影響 影響途徑影