1、意大利社會(huì)保障意大利社會(huì)保障制度概況制度概況公管20109111 黃廣杰意大利概況意大利概況意大利概況意大利概況l 地理方面地理方面 地理位置 國(guó)土面積大小301,338 km2 人口 60,000,000+, 歐盟第4，世界第23 人口密度 199.2人/ km2， 歐盟第5意大利概況意大利概況 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家 生活質(zhì)量指數(shù) no.8 【60】 人類發(fā)展指數(shù)列表 no.18 gdp（imf, $362672011; wb $339172010; cia $338002010）（$5,414; $4,428; $4400） 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額排名 no.7 【2】 購(gòu)買力平價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額 no.

2、10 【2】 八大工業(yè)國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)、歐洲四大經(jīng)濟(jì)體成員之一意大利社會(huì)保障制度意大利社會(huì)保障制度意大利社會(huì)保障制度意大利的社全保險(xiǎn)制度至今己有100多年的歷史，是隨著社會(huì)發(fā)展和政治，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而逐步發(fā)展、完善起來的。1874年首先建立了地方政府工作人員的退休基金制度。1898年又建立了工傷保險(xiǎn)制度，隨后陸續(xù)建立了老年人、殘疾人、遺屬等私營(yíng)企業(yè)、公共服務(wù)部門的社會(huì)保險(xiǎn)制度。意大利社會(huì)保障制度二次大戰(zhàn)后, 意大利的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。主要是擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍, 幾乎普及全民，提高保險(xiǎn)待遇水平，建立自動(dòng)化管理體系，針對(duì)保險(xiǎn)制度中存在的問題進(jìn)行改革等等。1995年，收支平衡的分水嶺，

3、改革起點(diǎn)。意大利社會(huì)保障制度構(gòu)成部分社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助保健醫(yī)療意大利社會(huì)保障制度 構(gòu)成部分“社會(huì)保險(xiǎn)”是對(duì)遭受某種事故的公民補(bǔ)足其所喪失的收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都屬于此；“保健醫(yī)療”是指“國(guó)民保健醫(yī)療服務(wù)制度”，即醫(yī)療保險(xiǎn)；“社會(huì)救助”則是為預(yù)防或消除其他社會(huì)保障制度覆蓋不到的貧困狀態(tài)，公共救濟(jì)、殘疾人福利、兒童福利、高齡者福利等都屬于“社會(huì)救助”。意大利社會(huì)保障制度負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)意大利社會(huì)保障署(inps)意大利工傷衛(wèi)生署(inail)公務(wù)員社會(huì)保障管理局意大利社會(huì)保障制度 負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) 公務(wù)員社會(huì)保障管理局(inpdap，istituto nazionale di previd

4、enza peri dipendenti dell amministrazione pubblica)主要負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的管理。 意大利社會(huì)保障署（inps，instituto nazionale di previdenza sociale）主要負(fù)責(zé)公務(wù)員以外人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。 意大利工傷衛(wèi)生署(inail，istituto nazionale per lassicurazione contro gli infortuni sul lavoro) 主要負(fù)責(zé)工傷事故保險(xiǎn)和職業(yè)病的恢復(fù)。 .意大利社會(huì)保障制度負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)社會(huì)保障的主要政策由國(guó)家勞工部進(jìn)行制定，三個(gè)機(jī)構(gòu)分別具體執(zhí)

5、行，并建立了董事會(huì)制度，董事會(huì)由三部分人組成，即工會(huì)代表、雇主代表、政府代表。主要由工會(huì)管理。意大利社會(huì)保障制度 費(fèi)用承擔(dān) 社保繳費(fèi)比例（區(qū)別“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率”）單單位和個(gè)人的繳費(fèi)數(shù)額所占社保基金總額的百分比稱為位和個(gè)人的繳費(fèi)數(shù)額所占社保基金總額的百分比稱為社保繳費(fèi)比例，由個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)組成，以工資總額為社保繳費(fèi)比例，由個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)組成，以工資總額為基數(shù)，并與上年度在崗職工平均工資相掛鉤基數(shù)，并與上年度在崗職工平均工資相掛鉤。 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率雇員和雇主繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例占個(gè)人工資的比例。意大利社會(huì)保障制度費(fèi)用承擔(dān)意大利社會(huì)保障制度 養(yǎng)老養(yǎng)老保保險(xiǎn)險(xiǎn)意大利的養(yǎng)老金計(jì)劃

6、依然需要消耗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gross domestic product,gdp)的15%15%。為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平的兩倍，并且相當(dāng)于所有公共開支中的第三位。2009年，全口徑社會(huì)保障支出（包括養(yǎng)老、失業(yè)保障、生活救助等）占gdp的比重為20.320.3，占公共支出的比重達(dá)到38.6738.67，是政府的第一大公共支出。2010年，意大利包括醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)全口徑的社會(huì)保障支出占gdp的比重達(dá)到26.726.7，占據(jù)全部公共支出的半壁江山。意大利社會(huì)保障制度養(yǎng)老金體系第一支柱第一支柱強(qiáng)制性的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)強(qiáng)制性的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃劃 第0層次，無繳費(fèi)5300+每年 第1層次，繳費(fèi)平均比例20%，普通

7、勞動(dòng)者&公務(wù)員，30%+第二支柱補(bǔ)充性的職業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃補(bǔ)充性的職業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃（自愿性計(jì)劃）“解雇金”，6.91暫時(shí)留存單位。達(dá)到年限可提前支取。繳費(fèi)部分免稅。年度不超過5000第三支柱自愿性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃自愿性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃-退休后進(jìn)行資本化給付意大利社會(huì)保障制度養(yǎng)老金體系特點(diǎn)一一形形成了以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體制成了以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體制。 (共同支付)二二行行業(yè)分業(yè)分割割三三現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付型制（收現(xiàn)付型制（paygpayg）的公共養(yǎng)老金運(yùn)行模式）的公共養(yǎng)老金運(yùn)行模式。 (強(qiáng)調(diào)再分配作用，而非強(qiáng)調(diào)積累作用，避免完全積累制下基金遭受通貨膨脹而

8、貶值的風(fēng)險(xiǎn))四四高高繳費(fèi)率。繳費(fèi)率。五五高高替代率替代率。 (指勞動(dòng)者剛退休時(shí)的養(yǎng)老金占退休前工資收入，一度達(dá)到95%，平均80%) 待待遇確定型遇確定型(defined benefit)而非繳繳費(fèi)確定費(fèi)確定型型機(jī)制(defined contribution)的緣故1969優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)戰(zhàn)后以來，意大利社會(huì)保障體制的積極作用或有利方面主要有：一、 保證了廣大群眾生活的改善和健康水平的提高。二、 全面提高了公民的文化水平，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了大量合格勞動(dòng)力。優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)三、 增加了生活消費(fèi)開支，擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，有利于戰(zhàn)后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。四、 有利于調(diào)整勞資關(guān)系

9、，緩和社會(huì)矛盾，從而保持了社會(huì)安定。戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來，盡管政府更迭頻繁，但社會(huì)基本保持穩(wěn)定。優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)一. 養(yǎng)老金收支赤字龐大, 國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。赤字&國(guó)債規(guī)模 4.64.6% %2010(歐盟要求3%)&120.6%120.6%2011，養(yǎng)老金長(zhǎng)期虧損。社保金繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取人數(shù)比（贍養(yǎng)比）趨近 1:1 （2050將超1:1）老齡化問題(20%2011&35%2060)、人均壽命（80.280.2歲和73.673.6歲1990&84.584.5歲和78.978.9歲2011）等進(jìn)一步加重負(fù)擔(dān)二. 提高了企業(yè)的勞動(dòng)成本, 削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)三. 助長(zhǎng)了人們對(duì)國(guó)家的依賴性。理性選擇。四. 產(chǎn)生了苦樂不均和弄虛作假的現(xiàn)象。國(guó)家機(jī)關(guān)退休規(guī)定。工齡只需25年= 中年退