1、上海供應鏈體系建設試點方案為深入貫徹落實國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見（國辦發201784號），加快上海智慧供應鏈示范城市建設，根據財政部辦公廳商務部辦公廳關于開展供應鏈體系建設工作的通知（商辦流通函2017337號）要求，制定本方案。一、工作基礎近年來，上海結合開展內貿流通體制改革發展綜合試點，改革與發展并舉，以技術為引擎、以制度為支撐，加快培育大市場、大平臺、大流通，加快建設國際貿易中心。2016年，上海商品銷售總額首次突破10萬億元，規模居全國中心城市首位；社會消費品零售總額再次超過1萬億元；電子商務交易額達2萬億元。物流業已成為服務業的支柱產業，物流業增加值占服務業

2、增加值近20%。（一）流通創新發展有主體。上海在內貿流通體制改革發展綜合試點中，建立了部門協同、市區聯動的平臺經濟推進機制，國內首發關于上海加快推動平臺經濟發展的指導意見，大力發展平臺經濟，培育形成一批網絡化、平臺化、打通產業鏈全鏈條的高能級市場，體現為線上線下打通、全面整合產業鏈、融合價值鏈，技術新、輻射強，在全國具有示范引領作用。目前，已培育形成100多家平臺型企業，其中千億級平臺5家，2016年平臺交易額1.8萬億元；認定貿易型總部122家。（二）流通降本增效有模式。上海通過開展物流標準化試點，圍繞城市物流托盤、周轉筐、車輛、服務平臺，系統開展標準化建設。在快消品領域推廣全鏈條、跨區域托

3、盤循環共用模式，在農產品領域探索“從田頭到門店”不倒筐模式。建立了“上海城市物流標準體系”，形成一套城市物流服務區域聯盟標準、團體標準、企業標準。建立與歐洲托盤協會、長江經濟帶主要城市、全國內貿改革發展試點9城市的物流標準多層次合作推廣機制。試點以來，全市新增標準托盤360萬塊；試點企業實施帶托運輸，供應鏈效率提升35%，裝卸效率提升2-3倍，人工成本降低15%，商品破損率降低50%，促進流通降本增效成果顯著。（三）重要產品追溯有基礎。上海以重要產品追溯示范建設為契機，建立了“政府引導、市場運營、社會參與”的重要產品追溯體系，著力強化產品全過程質量管理，打造放心消費的產品供給主渠道。出臺全國首

4、部地方政府規章上海市食品安全信息追溯管理辦法，明確企業追溯主體責任，強化相關部門聯合監督管理和行政執法職責。建設“信息公司+行業協會+會員單位”第三方追溯管理平臺，培育形成一批品牌追溯應用企業。運用二維碼等追溯新技術聯通產品流通上下游環節，建立從源頭到終端的重要產品追溯體系的建立，實現了食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，食品供應鏈安全性有效提升。“食安先”“追溯云”等第三方追溯管理平臺運行良好，目前已有食用農產品、食品追溯信息數據150萬余條，銷售帶有追溯二維碼的包裝類商品6萬余個，消費者掃描30萬余次。二、總體思路與目標（一）總體思路緊密圍繞中國（上海）自由貿易試驗區建設和具有全球影響

5、力的科創中心建設兩大戰略，結合實施內貿流通供給側結構性改革，立足本市的產業優勢和市場優勢，聚焦物流標準化、重要產品追溯、供應鏈平臺三大重點領域，堅持“點面結合”，面上普及快消品和農產品領域標準托盤（周轉筐）的社會化循環共用和重要產品追溯，從1200mm×1000mm標準托盤和全球統一編碼標識（GS1）商品條碼切入，提升跨區域的物流鏈、追溯鏈協同水平；點上創新應用新技術，促進具有產業和市場優勢的供應鏈大平臺增強資源配置功能，著力提升產業鏈上下游協同能力，加快上海智慧供應鏈示范城市建設。（二）具體目標圍繞建設標準規格統一、追溯運行順暢、鏈條銜接貫通的供應鏈體系，快消品領域托盤循環共用方面

6、，本市電商、商超普及從生產端到銷售端的整托下單、帶板運輸、信任交接模式；農產品可視化追溯方面，推廣從田頭到門店的“三次不倒筐”配送模式，延伸追溯鏈條到種養殖環節，80個緊密型規模化市外蔬菜主供應基地實現從源頭到零售終端的全程追溯；重點領域供應鏈平臺建設方面，在鋼鐵、醫藥、汽車、消費品、物流等上海具有產業優勢的領域，形成一批模式先進、協同性強、輻射力廣、掌握行業大數據的供應鏈大平臺，逐步構建城市供應鏈體系。宣貫一批物流與供應鏈國家、行業和地方標準，研制一批物流與供應鏈服務及管理標準，加快構建上海供應鏈體系建設標準體系。三、主要任務（一）推廣物流標準化，促進供應鏈上下游相銜接1.供應鏈兩端發力，推

7、廣標準托盤應用及供應鏈全程“不倒盤”模式。推廣符合國家標準1200mm×1000mm規格和質量要求的標準托盤，減少一次性托盤，提高托盤標準化水平。聚焦快消品領域，推動品牌供應商與連鎖商業、電商平臺對接，推廣從生產端到銷售端的“整托下單、帶板運輸、信任交接”模式，鼓勵消費品生產商從源頭推動產品包裝與標準托盤匹配，減少流通過程的二次包裝，促進上下游帶板運輸的有效銜接。2.依托各類平臺，建立社會化的標準托盤循環共用體系。支持托盤運營服務商擴大標準托盤池規模，完善運營服務網絡。支持“物聯網+托盤”平臺建設，整合各方資源，拓展“配托+配貨”服務。支持托盤使用方租賃、交換標準托盤（不支持購買），

8、或盤活存量開展社會化的標準托盤循環共用。積極吸引在國內具有影響力的開放式托盤循環共用平臺入駐上海，鼓勵運用共享經濟思維，開展租賃、交換、轉讓、售后回購等各種形式的共享共用，促進托盤互換和循環共用。3.聚焦帶板運輸，推進相關物流設施設備與標準托盤相銜接。貫徹實施汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值（GB1589-2016）和系列2集裝箱國家標準，支持采用與標準托盤匹配的廂體，開展帶托盤運輸。推動與標準托盤相配套的設施設備更新和改造，包括倉庫、配送中心、商超、便利店等配送設施的標準化改造，貨架、叉車、籠車、貨運車廂、管理信息系統等標準化更新，提高物流設施設備標準化水平。鼓勵按商品特點分類探

9、索“周轉箱+托盤”的聯接單元包裝，節約物流成本和包裝成本。（二）延伸追溯鏈條，提高農產品供應鏈產品質量水平1.立足產銷對接，推進農產品物流標準化體系建設。推廣應用與標準托盤匹配的農產品周轉筐（符合600mm×400mm模數系列尺寸）。推進以外延基地流通鏈條為重點的農產品物流標準化建設，在外延蔬菜基地推進蔬菜包裝化，建立基于預包裝、周轉箱和托盤的農產品物流標準化模式。支持以周轉筐為單元進行訂貨、計費、收發貨等，推動農產品生產基地與銷地對接，推廣從田頭到門店的“不倒筐”、可追溯模式。2.農產品質量安全“關口前移”，延伸追溯鏈條到種養殖環節。運用二維碼等追溯技術聯通農產品流通上下游環節，形

10、成生產、流通全過程追溯體系。推進上海市市外蔬菜主供應基地追溯系統建設，安裝可追溯設施，配備相應的產品檢測、包裝能力，并實現與上海食用農產品流通安全信息追溯管理平臺對接；推進上海市市外蔬菜主供應基地建立監控設備等可視化系統，并實現與上海市主要農產品批發市場等流通企業監控設備等可視化系統對接。推進上海市主要農產品批發市場等流通企業管理系統升級和相關信息平臺建設，實現與上海市市外蔬菜主供應基地追溯系統、視頻監控系統對接功能。（三）打造智慧供應鏈平臺，提高供應鏈協同效率以技術為引領，支持建設具有產業和市場優勢的供應鏈大平臺。聚焦大宗商品、消費品、物流等上海在國內有影響力的領域，支持供應鏈平臺推廣云計算

11、、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等先進技術，整合研發、設計、采購、制造、銷售、物流倉儲、融資、支付、回收等供應鏈各環節，形成產業聯動的生態圈，掌握行業大數據；積極穩妥發展供應鏈金融，實現供應鏈效率變革；制定有利于供應鏈協同和整合的產品、技術、管理、數據、指標等關鍵共性標準；構建供應鏈平臺信用體系，增強資源配置功能，打通國際國內市場，促進內外貿一體化。四、組織實施（一）加強組織領導。成立上海供應鏈體系建設試點領導小組，統籌試點工作中的重大事項。領導小組由市商務委主要負責同志擔任組長，市商務委、市財政局、市質量技監局等部門分管負責同志擔任副組長。成員單位由市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委、

12、市工商聯等有關部門組成。領導小組辦公室設在市商務委，負責組織落實相關工作。（二）建立工作機制。建立部市工作會商機制，不定期召開協商會議，解決工作中的重大問題。建立市區聯動工作機制，明確分工，確保工作有序推進。在“上海市物流標準化創新聯盟”基礎上，組建“上海市供應鏈體系建設創新聯盟”，推動開展標準研制、實施應用、推廣培訓等工作。建立信息通報制度，定期向商務部、財政部報送工作進展情況。（三）完善管理制度。實施科學管理，嚴把項目和資金審核關。制定上海供應鏈體系建設試點專項資金使用和項目管理辦法、上海供應鏈體系建設試點項目驗收管理辦法等管理制度，規范資金使用和管理。（四）實行跟蹤問效。根據確定的目標任

13、務和進度安排，委托第三方機構對進展情況進行階段性評估，及時總結做法經驗及工作過程中遇到的問題，并將評估報告報送商務部、財政部。整體試點結束后三個月內完成績效評價工作。五、管理要求（一）項目實施。及時啟動項目，按照國家文件精神，聚焦重點領域，遴選實力強、輻射力強、帶動力強的企業主體參與試點，優先鼓勵供應鏈核心企業申報融合多個方向的綜合性項目。委托第三方評審機構對項目進行申報預審、評審、資金撥付評審及驗收，做到全過程公開、公示，符合規范。試點企業應簽訂上海供應鏈體系建設試點項目責任承諾書，指導督促項目按計劃時間節點穩步推進實施。建立項目管理庫，試點企業定期上報項目建設進展情況。項目不得擅自改變主要

14、建設內容和建設標準。（二）資金管理。上海供應鏈體系建設試點專項資金通過財政補助、以獎代補等方式安排到具體項目。支持方式和標準以上海供應鏈體系建設試點專項資金使用和項目管理辦法為準。對中央財政其他資金已支持的項目，專項資金原則上不再安排。專項資金必須專款專用，及時撥付，嚴禁截留、挪用、超范圍開支等。項目承擔單位對項目必須專帳核算，不得有無關開支。（三）政策配套。通過上海市標準化推進專項資金，為試點企業技術標準科研、標準制修訂、承擔標準化技術委員會、采用國際標準等提供地方財政補助。按照服務業組織標準化工作指南國家標準，在試點企業全面建立并實施物流及供應鏈服務標準體系。開展聯盟標準、團體標準和地方標準的研制工作。六、時間進度安排上海供應鏈體系建設試點分動員申報、培訓評審、實施推廣和驗收評估4個階段開展。第一階段（2017年8月-2017年9月），工作啟動，組織動員企業申報；第二階段（2017年10月-11月），培訓項目承擔企業，組織專家評審；第三階段（2017年12月-2019年6月），著力推進項目實施，廣泛宣傳推廣；第四階段