1、引言2007年民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司依據(jù)CCAR-60部第60.55條制定并頒布了“關(guān)于建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)”（以下簡稱“質(zhì)量保證系統(tǒng)”）的指導(dǎo)性文件咨詢通告AC-60-01。2010年4月，珠海翔翼航空技術(shù)有限公司通過了民航局評審組的評估審核，成為國內(nèi)首家滿足CCAR-60部質(zhì)量保證系統(tǒng)要求的飛行訓(xùn)練中心。（一）局方為什么會頒布咨詢通告AC-60FS-01？它的目的和作用是什么？飛行模擬設(shè)備質(zhì)量的保障可以通過運(yùn)營人的自律來實(shí)現(xiàn)，但這取決于自律的程度、人員素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。如何從民航規(guī)章上保證飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量，進(jìn)而為保障飛行訓(xùn)練打下基礎(chǔ)，這是局方層次的問題。咨詢通告AC-60-01

2、的頒布反映了民航局對飛行訓(xùn)練的重視。從此，飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理從規(guī)章上邁上了新的臺階，走上系統(tǒng)化和規(guī)范化的道路?？v觀飛行模擬設(shè)備鑒定機(jī)構(gòu)和民航規(guī)章的發(fā)展歷史，大致可以分為以下三個階段：1.第一階段，從1974年到1999年中國民航在1974 年首次引進(jìn)飛行模擬機(jī)（REDIFUSSION波音707 和三叉戟）。在1999年以前，中國民航還沒有自己的飛行模擬設(shè)備鑒定隊(duì)伍。國內(nèi)飛行訓(xùn)練中心都是請美國聯(lián)邦航空局模擬機(jī)鑒定辦公室的專家依照規(guī)章14 CFR 60 AC120-40B，AC120-45A對設(shè)備進(jìn)行鑒定。2.第二階段，從1999到2005年1999年初，中國民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司組織了一批多年從

3、事模擬設(shè)備維護(hù)的專家和有經(jīng)驗(yàn)的飛行人員赴美國學(xué)習(xí)。1999年7月成立中國民航飛行模擬機(jī)鑒定組（2003年6月被航空安全技術(shù)中心飛行模擬機(jī)鑒定辦公室替代）。此后，鑒定組依照GB 15024-94、GB/T 15025-94飛機(jī)飛行模擬機(jī)鑒定標(biāo)準(zhǔn)及鑒定程序和GB 15026-94、GB/T 15027-94飛機(jī)飛行訓(xùn)練器鑒定標(biāo)準(zhǔn)及鑒定程序?qū)υO(shè)備進(jìn)行鑒定。3.第三階段，從2005年至今2005年民航總局頒布規(guī)章CCAR-60部-飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則，同時廢止此前的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)章第60.55條推出非強(qiáng)制性的模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)，并在第60.19條規(guī)定自“2007年1月1日之后，飛行模擬設(shè)備運(yùn)營人

4、已按本規(guī)則第60.55條的要求建立了合格的質(zhì)量保證系統(tǒng)，飛行模擬設(shè)備合格證有效期為12個月?！?007年飛行標(biāo)準(zhǔn)司依據(jù)CCAR-60部第60.55條頒布了關(guān)于建立“飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)”的咨詢通告AC-60FS-01，明確規(guī)定建立質(zhì)量保證系統(tǒng)的具體要求，具有可操作性，為飛行訓(xùn)練中心建立質(zhì)量保證系統(tǒng)指明了方向。上述的三個歷史階段，反映出局方逐漸完善規(guī)章、細(xì)化要求對飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理進(jìn)行約束和完善；咨詢通告AC-60FS-01的目的和作用就是“提高運(yùn)營人的飛行模擬設(shè)備可靠性和利用率，為運(yùn)營人帶來顯著效益，還將減少民航總局在定期鑒定中的資源需求”。（二）飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)與ISO900

5、0、NSP-SQMS的關(guān)系。ISO9000系列是國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO ）發(fā)布的關(guān)于質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)族。ISO9001對建立質(zhì)量管理體系提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是，ISO9001并不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是針對組織的管理結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)能力、各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)文件和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等一系列體現(xiàn)組織保證產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的管理措施的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理體系（Quality Management System, QMS）在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)定義為“在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系”，通常包括制定質(zhì)量方針、目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的方針目標(biāo)，有效地開展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動，必須建立

6、相應(yīng)的管理體系，這個體系就叫質(zhì)量管理體系。FAA CFR 60第60.5條要求飛行模擬設(shè)備運(yùn)營人必須在2010年5月30日之前，把QMS（質(zhì)量管理體系）作為QPS審查的一部分，通過NSP審定。（FAA對此沒有發(fā)布資訊通告，而是在CFR 60附錄E中給出相對詳細(xì)的要求）。通過三者的對比，可以看出，不管是中國民航局的質(zhì)量保證系統(tǒng)還是聯(lián)邦局的QMS都是ISO9001標(biāo)準(zhǔn)在具體行業(yè)的運(yùn)用和實(shí)踐。（三）運(yùn)營人有無必要建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)？民航局目前并沒有強(qiáng)制性地要求運(yùn)營人建立該質(zhì)量保證系統(tǒng)。飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)只是一個指導(dǎo)性的文件。之所以如此是因?yàn)榫址娇紤]到國內(nèi)運(yùn)營人的規(guī)模、人員素質(zhì)和資金等

7、因素的限制。從質(zhì)量保證系統(tǒng)的定義為實(shí)施質(zhì)量系統(tǒng)管理所需要的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源來看，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和資源。這意味著需要增加一定的人力（除非在此之前，組織機(jī)構(gòu)和人員非常完備）。運(yùn)營人有無必要建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、管理因素和后期規(guī)模。從長期的經(jīng)濟(jì)角度看，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)后，運(yùn)營人增加的主要費(fèi)用是增加編制人員所對應(yīng)的人力成本；增加的經(jīng)濟(jì)效益是，（1）設(shè)備鑒定期間占用的時間所對應(yīng)的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益；（2）減少了的所有鑒定費(fèi)用。（3）建立質(zhì)量保證系統(tǒng)提高設(shè)備質(zhì)量和可靠性而帶來的經(jīng)濟(jì)效益。如果后者的經(jīng)濟(jì)效益大于前者的人力成本，那么建立質(zhì)量保證系統(tǒng)

8、是經(jīng)濟(jì)的。目前，由于國內(nèi)飛行模擬設(shè)備基本上都是進(jìn)口的，局方、企業(yè)和個人對于飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理的研究起步很晚。局方也希望更多的飛行訓(xùn)練中心建立質(zhì)量保證系統(tǒng)，以期提高運(yùn)營人的飛行模擬設(shè)備可靠性和利用率，為運(yùn)營人帶來顯著效益，還將減少民航局在定期鑒定中的資源需求。在對飛行模擬設(shè)備的性能要求和質(zhì)量管理方面，在國際民航范圍內(nèi)影響較廣的行業(yè)規(guī)范是歐洲的JAR-FSTD A（2007年合并了JAR-STD 1A-4A系列）和美國的FAR 14 CFR-60及其咨詢通告和附件等。JAR-STD A系列要求運(yùn)營人建立飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量系統(tǒng)（Quality System），該系統(tǒng)包含了質(zhì)量保證程序（Quali

9、ty Assurance Programme）。由于這個標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時間較早，所以該規(guī)定及其附件ACJ JAR-STD 1A.025（其他A系列類似）成為質(zhì)量系統(tǒng)的準(zhǔn)模板。FAR 14 CFR-60中質(zhì)量系統(tǒng)的名稱是質(zhì)量管理系統(tǒng)（QMS-quality management system）。這個名稱與ISO9001的質(zhì)量管理體系（Quality Management System, QMS） 一致，體現(xiàn)了該系統(tǒng)的核心手段是管理，而不是技術(shù)。對于飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理，CCAR-60以及咨詢通告AC-60FS-01給出的名稱是質(zhì)量保證系統(tǒng)，盡管與前兩者的名稱不完全相同，但是宗旨都是一致的。其宗旨就

10、是由運(yùn)營人設(shè)計(jì)、建立和實(shí)施一個經(jīng)局方批準(zhǔn)并行之有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)達(dá)到運(yùn)營人的質(zhì)量目標(biāo)。無論ACJ JAR-STD 1A.025、FAR 14 CFR-60附錄E還是AC-60FS-01，都是ISO9001質(zhì)量管理體系的概念、框架和過程控制的方法（如PDCA的方法）在其中的具體應(yīng)用。在對飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理系統(tǒng)的要求和審查范圍方面，CAAC比JAAC和FAA更加嚴(yán)格和細(xì)致！咨詢通告AC-60FS-01是對CCAR-60.5的細(xì)化，具有操作性和實(shí)際指導(dǎo)意義，所以在此重點(diǎn)解讀該咨詢通告。通告分為14個部分（編號不連續(xù)，含附錄）：1.目的和依據(jù)2.背景說明3.適用范圍4.定義和術(shù)語7.飛行模擬設(shè)備質(zhì)

11、量系統(tǒng)要求8.管理職責(zé)9.文件控制10.資源管理11.過程控制12.檢查和測試13.測量和監(jiān)視設(shè)備的控制14.內(nèi)部審核15.糾正措施和附錄從第7部分到15部分是對審查范圍、內(nèi)容和程序的細(xì)節(jié)要求，其中14和15兩個部分是一個過程的兩個環(huán)節(jié)。質(zhì)量保證系統(tǒng)審查的方式有兩個方面：文件審查和過程審查（包括人員問答），標(biāo)準(zhǔn)是“文文相符”和“文實(shí)相符”?！拔奈南喾奔催\(yùn)營人編寫的文件，如手冊內(nèi)容、檢查單是否與60部和咨詢通告相符合；“文實(shí)相符”即實(shí)際的管理方式、工作流程和控制是否與上述編寫的文件一致。這種審查方式和所有行業(yè)規(guī)章的符合性審查都是類似的。質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)形成文件，并且按文件的規(guī)定運(yùn)行，而不是口頭

12、上的指令。這種文件的形式主要是手冊。無論是管理政策、管理目標(biāo)、管理者責(zé)任、工作流程、工作程序等等都要在手冊中體現(xiàn)出來。由于局方?jīng)]有給出一個模板，所以使得手冊的編寫很困難。這些手冊體系架構(gòu)，形式與內(nèi)容都是需要反復(fù)斟酌的，也是工作量最大的一部分。在一般的質(zhì)量管理體系中，包括了兩部分文件：一部分是有關(guān)于質(zhì)量管理的文件；一部分是關(guān)于提供產(chǎn)品的技術(shù)文件。文件的多少和詳略程度取決于組織規(guī)模、過程及其相互作用的復(fù)雜程度和人員能力等。對于飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量保證系統(tǒng)，運(yùn)營人需要編寫兩級或以上的手冊，以三級手冊機(jī)構(gòu)為例：第一級是質(zhì)量手冊，包含有管理者承諾、質(zhì)量政策、質(zhì)量目標(biāo)、部門內(nèi)組織架構(gòu)和人員職責(zé)、文件控制規(guī)定

13、；第二級手冊的內(nèi)容是設(shè)備運(yùn)行規(guī)定和工作流程，比如飛行模擬設(shè)備使用手冊 、最低設(shè)備清單、設(shè)備故障應(yīng)對措施、內(nèi)審程序、備件采購流程、失效部件的送修流程、工具檢測流程和應(yīng)急程序等；第三級手冊是具體的工作方法，比飛行模擬設(shè)備的訓(xùn)練前性能檢查單、定期檢修單、部件維修/更換程序等；航材設(shè)備的定期清點(diǎn)記錄表、采購單、報(bào)廢審批單等等在質(zhì)量保證系統(tǒng)手冊的編寫過程中，要盡量保持該手冊和公司、部門管理手冊（比如運(yùn)行管理手冊）等在結(jié)構(gòu)上、文體的一致性；在組織職能和人員職責(zé)上與部門管理手冊保持一致，一般來說，需要修改和增加此前編寫的部門管理手冊的內(nèi)容。另外，有些控制程序和管理規(guī)定可以適當(dāng)靈活地放到某一級手冊中。在一級手

14、冊中，質(zhì)量政策是運(yùn)營人的口號和旗幟，要能夠體現(xiàn)質(zhì)量宗旨，諸如安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效等而且要體現(xiàn)出持續(xù)性的改進(jìn)的愿景。質(zhì)量目標(biāo)要能夠符合質(zhì)量政策并是可以量化的，比較通用的質(zhì)量目標(biāo)是用飛行模擬設(shè)備的可利用率或者可用小時數(shù)來描述的。另外輔助參考量是總體勞動量（人·小時）、訓(xùn)練受干擾次數(shù)（TIT）、總故障次數(shù)和維護(hù)總費(fèi)用等。對于可利用率（Availability）這個可靠性指標(biāo)，模擬機(jī)生產(chǎn)廠家在技術(shù)規(guī)范中給出的定義是非常狹窄的，其中參數(shù)T與D有很強(qiáng)的約束，所以廠家給出的可利用率的計(jì)算方法和運(yùn)營人的實(shí)際情況相差較大。飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)中的重點(diǎn)是過程的控制，這是二級手冊的主要內(nèi)容。對于較復(fù)雜的

15、過程要體現(xiàn)出5W1H的分析方法，對于質(zhì)量管理要形成一個閉環(huán)控制過程。過程在手冊中的表現(xiàn)形式是流程圖。流程圖節(jié)點(diǎn)清晰，直觀明了，“一圖勝千言”，這種過程表達(dá)了完成一項(xiàng)任務(wù)必需的管理過程。本文后附一個由瑞士民航局（FOCA）制定的QMS申請和審定的簡單流程圖，對于過程復(fù)雜的程序需要按照5W1H的方法指定人員和時間的安排等。三級手冊涉及的內(nèi)容主要是結(jié)合具體操作的工作指引、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，細(xì)節(jié)內(nèi)容多，所以需要對口的人員編寫。它的目的是規(guī)范工作程序，細(xì)化工作步驟。局方在審查中，按照咨詢通告AC-60FS-01的所有規(guī)定對運(yùn)營人提供的手冊和實(shí)際管理情況進(jìn)行“文文相符”和“文實(shí)相符”符合性的審查，同時對程序和流程是否具有可操作性進(jìn)行評定。對于不符合項(xiàng)（附錄中分級別），局方將給出書面整改要求，在后續(xù)審