1、關(guān)于印發(fā)2011 年鹽城市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點(diǎn)的通知各縣（市、區(qū)食品藥品監(jiān)管局，市局各處室，鹽城藥檢所：現(xiàn)將2011 年鹽城市食 品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點(diǎn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件:2011 年鹽城市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點(diǎn)二一一年三月日附件：2011 年鹽城市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點(diǎn)2011 年是 十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年。今年全市系統(tǒng)政策法規(guī)工作的總體 要求是:全面落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣 政府依法行政的決定，認(rèn)真貫徹全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議、全市依法行政 工作會議和全市食品藥品安全工作會議精神，深入學(xué)習(xí)

2、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞食 品藥品監(jiān)管中心工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力，認(rèn)真做好法制宣傳和政 策研究工作，開拓創(chuàng)新,積極有為，加快推進(jìn)法治藥監(jiān)建設(shè)進(jìn)程。今年要重點(diǎn)做好以下 工作：一、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高行政決策水平完善本部門的內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，健全重大行政決策專家咨詢論證、公 眾參與、合法性審查、集體討論等制度，加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí) 現(xiàn)決策的民主化、 科學(xué)化，提高決策質(zhì)量和實(shí)施效果。 建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評 估機(jī)制，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策 事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要定期對決策的社會效

3、果 和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。、嚴(yán)格審核把關(guān)，提升規(guī)范性文件制作質(zhì)量認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定、鹽城市規(guī)范性文件制 定程序辦法等規(guī)定，把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，建立規(guī)范性文件評估和定期清 理制度，確保出臺的規(guī)范性文件合法合理、有效管用。要健全完善規(guī)范性文件備案 審查工作制度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)備格式和要求，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)局規(guī)范性文件監(jiān)管工 作力度，及時審查報(bào)備規(guī)范性文件，提出備案審查意見，做到有件必備、有備必審、有 錯必糾。三、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為一是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。 根據(jù)法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的情況 梳理執(zhí)法依據(jù)，清理

4、行政職權(quán),分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化崗位責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，修訂完善行 政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度，并著重抓好考核評議和責(zé)任追究，強(qiáng)化行政舉措的貫徹 落實(shí),構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的監(jiān)管責(zé)任體 系。二是全面開展說理式執(zhí)法工作。以在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)法規(guī)為主 線，認(rèn)真制定說理式執(zhí)法工作操作指南，研究探索說理式執(zhí)法工作的信息化、自 律化措施，適時開展督查督辦、技能競賽、成果評審等活動，把說理式執(zhí)法的要求貫 穿到行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管和抽查檢驗(yàn)等監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域中，全環(huán)節(jié)、全方位、全過程開展說理式執(zhí)法，不斷完善說明事理、說透法理、說通情理的工作機(jī) 制和執(zhí)法模式，進(jìn)一步改

5、進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法質(zhì)量,努力打造最具服務(wù)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。三是規(guī)范行政許可行為。深入貫徹執(zhí)行行政許可法，積極探索實(shí)踐相對集中行政許可權(quán)工作，把行政審批制度改革與政務(wù)公開結(jié)合起來，開展網(wǎng)上電子審批、一個窗口集中辦理和 一站式”服務(wù)等。完善行政許可首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限 時辦結(jié)制、一次性告知”制和 AB 角制等配套制度，推進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過減少 審批時限和審批環(huán)節(jié)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量四是把好案件質(zhì)量審理關(guān)。完善案件審核和重大案件集體討論制度，法制機(jī)構(gòu) （法制員要嚴(yán)格把關(guān)，對案件的調(diào)查證據(jù)、辦案程序、適用法律等卷宗材料進(jìn)行全面 審理，案情重大、情節(jié)復(fù)雜的，應(yīng)提交本級案件審理委員會集

6、體討論決定，重大案件應(yīng) 及時向上級機(jī)關(guān)備案。五是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基 礎(chǔ)上，細(xì)化具體裁量幅度和標(biāo)準(zhǔn)，減少行政行為自由度，促進(jìn)藥監(jiān)執(zhí)法的公平和正義。六是開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。修訂行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和評查標(biāo)準(zhǔn)，市局將擇時開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，采取查看臺帳、調(diào)閱卷宗、問卷調(diào)查、現(xiàn) 場檢查等方式，對全系統(tǒng)各單位依法行政工作情況進(jìn)行檢查。各縣（市、區(qū)局要結(jié)合 各自實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化本級局行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。七是做好行政復(fù)議、行政訴訟等工作。完善實(shí)地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式，進(jìn)一步加大行政復(fù)議調(diào)處工作力度，以保障權(quán)利、化解矛盾”為原則

7、，建立重大行政復(fù)議、行政訴訟案件協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決矛盾。積極 探索復(fù)議環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，及時對可能引發(fā)群體性事件、個人極端行為、纏訪鬧 訪等危及社會穩(wěn)定的案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評測、評估，提出防范措施。四、深入開展政府信息公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，提高工作透明 度一是全面推進(jìn)政府信息公開。創(chuàng)新政府信息公開形式和載體，按照政府信息 公開條例的規(guī)定，做好監(jiān)管信息主動公開工作，并依法受理政府信息公開申請，保障 人民群眾獲取監(jiān)管信息的權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)管工作的公開性和透明度。二是深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行江蘇省行政權(quán)力網(wǎng) 上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、

8、工作 機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府 法制監(jiān)督平臺建設(shè)和管理。進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，規(guī)范行政權(quán)力名稱，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,細(xì)化裁量基準(zhǔn)，及時維護(hù)更新行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮法制監(jiān)督系統(tǒng)的功能,使監(jiān)督工作貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。五、扎實(shí)開展法制宣傳教育工作，營造良好的社會氛圍在總結(jié) 五五”普法工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合 十二五”食品藥品監(jiān)管工作需要，制定 六五”普法工作規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、行政相對人及社會群眾等重點(diǎn)群體開展形式多樣的法制宣傳教育活動。 六、加強(qiáng)政策研究，為監(jiān)督和發(fā)展提供法制保障 重點(diǎn)開展 說理式執(zhí)法的課題研究，制定 說理

9、式執(zhí)法工作操作指南，指導(dǎo)具體的 說理式執(zhí)法實(shí)踐。結(jié)合食品藥品監(jiān)管 體制改革的新形勢、新情況，會同有關(guān)職能 處（科）室對藥品安 全責(zé)任體系、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管工作體制等 進(jìn)行政策調(diào)研，為更好地履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)提供法律服務(wù)。加強(qiáng)對基層法制建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，開展執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流和典型案 例分析，促進(jìn)法制隊(duì)伍素質(zhì) 提高。七、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制職能作用 各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 繼續(xù)深入開展法治城市創(chuàng)建活動，重視并加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，配備專職或以 法制職能為主的法 制人員，明確法制機(jī)構(gòu)（法制員）的職能、職責(zé)，規(guī)范法制工 作規(guī)則和程序。法制機(jī)構(gòu)（法制員）應(yīng)充分履行本單位法制監(jiān)督工作職能，建立、完善本單位行政執(zhí)法責(zé)任制，建立起與市局