1、    澳大利亞高等教育資助政策新動(dòng)向?qū)W生收入支持體系一攬子改革解析     摘要：2009年，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列高等教育改革政策，其中最引人注目的部分是學(xué)生收入支持體系改革，該項(xiàng)改革致力于建立一個(gè)更加公平的學(xué)生資助制度，為更多學(xué)生提供更多支持，同時(shí)確保增加的支持提供給那些最需要的學(xué)生。關(guān)鍵詞：學(xué)生資助政策，學(xué)生收入支持體系，青年津貼，澳大利亞高等教育自1989年高等教育改革以來(lái)，澳大利亞高等教育資助政策逐漸形成了一個(gè)較為完整的體系，包括高等教育供款計(jì)劃、研究生教育貸款計(jì)劃、青年津貼、澳大利亞助學(xué)金和學(xué)生財(cái)政支持系統(tǒng)等。其中，青年津貼

2、和澳大利亞助學(xué)金構(gòu)成澳大利亞特有的學(xué)生收入支持體系，在對(duì)大學(xué)生提供資助方面發(fā)揮著重要作用。目前，澳大利亞16歲以上的學(xué)生可得到兩種形式的生活資助。一種是青年津貼，16歲24歲符合條件的學(xué)生可得到青年津貼（youth allowance），其中獨(dú)立生活的可得到較高數(shù)額的青年津貼，而與父母一起生活的學(xué)生獲取青年津貼的條件則較為嚴(yán)格，要根據(jù)父母收入情況而定。另一種形式的生活資助是澳大利亞助學(xué)金（austudy）。25歲以上符合條件的學(xué)生可以得到該助學(xué)金，但不包括研究生學(xué)歷以上的學(xué)生，因?yàn)檎J(rèn)為，高學(xué)歷使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上擁有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，他們完全可以自立。高等教育是實(shí)現(xiàn)澳大利亞政府提出的“建立一個(gè)

3、更加強(qiáng)大和公平的澳大利亞”遠(yuǎn)景規(guī)劃中不可缺少的一部分。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，作為對(duì)布萊德利澳大利亞高等教育評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）的回應(yīng)，澳大利亞聯(lián)邦政府在2009年5月中旬發(fā)布的預(yù)算中承諾：在未來(lái)十年進(jìn)行一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的改革，確保高等教育體系未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。這次改革將學(xué)生置于核心，而對(duì)學(xué)生收入支持體系的一攬子改革是此次改革的亮點(diǎn)。一、改革的原因1.實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府的宏偉目標(biāo)20世紀(jì)80年代末期開始的高等教育大眾化改革，使澳大利亞在過(guò)去20年獲得本科學(xué)歷的學(xué)生比例持續(xù)增長(zhǎng)。目前，澳大利亞25歲34歲成人獲得本科學(xué)歷的比例為32%。按照目前的政策環(huán)境，到2025年，該比例可能提高到34%左右，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)

4、滿足不了未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。因此，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布了宏偉的高等教育普及率目標(biāo)：到2025年，40%的25歲34歲成年人擁有本科或以上學(xué)歷，即到2025年增加21.7萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生。另外，在過(guò)去20年里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生上大學(xué)的比例一直維持在15%左右，而該群體占同齡人的比例卻為25%。政府對(duì)此一直沒有采取針對(duì)性很強(qiáng)的措施，高校也沒有獲得實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)來(lái)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生的入學(xué)率。為了消除學(xué)生高等教育參與方面的不良?xì)v史記錄，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布，到2020年，將20%的本科層次的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)提供給那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生。聯(lián)邦政府此次提出的學(xué)生收入支持體系一攬子改革計(jì)劃無(wú)疑

5、有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府的以上兩大宏偉目標(biāo)，因?yàn)楦母锬康木驮谟谙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生（包括來(lái)自鄉(xiāng)村的學(xué)生和原住民學(xué)生）參與教育和培訓(xùn)的財(cái)政障礙，資助他們上學(xué)并完成學(xué)業(yè)，從而提高全民教育及培訓(xùn)（包括高等教育）的參與率，最終提高未來(lái)勞動(dòng)力的社會(huì)參與、技能和生產(chǎn)力水平。2.現(xiàn)有學(xué)生收入支持體系存在弊端2008年年底提交的報(bào)告指出，澳大利亞目前對(duì)學(xué)生的收入支持針對(duì)性很差，沒有真正支持最需要的學(xué)生。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，36%在家生活的、享受青年津貼的學(xué)生來(lái)自年收入超過(guò)10萬(wàn)澳元的家庭，其中更有18%的學(xué)生家庭年收入高于15萬(wàn)澳元，10%的學(xué)生家庭年收入超過(guò)20萬(wàn)澳元。作為對(duì)報(bào)告的回應(yīng)，聯(lián)邦政府此次改革的目的就在于，

6、消除目前存在的弊端，建立一個(gè)更加公平的資助制度，為更多學(xué)生提供更多支持，同時(shí)讓資助更具針對(duì)性，確保增加的支持提供給最需要的學(xué)生。二、改革的基本內(nèi)容一攬子改革計(jì)劃包含三個(gè)層次：讓更多學(xué)生能夠獲得青年津貼，讓更多學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金，加大對(duì)最需要資助的學(xué)生的支持力度。1.讓更多學(xué)生獲得更多支持改革通過(guò)放寬一系列的限制條件，讓更多學(xué)生能夠申領(lǐng)青年津貼或澳大利亞助學(xué)金。（1）放寬申領(lǐng)資助學(xué)生家長(zhǎng)收入上限作為對(duì)報(bào)告的回應(yīng)，此次改革最關(guān)鍵的部分就是放寬申領(lǐng)最高額度青年津貼或澳大利亞助學(xué)金補(bǔ)貼的學(xué)生家長(zhǎng)收入上限，使之與家庭稅收優(yōu)惠的收入上限一致。聯(lián)邦政府宣布，從2010年1月1日起，獲得青年津貼或澳大利亞助學(xué)金最

7、高補(bǔ)助額度的學(xué)生家長(zhǎng)收入上限將從目前的3.28萬(wàn)澳元放寬到4.4165萬(wàn)澳元，這意味著更多學(xué)生有資格獲得青年津貼或澳大利亞助學(xué)金，同時(shí)許多已經(jīng)獲得青年津貼或澳大利亞助學(xué)金的學(xué)生也將獲得更大額度的支持。預(yù)計(jì)該項(xiàng)措施未來(lái)四年將支出5.599億澳元。（2）放寬學(xué)生獨(dú)立年齡的限制符合獨(dú)立資格的學(xué)生可得到較高數(shù)額的青年津貼，為此，聯(lián)邦政府宣布，將認(rèn)可學(xué)生獨(dú)立的年齡從目前的25歲降低為22歲。該項(xiàng)改革措施將分階段實(shí)施，2010年將學(xué)生獨(dú)立年齡降為24歲，2011年將這一年齡降為23歲，2012年將這一年齡降為22歲。這意味著更多學(xué)生將有資格獲得更高額度的青年津貼。預(yù)計(jì)這項(xiàng)措施未來(lái)四年將耗費(fèi)9870萬(wàn)澳元。

8、（3）放寬個(gè)人收入上限聯(lián)邦政府宣布，從2010年1月1日起，將獲得青年津貼的學(xué)生個(gè)人收入上限從兩周收入236澳元放寬到兩周收入400澳元，個(gè)人收入起點(diǎn)也將首次根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）進(jìn)行調(diào)整。這意味著獲得資助的學(xué)生能夠兩星期賺取400澳元收入，但津貼額度卻不用降低。預(yù)計(jì)這項(xiàng)舉措未來(lái)三年將支出2.873億澳元。（4）將收入支持對(duì)象擴(kuò)大到研究生聯(lián)邦政府宣布，從2012年1月1日起，將青年津貼支持對(duì)象擴(kuò)大到注冊(cè)研究生課程的學(xué)生。這項(xiàng)改革措施將惠及20122013年注冊(cè)研究生課程的6252名學(xué)生，未來(lái)兩年將支出7270萬(wàn)澳元。2.讓更多學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金資助改革通過(guò)增設(shè)學(xué)生起點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金（student s

9、tart-up scholarship）和遷居獎(jiǎng)學(xué)金（relocation scholarship），讓更多學(xué)生，尤其那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生能夠獲得獎(jiǎng)學(xué)金資助。目前聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金主要包括聯(lián)邦教育成本獎(jiǎng)學(xué)金（commonwealth education costs scholarships）和聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金（commonwealth accommodation scholarships）。前者主要授予全日制計(jì)劃內(nèi)本科生，優(yōu)先考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳或土著背景的本科生，聯(lián)邦政府連續(xù)四年為學(xué)生提供每年2000澳元的資助；后者主要提供給農(nóng)村及偏僻地區(qū)的全日制計(jì)劃內(nèi)本科生，幫助他們支付離開家鄉(xiāng)到外地求學(xué)所需

10、要的住宿費(fèi)，聯(lián)邦政府連續(xù)四年為學(xué)生提供每年4000澳元的住宿資助。這兩類獎(jiǎng)學(xué)金均要求學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀。此外，獎(jiǎng)學(xué)金不作為學(xué)生收入來(lái)源計(jì)算，不影響他們的社會(huì)福利。改革宣布，從2010年1月1日起，所有享受青年津貼或澳大利亞助學(xué)金的大學(xué)生，都有資格申請(qǐng)學(xué)生起點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金，該獎(jiǎng)學(xué)金2010年的資助標(biāo)準(zhǔn)為2254澳元，次年將隨消費(fèi)指數(shù)變化進(jìn)行調(diào)整。該獎(jiǎng)學(xué)金同時(shí)還面向接受退伍軍人計(jì)劃資助的大學(xué)生，它將為大學(xué)生購(gòu)買如教科書、專門設(shè)備等必要物資提供實(shí)質(zhì)性支持。學(xué)生起點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金將逐步取代目前的聯(lián)邦教育成本獎(jiǎng)學(xué)金，一年分兩次，于每學(xué)期初支付給學(xué)生。預(yù)計(jì)未來(lái)四年政府將提供12.596億澳元實(shí)施這一計(jì)劃。另外，從2010

11、年1月1日起，對(duì)于必須異地求學(xué)并已獲得學(xué)生收入支持的所有合格大學(xué)生，聯(lián)邦政府還將每年為他們提供遷居獎(jiǎng)學(xué)金，額度為第一學(xué)年4000澳元，次年1000澳元，并隨消費(fèi)指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整，以幫助這部分學(xué)生承擔(dān)部分生活成本。遷居獎(jiǎng)學(xué)金將逐步取代目前的聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金，預(yù)計(jì)未來(lái)四年將支出1.932億澳元。加上學(xué)生起點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金，這些學(xué)生在求學(xué)第一年將獲得6254澳元資助，次年將獲得3254澳元資助。澳大利亞福利部負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)對(duì)象的資格進(jìn)行嚴(yán)格的收入支持評(píng)估，確保最需要的學(xué)生獲得支持；同時(shí)保證學(xué)生即使從一所大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)到另一所大學(xué)，也能保留這筆獎(jiǎng)學(xué)金。3.加大對(duì)最需要資助學(xué)生的支持力度澳大利亞聯(lián)邦政府還通過(guò)以下兩

12、項(xiàng)改革計(jì)劃，確保給最需要的人提供費(fèi)用支持。（1）改革工作參與標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞聯(lián)邦政府宣布收緊大學(xué)生達(dá)到獨(dú)立資格的證明條件。過(guò)去，大學(xué)生只需每周工作15個(gè)小時(shí)，或在18個(gè)月間工作收入超過(guò)2萬(wàn)元，就可以因“財(cái)政獨(dú)立”享受學(xué)生資助。而從2010年起，他們需每周至少工作30個(gè)小時(shí)，才能證明自己財(cái)政獨(dú)立。同時(shí)，任何20歲以下，沒有獲得相當(dāng)于12年級(jí)學(xué)歷資格的年輕人，必須正在接受教育或培訓(xùn)，才可獲得青年津貼。該舉措充分吸收了報(bào)告的建議，避免了來(lái)自高收入家庭的學(xué)生獲得收入支持，這將在未來(lái)四年節(jié)約18.199億澳元，而節(jié)約的經(jīng)費(fèi)正好可以用于對(duì)學(xué)生收入支持體系的一攬子改革。（2）對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金免于收入調(diào)查澳大利亞聯(lián)邦政府

13、宣布，從2010年1月1日開始，旨在提高公平性和獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)的獎(jiǎng)學(xué)金將不再納入學(xué)生收入調(diào)查，免于收入調(diào)查的獎(jiǎng)學(xué)金額度最高不超過(guò)當(dāng)前聯(lián)邦教育成本獎(jiǎng)學(xué)金和聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金的總和（6762澳元），超過(guò)這部分的額度還將納入收入調(diào)查。這項(xiàng)舉措保證了已經(jīng)獲得由大學(xué)和慈善機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生同時(shí)還能獲得收入支持。預(yù)計(jì)該項(xiàng)舉措未來(lái)四年將支出910萬(wàn)澳元。三、改革的巨大影響聯(lián)邦政府對(duì)報(bào)告回應(yīng)的核心部分就是確保學(xué)生收入支持體系更具針對(duì)性，為那些最需要的學(xué)生提供更多資助。那些來(lái)自地方、鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生及原住民學(xué)生正是最需要更多資助的群體。改革通過(guò)提高家長(zhǎng)收入標(biāo)準(zhǔn)上限，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生，包括那些來(lái)自地方、偏

14、遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生及原住民學(xué)生，參與教育和培訓(xùn)不再有經(jīng)費(fèi)障礙。從2010年1月1日起，家長(zhǎng)收入達(dá)到44165澳元（之前是3.28萬(wàn)澳元）的學(xué)生也能獲得最高額度的青年津貼，這就意味著從2010年1月1日起，許多家庭能夠第一次獲得收入支持。同時(shí)隨著家長(zhǎng)收入的增加，收入支持降低的幅度也減緩了。改革將使獲得青年津貼或澳大利亞助學(xué)金補(bǔ)貼的人數(shù)增加6.78萬(wàn)人，保證他們接受義務(wù)教育后中等教育、職業(yè)教育和高等教育等各種教育培訓(xùn)活動(dòng)。此外，目前獲得部分津貼的3.46萬(wàn)名學(xué)生的津貼額度也將增加。這項(xiàng)改革措施將獲得學(xué)生收入支持的覆蓋面提高到17%，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府高等教育的宏偉目標(biāo)非常關(guān)鍵。另外，放寬學(xué)生獨(dú)立年齡標(biāo)準(zhǔn)后，將

15、有更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生符合領(lǐng)取收入支持的條件。2010年，這項(xiàng)措施將增加760名受益人，而1100名現(xiàn)有獲益者還將增加收益；2011年將增加2750名受益人，4400名現(xiàn)有獲益者還將增加收益；到2012年，將增加7600人受益，1.21萬(wàn)名現(xiàn)有獲益者還將增加收益。再有，放寬個(gè)人收入上限后，從2011年1月1日起，將有6.148萬(wàn)名領(lǐng)取津貼的學(xué)生能夠獲得更多個(gè)人收入。同時(shí)，政府收緊大學(xué)生達(dá)到獨(dú)立資格的標(biāo)準(zhǔn)，也將更好地保證把支持提供給那些最需要的學(xué)生。改革后的學(xué)生收入支持體系讓那些必須離家學(xué)習(xí)的學(xué)生、來(lái)自鄉(xiāng)村及遠(yuǎn)離首都的各地學(xué)生，還有來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳家庭的學(xué)生尤其受益。例如，新設(shè)的學(xué)生起

16、點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金，是收入支持體系改革中最引人注目的部分，該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金面向所有符合青年津貼和澳大利亞助學(xué)金申領(lǐng)條件的大學(xué)生；而在目前制度下，只有14%獲得青年津貼或澳大利亞助學(xué)金資助的大學(xué)新生才能獲得聯(lián)邦教育成本獎(jiǎng)學(xué)金。2010年，估計(jì)將有14.66萬(wàn)人獲得學(xué)生起點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金，這大大提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不佳的學(xué)生（包括那些來(lái)自地方或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生及原住民學(xué)生）的高等教育參與率。另外，由于名額有限，目前只有9%獲得青年津貼或澳大利亞助學(xué)金資助的大學(xué)新生能夠獲得舊的聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金。新的遷居獎(jiǎng)學(xué)金則面向所有必須異地求學(xué)且符合青年津貼和澳大利亞助學(xué)金申領(lǐng)條件的大學(xué)生。估計(jì)到2010年，將有1.42萬(wàn)名學(xué)生獲得遷居獎(jiǎng)學(xué)金，2013年這一數(shù)字將增加到2.87萬(wàn)人。這兩項(xiàng)新的獎(jiǎng)學(xué)金讓學(xué)生在決定上哪所大學(xué)、學(xué)習(xí)什么課程方面更具靈活性。同時(shí)，在學(xué)生注冊(cè)時(shí)，澳大利亞福利部直接支付新獎(jiǎng)學(xué)金，非常及時(shí)。目前，針對(duì)學(xué)生收入支持體系的各項(xiàng)改革議案正在等待法律通過(guò)。如獲通過(guò)，這些改革措施將對(duì)聯(lián)邦政府高等教育宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供積極支持，將讓更多人有機(jī)會(huì)接受高等教育，澳大利亞的高等教育將邁入