1、浦東新區2017年特殊保安經費項目績效評價報告評價中介機構：上海華炬會計師事務所有限公司 2018年6月浦東新區2017年特殊保安經費項目績效評價報告主管部門：上海市公安局浦東分局項目單位：上海市公安局浦東分局委托單位：上海市公安局浦東分局評價機構：上海華炬會計師事務所有限公司機構負責人：趙國理目 錄摘 要1績效評價報告6一、項目基本情況6（一）項目背景及目的6（二）預算安排、資金來源及使用情況7（三）項目績效目標完成情況7（四）項目組織與管理8二、評價工作實施情況10（一）績效評價目的10（二）績效評價設計過程10（三）績效評價框架11（四）績效評價實施過程12三、評價結論和績效分析13（一

2、）評價結論13（二）指標評分表13（三）績效分析14四、主要業績和經驗21五、存在問題與不足22六、改進措施和相關建議23七、報告附件（略）23摘 要特殊保安是為了建立與現代警務機制相適應的人力資源管理體系，解決警力不足與日益繁重的公安任務之間的突出矛盾，降低用警成本，合理使用警力資源，優化人員配置，提高公安機關隊伍的整體運作效率。自2011年起，上海市公安局浦東分局聘用特殊保安，用于彌補安保力量及警力不足，協助維護本地區社會治安秩序。特殊保安分為三大類，一是世博園區公安處，分區指揮部特殊保安，該部分特殊保安是為了解決2011年浦東公安分局增設陸家嘴，外高橋、川沙、三臨、惠南、臨港6個分區指揮

3、部以及世博園區安保工作責任重大、敏感度高而導致的警力不足，2011年增加額度364名。二是特種機動巡邏隊、警犬基地特殊保安。該部分特殊保安是為了解決2015年浦東新區由于防暴處突的工作需要而在全區設置“1、3、5”分鐘內到場處置的10個重點巡邏區域和攜犬訓導和及攜犬應用推廣所導致的警力不足問題，當年增加額度200名。2017年，鑒于警務工作量大幅增長警力仍有限的現狀，再增配200名，主要用于在交警支隊、指揮處、刑偵支隊等相關業務單位進行查詢、比對等信息基礎建設工作，2017年特殊保安共計764人。浦東公安分局通過政府購買服務的方式，委托兩家保安服務公司，負責向浦東公安分局派遣764名特殊保安人

4、員。一、項目基本情況本項目為經常性項目，項目實施時段為2017年1月1日至2017年12月31日。2017年特殊保安764人，分布于浦東新區公安分局16家用人單位，主要負責110指揮系統相關信息的查詢、反饋和記錄;協助民警開展各類案件的線索偵查、分析統計和打擊查處;協助民警開展信息查詢、線索比對、車輛駕駛;開展身份證、居住證制作、發放及管理輔助工作;協助民警開展看守所監控、收押、信息采集、數據錄入、醫務、設備維護、安檢、情報信息;協助民警對安檢機構機動車檢驗、查驗核發檢驗合格標志工作狀況開展監控及道口安檢;帶領警犬進行日常訓練，管理使用警犬執行各種任務；協助民警開展街面防控、執勤巡邏、設卡盤查

5、、圖像監控、交通輔助管理等工作。2017年特殊保安各項工作完成率為100%。2017年度經分局綜合考核特殊保安人員的情況，其中優秀率8%，良好率22%，其余人員均合格。二、預算收支情況2017年度本項目預算資金6188.40萬元，合同金額為6178.80萬元，截止2017年12月31日，實際執行金額5952.22萬元，預算執行率為96.18%，項目資金全部為新區財政給予支持。三、項目評價結論項目立項程序規范，預算依據充分、資金支出管理規范。項目績效目標與項目單位職能緊密關聯；項目單位資源配置與年度重點工作匹配性強；項目管理制度健全，特殊保安人員在信息查詢、線索對比對、治安協控、刑事協控、遠程監

6、控、道口安檢、戶籍協助、圖像監控、街面巡邏等方面發揮了積極作用，各項工作任務得到落實，特殊保安工作內容主要包括協助民警破案、大型活動安保、街面防控、巡邏及其它輔助工作特保隊伍建設工作成效顯著，有效緩解了分局各用人單位警力緊張的局面，但還存在人員流動性大，績效目標需進一步細化等問題。評價人員依據績效評價方案所確定的項目績效評價指標體系進行綜合評分，特殊保安項目，最終評價得分為93.51分，按照績效評級標準，評價等級為“優”。其中項目決策類指標得10分（滿分9分），項目管理類指標得28.29分（滿分30分），項目績效類指標得60分（滿分56.22分）。四、主要業績和經驗（一）特殊保安力量的增強，有

7、效緩解了浦東公安警力不足的局面2017年特殊保安隊伍764人，分布浦東新區公安分局16家用人單位，主要負責信息查詢、線索比對、治安協控、刑事協控、遠程監控、道口安檢、攜犬員、戶籍協助、駕駛員、巡邏、圖像監控、交管輔助、街面巡邏等任務，2017年特殊保安各項工作完成率為100%。如，指揮處特殊保安人員，每月接聽12萬左右接警電話量;機動車遠程監控完成了機動車遠程查驗和核發檢驗合格標志355690張;開具邊境證，更換居住證等174211張;協助民警對刑事案件進行視頻調閱和分析，以及街面巡邏和防控工作等等。有效地支撐了交通管理信息系統的使用，極大地提高了交通大整治工作的警力科技化。也對民警維護社會治

8、安秩序，尤其是在減少街面偷盜、搶劫、搶奪等街面案件的發生起到了輔助作用。（二）重視隊伍建設，精心培養造就一支高素質的特殊保安隊伍特殊保安人員的管理，由分局和保安公司雙重管理。分局主要以隊伍建設為主，在隊伍建設上，分局制定浦東公安分局特殊保安管理辦法等規章制度，從嚴從細管理，同時各用人單位結合實際需要制定適應本單位業務工作特點的日常管理制度，促使特殊保安隊伍養成良好的工作習慣，積極樹立良好公安形象。其次，通過崗前培訓與帶教民警機制相結合的方式，確保人員能快速、全面勝任崗位工作，并針對工作中發現的問題，經常性組織短會講評培訓。再次，組織全局文體活動中，一并將特殊保安人員納入參與范圍，創造條件廣泛開

9、展形式多樣、積極向上的文體活動。各用人單位多方力量配合，試行半軍事化管理，培養他們精細、嚴謹，牢記責任的工作作風，不斷提升他們的執行力，增強其組織紀律觀念和團隊意識。（三）健全完善的考核機制，促使特殊保安人員認真履行職責浦東公安分局特殊保安考核分為試用期考核、月度考核、年度考核三類，考核內容涵蓋了政治思想、道德品質、工作態度、工作能力、工作業績等?？己藘热萑?，各用人單位根據考核制度要求對特殊保安進行考核，并上報分局政治處審核后將考核結果通知各用人單位，完善的考核工作流程，正確的評估了特殊保安人員在崗工作期間的德才表現和工作績效，促使特殊保安認真履行職責，并為聘用、獎懲、培訓以及薪酬分配提供充

10、分依據。五、存在問題與不足（一）晉職通道窄，薪資缺乏增長機制，隊伍穩定性不夠特殊保安人員流動性大。主要原因是：人員薪資低，晉職通道窄，目前，每人每年8.1萬元的核定標準，每年每人保險及公積金繳納金額為2.4萬元，再扣除服裝費、培訓費、工會經費、管理費、稅金等外，每月每人實際工資僅為3100元。但每年社保交費基數隨著社平工資逐年增加，即使其他必須扣除的費用不增加，特殊保安人員仍感覺工資未得到增長，用人單位難以設置科學的晉職通道和激勵措施來調動他們的工作積極性，特殊保安缺乏職業前景規劃，部分人員把從事特殊保安工作當作臨時性的過渡。（二）項目績效目標未根據項目內容細化，財政支出績效目標的申報有待于進

11、一步規范預算單位在申報項目績效目標時，未以年度工作內容進行細化，項目績效目標過于籠統，指向不夠具體，不利于項目績效指標的設定及后續產出與效果的準確考察。六、改進措施和相關建議（一）完善晉職通道，穩定現有隊伍，有利于減少招錄與培養成本，提高管理效能建議相關部門在政策上給予特殊保安人員適當傾斜和財力支持，提高特殊保安人員的生活待遇，同時，用人單位也需從多方面實現其對隊伍的建設和培養。如：一是健全錄用機制，提高準入條件，確保特殊保安招錄質量；二是定崗定責定酬，建立遞增式的工資機制，增加工作積極性；三是進一步完善考評機制，量化、細化考核標準，獎罰分明，增強隊伍凝聚力；四是落實保障體系，解決特殊保安人員

12、因工受傷、福利保險和工作獎勵的問題;五是加強業務培訓，采取多種形式進行崗位技能培訓和通用技能的培養，提高和豐富知識結構，著力提升隊伍的素質，使這支公安輔助隊伍發揮更大的作用。（二）分類細化績效目標的設定，進一步規范財政支出績效目標的申報。在項目績效目標申報時，預算部門需根據年度鎮、村工作計劃，將主要工作內容分類，并將工作完成目標細化、量化，有利于科學編制項目績效目標，為后續項目中期跟蹤、后期評價提供考察依據，不斷提高本部門的預算績效管理水平。浦東新區2017年特殊保安經費項目績效評價報告根據上海市預算績效管理實施辦法和浦東新區財政局有關預算項目支出績效評價的文件精神，為加強浦東新區財政支出管理

13、，強化預算單位支出責任，提高財政資金使用效益，充分發揮財政資金在浦東新區公安分局特殊保安項目中的作用，上海市公安局浦東分局，以下簡稱“浦東公安分局”委托上海華炬會計師事務所有限公司以第三方績效評價機構身份，對其“2017年度特殊保安”項目進行財政支出績效評價。一、項目基本情況（一）項目背景及目的 特殊保安是為了建立與現代警務機制相適應的人力資源管理體系，解決警力不足與日益繁重的公安任務之間的突出矛盾，降低用警成本，合理使用警力資源，優化人員配置，提高公安機關隊伍的整體運作效率。是在不具有對公眾直接行使公安執法權力和對執法民警行使指揮管理、監督職能，對警務活動起輔助、保障作用的公安執法崗位工作的

14、人員，不具有公務員身份，不享受民警的有關待遇，不參加警務培訓，不發給警服和警用裝備。自2011年起，上海市公安局浦東分局（以下簡稱:浦東公安分局），聘用特殊保安，用于彌補安保力量及警力不足，協助維護本地區社會治安秩序。特殊保安分為二大類，一是世博園區公安處，分區指揮部特殊保安，該部分特殊保安是為了解決2011年浦東公安分局增設陸家嘴，外高橋、川沙、三臨、惠南、臨港6個分區指揮部以及世博園區安保工作責任重大、敏感度高而導致的警力不足，根據第110次區委書記碰頭會以及浦府辦秘201148號便函的精神新增的，2011年額度共364名，文件續用至今，由浦東公安分局向上海市浦東新區保安服務總公司（以下簡

15、稱:保安公司）購買服務的方式進行管理。二是特種機動巡邏隊、警犬基地特殊保安。該部分特殊保安是為了解決2015年浦東新區由于防暴處突的工作需要而在全區設置“1、3、5”分鐘內到場處置的10個重點巡邏區域和攜犬訓導和及攜犬應用推廣所導致的警力不足問題，根據浦府辦秘201536號便函的精神而新增的，增加額度200名。2017年，鑒于警務工作量大幅增長警力仍有限的現狀，浦東公安分局提請2017年內再增配200人，主要用于在交警支隊、指揮處、刑偵支隊等相關業務單位進行查詢、比對等信息基礎建設工作，2017年特殊保安隊伍共計764人（二）預算安排、資金來源及使用情況1、資金來源及執行情況2017年度本項目

16、預算資金6188.40萬元，合同金額為6178.80萬元，截止2017年12月31日，實際執行金額5952.22萬元，預算執行率為96.18%。項目經費全部來源于區級財政。具體預算安排及合同金額明細如下表：表1.2-1 項目預算資金及實際執行明細表 單位：萬元序號項目內容預算金額合同金額實際執行金額合同單位政府采購1特殊保安6188.401610.401178.28上海市保安服務總公司南匯區公司集中采購24568.404773.94上海市浦東新區保安服務總公司合計6188.406178.805952.22說明：合同金額，協議每人每年8.1萬元。總計8.1萬元*764人=6188.40萬元。（三

17、）項目績效目標完成情況本項目的總目標是：為解決警力不足與警務工作任務日益繁重的矛盾，進一步提高新區道路綜合管理水平，夯實公安基礎工作與信息化建設相融合。各分解目標的完成情況詳見下表三。表1.2-1 績效目標完成情況對比表序號績效目標目標值目標完成情況是否完成項目產出1C11指揮處特保工作完成率100%100%2C12交警、特警支隊特保工作完成率100%100%3C13特種機動隊特保工作完成率100%100%4C14世博公安處特保工作完成率100%100%5C15各分區指揮處特保工作完成率100%100%6C16 刑偵支隊特保工作完成率100%100%7C17 人口辦工作完成率100%100%8

18、C18用人單位考核合格率90%以上100%9C19各用人單位特保工作完成及時率100%100%項目效果1C21特保隊伍穩定性低于5%達到10%不達標2C22特保人員工作規范性規范規范3C23協助維護本區治安秩序情況秩序改善秩序改善4C24用人單位滿意度85%88.2%5C25管理人員滿意度85%90%6C26長效管理機制的建立健全建立健全建立健全（四）項目組織與管理1、項目主管部門及其職責指揮處：負責接報警和指揮處警工作;負責授權的警務指揮及協調工作等，并負責本項目的立項申報。政治處：主要負責審核用人單位特殊保安的職數、人數;規范考勤、考核及日常管理制度;制定工資福利待遇等政策;以招聘、日常管

19、理、教育培訓等工作進行指導監督，協同后保做好項目招投標工作。用人部門（包括指揮處、刑偵支隊、交警支隊）：主要負責日常管理、培訓、考核;根據特殊保安的工作績效，向政治處上報月度、年度考核意見，向保安公司報送出勤率及加班時間。保安公司：主要負責招聘、勞動關系、檔案管理、工會活動;同時協助用人單位加強對特殊保安的教育管理、考核、發放工資、津貼、繳金等。2、項目相關管理制度特殊保安的日常管理由浦東公安分局和中標單位共同負責，浦東分局作為用人單位，根據實際情況，建立了保證項目順利實施的相關制度和措施，如：浦東公安分局特殊保安管理辦法、浦東公安分局特殊保安考核辦法、指揮處建立的文職特殊保安組員考核辦法、交

20、警隊建立的機動車檢控室特殊保安人員考核辦法等。從管理辦法到考核措施，內容完整、詳細，考核目標明確，考核制度相關工作流程清晰；同樣，作為負責特殊保安人員招聘、辦理勞動關系、檔案管理、考核、發放工資、繳金等的保安公司，制定有特殊保安員崗前培訓學員管理守則及南保公司特殊保安員考核暫行規定等相關制度。在執行過程中雙方職責明確并有效執行。3、資金撥付流程項目單位使用財政零余額賬戶，賬戶資金只能用于財政授權項目單位支付額度內的支付資金。浦東公安分局政治處與后保處，啟動政府采購招標工作，招標結束與中標單位簽訂合同后。合同期內每月由用人單位向政治處報送特殊保安人員出勤情況和績效考核表，經政治處審核后，政治處將

21、績效考核結果及出勤表，反饋至保安公司，保安公司再將每月實有員工清單，報送至分局后保處，分局后保處根據人員清單，核撥當月應付款項至保安公司，最終保安公司根據考核結果將特殊保安績效工資及固定工資合計后，按時發放至特殊保安人員個人銀行賬戶。當年的預算資金若有結余，年底由財政統一收回。二、評價工作實施情況（一）績效評價目的1、通過對項目設立的背景、意義，項目內容、項目現狀的深入調研和分析，了解2017年特殊保安項目的實施情況，為全面、客觀、公正對項目作出績效評價提供依據；2、通過評價，揭示2017年特殊保安項目的產出和效果情況，及整體績效情況；3、通過對項目管理、資金使用情況、執行情況和取得的成效進行

22、評價，總結經驗，發現問題并提出合理化的改進意見和建議，以提升政府資金的使用效益。（二）績效評價設計過程通過調研，對相關文件的解讀，根據績效評價的基本原理、原則和項目特點，結合績效目標，由項目組按確定的評價指標體系、評分標準、評價方法和相關的工作程序和步驟，在規定的時間節點內開展績效評價工作。整個過程經歷了多次項目管理者訪談、專家咨詢和數次項目組集中討論與反復修改等環節，指標體系和權重從零散到成熟，從局部到全面。（三）績效評價框架1、績效評價的原則（1）科學規范?？冃гu價注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。（2）公正公開?？冃гu價客觀、公正，

23、標準統一、資料可靠，依法公開。（3）績效相關?？冃гu價針對具體支出及其產出績效進行評價，結果清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。2、績效評價的要求（1）在數據采集時，采取客觀數據，主管部門審查、社會中介組織復查，與問卷調查相結合的形式，以保證各項指標的真實性。（2）保證評價結果的真實性、公正性，提高評價報告的公信力。（3）績效評價報告應當簡明扼要，除了對績效評價的過程、結果描述外，還應總結經驗，指出問題，并就共性問題提出可操作性改進建議。3、評價指標體系及標準指標體系包括評價指標表和基礎表兩部分，評價指標表是評價的依據，基礎表是支持評價的基礎數據。評價指標體系分別從項目決策、項目管理、項

24、目績效三個方面對其財政支出進行評價，權重分別為10%、30%和60%。指標權重設計遵循了以結果為導向原則，并適度關注過程管理。本次績效評價的指標權重設計，在浦東新區財政支出績效評價指標框架的基礎上對二、三級指標進行細分，根據二、三級指標與績效目標的匹配性、在指標中的重要性、以及對一級指標的影響程度來合理確定評價指標的權重比例結構。評價標準主要是參照計劃標準和歷史標準制定。對于已經制定計劃目標的指標，則直接用實際情況與計劃情況相比較進行評價。對于沒有制定計劃目標的指標，則參照歷史標準進行評價。4、評價方法本次主要采用因素分析法，采取數據對比，標準和抽樣調查相結合，同時輔以深入訪談、現場勘察、資料

25、研究等方法。（四）績效評價實施過程自2018年5月中旬項目啟動以來，項目組在前期調研的情況下，完成了項目績效評價工作方案，明確了評價的目的、方法、原則、指標體系、標準、社會調查方案等。2018年5月底，項目組嚴格按照工作方案，經過了數據采集、問卷調查、訪談、數據分析和報告撰寫等環節，順利完成了績效評價報告工作。1、基礎數據采集2018年6月1日-2018年6月20日，由區政治處進行2017年科技強警項目的基礎數據填報工作，并經華炬績效評價小組核對匯總。2、問卷調研2018年6月5日-2018年6月20日，項目組采取簡單隨機抽樣的方式進行了問卷調查。調查完成后，評價人員對社會滿意度進行統計匯總。

26、3、訪談調研2018年6月10日-2018年6月25日，根據工作方案，項目組對政治處、部分中標單位和派出所的相關負責人進行了訪談，進一步完善意見建議等問題進行詳細了解。4、數據分析及撰寫報告2018年6月26日-2018年7月5日，項目組根據績效評價的原理和規范，對采集的數據進行處理、分析和評分，并提煉結論撰寫報告，按時上報委托方。三、評價結論和績效分析（一）評價結論評價小組通過現場調研和對組織管理各環節的深入了解，通過相關資料和財務數據核查、整理和分析，結合問卷調查和訪談結果，按照討論確定的工作方案及指標體系、評分標準、評價方法，對本項目實施了績效評價。評價基本結論如下：項目立項程序規范，預

27、算依據充分、資金支出管理規范。項目績效目標與項目單位職能緊密關聯；項目單位資源配置與年度重點工作匹配性強；項目管理制度健全，特殊保安人員在信息查詢、線索對比對、治安協控、刑事協控、遠程監控、道口安檢、戶籍協助、圖像監控、街面巡邏等方面發揮了積極作用，各項工作任務得到落實，特殊保安工作內容主要包括協助民警破案、大型活動安保、街面防控、巡邏及其它輔助工作特保隊伍建設工作成效顯著，有效緩解了分局各用人單位警力緊張的局面，但還存在人員流動性大，績效目標需進一步細化等問題。評價人員依據績效評價方案所確定的項目績效評價指標體系進行綜合評分，特殊保安項目，最終評價得分為93.51分，按照績效評級標準，評價等

28、級為“優”。其中項目決策類指標得10分（滿分9分），項目管理類指標得28.29分（滿分30分），項目績效類指標得60分（滿分56.22分）。（二）指標評分表1指標評分表表2.1-1 指標評分匯總表一級指標二級指標三級指標權重得分A項目決策（10%）A1項目立項（4分）A11項目立項依據充分性22A12項目立項規范性22A2項目目標（6分）A21績效目標合理性32A22績效指標明確性33B項目管理（30%）B1投入管理（5分）B11預算依據充分性 22B12預算執行率32.89B2財務管理（10分）B21財務制度健全性33B22財務監控有效性33B23資金使用情況44B3項目實施（15分）B31

29、項目管理制度健全性33B32項目管理制度執行有效性44B33項目采購規范性44B34合同訂立及執行規范性42.4C項目績效（60%）C1項目產出（30分）C11指揮處特殊保安工作完成率44C12交警、特警支隊特殊保安工作完成率44C13特種機動隊特殊保安工作完成率44C14世博公安處特殊保安工作完成率33C15各分區指揮處特殊保安工作完成率33C16 刑偵支隊特殊保安工作完成率33C17 人口辦工作完成率33C18用人單位考核合格率33C19各用人單位特殊保安工作完成及時率33C2項目效果（30分)C21特殊保安隊伍穩定性42C22特殊保安人員工作規范性44C23協助維護本區治安秩序情況44C

30、24用人單位滿意度108.82C25管理人員滿意度65.4C26長效管理機制的建立健全22 合計10093.51（三）績效分析1、業績好的指標本次評價設計的28個指標中，有21個指標獲滿分，各指標詳細得分情況分析如下：對于“A11項目立項依據充分性”。本指標權重分2分，得分2分。本項目立項依據政策文件為：為彌補浦東公安分局安保力量及警力不足的問題，2011年第110次區委書記碰頭會以及浦府辦秘201148號 便函，2011年新增364名特殊保安、201536號便函精神，2015年新增200名、浦東公安分局提請2017年內再增配200人。多年來隨著特殊保安隊伍的不斷壯大，有效緩解了新區公安分局警

31、力不足的問題。本項目符合國家、上海市及浦東新區關于特殊保安解決警力不足的問題且與實施單位部門職能密切相關。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“A12項目立項規范性”。本指標權重分2分，得分2分。本項目按照規定的程序申請設立，由新區公安分局申報項目實施方案，區政府審批，通過后立項，本項目為經常性項目，設立項目所提交的文件、材料符合相關要求。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“A22績效指標的明確性”。 本指標權重分3分，得分3分。本項目績效目標細化、可分解為具體可實現的績效指標。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“B11預算依據充分性”。本指標權重分2分，得分2分。預算單位經詳細核算后，2

32、017年按每位特殊保安8.1萬元，以764名的數據進行預算編制，其中，8.1萬元主要由工資、補貼、社保、服裝費等明細構成，預算單價、金額等清晰，預算依據充分。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“B21財務制度的健全性” 。本指標權重分3分，得分3分。從其財務管理制度來看，項目收支審批制度、內部稽核制度，內部牽制制度、預算管理制度等均建立，資金的使用由科室到處室，至達財務報賬審批嚴格、單據齊全，層層監管，會計信息真實、完整。大額資金支出規定第三方審計核查。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“B22財務監控有效性” 。本指標權重分3分，得分3分。通過分局提供的明細賬、會計憑證、原始憑證、項目臺

33、賬、統計匯總表資料的檢查，項目實施過程中有財務監控人員對項目資金使用情況進行審核，財務審核結果有效，且按項目進行成本核算。項目的財務監管有效。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“B23資金使用情況” 。本指標權重分4分，得分4分。資金使用符合項目預算規定的用途，未存在截留、擠占、挪用、虛列支出、財務內控機制及項目監管制度健全、規范。?？顚Ｓ寐?專項資金用于該項目支出額/預算到位資金總額*100%，?？顚Ｓ寐蔬_100%。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“B31項目管理制度健全性”、 “B32項目管理制度執行有效性”。 兩個指標權重分為3分、4分，得分3分、4分。浦東公安分局政治處制定有浦東

34、公安分局特殊保安管理辦法、浦東公安分局特殊保安考核辦法等特殊保安管理制度，此外，各用人單位根據本單位情況制定了相應的管理制度,如：指揮處建立的文職特殊保安組員考核辦法、交警隊建立的機動車檢控室特殊保安人員考核辦法、陸家嘴分區指揮部制定了陸家嘴分區指揮部特殊保安管理制度（試行）、警犬基地制定了上海市公安局浦東分局警犬基地訓練制度一系列制度等，從管理辦法到考核措施，內容完整、詳細，考核目標明確，考核制度相關工作流程清晰；同樣，作為負責特殊保安人員招聘、辦理勞動關系、檔案管理、考核、發放工資、繳金等的保安公司，制定有特殊保安員崗前培訓學員管理守則及南保公司特殊保安員考核暫行規定等相關制度。在執行過程

35、中雙方職責明確并有效執行。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“B33項目采購規范性”。本指標權重分4分，得分4分。2017年項目單位嚴格按照政府采購流程進行招標工作，最終由上海市保安服務總公司南匯區公司與上海市浦東新區保安服務總公司中標。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C11指揮處特殊保安工作完成率”。本指標權重分4分，得分4分。指揮處特殊保安人員2017年完成信息查詢247136次、處理新區網絡工單44288件、報送市局不納入測評申請表15177件、檢查視頻481965條、接受和錄入信息5956條、輔助查處刑事案件82起，配合抓獲1107人。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C1

36、2交警、特警支隊特殊保安工作完成率”。本指標權重分4分，得分4分。2017年交警支隊特殊保安人員協助民警遠程查驗，遠程核發機動車合格標志355690輛。特警支隊配合18家派出所常態化街面攜犬巡邏，特殊保安出勤34750人次。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C13特種機動隊特殊保安工作完成率”。本指標權重分4分，得分4分。2017年特種機動隊特殊保安出勤5355次，完成特殊保安相關工作。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C14世博公安處特殊保安工作完成率”。本指標權重分3分，得分3分。2017年世博公安處特殊保安人員，完成出警8663起、協助民警三級反饋32919次、下發犬情指令190

37、次、下達各類通播5000余;信息報送、視頻監控等224981條;夜間巡邏248次，來訪登記1062人;盤查各類人員車輛171854起。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C15各分區指揮處特殊保安工作完成率”。本指標權重分3分，得分3分。2017年各分區指揮處特殊保安人員查看監控、警情梳理、案件上傳34647條。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C16 刑偵支隊特殊保安工作完成率”。本指標權重分3分，得分3分。2017年刑偵支隊特殊保安人員每日觀看錄像4-6小時，配合民警，守候、伏擊、協助后勤辦案工作，輔助梳理案件查詢信息。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“ C17 人口辦工作完成率

38、”。本指標權重分3分，得分3分。2017年人口辦特殊保安人員開具邊境證、更換居住證、采集發放身份證信息共174244張。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C18用人單位考核合格率”。本指標權重分3分，得分3分。2017年度經分局考核特殊保安人員的情況，其中優秀率8%，良好率22%，其余人員均合格。用人單位考核合格率達100%，依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C19各用人單位特殊保安工作完成及時率”。本指標權重分3分，得分3分。經評價人員實地走訪部分用人單位和分局政治處調研，用人單位一致反映，特殊保安人員經過培訓后執行工作時效性強，能在規定時間里完成布置任務。依據指標評分標準，本指標得

39、滿分。對于“C22特殊保安人員工作規范性”。本指標權重分4分，得分4分。2017年未接到有關特殊保安的投訴和舉報，無泄密行為發生。依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C23協助維護本區治安秩序情況”。本指標權重分4分，得分4分。由于特殊保安人員補充了警力的不足，新區2017年機動車和非機動車盜竊率明顯下降，交通管理及效果得到明顯改觀，依據指標評分標準，本指標得滿分。對于“C26 長效維護機制的建立健全” 。本指標權重分2分，得分2分。分局制定特殊保安管理制度、特殊保安考核規定、特殊保安考核標準。實行領導考核和群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態度相結合、月度考核與年度考核相結合的管理機制

40、。依據指標評分標準，本指標得滿分。2、業績欠佳的指標（滿意度指標除外）對于“A21績效目標的合理性” 本指標權重分3分，得分2分。根據項目的立項申請、批復和其他相關資料中，項目有實施計劃、項目管理制度、措施，所要實現的產出計劃能夠支持項目立項要解決的問題，項目預期產出、結果符合正常的業績水平，項目各責任單位及科室職責分工明確合理，但年度項目計劃工作內容及工作量未予細化，需加強項目績效目標指向明確性，做到可細化及量化，有利于項目績效指標的設定。該指標扣1分，得分2分。對于“B12預算執行率”。本指標權重分3分，得分2.89分。2017年項目預算資金6188.40萬元，實際支付5952.22萬元，

41、預算執行率96.18%，得分=5952.22/6188.40*3*100%=2.89分。依據指標評分標準，本指標為2.89分。對于“B34合同訂立及執行規范性”。本指標權重分4分，得分2.4分。本項目的合同簽訂，上海市保安服務總公司南匯區公司合同價格、服務期限、服務內容、權利和義務，付款方式完整，但與上海市浦東新區保安服務總公司合同簽訂的規范性有待于進一步加強。另外，合同約定的2017年保安人數應該是764人，但2017年平均每季度實際到崗人員為746人，合同執行有效性需進一步提高。依據指標評分標準，扣1.6分，本指標得分2.4分。對于“C21特殊保安隊伍穩定性”。本指標權重分4分，得分2分。

42、人員薪資低，晉職通道窄，特殊保安人員流動性高達10-15%（正常為5%），隊伍穩定性差。根據評分標準，本指標權重分4分，評價得分2分。3、滿意度指標對于“ C24用人單位滿意度”。本指標權重分10分，得分8.82分。評價人員通過向分局用人單位，發放問卷。經統計分析，并根據評價方案制定的評分標準，進行了評分。使用者滿意度達88.2%，達到了信息系統人員滿意度85%以上的績效目標（詳見附件社會調查報告）。用人單位問卷得分匯總表序號問卷內容權重得分滿意度1您對特殊保安人員崗前培訓后合格率的滿意度？10.8989%2您對特殊保安人員工作效率和工作質量方面的滿意度？10.8989%3您對特殊保安人員補充

43、警力不足方面的滿意度？21.7788.5%4您對保安公司在履行合同約定相關服務方面的滿意度？21.7587.5%5您對貴局在本項目管理制度及考核方式上的滿意度？21.7688%6您對特殊保安項目實施整體效果的滿意度？21.7688%7合計108.8288.2%對于“C25管理人員滿意度”。本指標權重分6分，得分5.4分。評價人員通過向分局相關部門管理人員，發放問卷。經統計分析，并根據評價方案制定的評分標準，進行了評分。使用者滿意度達90%，達到了信息系統人員滿意度85%以上的績效目標（詳見附件社會調查報告）。特殊保安項目相關管理人員問卷得分匯總表序號問卷內容權重得分滿意度1您對特殊保安人員崗前

44、培訓后合格率的滿意度？10.990%2您對特殊保安人員工作效率和工作質量方面的滿意度？10.990%3您對特殊保安人員補充警力不足方面的滿意度？10.990%4您對保安公司在履行合同約定相關服務方面的滿意度？10.990%5您對貴局在本項目管理制度及考核方式上的滿意度？10.990%6您對特殊保安項目實施整體效果的滿意度？10.990%7合計65.490%四、主要業績和經驗（一）重視隊伍建設，精心培養造就一支高素質的特殊保安隊伍特殊保安人員的管理，由分局和保安公司雙重管理。分局主要以隊伍建設為主，在隊伍建設上，分局制定浦東公安分局特殊保安管理辦法等規章制度，從嚴從細管理，同時各用人單位結合實際

45、需要制定適應本單位業務工作特點的日常管理制度，促使特殊保安隊伍養成良好的工作習慣，積極樹立良好公安形象。同時，制定浦東分局特殊保安考核辦法，嚴格規范月度、年度考核，各用人單位在分局考核要求的基礎上，進一步細化了工作任務、量化了工作標準、明確了工作紀律，嚴格進行考核實行獎懲兌現和通報制度。其次，通過崗前培訓與帶教民警機制相結合的方式，確保人員能快速、全面勝任崗位工作，并針對工作中發現的問題，經常性組織短會講評培訓。再次，結合特殊保安隊伍年輕化的特點，在組織全局文體活動中，一并將特殊保安人員納入參與范圍，創造條件廣泛開展形式多樣、積極向上的文體活動，發現挖掘了一批寫作、攝影、運動等達人，積極參與指揮中心創辦的電子刊物啟程雜志投稿活動。政治處、指揮處、刑偵支隊、交警支隊等多方力量配合，試行半軍事化管理，培養他們精細、嚴謹，牢記責任的工作作風，不斷提升他們的執行力