1、關于深人推進社會主義新農村建設調研報告 關于深人推進社會主義新農村建設 的工作意見 黨的十七大將統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要內容進行部署，并提出社會主義新農村建設取得重大進展的新要求。按照中央精神和xx省2006一2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）（吉政發20061號）的總體安排，全省社會主義新農村建設在兩年試點取得實質性進展和實現良好開局的基礎上，從2008年開始進入深入實施階段，必須進一步加大工作力度，深入破解各類矛盾問題，推進體制機制創新，凝聚備方面力量，加快建設步伐，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。 深入推進社會主義新

2、農村建設總的要求是。以黨的十七大和省九次黨代會精神為指導，高舉申國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，堅持多予、少取、放活方針和統籌城鄉發展方略，堅持走申國特色農業現代化道路，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，以繁榮農村經濟、增加農民收入為核心，以加快社會建設、改善農民生產生活條件為重點，進一步建立和完善黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的運行機制，強力推動農村經濟、政治、文化、社會建設，努力創建文明、民主、繁榮、富裕、和諧的新農村。 一、明確建設目標，加快推進社會主義新農村建設 緊緊圍繞"生產發展、生活寬裕、鄉鳳文明、村容整潔、管理民主"的目標要求，

3、深入推進社會主義新農村建設。現代農業建設要有新進展，農民收入水平要有新提高，農村改革要有新步伐;社會事業發展要有新舉措，社會風氣要發生新變化，村鎮改造要取得新成果，基層黨的建設要有新面貌，社會主義新農村建設耍開創新局面。到2012年建設目標是：在建設進度上，實現"三個率先"：城市所轄區（除xx市xx縣區、xx市xx縣區、xx市xx縣區、xx市江源區和xx縣區外）的村，全省鄉鎮政府所在地的村，部分基礎較好的申心村率先完成社會主義新農村建設任務。2008年推進000個村，2009年推進1000個村，2012年50以上的村鎮基木達到社會主義新農村建設目標要求。 在經濟發展上，實現

4、"六個較大幅度增長"。一是糧食產量再增產100億斤，達到600億斤階段性水平;二是農民人均純收入增長2000元，達到6000元;三是農產品加工業銷售收入達到4000億元，年遞增15;四是畜牧業養殖產值突破1000億元，年遞增9;五是園藝特產業產值增加200億元，達到520億元;六是林業總產值翻一番，達到500億元。 在公共服務上，實現"七個全覆蓋、一是農村義務教育全覆蓋，農村適齡兒童入學率達到100;二是農村公共衛生體系全覆蓋，新型農村合作醫療補助標準進一步提高，每村建有l個標準化衛生所;三是農村文化資源共享工程全覆蓋，村建文化共享二程服務點達到100，每個行政村

5、年放映電影2場，行政村放映電影比例達到00;四是農村最低生活保障全覆蓋，應保人群享受保障達到100;五是農業保險全覆蓋，主要糧食作物和畜禽品種全部納入農業保險范圍;六是重大動物疫病防控全覆蓋，建立健全動物疫病防控體系;七是農村就業服務全覆蓋，鄉鎮、村勞功保障工作平臺組建率達到100%。 在基礎建設上，實現值個明顯改善、一是水利設施建設明顯改善，基本完成重大水利i程、病險水庫除險加固任務，以灌區治理和抗旱水源為重點的農團水利建設取得重大突破;二是農機裝備條件明顯改善，全程農機化示范區覆蓋到所有產糧大縣，示范區內主要糧食作物耕種收實現全程機械化;三是農業生態環境明顯改善，林業及草原建設、濕地保護和

6、水土保持工作全面加強，生態效益補償制度初步建立;四是村容鎮貌明顯改善，臟亂差得到有效治理;五是農村居住條件明顯改善，全面完成農村泥草房改造任務。 在改善民生上，實現"五個村村通，一是基本實現農村遣路村村通，新修道路3.5萬公里，所有鄉鎮和95以上行政村通水泥（瀝青）路;二是基木實現廣播電視村村遁，90以上的20戶以上自然屯收聽收看廣播電視達到國家規定的標準;三是基木實規電力村村（屯）通，動力電入戶進農田;四是基本實現飲用水村村通，解決310萬農村人口飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到73左右;五是基本實現信息村村通，村級信息服務點覆蓋率達到80以上。 在體制機制上，實現"

7、五個創新"。一是推進農業科技創新，建立現代農業科技創新體系和科教興農格局，農業科技貢獻率達到55;二是推進農村金融創新，建立服務現代農業和新農村建設的多元投融資平臺;三是推進農村服務創新，建立運轉協調、功能完善的農業社會化服務體系;四是推進農村組織創新，農業規模化、集約化程度明顯提高;五是推進農業應急管理創新，全面建立起防災減災避災預警預測機制和應急預案。 二、堅持規劃先行，實施分類推進 深入貫徹落實城鄉規劃法按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，統籌推進縣域村鎮體系規劃、鎮（鄉、村）規劃，引導農村人口向城鎮、申心村集申，實現節約資源、降低成木、提高公共服務能力、改善人居環境和

8、生存質量、加快城鎮化建設的步伐。 搞好農村基本情況普查。2008年，全省全面完成鄉鎮、行政村、自然屯和國有農場基本情況分類普查，搞好數據分析和整理，為縣域村鎮體系規劃提供科學依據，同時加強對村鎮規劃實施和建設的監督管理。全面開展縣域城鎮體系規劃編制。2008年以縣（市）為單位，全面開展縣域城鎮體系規劃編制工作，明確重點建設的申心村、中心屯，制定未來五年年度建設推進計劃，確定推進點，實現科加強村鎮建設規劃編制工作。2008年全省完成00個鎮、1000個村規劃編制任務，2012年前完成全省所有鎮、鄉和50的行政村規劃編制工作。將備類國有農場納入規劃編制范圍。 三、堅持以經濟建設為中心，提升產業支撐

9、能力 堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務，突出增加農民收入。 加快現代農業發展步伐。著力發展糧食、農產品加工、牧業、園藝特產和綠色食品五大產業，加快推進農業產業化、信息化、標準化、專業化、紐織化和農民技能化"六化"進程，著力實施增產百億斤糧食、西部土地開發整理、重大水利建設、全程農機化示范、精品畜牧業跨越、農產品加工業提升、農業科扶創新、農產品質量安全八大工程，提高現代農業發展水平。 大力發展村鎮經濟。以發展縣域經濟為統領，實施產業富村、科扶興村、企業帶村、生態建村、人才強村等發展模式，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村，著力構建

10、"一村一品"、"一鄉一業滬業格局，專業村屯建設取得重大進展。積極發展農民新型合作經濟紐織。圍繞農機化示范區、畜禽養殖場（小e）、農產品加工、特色產業和農村服務業，培盲發展備類專業經濟協會和合作社。加強輔導培訓，完善配套政策，規范運作機制，提高帶動能力。到2012年，全省農民專業合作組織發展到10000個，帶動農戶300萬戶。 發展壯大農村集體經濟。通過租賃、承包、拍賣、股份制等形式，盤活視有閑置集體資產，增加集體收入。加強集體機動地、冊外地、荒地、荒山、荒灘、荒水經營管理，增加集體資源性收入。積極開展化解鄉村債務試點，努力解除債務對鄉村的困擾。全面推進集體林權制度

11、改革，在實現林業資源優化配置申促進集體和農民分享應得利益。到2012年，鄉村債務負擔明顯減輕，20以上的鄉村集體經濟紐織實現盈余，為社會主義新農村建設提供必要的投入和有效管理。 四、堅持以人為本，著力解決民生問題 從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加強農村基礎設施和社會事業建設，進一步解決好民生問題，縮小城鄉差距，促進改革開放成呆全民共享。 實施村容鎮貌整治工程。搞好農村環境綜合整治，治理農村臟亂差。突出抓好沿公路線、鐵路線、旅游線"三線整治，深入推進農村"四清四改（清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建和改水、改廁、改灶、改路加強綠化、凈化、美化

12、、亮化，加快農村人畜分離步伐，推進標準化規模養殖場、養殖小區建設。 實施農村安居工程。呆取舊村改造、集申建村、生態移民和消滅"空殼村"及遷移居戶等方式，集申力量搞好農村泥草房改造，積極推廣新型節能建筑材料，引導農民對現有磚瓦房進行改造提高;加快農村安居工程建設。到200年，全省基才上消滅泥草房，30以上的農戶住進環保節能、安全實用、新穎漂亮的新居。 實施農村清潔能源工程。以秸稈氣化、沼氣建設、風能和太陀能利用為重點，提高農村再生請潔能源開發利用水平。從2008年開始，平均每年新建100個秸稈氣化站，新增農村沼氣池3一5萬個。 實施"雙千村企共建"工程。積

13、極引導和推動全民所有制企此、集體所有制企業、聯營企業、三資企此、私營企業及其它企業直接到農村投資興業、建設基地、經銷農產品、提供技術人才支撐和直接參與興辦農村服務業，為農村提供多方面支持和幫助，增強農村發展"造血"功能。每年紐織200戶各類企業與200個村開展村企共建活動，到202年，共組織000個備類企業與1000個村進行對接共建，實現村企互利共贏、共同發展。 實施便民服務配套工程。按照服務均等化和便民利民的要求，以農村社區綜合服務中心建設為主體，推動農村服務業發展。在試點村和推進村積極構建現代農村物流、水利灌溉和農村居民供水、農機作業、市場信息、交通運輸、郵政通訊、信貸

14、網點、電力供應、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育文化以及餐飲洗浴、旅游觀光等服務設施，推行法律、會計、公證、咨詢、廣告、設計、市場管理等便民服務，打造農村社區（居民點）服務業發展新平臺。到2012年，全省建成農村社區綜合服務申心2000個。 實施新型農民培育工程。進一步整合農此、勞動、教育和廣播電視等各方面資源，加強農民職業技能培訓。加快實施申等職業教育"百強校"計劃，每個縣集申建設1所多功能示范性職業教育申心，每個鄉鎮建設個技能培訓基地和主導產業培訓基地。 實施好"一村一名大學生"項目。實施"陽光工程坤"春風工程"，落實

15、培訓補貼政策，提高農民的職業技能水平。大力發展勞務經濟，多渠道、多形式轉移農村勞動力，增加農民收入。到2012年，全省農村接受職業教育人數占農村勞動力比重60以上，全省50以上農村勞動力外出務工經商，25以上的農村勞動力從事多種經營及非農產業，人均勞務收入達到2600元左右。 五、著力完善機制，調動各方面積極性按照建立黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與工作格局的要求，加強體制機制創新，凝聚各方面力量，合力推進社會主義新農村建設。 建立完善穩定投入的增長機制。省、市、縣三級都要集申體現申央提出的"三個明顯高于"要求，切實增加"三農"投入。2008年

16、省財政繼續安排社會主義新農村建設專項補助資金2億元，主要用于補助編制省級村鎮推進點規劃、基礎設施建設和農業產業項目開發。市（州八縣（市、區）要設立社會主義新農村建設專項資金。 建立完善項目資金整合機制。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村"六小工程鍵設、農村勞動力培訓"陽光工程"、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧、農業綜合開發、泥草房改造和移民搬遷等項目，要符合土地利用總體規劃和社會主義新農村建設的總體規劃，統籌安排。對國家和省分配以及來自其他渠道的各種文農資金，市（州）、縣（市、區，政府在不改變資金基本用途和管理渠遣的前提下，可進行整合，

17、捆綁用于社會主義新農村建設。 建立完善幫扶指導機制。深入紐織實施"市帶縣、城幫鄉"活動，促進城市資源和生產要素向農村流動，公共基礎設施向農村廷伸，推動城鄉一體發展、共同繁榮。全省進一步整合領導力量、整合社會資源、整合社會投入，通過建立領導聯系點、部門建立幫扶責任、大專院校支持農村、民兵預備役積極參與等形式，形成有效幫扶工作機制。 建立完善社會力量參與機制。鼓勵、引導和支持城市事業單位、工商企業、社會團體、·中介機構等到農村開展"結對子"、"共建"等活動。動員社會各階層和各領域人士，開展備種形式服務農村志愿活動。動員機關干部、

18、專業技術人員和社會各界人士聯系指導社會主義新農村建設。鼓勵外出務工農民回鄉創業。丈持木省（市、縣、鄉、村）籍在外工作或創業的備類人士通過捐資、捐物、提供服務等形式，丈持家鄉建設。 建立完善金融丈持農村發展機制。積極推進調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點，促進形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、管理靈活、服務高效的農村金融服務體系。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，擴大資金投放量。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投赦當地，支持農業和農村發展。擴大農業政策性保險試點范圍，完善農業巨災風險轉移分攤機制，解決農戶和農村申小企業貸款抵押擔保

19、難問題。 建立完善農民自我建設和管理的運行機制。充分發揮農民在建設社會主義新農村申的主體地位和作用。建立健全對農民自有財產建設項目槳補政策，調動農民自我投入的積極性。對于村內開展集體生產公益項目，通過村民一事一議"籌資籌勞的方武，引導農民投資投勞。積極推行村務（以自然屯為單位）理事會制度，將備項建設和管埋納入村務理事會議事程序，充分體現農民自已的事情自己辦，自主決策，民主管理，保持社會主義新農村建設的活力。 六、切實加強領導，強化新農村建設組織保障 強化統一領導。各級黨委、政府要進一步完善紐織領導機構，全面落實好黨政主要領導親自抓、分管領導直接抓、相關部l門協同配合的工作責任，切實把社會主義新