1、    江蘇技術師范學院副院長沈永祥構建大學生社會實踐長效機制的探索    改革開放以來，在我國經濟快速發展、社會需求旺盛的大背景下，高校積極響應黨和政府“發展高科技、實現產業化”的號召，克服了種種困難，創造了輝煌的業績，取得了良好的經濟效益和社會效益。據統計，至2006年底，全國高校共有產業5000余家；資產總額約740億元，凈資產約370億元。高校產業的發展，特別是高校科技產業的發展，在加速科技成果轉化，以新技術改造和調整傳統產業、促進國家產業結構升級換代，推動國家高新技術產業發展、培育新的經濟增長點、增加國家稅收、促進社會就業等方面做出了重要的貢獻

2、；同時，在推動高校產學研結合、調整高校學科專業結構和科研方向，支持高校學科建設和發展、提高科研綜合水平、穩定科研隊伍、培養創新型人才、彌補教育經費不足等方面，都發揮了重要的作用，從整體上提升了高校在國家科技創新體系中的地位和作用。但在重點推進高校產業規模化建設的實踐中，仍存在一些亟待解決的問題。一、高校產業規范化建設中存在的問題1.宏觀層面的問題一是清理校辦企業及其風險問題。長期以來，高校對所投資企業普遍沒有進行過全面、深入的清理，在本次推進產業規范化建設中，高校基本能清理對學校直接投資的全資企業和控股企業的經濟、法律風險，但對所投資企業融資、擔保、重大訴訟和企業從事的高風險業務清理不深入，尤

3、其對于這些重大事項的決策程序尚未完善，對于債務的風險及或有債務的風險沒有充分評估，甚至有的企業債務已逾期很長時間，但相關高校仍未充分認識其風險的客觀存在。二是清產核資及經營性資產劃轉問題。高校對所投資企業占有和使用的國有資產進行清產核資，其目的是為了摸清家底，明晰產權，但從已開展企業清產核資的高校來看，普遍沒有開展全面的清產核資工作，特別是非科技企業以及暫未劃轉到資產經營公司的企業，大部分未開展清產核資，從而嚴重影響到學校開展產業規范化建設工作的質量和進度。三是全資企業改制及其他企業處置方案。高校全資企業改制，目的在于通過改制實現高校企業的投資主體多元化，引進企業發展所需要的資金、各類人才和先

4、進的管理方法，提高高校企業的核心競爭力和運營質量；建立健全企業的法人治理結構，建立科學管理、決策的機制，有效規避學校和企業運營的風險。從各高校自查報告可以看出，各高校對全資企業改制采取的控制措施不夠有力，實質性的改制進度遲緩，甚至還有部分高校擬保留的企業數量過多，有些規模很小的全資企業仍準備保留改制；部分高校對于存續企業至今沒有明確的處置方案；撒并企業的措施沒有到位，力度不夠。四是會計處理及產權登記問題。由于高校會計制度和企業會計制度存在較大差異，部分高校財務部門沒有對經營性資產與非經營性資產“分類建賬、分開管理”，導致無法明確界定經營性資產以及在經營性資產劃轉中一系列的稅收問題，以至部分高校

5、不愿意進行劃轉，甚至劃轉的經濟損失會更大。同時，部分高校企業沒有按照國家有關規定辦理國有資產產權登記，沒有及時向主管部門申請辦理所投資企業的產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。五是資產經營公司設立及法人治理結構問題。按照新公司法規定，高校資產經營公司應是學校法人獨資的有限公司，但個別高校的“資產經營公司”是在新的公司法實施前組建的，由學校和學校的一個全資企業作為兩個股東出資設立，組建國有獨資性質的資產經營公司，不符合高校產業規范化建設的要求。2.微觀層面的問題一是經營性資產劃撥與稅收。指導意見明確規定，各高校應設立資產經營公司，將學校經營性國有資產從學校事業法人單位剝離出來，全部劃轉到資產經

6、營公司，建立學校與企業之間的“防火墻”；但經營性資產劃撥會產生一系列稅收問題，如房地產、土地使用稅、土地增值稅等，甚至還可能要繳納土地出讓金。這需要有關部門出臺相應的政策予以鼓勵和保障。二是校企分開與監控。根據資產經營公司組建的要求，資產經營公司要實現人員、資產、場地與學校“三分開”，企業要按照市場需求獨立生產經營，學校不再直接干涉企業的經營活動，由直接管理改為宏觀監控。高校對這個問題能不能很好地處理好，將導致能不能實現真正的校企分開，如果不能實現校企分開，規范化建設只能是一句空話。三是企業規范與責任。組建資產經營公司，發展高校科技產業的終極目的在于集約整合資源，規范產業運行，促進產業發展，實

7、現社會效益和經濟效益的最大化。但在實踐中，如何處理好經濟效益與社會效益的關系，處理好規范與發展的關系，是擺在每個高校面前的一個重大問題。四是董事會設立與作用。資產經營公司的董事會，一般由高校財務部門、人事部門和資產管理部門等的負責人組成。由于他們都有一定的行政職務，即使不但任行政領導，也往往有一定的教學科研任務，很少有精力放在公司經營決策上，這樣導致董事會往往流于形式，這勢必削弱董事會的作用。再加上高校資產經營公司的董事大都不在公司領取報酬，多數董事也沒有積極性參與決策。如何發揮董事會在產業運行中的作用，協調校黨委常委會董事會經營管理層在企業經營中的權責，仍然需要探索。二、建議與對策如何解決高

8、校產業發展過程中所面臨的現實問題，使之真正成為社會經濟發展的重要推動力量，已成為一個擺在我們面前不容回避的緊迫課題。1.建立新型高校產業管理體制和運行機制高校產業發展的一個制約因素是制度問題。目前我國絕大多數高校產業基本上都是事業、企業兩套機制并存運行，產權極不清晰，這不利于高校產業按照市場規律和企業自身的邏輯去發展。這也是高校產業難以迅速形成規模的重要原因。因此，要加快高校產業發展，必須在管理制度上進行創新，特別是要在企業的管理體制和運行機制上進行創新。建議依法組建以統籌管理高校企業、促進科技成果轉化和產業化、實現國有經營性資產保值增值為主要任務的高校資產經營公司，建立以資本為紐帶，產權清晰

9、、權責分明、校企分開、管理規范的新型高校企業管理體制和運行機制，以及建立高校國有經營性資產有效監管的體制，在高校與企業之間設立一道“防火墻”，這可以有效地避免因企業經營問題沖擊和影響高校正常的教學和科研秩序，規避高校的風險，做到校企分開，也就是實現學校資產、人員、地點、冠名與科技企業分開。在實踐運行過程中，還應專門成立產業規范化建設領導小組，負責產業規范化建設協調工作，簡化部分程序。產業規范化建設中涉及股權變更等問題，情況復雜，既要按照規范管理的要求，不折不扣地完成規范化建設任務，又要以人為本，保持安定團結的局面，產業規范化建設工作小組要負責處理產業規范化建設中具體問題。2.正確處理好規范與發

10、展的關系“規范化”的首要目的是“發展”，是促進發展，有序發展。實現科技成果的產業化原本就是高校的基本要求之一。為此要努力營造適合產業發展的人際環境、輿論環境、政策環境和激勵環境，要建立一支穩定、善于經營、熟悉市場的管理團隊，同時以學校控股為前提，允許經營管理層持有部分股權，以調動積極性，增強抗風險能力。第二，“規范化”要解決的是發展的控制，堅持能控情況下的發展。除了“防火墻”的設立，仍應加強投資控制，控制投資方向，控制產業的面，合理調整產業結構，不能什么事都做，什么行業都沾，要依托本校的資源和智力優勢有序漸進。同時應該遵守扁平化的原理，控制所屬企業的二次投資，確保有效監控，要加強運行控制。雖然

11、是弱化過程，強化效果，但學校派出的監管人員，包括董事會、監事會成員要“懂事”、“監事”，在產業規模達到一定規模后，設立專業、穩定、專職的董監事人員。要加強效益控制，實施經濟目標責任制，年度考核、離任審計等一系列有效的考評機制，要建立有效的激勵控制，對有突出貢獻的管理人員，應該予以重獎，也應在學校層面的考評評價中得到相應的認可。3.組建財務核算中心，確保產業資金安全為確保產業資金運作的安全性和資本運作的順利進行，建議高校組建財務核算中心，所有財務人員由資產經營公司統一聘用，統一考核。財務核算中心的成立，一方面是加強對各子分公司的會計核算，特別是加強成本的明細核算，做到對各子公司財務狀況的及時掌控

12、，保證財務制度的貫徹執行，確保財務核算的統一和規范，體現“獨立運行、各有側重、資源共享、共同發展”的管理思想；另一方面是加強融資管理工作，協助管理層搞好資本運作和資源配置，合理進行納稅籌劃，合理避稅，為實現國有資產保值增值作出貢獻。4.組建人力資源中心，做好人力資源規劃由于歷史原因，產業系統高級管理人才嚴重匱乏，業務骨干和專業人才也極其缺乏，引進人才缺乏長遠規劃，勞動合同法的實施對人力資源管理提出了更高的要求。為此，組建人力資源中心，加強人力資源戰略研究，高起點制訂公司人力資源規劃，進一步完善和落實公司后備人才培養方案。加大管理干部的培訓力度，提高現有管理人員的綜合素質。舉辦管理干部培訓班，提高管理干部的綜合素質和業務管理水平。有選擇、有目的地選派一些管理骨干參加一些專題學習班或研討會，并開展一些專題調研工作，學習借鑒兄弟單位公司管理經驗。采取了切實可行的措施，有計劃地引進一批高素質、善經營、懂管理的管理干部和高級專業技術人才。5.制定扶持政策，培育科