1、第1頁(yè)共1頁(yè)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠(chéng)信建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的 重大創(chuàng)新，其核心內(nèi)涵是發(fā)展。作為新組建的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 藥品監(jiān)督管理部門(mén)，如何更好地貫徹落實(shí)“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、 幫、促相結(jié)合”的工作方針，發(fā)揮藥監(jiān)部門(mén)在服務(wù)“兩率先、兩 步走”目標(biāo)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)“保障人民用藥安全有效，促進(jìn) 醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展”的宗旨，就必須牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀。藥監(jiān)誠(chéng)信是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保證藥監(jiān)事業(yè) 向前發(fā)展的有效載體， 因此， 用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠(chéng)信建設(shè) 是時(shí)代發(fā)展的要求；是正確履行職責(zé)、依法行政、規(guī)范執(zhí)法的基 礎(chǔ)和前提；是推進(jìn)藥監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、提髙監(jiān)管

2、水平、樹(shù)立良好社會(huì) 形象的迫切需要。一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠(chéng)信建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的客觀需 要。先賢孔子說(shuō)過(guò)“人而無(wú)信，不知其可”，我國(guó)自古以來(lái)分推 崇“一諾千金”和“言必信、行必果”。由此可見(jiàn)，誠(chéng)實(shí)守信， 是中華民族幾千年來(lái)的傳統(tǒng)美德， 也是一種寶貴的歷史資源和精 神財(cái)富，也為我們今天構(gòu)筑藥監(jiān)誠(chéng)信提供了深刻的啟迪。在建立 和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，在我們的社會(huì)生活中，各種利 益關(guān)系日趨復(fù)雜，每個(gè)人都要為他人、與集體交往，根據(jù)與他 人、與集體達(dá)成的協(xié)議來(lái)安排自己的活動(dòng)。如果人人都不誠(chéng)實(shí)， 不守信，那么，人和人之間的一切交往就無(wú)法進(jìn)行，一切活動(dòng)就 無(wú)法開(kāi)展，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入無(wú)序、混亂之中。黨的六

3、大報(bào)告明 確指出，建立與社會(huì)主義第1頁(yè)共1頁(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義法律規(guī)范 相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承的社會(huì)主義思想道德體系，要 以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)。六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制若干問(wèn)題的決定中指出，建立健全社會(huì)信用體系，增強(qiáng)全 社會(huì)的信用意識(shí)，政府和企事業(yè)單位都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本準(zhǔn) 則。因此，重建信用問(wèn)題已經(jīng)引起全國(guó)從上層到下層的普遍重 視，誠(chéng)信正在成為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)每個(gè)人的客觀需求。黨中央、國(guó)務(wù) 院提出的科學(xué)發(fā)展觀毫無(wú)疑義地包含了誠(chéng)信內(nèi)容，因?yàn)椤翱茖W(xué)” 首先就是“真實(shí)”，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，歷史上可能出現(xiàn)過(guò)打著科 學(xué)的旗號(hào)，販賣假貨的行經(jīng)，但終究被客觀規(guī)律和客觀事實(shí)證明 是“

4、偽科學(xué)”， 這種“偽科學(xué)”只能蒙蔽人們一時(shí)，最終將被“科學(xué)”所拋棄。因此，作為政府行政職能部門(mén)，一定要從理論 上充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀與誠(chéng)信的內(nèi)在聯(lián)系， 在實(shí)踐中加強(qiáng)誠(chéng)信 建設(shè)，從而維護(hù)人民群眾根本利益、為群眾多辦好事實(shí)事，在全 社會(huì)大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)誠(chéng)信理念，樹(shù)立誠(chéng)信藥監(jiān)品牌，增 強(qiáng)誠(chéng)信藥監(jiān)意識(shí)，形成誠(chéng)信藥監(jiān)風(fēng)尚，保證藥監(jiān)事業(yè)不斷向前發(fā) 展。二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠(chéng)信建設(shè)是履行監(jiān)管職能，促進(jìn) 醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。科學(xué)發(fā)展觀其深刻內(nèi)涵在于發(fā)展，從我們藥監(jiān)部門(mén)來(lái)講，要 保障人民生命健康安全，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。就要牢固 樹(shù)立誠(chéng)信藥監(jiān)品牌，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能。第一，加強(qiáng)誠(chéng)信藥監(jiān)建

5、設(shè)是緊密配合整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的需要。據(jù)某市統(tǒng)計(jì)局去 年初利用第1頁(yè)共1頁(yè)萬(wàn)戶居民調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，就社會(huì)誠(chéng)信狀況，對(duì) 5000名年齡在 16歲以上的常住市民進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在眾多 行業(yè)中，醫(yī)療和藥品行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)最受關(guān)注，把醫(yī)療行業(yè)列為 目前急需加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)行業(yè)的人數(shù)最多，達(dá)到接受問(wèn)卷調(diào)查總?cè)?數(shù)的,藥品行業(yè)居次，選擇的人有 51%。認(rèn)為假冒偽劣、虛假 不實(shí)廣告和欺詐蒙騙是目前社會(huì)上較為常見(jiàn)的失信現(xiàn)象。由此可 見(jiàn)，廣大老百姓特別關(guān)注市場(chǎng)誠(chéng)信，人民群眾呼喚市場(chǎng)誠(chéng)信。之 所以制假售假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，假劣藥品時(shí)而充斥市場(chǎng)，屢打不 絕，其原因主要是一些不法分子見(jiàn)利忘義，利益熏心，缺失誠(chéng) 信

6、，喪失基本的道德準(zhǔn)則。因此，作為行政執(zhí)法部門(mén)，必須加大 打擊力度，通過(guò)開(kāi)展一系列的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)， 采取強(qiáng)有力的措施 和手段， 狠狠打擊不法分子的囂張氣焰，不斷凈化藥品市場(chǎng)秩 序，取信于民，使藥品市場(chǎng)上的守信者得到有效保護(hù)，對(duì)失信行 為嚴(yán)厲打擊決不手軟，積極營(yíng)造藥品市場(chǎng)誠(chéng)信氛圍，保障廣大人 民群眾用藥安全有效。第二，加強(qiáng)誠(chéng)信藥監(jiān)建設(shè)必須用科學(xué)的方 法促使市場(chǎng)建立誠(chéng)信體系。誠(chéng)實(shí)守信是保證醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的 道德基石，是醫(yī)藥市場(chǎng)的通行證。要保證藥品市場(chǎng)形成誠(chéng)信氛 圍，除進(jìn)行必要的思想道德教育外，還必須用科學(xué)的方法，采取 科學(xué)的手段，建立和完善一整套的市場(chǎng)誠(chéng)信體系。如利用現(xiàn)代網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，使

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等涉藥單位與行政執(zhí)法部門(mén)隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行雙向監(jiān)督，做到互監(jiān)、互 促、互評(píng)，最終達(dá)到雙方共同誠(chéng)信的目標(biāo)。此外，還可以采取與 管理相對(duì)人簽訂雙向承諾書(shū)、建立誠(chéng)信執(zhí)法檔案、評(píng)比放心藥店 等方法來(lái)第1頁(yè)共1頁(yè)推動(dòng)誠(chéng)信藥監(jiān)體系的建立。三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠(chéng)信建設(shè)必須在依法行政，提升 藥監(jiān)形象上下功夫。建設(shè)誠(chéng)信藥監(jiān)是藥監(jiān)部門(mén)依法行政、樹(shù)立形象、加快發(fā)展的 內(nèi)在需要，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo) 藥監(jiān)誠(chéng)信建設(shè)就必須依法行政， 不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)， 提升服 務(wù)理念，以新的形象、新的作為服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)“兩 個(gè)率先”。第一，推行政務(wù)公開(kāi)，注重“窗口”形象

8、建設(shè)。公開(kāi) 政務(wù)內(nèi)容是加強(qiáng)誠(chéng)信藥監(jiān)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有增強(qiáng)政務(wù)工作的 透明度，公開(kāi)辦事內(nèi)容和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，讓管理相對(duì)人和 社會(huì)各界對(duì)藥監(jiān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，才能完善誠(chéng)信藥監(jiān)體系，促進(jìn)藥 監(jiān)事業(yè)向前發(fā)展。我們鎮(zhèn)江藥監(jiān)局成立后，在政務(wù)公開(kāi)中堅(jiān)持做 到審批時(shí)限職能、審批項(xiàng)目條件、審批工作程序、辦事人員身份 “四公開(kāi)”，同時(shí)積極推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制，做到審批 時(shí)限、行政處罰、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四承諾”。今年一季 度，為深刻領(lǐng)會(huì)即將實(shí)施的行政許可法，我們組織全市藥監(jiān) 系統(tǒng)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)中國(guó)藥科大學(xué)教授專題講解，使全體 藥監(jiān)工作人員準(zhǔn)確理解行政許可法，進(jìn)一步明確藥監(jiān)部門(mén)所涉及 的行政許可事項(xiàng)

9、及其權(quán)限和程序，要求藥監(jiān)工作人員在實(shí)際工作 中嚴(yán)格執(zhí)行。此外，我們還實(shí)施了行政效能監(jiān)察，制定考核辦 法，對(duì)違反服務(wù)承諾制、不按程序公開(kāi)辦事、符合法律法規(guī)規(guī)定 事項(xiàng)拖延不辦、工作作風(fēng)粗暴惡劣等方面建立了嚴(yán)格的考核制 度。通過(guò)一系列舉措，提高了行政效能，促進(jìn)了機(jī)關(guān)及第1頁(yè)共1頁(yè)公務(wù)員勤 政廉政高效地工作，有效樹(shù)立了藥監(jiān)系統(tǒng)良好形象，增強(qiáng)了藥監(jiān) 部門(mén)誠(chéng)信度， 在辦事者和社會(huì)中收到了比較好的效果。 第二，嚴(yán) 格依法行政，做到公開(kāi)、公平、公正。依法行政是行政執(zhí)法部門(mén)的基本要求，是藥監(jiān)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。首先要在教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中 提高執(zhí)法者素質(zhì)，使執(zhí)法者牢固樹(shù)立依法行政理念。做到一切行 政執(zhí)法行為必須依照法律法

10、規(guī)來(lái)執(zhí)行，培養(yǎng)執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中 樹(shù)立“四種意識(shí)”、“三個(gè)形象”。“四種意識(shí)”即法律意識(shí)、 證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)。“三個(gè)形象”即依法治藥、科 學(xué)監(jiān)管、監(jiān)幫結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展的系統(tǒng)形象；紀(jì)律嚴(yán)明、勤政髙 效、服務(wù)熱情的單位形象；忠于職守、清正廉潔、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè) 人形象。其次要在建章立制中強(qiáng)化執(zhí)法行為。用規(guī)章制度來(lái)規(guī)范 執(zhí)法者的行為是保證依法行政的重要手段。幾年來(lái)，我局不斷完 善執(zhí)法監(jiān)督程序，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為的監(jiān)督 制約，依據(jù)行政處罰法和藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定， 先后修訂了稽查人員工作守則、稽查人員工作職責(zé)、行政執(zhí)法管 轄、案件舉報(bào)投訴受理、案件調(diào)查取證、案件討論合議、重大行 政處罰案件備案、案件質(zhì)量評(píng)議等 29 項(xiàng)稽查工作制度。法規(guī)處與 辦公室實(shí)施分設(shè)后，又先后制定并實(shí)施了罰沒(méi)物品處理暫行辦