1、創(chuàng)業(yè)指南）淺談如何以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)淺談如何以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)黨的十七大方案明確提出： “實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教 育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。 ”同樣，就業(yè)促進(jìn)法也明確了創(chuàng)業(yè) 帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的法理地位。這壹信號反映了積極就業(yè) 政策的新發(fā)展。當(dāng)前，我省正深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，其最終 目的，是為了改善民生，提高人民生活品質(zhì)，把改革開放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 的成果轉(zhuǎn)化為人民的福祉。我們更應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，抓住創(chuàng)業(yè)帶 動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略部署。壹、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)剖析 中央強(qiáng)調(diào)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)的政策手段選擇范圍 擴(kuò)大到更

2、加綜合的領(lǐng)域，即通過政策調(diào)整和體制改革，創(chuàng)造更加有利 于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，包括改變勞動(dòng)者的就業(yè)觀念，促進(jìn)小企業(yè)、私營 企業(yè)以及個(gè)體就業(yè)的發(fā)展等等。實(shí)際上，改革開放以來特別是 20 世 紀(jì) 90 年代后期以來就業(yè)的擴(kuò)大，于相當(dāng)程度上是通過各種政策鼓勵(lì) 自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè) 工作更加突出的位置，這是于總結(jié)近年來就業(yè)工作的實(shí)踐，深入認(rèn)識 擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)律，科學(xué)分析就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上提出來的。壹是針對經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用呈下降趨勢的特點(diǎn)提出來 的。近年來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟(jì) 增長吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱，有關(guān)數(shù)據(jù)表明， “九五”時(shí)期經(jīng)

3、濟(jì) 每增長壹個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)增長 0.13 個(gè)百分點(diǎn)。但到“十五” 時(shí)期，經(jīng)濟(jì)每增長壹個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量明顯下降。 “九五” 時(shí)期國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長壹個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng) 90 多萬人就業(yè)，“十五” 時(shí)期下降到帶動(dòng) 80 多萬人就業(yè)。二是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來的。勞動(dòng)者于創(chuàng)業(yè)的時(shí) 候，不但解決了自己的就業(yè)問題，仍能夠通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司、 個(gè)體運(yùn)營等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。 20 世紀(jì) 90 年代中后期，企業(yè)改制重組，許多失業(yè)人員不是等著國家或 企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己 當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，仍帶動(dòng)或幫助同自己壹起失業(yè)的職工實(shí)

4、現(xiàn)了再就業(yè)。 如我縣失業(yè)人員“創(chuàng)業(yè)新星”畢鳳英于克服資金、技術(shù)、廠房設(shè)備等 等難題下，帶領(lǐng)了 6 名失業(yè)人員毅然創(chuàng)立了“百歲坊”農(nóng)產(chǎn)品深加工 企業(yè)，同時(shí)解決了 30 100 名季節(jié)性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而廣傳為 佳話。三是著眼鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。目前，不論是學(xué)有所長 的大學(xué)畢業(yè)生，仍是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)生的失業(yè)人員，就業(yè)時(shí)多數(shù)均是托親靠友，希望能找到壹份穩(wěn)定的 工作，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的普查， 我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有 2.5 個(gè)，比壹般發(fā)展中國家仍少 22 27 個(gè)。企業(yè)數(shù)量少， 就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。 另據(jù) 2001 年我縣

5、失 業(yè)人員調(diào)查顯示，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)只占7.4% ，發(fā)展空間大，回旋余地大。二、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)障礙以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是近幾年來浙江促進(jìn)就業(yè)工作壹大特點(diǎn)和亮點(diǎn) 浙江省是壹個(gè)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展比較成熟的省份，桐廬也不例外，如 分水制筆、橫村針織、富春江機(jī)械制造等塊狀經(jīng)濟(jì)于市場上占有壹定 地位，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)極大地促進(jìn)了就業(yè)的擴(kuò)大，為穩(wěn)定就業(yè)局 勢作出了積極貢獻(xiàn)。但當(dāng)前以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)路徑的構(gòu)建，仍面臨著許 多課題和挑戰(zhàn)。壹是缺乏創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍和進(jìn)取精神。 深受傳統(tǒng)文化的影響，“小 富即安”的心態(tài)較為普遍，淡化了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的精神。想創(chuàng)業(yè)的被認(rèn)為 是“冒險(xiǎn)的行為” ，是不守本份。甚至有的青年人

6、，寧肯背上“啃老 族”的罵名，均不肯邁出創(chuàng)業(yè)之路。而我們的程式化的應(yīng)試教育，于 很大程度上也未能培育起青年創(chuàng)新冒險(xiǎn)的精神，更缺乏對失敗的包 容。二是缺乏強(qiáng)有力的融資扶持體系。對于“上要養(yǎng)老、下要顧小” 的失業(yè)人員來說，籌集資金更存有相當(dāng)大的難度，資金問題也壹直困 擾著已創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，他們創(chuàng)業(yè)資金有限，支付了開辦費(fèi)用和設(shè)備 投資后，只能小規(guī)模維持，想要擴(kuò)大生產(chǎn)運(yùn)營規(guī)模，小額貸款往往不 能滿足其資金需求，能夠說是“杯水車薪” 。如 2007 年，我縣小額擔(dān) 保貸款審核只通過 11 筆貸款，發(fā)放 32 萬元。對剛畢業(yè)的大學(xué)生及其 他青年人來說也如此，資金短缺是壹個(gè)瓶頸問題。三是缺乏創(chuàng)業(yè)的支持系統(tǒng)。

7、要提高創(chuàng)業(yè)成功，關(guān)鍵于于我們的公 共服務(wù)，是否真正能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者排憂解難，從而使創(chuàng)業(yè)者全身心追求 和實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)“夢想” 。有部分失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)的愿望，但對創(chuàng) 辦什么項(xiàng)目拿不準(zhǔn)，找不到適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)目標(biāo)，有的有好的創(chuàng)業(yè)意圖， 但對市場需求不了解， 不敢投資， 有的得到不可靠的信息， 盲目投資， 結(jié)果投入的資本往往有去無回。此外，壹些職能部門給失業(yè)人員創(chuàng)業(yè) 和再就業(yè)諸多優(yōu)惠政策， 但由于宣傳不到位， 許多失業(yè)人員且不清楚， 更不知如何運(yùn)用，對其創(chuàng)業(yè)的積極性也有壹定影響。三、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)對策以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是積極的、有效的就業(yè)政策。現(xiàn)實(shí)中，民營企 業(yè)的發(fā)展是緩解就業(yè)壓力的主力軍。尤其中小企業(yè)是市場中最

8、活躍的 力量，能提供最多的就業(yè)機(jī)會。如果政府于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè) 需求的同時(shí)，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要手段，通過創(chuàng)業(yè)使 中小企業(yè)獲得快速發(fā)展， 不但能夠擴(kuò)大就業(yè)， 仍能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 前面提到，雖然我省市場經(jīng)濟(jì)比較成熟，但和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”客觀要求 仍有壹定距離，更應(yīng)從各方面加以推動(dòng)。1、轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新就業(yè)模式觀念決定思路、決定行動(dòng)。要打破“壹生依靠單位”的觀念，糾 正許多就業(yè)者就業(yè)觀念誤區(qū)，如追求穩(wěn)定、追求高待遇、想壹步到位 等等。面對當(dāng)前的就業(yè)形勢，就業(yè)者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化自強(qiáng)自立信 念，樹立自主創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的新形式、天地廣闊、大有作為的新觀念， 向自主創(chuàng)業(yè)、向民營企業(yè)、個(gè)體

9、企業(yè)發(fā)展。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的， 深入街道和社區(qū)，通過組織學(xué)習(xí)、座談交心、發(fā)公開信、宣傳創(chuàng)業(yè)典 型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助失業(yè)人員強(qiáng)化 創(chuàng)業(yè)理念，樹立創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱忱。2、強(qiáng)化政策扶持，暢通融資渠道“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”關(guān)鍵是完善政策，優(yōu)化環(huán)境。為了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng) 就業(yè)，黨的十七大方案提出，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。 政府要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，于稅費(fèi)征收、小額貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ) 貼、運(yùn)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè) 門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向 全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。加大信貸支持力 度，金

10、融部門轉(zhuǎn)變“唯成份”論的觀念，對待個(gè)私企業(yè)的貸款申請， 應(yīng)和國有、集體企業(yè)壹視同仁。健全面向個(gè)私企業(yè)經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保體 系，繼續(xù)加大財(cái)政對中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的支持。運(yùn)用媒體將政府對創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施進(jìn)行廣泛宣傳，讓 更多的已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的人得到政策的扶持和幫助。要考慮落實(shí)各項(xiàng) 扶持政策。比如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)免費(fèi)、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、完善創(chuàng)業(yè)人員的 社保補(bǔ)貼等。3、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)能力 堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)理念，以電大、職教中心、技工學(xué)校、各類 成人學(xué)校和關(guān)聯(lián)企業(yè)為陣地，有組織、有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行“定 向”、“定單”、“分級”培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式和工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和 再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、

11、 實(shí)用性和時(shí)效性， 努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功率 圍繞創(chuàng)業(yè)的需求，進(jìn)壹步突出實(shí)用技能訓(xùn)練，讓學(xué)員多掌握壹些新知 識、新技術(shù)、新工藝和新方法。 此外仍要加強(qiáng)對他們創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導(dǎo)， 幫助制定好創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書 ，為其發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)其運(yùn)營不斷發(fā) 展壯大。同時(shí)可利用網(wǎng)絡(luò)收集創(chuàng)業(yè)信息， 提高培訓(xùn)人員的市場判斷力， 盡可能地避免盲目創(chuàng)業(yè)。積極面向社會廣泛征集創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子” ，創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子”時(shí)要注 意結(jié)合儀征實(shí)際情況， 選擇投資少、 見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目， 如家政連鎖、報(bào)刊廣告投送、郵亭綜合服務(wù)等，可匯編成“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 手冊”印發(fā)宣傳， 主動(dòng)開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示會活動(dòng)， 加大項(xiàng)目指導(dǎo)力度， 幫助創(chuàng)業(yè)人員明確自主

12、創(chuàng)業(yè)的方向。積極組建創(chuàng)業(yè)專家咨詢指導(dǎo)小 組，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證， 切實(shí)幫助選好、 選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。宣傳創(chuàng)業(yè)典型案例， 廣泛宣傳壹批自主創(chuàng)業(yè)、 自謀職業(yè)典型事例， 營造創(chuàng)業(yè)良好的社會氛圍，要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織的積極性和 主動(dòng)性，動(dòng)員全社會共同參和。4、優(yōu)化服務(wù)效能，提高辦事效率 充分發(fā)揮街道社區(qū)、職能部門的服務(wù)作用，做好創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工作， 如建立推薦培訓(xùn)、定期回訪、后續(xù)保障服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者克服和解決 創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。 積極為缺少場地的私營業(yè)主落實(shí)土地、 廠房， 讓創(chuàng)業(yè)人員能擁有自己的壹席創(chuàng)業(yè)空間。從源頭抓起，全面清理、重 新核定過時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消越權(quán)立項(xiàng)和重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，把壹些 被視為部門權(quán)限和利益的“自留地”變成推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的“責(zé)任田” 。簡 化前置審批條件， 提高辦事效率， 最大限度地縮短新企業(yè)的審批時(shí)間， 同時(shí)放寬注冊資本，降低驗(yàn)資標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持個(gè)私企業(yè)于初期的建立 和發(fā)展。帶著感情去做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，經(jīng)常性地?fù)Q位思考，使創(chuàng)業(yè) 人員真正享受到簡便快捷、細(xì)致周到的服務(wù)，讓他們創(chuàng)業(yè)的積極性不受挫加大扶持力度，對那些擁有壹技之長、有創(chuàng)業(yè)信心但找不到門路 的就業(yè)者，要主動(dòng)為他們提供信息服務(wù)，積極牽線搭橋；對那些有壹 技之長的技術(shù)人員，建立勞動(dòng)力供求信息庫，及時(shí)向創(chuàng)業(yè)者推薦。政