1、縣（市、區）人大工作情況調研報告近期，通過聽取匯報、實地察看、座談交流、走訪代表等形式，對我市各縣（市、區）人大工作進行了深入調研，并有所思考、有所謀劃。一、縣（市、區）人大工作取得的新成效各縣（市、區）人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，多措并舉用好法定監督形式，大膽使用工作評議等監督方式，大力推動代表小組活動常態化制度化規范化，著力提升自身建設水平，各項工作取得了新成效。一是專題詢問普遍推開。針對代表和群眾反映強烈的一些突出問題，多數縣（市、區）人大開展了專題詢問，有的還加強了對整改工作的跟蹤監督，確保了專題詢問更具剛性、更富實效。2018年，林州市人大對脫貧攻堅、旅游

2、產業發展、道路交通安全3項工作進行了專題詢問，引起了林州市委的高度重視。林州市委書記王寶玉專門作出批示，并及時召開林州市委常委會安排部署有關整改工作，有效解決了扶貧項目下達遲緩、程序繁瑣的問題，游客中心建成后未及時投入使用的問題，交通罰款項目過多、指示牌不規范的問題。特別是針對7大類113項道路交通安全問題，林州市政府責成公安、交通、住建、公路等部門立即進行整改，當年新增停車位8700多個，更換或拆除限速牌49處，收到了良好的社會反響。二是工作評議漸入佳境。湯陰、林州、滑縣、內黃、安陽縣等均開展了對縣直部門的工作評議，并形成了較為完善的評議工作制度和流程，增強了人大監督的震懾力和影響力。如湯陰

3、縣人大自2017年換屆以來，就把開展工作評議作為拓展監督職能、增強監督實效的有效形式，按照“不搞選擇性評議，不留評議盲區”的原則，將所有縣政府組成部門全部納入工作評議范圍。三年多來，已對21個縣政府組成部門和3個具有行政管理職能的事業單位進行了工作評議，滿意率從85%提升至93%以上。今年，湯陰縣人大對縣自然資源局、縣人社局、縣醫保局、縣民政局等6家單位開展了工作評議。三是執法檢查敢于碰硬。在執法檢查工作中，市縣聯動增強，暗訪抽查增多，跟蹤監督有力，確保了法律法規在我市得以正確施行。如，2018年，北關區人大在開展水法貫徹落實情況執法檢查中，針對安陽河中下游建筑垃圾堆積堵塞河道長期不解決、治理

4、不到位，相關部門不作為、慢作為、懶政怠政問題，聯合區檢察院等職能部門緊盯不放、一抓到底，徹底解決了多年來建筑垃圾隨意傾倒、無人監管的問題，保障了安陽河兩岸群眾生命財產安全。四是代表聯絡站建設提檔升級。各縣（市、區）人大按照硬件建設標準化、軟件建設制度化、代表活動常態化的要求，全面加強“代表之家”、代表聯絡站建設，積極組織代表開展學習、調研、聯系群眾、述職等活動，促進了代表工作更接地氣、更具活力、更富實效。如，安陽縣結合“助力鄉村振興，人大代表在行動”主題活動，在9個鄉村振興試點村分別設立代表聯絡室；同時，在德力新能源汽車、縣法院、縣檢察院等地設立代表聯絡室。北關區先后召開10次基層人大工作現場

5、推進會，對代表陣地建設進行全面部署，并從區人大工作經費中給各街道人大工委專門劃撥1萬元，專項用于支持“代表之家”、代表聯絡站建設，實現了“代表之家”、代表聯絡站從無到有、從點到面全覆蓋。同時，將代表工作室建設作為推進人大代表工作的新抓手，已建成4個代表工作室，推進了代表工作室進社區、進醫院、上網絡，架起了代表聯系群眾的“連心橋”。五是代表服務保障有所創新。為加強代表服務工作，北關區、文峰區人大抓住機構改革機會，增設了“人大代表聯絡服務中心”，分別增加了6個和3個事業編制；內黃縣人大代表服務中心由原來的6個事業編制增加到11個，并設一正兩副科級職數，為提升代表服務質量增添了新動力。安陽縣在崔家橋

6、鎮雙塔村設立了“人大代表培訓中心”，每月舉辦1期人大代表培訓班，年內將對所有縣鄉人大代表培訓一遍。湯陰縣本著“閉會不休會”的工作理念，開通綠色通道，設置熱線電話，建立“湯陰人大，我們的家”微信平臺，將代表通過熱線電話、微信平臺反映的意見建議，及時轉交縣政府有關部門進行辦理，同時，在“云上湯陰”新媒體開辟“代表風采”專欄，已宣傳優秀人大代表先進事跡78人。殷都區人大下功夫辦好代表議案，督促區政府為西部鄉鎮中小學招聘教師94人，有效緩解了師資力量不足的問題。六是鄉鎮（街道）人大工作向縱深發展。鄉鎮（街道）人大主席（工委主任）基本配備到位，均有專門的辦公室和工作人員。今年，安陽縣聘請省人大專家對河南

7、省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例進行了系統講解，幫助新任的鄉鎮人大主席盡快熟悉業務、開展工作。北關區人大常委會通過了關于加強街道人大工作的意見街道人大工委工作考核辦法，及時解決街道人大工作有斷層、欠規范、不平衡、不深入和作用發揮不充分的問題，為街道人大工作規范有序開展指明了方向。七是自身建設取得新成效。安陽縣人大機關利用3個月的時間，開展了學習黨章專題大討論活動，圍繞“我入黨為了什么”“我為黨做了什么”“怎么做一名合格共產黨員”三個專題，組織每名黨員談體會講感受，進一步增強了機關干部職工的黨員意識、黨性觀念。內黃縣人大堅持周四集中學習制度，持續辦好開卷有益，定期舉辦“一得論壇”，著力培養“站在

8、臺上能講、拿起筆桿能寫、撲下身子能干”的復合型人才；積極倡導“把工作當學問研究，把工作當事業追求”的工作作風，樹立“文經我手無差錯，事交我辦請放心”的工作標準，形成了各司其職、勇于擔當、積極作為、樂于奉獻的良好局面，成功創建為“省級文明單位標兵”。二、存在的主要問題從調研情況看，各縣（市、區）人大工作都取得了新進展新成效，但同時也存在著一些突出問題和薄弱環節，其中，有共性問題也有個性問題，有短期能解決的問題也有需要納入長期規劃的問題。主要表現在以下方面：一是監督力度和效果還需增強。各縣（市、區）人大監督工作力度和進展還不平衡不充分，執法檢查、代表評議結果運用還不夠理想。比如，專題詢問的運用還未

9、常態化制度化，多為兩三年甚至四五年才用一次；工作評議，有的年年進行，有的今年才剛剛啟動，還有的就沒有開展過這項監督活動；執法檢查有的滿足于檢查了、報告了，習慣于“多栽花、少摘刺”，還沒有充分發揮“法律巡視”利劍的應有作用；跟蹤監督、一抓到底還有差距，讓群眾看得見、摸得著、感受得到的監督效果還不夠明顯。二是鄉鎮人大主席團作用發揮不夠。鄉鎮人大主席團專職主席“不專職”，受鄉鎮工作壓力影響，多以政府工作為“主業”；專職工作人員也兼職較多，力量不夠強。“二次人代會”在鄉鎮執行還不夠到位，有的雖然也開了，但還不夠規范、質量還不高。三是市縣合力不夠、縣區交流還不夠經常。縣區人大普遍反映，市人大常委會應加大

10、對縣鄉人大工作的指導力度，在方法上多指導，在經驗上多傳授，在工作上多互動，多組織一些集中培訓、多開展一些聯動活動、多搭建一些交流平臺，以更好形成工作合力、全面提升全市縣鄉人大工作水平。四是內設機構不夠規范、職能不一。縣級人大機關內設機構數量不同、職能不一、上下對接不便，多則設有12個機構，少則僅有8個。特別是，作為縣一級政權，內黃縣人大機關竟然沒有設立城建環保、社會建設等工作委員會，這與縣域生態建設、城市建設、社會建設任務日益繁重的現實需求嚴重不匹配；林州、滑縣等雖然設置了社會建設委員會，但沒有明確其職能定位和聯系單位，造成機構設立了卻無事可做的問題。五是隊伍建設存在短板。縣人大機關行政編制均

11、在26個以內，區人大機關普遍為12個左右，工勤和事業編制少則3個、多則20個，“一人一委”的問題仍未得到根本性解決。同時，干部隊伍老化、專業知識不足的問題也較突出。比如，內黃縣人大機關共核定行政編制23人，目前人員已經滿編，但仍有4名副主任和4名委室干部不能理順編制關系，影響工作積極性；機關工作人員平均年齡在45歲以上，文秘、法律、財經等專業人員缺乏，不利于人大工作有效開展。三、做好新時代地方人大工作的幾點建議要繼續堅持問題導向、目標導向，站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，優先解決好基層人大在履職和自身建設等方面中存在的突出問題，努力開創我市新時代人大工作新局面。一是推進專題詢問常態

12、化。近年來，全國人大和省人大在專題詢問上傾注的力量越來越重，范圍越來越廣，組織方式和工作機制也越來越成熟，已經成為人大依法進行正確監督、有效監督的一種重要方式。全國人大每年均安排23次專題詢問，2015年出臺了關于改進完善專題詢問工作的若干意見，2018年首次對最高人民法院、最高人民檢察院進行了詢問，并多次實施“執法檢查+專題詢問”雙監督模式。對標全國人大的做法，建議市、縣兩級人大在今后的工作中，加強對專題詢問工作的領導，進一步增加專題詢問的次數，優化專題詢問在組織方式、選題確定、成效跟進等方面的程序，不斷提升人大監督的權威性、實效性。二是用好“法律巡視”利劍。2018年5月，栗戰書委員長首次

13、提出人大執法檢查就是“法律巡視”，凸顯了“法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越”的剛性要求。基于這一定位，全國人大在執法檢查工作中實施了一系列創新動作：加大執法檢查力度，每年均安排56部法律實施情況的檢查；注重提升專業性，2019年首次引入第三方評估，并聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報情況；創新檢查手段，采取隨機抽查、調查問卷等形式，全面、深入了解法律實施情況。對標“法律巡視”要求，建議進一步提升對執法檢查重要性的認識，增加開展執法檢查的次數，完善執法檢查流程，以法律為準繩，以事實為依據，該曝光的曝光，該點名的點名，切實解決法律施行“失之于寬、失之于軟”的問題，真正發揮好“法律巡視”利劍的作用

14、。三是推廣工作評議監督方式。開展工作評議于法有據，模式成熟，效果良好。目前，市人大常委會已經制定了工作評議辦法，正在研究制訂關于對市中級人民法院員額法官開展履職評議的實施方案和關于對市人民檢察院員額檢察官開展履職評議的實施方案，并將適時組織對有關部門的工作評議。建議各級人大大膽啟用工作評議監督手段，扎實推進人大監督工作往深里走、往實里走、往嚴里走。特別是，要認真改進評議工作方式方法，讓評議工作真正直面問題、“長出牙齒”，切實起到推動工作、完善機制、促進發展的效果。四是依法行使重大事項決定權。8月31日，市十四屆人大常委會第十五次會議審議通過了修訂后的安陽市人大常委會討論、決定重大事項辦法（以下

15、簡稱辦法），這是我市深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央、省委、市委部署的重要舉措。辦法結合我市實際，詳細規定了行使重大事項決定權的范疇和流程，新增了建立年度重大事項清單制度的表述，有利于將人大重大事項決定權落到實處。建議縣級人大常委會認真學習宣傳貫徹這一辦法，及時修訂自身相關制度，推動人大決定權行使規范化制度化。五是嚴格落實河南省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例。要按照條例規定落實鄉鎮人大主席團的職責、人員、編制、經費等問題，確保鄉鎮人大主席團在閉會期間“耕好自己的田”。要著力規范鄉鎮年內第二次人代會議程和程序，有針對性地聽取和審議政府專項工作報告、代表議案建議辦理情況報告等，審查批準上一年度本級財政決算，根據實際需要審查批準本行政區域內預算調整情況的報告，結合本行政區域內的重大事項作出決定決議等。六是統籌解決自身建設存在的問題。在機構改革任務剛剛完成、機構編制管理更為嚴格的新形勢下，全面解決這一難題需要創新思路、向內挖掘潛力。建議優先成立各縣（市、區）人大常委會社會建設工作委員會，明確其職責和聯系單位，充實工作人員，以不斷加強對社會建設工作的監督。同