1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 1總則1.1編制目的為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、xx省安全生產(chǎn)條例、xx省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法（國(guó)家安監(jiān)總局令第xx號(hào)）、菏澤市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。1.3工作原則1.3.1以人為本，科學(xué)管理。把保障人民

2、群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性以及專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)管理方法和先進(jìn)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)手段、救援裝備技術(shù)，迅速控制事態(tài)擴(kuò)大，消除危害后果。1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。設(shè)立由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐地部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府開(kāi)展事故應(yīng)對(duì)工作。1.3.3屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和單位，必須立即開(kāi)展先期處置工作，果斷、迅速地采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事

3、件）發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)政府報(bào)告事故情況。上級(jí)政府迅速對(duì)事故做出判斷，決定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。1.3.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。積極做好各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善救援裝備，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。1.4分類分級(jí)1.4.1分類生產(chǎn)安全事故按照其發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，根據(jù)我縣實(shí)際，可能在我縣行政縣域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故主要包括：（一）火災(zāi)安全事故；（二）工礦企業(yè)事故，即礦山事故和非礦山事故；（三）危險(xiǎn)化學(xué)品安全

4、事故；（四）民用爆炸物品安全事故；（五）建筑施工安全事故；（六）公眾集聚場(chǎng)所安全事故；（七）交通運(yùn)輸安全事故；（八）特種設(shè)備安全事故；（九）急性中毒安全事故；（十）重大自然災(zāi)害事故；（十一）其他性質(zhì)嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故。1.4.2分級(jí)生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)。（一）I級(jí)（特別重大）事故：（1）造成xx人以上死亡（含失蹤），或危及xx人以上生命安全，或者xxx人以上中毒（重傷）或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置xx萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失x億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故。（2）超出省人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）

5、的生產(chǎn)安全事故。（3）需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）處置的生產(chǎn)安全事故。（二）II級(jí)（重大）事故：（1）造成xx人以下、xx人以上死亡（含失蹤），或危及xx人以下、xx人以上生命安全，或者xxx人以下、xx人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移xx萬(wàn)人以下、x萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失x億元以下、xxxx萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故。（2）超出縣人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故。（3）需要市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的生產(chǎn)安全事故。（三）III級(jí)（較大）事故：（1）造成xx人以下、x人以上死亡（含失蹤），或危及xx人以下、x人以上生命安全

6、，或者xx人以下、xx人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置x萬(wàn)人以下、千人（xxx戶）以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失xxxx萬(wàn)元以下、xxxx萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故。（2）超出鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急處置能力，或者發(fā)生跨鎮(zhèn)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)域、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故。（3）需要縣安委會(huì)處置的生產(chǎn)安全事故。（四）IV級(jí)（一般）事故：III級(jí)（較大）以下的生產(chǎn)安全事故。1.5適用范圍本預(yù)案適用于III級(jí)（較大）及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和先期處置工作。2組織指揮體系及職責(zé)2.1組織體系縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急指揮部）、縣應(yīng)急指揮部

7、辦公室、鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣有關(guān)部門(mén)、各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。縣應(yīng)急指揮部總指揮由縣政府分管安全副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮分別由縣政府辦公室分管負(fù)責(zé)人、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣環(huán)保局、縣綜合執(zhí)法局、縣財(cái)政局、縣氣象局、縣人社局、縣國(guó)土資源局、縣委宣傳部、縣總工會(huì)、縣供電公司等單位負(fù)責(zé)人組成。縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局（縣安委會(huì)辦公室），辦公室主任由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。縣應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工履行本部門(mén)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、

8、管理并實(shí)施部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及縣有關(guān)救援力量等。2.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1應(yīng)急指揮部主要職責(zé)（1）按照本預(yù)案規(guī)定的程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施；（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；（3）隨時(shí)掌握本預(yù)案實(shí)施情況，及時(shí)解決本預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；（4）在本行政縣域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；（5）辦理縣政府（或縣安委會(huì)）交辦的其他事項(xiàng)。2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)（1）傳達(dá)應(yīng)急指揮部指令

9、并監(jiān)督落實(shí)；（2）通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長(zhǎng)及有關(guān)成員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援；（3）選址并建立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；（4）事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作；（5）檢查現(xiàn)場(chǎng)救援工作，收集險(xiǎn)情和救援狀況并向應(yīng)急指揮部報(bào)告，提出救援建議，協(xié)助應(yīng)急指揮部開(kāi)展工作；（6）做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；（7）配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；（8）承辦應(yīng)急指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及有關(guān)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。2.2.3縣有關(guān)部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)的主要工作職責(zé)：縣安監(jiān)局：建

10、立應(yīng)急專家?guī)欤M織技術(shù)專家進(jìn)行災(zāi)害事故分析，對(duì)搶險(xiǎn)救援提供咨詢和對(duì)策；負(fù)責(zé)向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)匯報(bào)事故及救援情況；搜集與事故原因及過(guò)程有關(guān)的信息資料，在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分析、定性、處理工作，同時(shí)為配合上級(jí)對(duì)事故的調(diào)查處理作好準(zhǔn)備；建立全縣生產(chǎn)安全事故檔案。縣委宣傳部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。縣公安局：根據(jù)縣應(yīng)急指揮部指示，對(duì)必要的縣域立即封鎖，設(shè)立隔離對(duì)設(shè)區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集相關(guān)警種參與救援；協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的記錄、視聽(tīng)資

11、料、證人證言收集等取證工作；負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)鑒定工作；對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取必要的強(qiáng)制措施。縣住建局：負(fù)責(zé)調(diào)集并組織使用起重機(jī)、挖掘機(jī)等搶排險(xiǎn)設(shè)備；負(fù)責(zé)提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持。縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的應(yīng)急響應(yīng)工作；負(fù)責(zé)提供特種設(shè)備技術(shù)資料支持，并組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；配合上級(jí)部門(mén)對(duì)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷、中毒人員的搶救工作；負(fù)責(zé)事故發(fā)生縣域疫情監(jiān)測(cè)和防治工作；負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部和上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測(cè)及防治情況；在緊急情況下向周邊

12、縣區(qū)或上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)尋求醫(yī)療支援。縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒有害物質(zhì)泄漏、次生或伴生的環(huán)境污染，提出對(duì)環(huán)境污染治理的措施建議，負(fù)責(zé)對(duì)空氣、土壤和水污染等方面的監(jiān)測(cè)，并提出治理方案。縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援資金。縣氣象局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，有針對(duì)性的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)工作。縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)滅火，消除泄漏和污染，搶救人員物資。縣公路、交通、供水、供電、通信等公用設(shè)施管理部門(mén)：負(fù)責(zé)恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保搶險(xiǎn)救援工作順利開(kāi)展。事故發(fā)生單位：負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門(mén)工作。其它有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)和分工，作好生產(chǎn)安

13、全事故應(yīng)急處置中的相應(yīng)工作。2.2.4縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)與縣應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，做好部門(mén)預(yù)案與本預(yù)案的銜接工作，負(fù)責(zé)所牽頭實(shí)施的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)與市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)的銜接，保持溝通，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。2.2.5縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與駐xx部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立與駐單部隊(duì)、武警部隊(duì)等處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機(jī)制。必要時(shí)，由縣政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)駐單部隊(duì)、武警部隊(duì)等參與和配合應(yīng)急處置工作。2.2.6各鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)政府處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)安全事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

14、3信息報(bào)告3.1報(bào)告主體生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位或在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報(bào)告事故發(fā)生情況，撥打110報(bào)警、119報(bào)警、120醫(yī)療急救和縣安監(jiān)局值班電話（電話：xxx），請(qǐng)求緊急救護(hù)，并立即向所在地鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接報(bào)后立即報(bào)告縣政府（值班電話：xxx），事故上報(bào)到縣政府的時(shí)間距事故發(fā)生最遲不得超過(guò)1小時(shí)，同時(shí)報(bào)縣安委會(huì)辦公室（電話：xxxx）。緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員或單位可越級(jí)上報(bào)，但必須同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府及其他有關(guān)單位。縣安委會(huì)辦公室接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告縣政府辦公室值班室，并轉(zhuǎn)報(bào)分管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，同時(shí)報(bào)告縣委值班室

15、（電話：xxxx），并報(bào)告縣委書(shū)記。3.2事故報(bào)告主要內(nèi)容事故報(bào)告人員在向上級(jí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)提供以下情況：（1）發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置；（2）事故類型；（3）傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估；（4）事故涉及的危險(xiǎn)材料性質(zhì)、數(shù)量；（5）事故發(fā)展趨勢(shì)，可能影響的范圍，現(xiàn)場(chǎng)人員和附近人口分布；（6）事故的初步原因判斷；（7）采取的應(yīng)急搶救措施；（8）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助救援搶險(xiǎn)的事宜；（9）事故的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。3.3信息處理3.3.1接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，縣應(yīng)急指揮部辦公室要立即報(bào)告縣應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故

16、單位請(qǐng)求，通知縣相關(guān)部門(mén)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。3.3.2縣應(yīng)急指揮部辦公室要立即成立專家組，組織專家對(duì)事故危害進(jìn)行研判，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對(duì)警情做出準(zhǔn)確及時(shí)判斷，初步確定響應(yīng)級(jí)別，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。如果事故達(dá)不到啟動(dòng)應(yīng)急救援體系最低響應(yīng)的級(jí)別，則應(yīng)向應(yīng)急指揮部總指揮提出報(bào)告意見(jiàn)。3.3.3縣安委會(huì)辦公室、縣相關(guān)部門(mén)接報(bào)后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。3.3.4按照有關(guān)規(guī)定，縣安委會(huì)辦公室接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立即上報(bào)市安委會(huì)辦公室和市有關(guān)部門(mén)。4應(yīng)急響應(yīng)4.1事發(fā)地應(yīng)

17、急響應(yīng)按照屬地管理原則，當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，事發(fā)地鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。事發(fā)地鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級(jí)別或事故無(wú)法得到有效控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，由縣應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案對(duì)事故做出應(yīng)急響應(yīng)。4.2縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)縣應(yīng)急指揮部接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即根據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度向縣指揮部總指揮提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的建議，在總指揮發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)命令后，按照相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即行動(dòng)，按照啟動(dòng)命令和本預(yù)案的要求

18、，實(shí)施救援。縣應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作：（1）及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告生產(chǎn)安全事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況；（2）與事故地鎮(zhèn)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系；（3）經(jīng)專家對(duì)警情判斷報(bào)請(qǐng)縣政府決定，啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即通知縣應(yīng)急指揮部全體成員，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。適宜啟動(dòng)各相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案的，由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施。4.3指揮權(quán)移交和警戒疏散進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后，事故救援指揮權(quán)由企業(yè)移交縣應(yīng)急救援指揮部，如應(yīng)急響應(yīng)上升為IV級(jí)以上，指揮權(quán)移交省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)指揮

19、和協(xié)調(diào)工作：（1）召集應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位，組織實(shí)施應(yīng)急救援。責(zé)成各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，立即開(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。（2）向社會(huì)公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)做出決策。（4）組織營(yíng)救和救治受到傷害的人員，疏散撤離安置受到威脅的人員。（5）迅速消除安全事故的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，維持社會(huì)治安。（6）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活。（7）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的保障和支援工作。（8）組織有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施防止突發(fā)事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍

20、生、耦合事件。（9）及時(shí)向縣安委會(huì)、縣政府報(bào)告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。（10）如應(yīng)急響應(yīng)上升為級(jí)或I級(jí)，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量，配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。4.4事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)必須保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。4.5信息資源采集要做好信息采集工作：包括事故單位情況；事故致因物；當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌乩怼⒌刭|(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險(xiǎn)救援設(shè)備、設(shè)施信息；事故中人員

21、傷亡、財(cái)產(chǎn)損失信息等。對(duì)采集的信息要進(jìn)行分析整合，按要求進(jìn)行反饋。4.6緊急處置根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，并向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，必要時(shí)，向市安委會(huì)報(bào)告。4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助事故發(fā)生地衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。必要時(shí)，啟動(dòng)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，組織開(kāi)展救援工作。各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。4.8應(yīng)急救援人員安全防護(hù)縣應(yīng)急指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定。向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識(shí)，配

22、備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽(tīng)指揮，有序開(kāi)展工作。當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險(xiǎn)情，可能造成次生事故傷害時(shí)，應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù)，避免不必要的人身傷害。縣應(yīng)急指揮部應(yīng)果斷決策，決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場(chǎng)。4.9群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作：（1）企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，共同確定保護(hù)群眾安全的方案和措施；（2）確定緊急狀態(tài)下疏散縣域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)所；（3）對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件；（4）負(fù)責(zé)疏散人群及居住地的治安管理。4.10公眾動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援

23、指揮部應(yīng)調(diào)動(dòng)本行政縣域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。組織志愿者配合專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援工作。4.11檢測(cè)與事故危害評(píng)估根據(jù)需要，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、鑒定與評(píng)估小組。監(jiān)測(cè)、鑒定與事故危害評(píng)估活動(dòng)包括：事故影響邊界，氣象條件，對(duì)食物、飲用水以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。4.12新聞發(fā)布需要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的，縣委宣傳部會(huì)同縣應(yīng)急指揮部辦公室和事故處理的主管部門(mén)對(duì)事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析和整理，組織媒體報(bào)道。4.13應(yīng)急結(jié)束當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救、事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患

24、消除后，進(jìn)行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由縣應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5后期處置鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)事故善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)安定，恢復(fù)正常秩序。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。按程序組成事故調(diào)查組，對(duì)事故展開(kāi)全面調(diào)查。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣政府，同時(shí)抄送縣應(yīng)急指揮部辦公室。6保障措施6.1事故搶險(xiǎn)救援組織事故搶險(xiǎn)救援分成8個(gè)專業(yè)組：（1）事故搶險(xiǎn)組：相關(guān)監(jiān)管部門(mén)牽頭，救援隊(duì)伍、事故發(fā)生地政府、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)

25、搶險(xiǎn)、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險(xiǎn)情等工作。（2）技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門(mén)牽頭，縣安全專家組、環(huán)保、氣象、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，結(jié)合本預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。（3）治安管理組：公安部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。（4）醫(yī)療救護(hù)組：衛(wèi)生部門(mén)牽頭，事故發(fā)生地政府、事故單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救和治療工作。（5）后勤保障組：事故發(fā)生地政府、事故單位主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)和事故單位等參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。（6）善后處理組：人社部門(mén)牽頭，民政、工會(huì)、

26、保險(xiǎn)、事故發(fā)生地政府、事故單位等參加，負(fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后有關(guān)事宜。（7）信息新聞組：宣傳部門(mén)牽頭，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、事故發(fā)生地政府、移動(dòng)、聯(lián)通等通信單位參加，負(fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報(bào)告和新聞發(fā)布等工作。（8）事故調(diào)查組：安監(jiān)部門(mén)或相關(guān)監(jiān)管部門(mén)牽頭，公安、監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)參加，協(xié)助搶險(xiǎn)，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會(huì)同搶險(xiǎn)組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報(bào)告書(shū)。6.2信息與通訊保障措施構(gòu)筑xx集中管理的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平臺(tái)，建立全縣重特大生產(chǎn)安全事故報(bào)告系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源信息和監(jiān)控系統(tǒng)；保證應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、指揮等活

27、動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，做到信息資源共享。必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征集其他部門(mén)和社會(huì)通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。6.3物資與運(yùn)輸保障措施根據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，而且要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備貯備，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加強(qiáng)日常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，縣應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)用相關(guān)部門(mén)所有救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備和場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人不得阻攔和拒絕。救災(zāi)完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。在原有交通運(yùn)輸資源不能適應(yīng)搶險(xiǎn)救援的情況

28、下，縣應(yīng)急指揮部要及時(shí)協(xié)調(diào)交通部門(mén)提供交通運(yùn)輸支持。6.4人力資源保障措施建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤唤ㄔO(shè)以消防對(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍；非煤礦山、危化品等行業(yè)或企業(yè)，依法組建和完善專業(yè)救援隊(duì)伍；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)單位、高危行業(yè)和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)配備兼職的應(yīng)急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援力量滿足不了救護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)外的消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等救護(hù)組織簽訂救護(hù)協(xié)議。各級(jí)政府掌握縣域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障措施各鎮(zhèn)鎮(zhèn)（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)

29、生機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故的救治能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。縣衛(wèi)生部門(mén)要全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是專科醫(yī)療救護(hù)方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷專科醫(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城市及來(lái)源。要組織醫(yī)療人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，了解我縣主要危險(xiǎn)對(duì)人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。6.6應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障措施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。各級(jí)政府處置生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政

30、部門(mén)按有關(guān)規(guī)定解決。6.7培訓(xùn)和演練各鎮(zhèn)鎮(zhèn)（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)和企業(yè)、社區(qū)（村）要建立互動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的宣傳教育工作，提高全民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，要了解潛在的危險(xiǎn)性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，提高自我保護(hù)能力。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門(mén)、各單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急救援意識(shí)，提高應(yīng)急救援能力。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依據(jù)專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練。高危行業(yè)或存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的單位，應(yīng)結(jié)合x(chóng)x省安全生產(chǎn)條例要求，宣傳相關(guān)知識(shí)，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，演習(xí)結(jié)束后，要形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。6.8監(jiān)督檢查縣安委會(huì)辦公室對(duì)