1、質量技術監督法規系列講座之四 （ 七 學 時 ） 四川大學教授 杜昌維 2 0 1 2 1 2 6 全國人大常委會審議通過并經修訂的中華人民共和國產 品質量法規定：生產者應當建立健全內部產品質量管理 制度，嚴格實施崗位質量規范、質量責任以及相應的考核 辦法；產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合 格產品；可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品, 必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行 業標準；未制定國家標準、行業標準的，必須符合保障人 體健康和人身、財產安全的要求。 國務院印發的質量振興綱要也明確規定：企業要建立 權責明確的質量責任制，健全質量管理規章制度和管理機 構，進

2、一步加強質量檢驗工作，切實保證檢驗機構和檢驗 人員依照產品標準和規章制度依法行使檢驗職能；不斷改 進產品性能和工藝設計，嚴格原材料、基礎元器件、外協 件入廠質量把關，嚴格工藝紀律，嚴格生產全過程的質量 控制，嚴格產品出廠質量把關。 國家經貿委、國家質檢總局、機械工業部等部委局發布了 一系列事關工業產品檢驗工作的規章。如國家經貿委發布 的水泥企業質量管理規程規定：企業應設立符合水 泥企業化驗室基本條件的化驗室，負責原燃材料、半成 品、成品質量的檢驗、控制、監督與管理工作。水泥年生 產能力60萬頓及以上規模的企業需取得中國建材工業協會 頒發的化驗室合格證，其他水泥企業需取得省級建材行業 主管部門或

3、其授權的省級建材工業協會頒發的化驗室合格 證。檢驗員需熟知本崗位的操作規程、控制項目、指標范 圍及檢驗方法，經專門培訓、考核，取得省級以上建材行 業主管部門或其授權的質檢機構簽發的操作合格證。 本講座以上述規定為依據，擬從證據學的角度，從三個方 面對產品檢驗工作進行介紹和闡釋，以此引起工業產品生 產企業及其檢驗人員的高度重視，加大對這一工作的投入 力度，確保產品質量安全，不斷推進企業穩步發展。 產 品 檢 驗 報 告 與 執 法 證 據 對企業檢驗人員的基本要求 檢驗報告的復核及失職責任 執法證據的含義及法定種類 產品檢驗報告的屬性和分類 產品檢驗報告書的證據價值 現代漢語詞典釋義：【證據】z

4、hngj 甲事物能證明 乙事物的真實性，甲就是乙的證據。 法學詞典釋義：證據 證明案件真實情況的一切事實。 即執法人員、司法人員在辦理行政案件、訴訟案件中依照 法定程序調查收集與案件有關，能幫助查明案情真相的一 切客觀事實或材料。 民事訴訟法刑事訴訟法行政訴訟法和原國家 技術監督局發布的技術監督行政案件辦理程序的規定 都明文規定，證據必須經過查證屬實，才能作為認定事實 的根據。 從以上的釋義和規定來看，凡是稱得上證據的事實，必須 具備三個屬性，即客觀性、關聯性和合法性，而且應當缺 一不可，否則不能稱為法律上的證據。 書證：指以文字、符號、圖表、繪畫等所承載的內容來證 明案件真實情況的材料。其最

5、明顯的特點是，它以所承載 的內容來證明案件的真實情況。 物證：指以物體的形態、質量、規格、位置、特征等來證 明案件真實情況的一切物品和物質痕跡。它具有獨立于人 們主觀意志以外的客觀存在的特性，并占據一定的空間， 因而它具有不可替代的自然屬性。 視聽資料：指利用現代化的技術手段，通過錄音錄像反映 出來的音響和圖像，或者以電子計算機所儲存的資料來證 明案件真實情況的證據。如錄音帶、錄像帶、電影膠卷、 電視監控器所儲存的數據和資料等。 證人證言：指了解案情且與案件無利害關系的人，將自己 所知道的有關案件的情況以口頭或書面形式，向行政機關 所作的陳述。 當事人的陳述：指案件當事人就案件真實情況，向行政

6、機 關所作的陳述和辯解。其內容通常包括兩個方面：一是就 案件有關事實的陳述；二是請求行政機關作出有利于自己 的辯解。 鑒定結論：指經行政機關的指定或聘請，具有專門知識和 技能的人，對案件中所涉的某些專門性問題進行檢驗、檢 定 或者鑒定后所得出的結論。 現場調查筆錄：指行政機關對案發現場和有關物證進行調 查，將其情況和結果予以如實記錄所形成的書面材料。 結 論：從上列七種行政執法證據及其特征來看，企 業檢驗人員出具的檢驗報告，就其所載內容而言，應當屬 于書證；就其載體的紙質、筆跡等理化特征及變化而言， 則應屬于物證。前者能反映送檢物是否符合產品質量安全 標準，后者則能反映企業檢驗報告是否涂改或者

7、偽造。 產品檢驗報告的客觀性，是指產品檢驗報告所反映的內容 必須真實可信，絲毫沒有杜撰、猜測、推斷、臆想、妄語 等成分。它是產品檢驗報告的本質特征和首要屬性，是使 品檢驗報告具有證明力的前提。 其內涵應當包括：受檢樣品必須真實，而非替代品； 對受檢樣品的外觀、形態、結構、成分等理化狀況的描述 必須客觀；對所采用的檢驗方法、手段和程序的敘述必 須如實；所作出的檢驗結論必須以檢驗儀器顯示的原始 數據為根據，然后對照標準公正、客觀地作出結論。 這四個方面應當缺一不可，否則所出具的檢驗報告就缺失 客觀性，當然也就沒有證明力。若將其出廠產品抽樣送產 品質量監督部門設立或指定的檢驗機構檢驗，必然最終露 出

8、馬腳，對其所謂 “合格” 打上一個問號。 產品檢驗報告的關聯性，是指產品檢驗報告所反映的內容 應當同受檢產品或半成品合格與否這一目的相關聯，不可 離開這一檢驗目的而廢話連篇。它是對產品檢驗報告應當 具有證明力的必然要求和保證 。 為了確保產品檢驗報告的關聯性，國家經貿委、國家質檢 總局、機械工業部、衛生部等部委局都分別公布了各種產 品檢驗報告的格式、所載內容和欄目，有的還附具有填寫 說明與要求。如國家質檢總局規定的食品生產企業成品 出廠（原料進廠）檢驗報告，就是其中的一例。企業檢 驗人員務必按照統一規定的檢驗報告格式和欄目，逐項填 寫，不可漏項。 對于目前尚無統一格式的檢驗報告文書，如原材料進

9、廠檢 驗記錄、成品出廠檢驗記錄等，也應依照行政主管部門的 要求，確保企業檢驗報告的關聯性，以免喪失其證明力。 產品檢驗報告的合法性，是指承擔產品檢驗的人員必須經 過專業知識和技能培訓，依法取得產品檢驗資格證書，并 嚴格按照操作規程實施產品檢驗和出具檢驗報告。它是國 家法律對企業產品質量檢驗工作的內在要求，是使產品檢 驗報告具有證明力的有力保障。 原人事部和國家質監局于 2001年1月1日發布的質量專業 技術人員職業資格考試暫行規定指出：國家對在企業事 業單位和社會團體中從事質量專業工作及相關工作的人員 實行職業資格制度 ， “ 通過質量專業資格考試并獲得該 專 業相應級別職業資格證書的工程技術

10、人員，表明其已具備 質量專業相應崗位職業資格和擔任相應級別工程技術職務 的水平和能力。” 2003年7月國家質檢總局發布的食品 生 產加工企業質量安全監督管理辦法進一步規定：食品檢 驗人員應當具有規定的學歷或者具有初級專業技術職務任 職資格（含質量專業初級資格），從事過食品檢驗或者相 關專業的檢驗工作，并經考核合格，方可承擔產品檢驗工 作。該辦法還明確規定：檢驗人員在工作中不科學、 不公正地履行職責的，視情節輕重給予批評、警告或者調 離崗位及其他必要的行政處分，直至取消上崗資格。國防 科工委、國家經貿委、國家食品藥品監管局、媒炭部、商 業部、冶金工業部、機械工業部、紡織工業部、電力工業 部、公

11、安部科技局等部委局，也相繼對企業檢驗人員的任 職資格和檢驗程序作出了類似的相應規定。 這些規定的出發點在于產品檢驗工作是一項十分嚴謹的務 實活動，它直接關系到民眾的健康和生命、財產安全，務 必保證檢驗工作的科學性、公正性。企業檢驗人員應當充 分理解監管部門的良苦用心，自覺接受其考核，并按規實 施檢驗，以確保產品檢驗報告的合法性。 按照檢驗對象的不同，可以將企業的質量檢驗分為原材進 廠檢驗、成品出廠檢驗和半成品檢驗。原材進廠檢驗是指 為驗證原材料進廠時的 質量，對其實施的檢驗；成品出廠 檢驗是指成型產品出廠前，對其質量安全實施的檢驗；半 成品檢驗是指在生產過程中，對某些關鍵控點的半成品的 質量所

12、實施的檢驗。成品出廠檢驗是任何生產企業必須實 施的檢驗，且對各批次成品都應實施；原材進廠檢驗是當 供貨者無法提供有效合格證明文件的情況下，由生產者對 原材料實施的檢驗；半成品檢驗則視企業具體情況而定。 按照檢驗主體的不同，可以將企業的質量檢驗分為自行檢 驗和委托檢驗。自行檢驗是指具有檢驗能力的產品生產企 業對其原料、半成品及出廠產品所實施的檢驗；委托檢驗 是指不具備檢驗能力的產品生產企業將其原料、半成品及 出廠產品委托具有資質的產品檢驗機構進行檢驗。 按照檢驗目的的不同，可以將企業的質量檢驗分為首次檢 驗、再次檢驗、重新檢驗和復核檢驗。再次檢驗是指企業 對首次檢驗結論或原始數據持有異議時，原產

13、品檢驗員對 送檢余材實施的檢驗；重新檢驗是指企業發現首次或再次 檢驗存在程序性問題時，重新指派檢驗人員對送檢余材實 施的檢驗；復核檢驗是指對同一送檢材料存在兩個不同的 檢驗結論時，重新提取原批次進廠原料、出廠成品或半成 品的樣品實施檢驗，以印證哪一個結論符合實況。 按照檢驗手段的不同，可以將企業的質量檢驗分為理化檢 測和一般檢驗。理化檢測是指采用專門的儀器設備和特定 的 檢測方法，對受檢物的各種成分、含量等理化指標實施 的檢測；一般檢驗是指采用試劑、試紙或常規計量器具， 對受檢的一般指標實施的檢驗。由于產品種類繁多，采用 的檢驗手段和方法有所區別，因而還可進行具體的分類。 用幾個已知數推斷某一

14、未知數的活動，在三角、幾何、 涵數和科學實驗中稱作求證。這一推斷活動所得出的結論能 否成立，全靠幾個已知數的客觀性和推斷方法的正確性。將 這一思維方式引入到證據學領域，便將這一推斷活動稱作證 明，并將幾個未知數的客觀性稱作證明力。產品質量檢驗實 質上就是通過科學、公正地檢驗活動，以其檢驗報告的客觀 性、關聯性和合法性來證明受檢物是否達到產品質量安全標 準。具體說來，它的證據價值主要反映在以下方面： 其一、產品檢驗報告是產品生產企業必不可缺的應訴證 據。產品質量法第四十一條規定：因產品存在缺陷造成 他人人身、財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。生產者 能夠證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任：未

15、將產品 投入流通的；產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在 的；將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發現缺陷的 存在的。” 最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定 第四條第六項也明確規定 ：“ 因缺陷產品致人損害的侵權 訴 訟由產品的生產者就法律規定的免責事由承擔舉證責任。” 換句話說，當企業沒有就產品質量法列舉的三項免責事 由向法庭出示相關的產品檢驗報告及其原始數據時，必將因 舉證不能而依法承擔賠償責任。 其二，產品檢驗報告是產品生產企業將其產品投入流通 的原始證據。以質量求信譽，以信譽求發展，這是自國務院 發布質量振興綱要以來，不少企業取得的共識。為規范 生產企業的產品質量，國務院各有關部

16、門都相繼發出文件， 要求產品生產企業應當建立健全產品出廠檢驗記錄制度，查 驗出廠產品的檢驗合格證和安全狀況，并應妥善保存原始資 料，其時限不得少于三年（有的還規定為五年）。正因為如 此，消費者在選購產品時，通常都要查看一下產品合格證， 并確認其安全性而購買的。這就表明根據產品檢驗報告而附 具的合格證，在產品流通環節起著不可忽視的證明作用。如 果缺失這樣的合格證，很難讓消費者確信該產品具有安全性。 其三，產品檢驗報告是產品生產企業判斷各環節質量合 格與否的重要依據。任何一類產品的生產加工，從原料進廠 到成品出廠，都要經過若干加工環節，上一環節的半成品質 量都會直接關系到下一環節的半成品質量。當企

17、業發生對某 一環節的質量爭議時，檢驗人員據實對其半成品樣品出具的 檢驗報告，即已成為判定合格與否的重要憑證，企業主管人 也可據此作出是否需要停產檢修或改進投料的決定。 其四，產品檢驗報告是產品生產企業確認進廠原料合格 與否的言詞證據。為了從生產源頭上消除產品質量隱患，做 到防患于未然，國家質檢總局規定：生產企業采購原材料和 相關產品時，應當首先查驗供貨者的許可證和產品合格證明 文件；對無法提供合格證明文件的產品原材料，應當依照產 品質量標準進行檢驗。當供貨者無法提供合格證明文件，生 產企業對其產品原材料進行檢驗后，檢驗人員據實出具的檢 驗報告便成為判斷該批次原料合格與否的言詞證據，從而決 定是

18、否采購。 第五、產品檢驗報告是產品生產企業證明其遵規守法與 否的重要佐證。產品質量法賦予縣級以上質監部門，對 本轄區產品生產企業的產品質量狀況，行使監管權。當其前 來企業履行監管職責時，企業應當如實提供有關資料供其查 閱、復制，其中包括相關產品檢驗報告及其原始數據。此時 的原料進廠檢驗報告、半成品檢驗報告、成品出廠檢驗報告 以及各種檢驗記錄和原始數據，便成為證明企業遵規守法與 否的重要佐證。 自 覺 遵 守 產 品 質 量 法 規 嚴 格 執 行 產 品 質 量 標 準 切 實 遵 循 檢 驗 操 作 規 程 不 斷 完 善 儀 器 設 備 管 理 積 極 參 加 檢 驗 人 員 培 訓 “

19、有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，是一代偉 人 鄧小平對社會主義法制建設基本方針的高度概括。遵循這 一法制思想，為確保民眾健康和人身、財產安全，全國人 大常委會制定了多件事關產品質量的法律。國務院及其行 政主管部門以及享有地方立法權的人大和人民政府，還制 定了許多與之配套的法規和規章，從而形成現行的產品質 量法律體系，其中不少內容涉及產品檢驗工作。 立法的目的在于對社會關系進行規范，從而起到評價、指 引、預測、保護、褒獎、譴責、警戒和預防的功能。然而 產品質量法律體系盡管如何健全，對產品檢驗工作的規定 盡管如何完善，如果將它束之高閣，正如列寧所說只能如 同一紙空文。這就要求產品生產企業

20、及其檢驗人員自覺 堅 持依法辦事，自覺依法開展產品檢驗工作。 產品質量法 產品質量 產品質量 產品質量法 標 準 行政法規 司法解釋 省級政府 省級地方性 產品質量 產品質量規章 產品質量法規 部門規章 較大市政府 較大市地方性 產品質量法 產品質量規章 產品質量法規 行政解釋 上位法的效力高于下位法，憲法具有最高的法 律效力。 自治條例和單行條例依法作出的變通規定，在 本自治地方適用。經濟特區法規依授權作出的 的變通規定 ，在本經濟特區適用。 部門規章之間、部門規章與 地方政府規章之間 具有 同等效力，在各自的范圍內施行。 同一機關對同一事項制定的規定，特別規定優 于一般規定，新的規定優于舊

21、的規定。 （摘自立法法第七十八條至第八十三條） 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一 致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定 不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規 定的權限作出裁決：同一機關制定的新的一般規定與舊 的特別規定不一致時，由制定機關裁決；地方性法規與 部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適 用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法 規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應 當適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決；部

22、 門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的 規定不致時，由國務院裁決。 根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適 用時，由全國人大常委會裁決。 （引自立法法第八十五至八十七條） 案情簡介：2 010 年 11 月中旬，四川蘇稽某有限公司的三 名負責人以涉嫌制售毒品被捕。公司職工反映，該企業廢 物利用，將茶廠清洗茶葉放出的廢水經蒸餾處理后，提煉 出咖啡因，自2007年取得國家質檢總局頒發的食品添加劑 生產許可證以來，己經生產這種天然物質七百多公斤，令 他們迷惑不解的是為何反倒成了制售毒品。經查閱現行法 規，方得知在國家食品藥品監督管理局、公安部和衛生郜 于2005年 9 月2

23、7日發布的精神藥品品種目錄中，咖啡 因這種物質屬于第二類精神藥品，其生產必須報經省級食 品藥品監督管理局審批；然而在國家質檢總局于2005年 5 月23日發布的食品添加劑申證單元、品種名稱及產品標 準中，咖啡因這種物質則屬于食品添加劑，其生產必須 報經國家質檢總局審批。 問題思考：當部門規章之間對同一物質在定性上作出了不 同的規定時，企業檢驗工作究竟應當適用哪件部門規章？ 眾所周知社會主義生產的目的，主要是不斷提高物質生活 水平，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求。生產 企業為要達到這一要求，就要不斷加強產品質量管理，提 高產品質量。而產品質量是滿足消費者或用戶對產品應當 具有的特 征和特

24、性的總和，其特征和特性包括使用性、安 全性、可靠性、維修性、有效性和經濟性。對此，國家頒 行標準 化法，要求企業嚴格執行產品質量標準，對其 生產的產 品質量負責。 所謂產品檢驗，就是以產品質量標準為尺度，運用相應技 術手段對樣品的質量安全狀況，進行客觀、準確地檢測與 檢驗，然后對照相應的標準作出合格與否的公正判定和結 論。改革開放以來，標準化主管部門制定了數以千計的產 品質量標準，按其效力等級和使用范圍的不同，分為國家 標準、行業標準和地方標準。國家鼓勵企業制定嚴于國家 標準、行業標準或者地方標準要求的企業標準。 對于企業標準的制定，標準化法實施條例規定，企業 生產的產品沒有國家標準、行業標準

25、和地方標準的，應當 制定相應的企業標準，作為組織生產的依據；已有國家標 準、行業標準或者地方標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國 家標準行業標準或者地方標準的企業標準，在企業內部適 用。 對于企業標準的備案，標準化法實施條例規定，企業 標準由企業組織制定，應當在組織生產之前向所在地的省 級人民政府規定的行政主管部門備案。 備案時應當提交下列材料：企業標準備案登記表；企 業標準文本（一式八份）及電子版；企業標準編制說明 （祥細說明企業標準制定過程和與相關國家標準、行業標 準、地方標準、國際標準、國外標準的比較情況）；省 級行政主管部門規定的其他資料。經省級行政主管部門審 查后，對符合規定要求的，在備案

26、登記表上標注備案號并 加蓋備案章，作為企業標準備案憑證，隨即向社會公布備 案的企業標準。 企業標準備案的有效期為三年。有效期屆滿需要延續備案 的，企業應當對備案的企業標準進行復審，并填寫企業標 準延續備案表，到原備案的行政主管部門辦理延續備案手 續。備案的企業標準有效期屆滿，但企業未辦理延續手續 的，由原備案的行政主管部門通知其在規定的期限內辦理 相關手續；企業在規定的期限內仍未辦理，由原備案的行 政主管部門對其企業標準備案予以注銷。 有下列情形之一的，企業應當主動對企業標準進行復審： 有關法律、法規、規章和產品質量安全國家標準、行業 標準、地方標準發生變化時；企業生產工藝或者原輔村 料及配方

27、發生改變肘；其他應當進行復審的情形。企業 經復審認為需要修訂企業標準的，應當在修訂后重新備案。 案情簡介：2011年 7 月 8 日，四川某質監局到轄區內的某 有限公司巡查，以該企業 5 月生產的核桃花生奶等四種飲 料的執行標準系偽造為由，送達一份行政處罰告知書，擬 對企業處以六萬元、對責任人處以一萬元罰款。公司經理 申辯：我們執行的是企業標準，在有效期屆滿前己向主管 部門提出延續申請，由于標準主管部門發生變化，且其工 作移交有一個過程，因而至今尚未審批下來，但已在我們 的申請上批注 “年檢延至2011 年 8 月26日之前” ；至于 公 司經辦人擅自更改企業標準有效期，這是不對的，公司己 對

28、他進行了嚴肅批評，我也負有管理不善之責。他隨即出 示主管部門在延續申請上的批注，但無濟于事。經當地鎮 政 府斡旋，罰款總額方由七萬元降至三萬五千元，后又降 至一萬二千元，并要求用現金直接到質監局繳納罰款。 問題思考：該局以企業標準問題為由，作出罰款的行為是 否符合產品質量法和標準化法規定？為什么？ 任何事物都有一個從發生、發展到終止的漸進過程，都有 其規律可循。對這些規律不斷進行總結，并從認識論上加 以升華，便成為人們認識事物、處理事物的方法和規則。 檢驗操作規程是對送檢樣品進行檢驗檢測時，應當遵循的 規則和程序，是多年成功經驗的科學總結和結晶。這些規 程，有的已用部門規章加以規定，如衛生部公

29、布的食品 檢驗工作規范；有的已為技術標準加以規定，如食品 罐頭內壁環氧酚涂料衛生標準分析方法；有的則由產品 行業協會加以推薦，要求同行企業切實遵循，以確保產品 質量安全。 產品種類不同，對其進行檢驗檢測的操作規程也就有所不 同。就一般情況而言，應當切實把握以下六個操作環節： 做好檢驗收樣工作。檢驗室接到車間送來的送檢樣品和送 檢通知后，應當立即查看樣品數量和包裝情況，詳細了解 送檢目的和檢測項目。若有不明之處，應當及時同車間聯 系，直到弄清為止。如果發現送檢樣品及其包裝破損或有 異常，應當及時通知車間更換，使之符合檢驗條件。然后 將上述情況逐一登記，以供檢驗員和審核員查看。 做好檢驗準備工作。

30、其工作包括：查看收件登記，對照 清單拆封樣品包裝。拆封時，應使用工作手套，切勿用手 指直接接觸樣品，以免手指汗液及其附著物污染樣品； 按照送檢通知及檢測項目，考慮相應的實施方案。一般說 來，對同一批次產品的樣品可由一人獨立進行，對多批次 多品種產品的樣品宜由多人分頭進行檢測；根據檢測需 要做好相關儀器、器皿的潔凈與干燥，以及所需試劑、試 紙、洗液的標化檢查，以免影響檢測進度和質量。 正確實施檢驗操作。這是檢測工作的關鍵環節，應當先用 感官對樣品進行直觀檢查，再用計量器具進行計量檢查， 然后使用儀器進行理化檢測和分析。檢測時，應就儀器顯 示的數據如實記錄。為準確起見，宜測多次以求平均值。 客觀作

31、出檢驗結論。應當對照產品質量標準作出單項判定, 在此基礎上作出檢驗結論。所適用的標準，應是現行有效 標準；所作出的結論，應是能經受復檢的公正結論。 正確制作檢驗報告。應當按照統一的產品生產企業成品出 廠、原料進廠檢驗報告格式逐項填寫，不可漏項和誤填。 然后連同原始數據交復核員復核。產品檢驗報告及其 原始 記錄應當妥善保存，保存年限不得少于三年（五年）。 妥善處置剩余檢材。余材應包括事先預留的檢材和檢驗后 余下的檢材，經固定或包封后，按規定予以善保存。其處 理情況，可在檢驗報告備注欄內注明。 查看和接收檢驗材料并予以登記 實施檢驗準備 提取檢材并開機操作 記錄顯示數據 對照產品質量標準，作出單項

32、判定和檢驗結論 復核和出具檢驗報告 妥善處置剩余檢驗材料并予以記錄 編號： 抽樣人： 執行標準： 產品名稱： 規格： 產品批號： 抽樣地點： 抽樣數量： 抽樣基數： 檢驗項目 標準值 單 位 檢測數據 單項判定 標 簽 檢驗結論 備 注 該批產品檢驗合格準許出廠 檢驗員： 復核員： 日期： 年 月 日 案情簡介：1997年5 月24日、25日，交城縣技監局兩次對 呂梁通潤加油站銷售的0柴油進行抽樣檢查， 25 日將抽 取的兩份樣品委托汾陽市產品質量檢驗所檢驗。汾陽檢驗 所當天函告交城局：送檢的兩組樣品經檢驗，其“閃點 ” 指 標不符合標準要求。交城局以此為根據，于26日對該站作 出責令立即停止

33、銷售的行政強制措施，并決定對其立案查 處。6月4日，交城局以該站明知其 0 柴油為不合格產品 仍繼續銷售為由，對該站作出如下處罰決定：沒收庫存 的不合格產品824噸；沒收違法所得12416元；處以 違法所得四倍的罰款。該站不服，于 6 月18日提起行政訴 訟。一審和二審法院均作出維持處罰決定的判決，該站仍 然不服，依法提出申訴，山西省高院對該案全面審理，依 法作出撤銷交城縣技監局 6 月 4 日處罰決定的再審判決。 問題思考：呂梁通潤加油站為何最終能夠獲得勝訴？汾陽 檢驗所25日的檢驗工作在規程上應當總結哪些教訓？ 儀器設備是檢驗人員對受檢物實施檢測必不少的硬件，如 同戰士手中的鋼槍。它固然取

34、決于企業的經費投入， 但是 即使擁有一流的硬件設施，如果管理不善，不僅不能發揮 其優勢，而且可能直接影響檢測效果，所得數據的可靠性 得不到保證，并造成不同程度的資源浪費。因此，建立健 全檢驗室儀器設備管理與使用制度，是充分發揮硬件設施 優勢，確保檢測數據真實的根本措施。 我國產品生產加工企業數量相當可觀，囿于財力，難以購 置必須的儀器設備，從而困擾其檢驗檢測工作。國家質檢 總局和有關部委提出了兩個解決辦法：一是規模較小的企 業可以按照就近就便的原則，共同設置聯合檢驗室，經質 監部門認可后進行產品出廠檢驗，并不斷完善其儀器設備 管理；二是不具備檢驗能力的企業應當委托具有法定資格 的 檢驗機構進行

35、產品出廠檢驗，并簽訂檢驗委托書。 檢驗室應當設有專職或者兼職的儀器設備管理人員，明確 其職責和管理范圍； 應當根據各種儀器設備的性能和結構特點，制定開機、關 機操作規范，并以文字或圖表在其最顯眼位置明示； 應當根據實驗室要求和檢驗任務，努力使各種儀器設備在 溫度、濕度、通風、防蟲、防鼠、防火、防盜等方面處于 最佳環境，力爭企業給予保障； 應當建立儀器設備檢修和校檢制度，新購置的儀器設備和 器具在正式投入使用前應按規定進行必需的調校校驗，已 經投入使用的儀器設備也應定期檢校； 應當健全儀器設備檔案，包括儀器設備的購買登記錄、校 驗維修情況和開機使用記錄、停用及報廢記錄等； 產品檢驗室投入使用前，

36、企業必須向當地質監部門申請認 可，獲準后方可使用，并隨時接受其監督檢查。 常規瓶罐：恒溫水槽、攪拌機、粉碎機、離子樹 脂、烘箱、干燥機、離心機、抽氣過濾裝置、分 光光度計等。 分析儀器：包括液相氣相色譜儀、全自動汞分析 儀、全自動水質分析儀、全自動酸堿測試儀、薄 膜濃縮、冷凍干燥等。 樣品處理：微波萃取系統、微波合成系統、微波 灰化系統、定量濃縮系統、吹掃撲集濃縮儀、頂 空進樣系統等。 實驗設備：紫外燈、生化培養箱、冷藏冰箱、電 熱干燥箱、滅菌鍋、蒸餾水器、微波爐、電子天 平、均質器、顯微鏡、恒溫水浴、培養皿、菌落 計數器、接種針等。 案情簡介：2002 年 4 月 2 日，利津縣質監局接浜城

37、區衛生 局案件移送書，稱執法人員 3 月27日在本轄區的六中附小 查獲三十桶沒有標注生產日期和有效期的康潔純凈水，經 抽樣化驗，其菌落總數為980ctum1，已采取相應強制措 施，現移送你局查處。利津局立即派員到本縣利四路的康 潔純凈水廠調查，證實該廠的產品包裝上確系沒有標注生 產日期和有效期，隨即對該廠作出責令限期改正的處理決 定，并隨機抽樣化驗。4月4日的檢驗報告顯示，其菌落總 數僅為8ctum1。4 月10日再次抽樣化驗，菌落總數僅為 6ctum1。利津局隨即致函濱城局，并派員同該局執法人 員去六中附小調查，方知小學生出于對水桶蓋造型好奇而 用小手觸摸，飲水機則采用單相入水，加之濱江局化

38、驗所 使用的儀器的性能較差，從而出現菌落總數嚴重超標。 問題思考：對產品檢驗所得數據為何前后相差一百多倍？ 從利津局對檢驗數據所持審慎作法中可以獲得哪些啟迪？ 產品檢驗人員屬于質量專業技術人員，肩負著產品檢驗 重任，應當具備相應的專業知識和技能，并達到一定水 平。隨著科學技術突飛猛進，產品新品種、新工藝、新 資源的不斷涌現，這些年在檢驗的范圍與內容、檢測的 手段與方法、檢材的用量與準確度上，都較之以往有長 足進展。加之環境污染以及一系列全球環境問題給產品 質量安全造成的種種危害因素，廣大民眾對產品質量安 全日趨擔憂，要求產品檢驗人員擴大視野，嚴格把住產 品質量安全關。 國家質檢總局遵照國務院指

39、示，明確規定：國家對產品 檢驗人員實行資格考試和注冊管理，其注冊有效期為三 年。在注冊有效期內，產品檢驗人員應當按照國家質檢 總局的統一要求，接受當地省級質監部門組織的短期培 訓，經考核合格，方可申請延續注冊。 國家質檢總局發布的生產加工企業質量安全監督管理 辦法規定： 從事企業檢驗工作的人員，應當具有規定的學歷或者 具有初級專業技術職務任職資格（含質量專業初級資格）， 從事過產品檢驗或者相關專業的檢驗工作，并經考核合格， 方可承擔產品質量檢驗工作。 國家對檢驗人員實行職業資格管理制度，檢驗人員需 持證上崗，未經考核合格的人員不得從事相應的檢驗工作。 國家質檢總局負責統一制定檢驗人員的考核標準

40、及培 訓教材，統一培訓師資人員，統一組織檢驗人員考核發證。 省級質監部門負責組織本轄區檢驗人員的培訓工作。 國家質檢總局對檢驗人員的資格實行注冊管理。注冊 有效期限為三年。在注冊有效期內，檢驗人員應當按照國家 質檢總局的統一要求，接受相關的繼續教育。 2001年1月1日人事部、國家質監局發布的質量專業技 術人員職業資格考試暫行規定對參加質量專業資格考試的 學歷及資歷條件，作出如下規定： 參加初級資格考試的人員，必須具備中專以上學歷。 參加中級資格考試的人員，必須具備下列條件之一： 取得大學專科學歷，從事質量專業工作滿五年；取得大學 本科學歷，從事質量專業工作滿四年；取得雙學士學位或 研究生班畢

41、業，從事質量專業工作滿二年；取得碩士位， 從事質量專業工作滿一年；取得博士學位；2001年1月1 日前，按國家統一規定已受聘擔任助理工程師職務，從事質 量專業工作滿五年。 高級資格實行考試與評審相結合的評價制度，具體辦法 另行規定。 案情簡介：2009年6月11日23時，云南某衛生局接到醫院 疫情報告，稱十多名山西赴滇游客相繼因腹痛、腹瀉、頭 暈來院就診，提取排泄物化驗，系食物中毒所致。衛生局 立即派員到旅游團駐地某賓館調查，對餐廳當晚供應的鈑 菜抽樣檢測，發現賓館購自興新有限公司生產加工的火腿 腸的菌落總數嚴重超標。質監部門得知情況后，對興新公 司進行調查，查實以下問題：該批次產品的檢驗報告

42、書 所載內容與原始數據不符，且無復核人簽名；檢驗室管 理混亂，菌落計數器未經檢定，培養皿不潔，且無使用和 檢修記錄；檢驗室三名上崗人員僅有二人取得檢驗資格 證書。當場對興新公司作出責令限期改正的處理決定，并 送達罰款和沒收違法所得的行政處罰告知書。十天后再次 到興新公司監督檢查，其情況己有明顯改進。 問題思考：興新有限公司違反了工業產品檢驗工作規范的 哪些規定？應當如何進行整改并汲取哪些教訓？ 三三、產品檢驗報告復核及失職責任產品檢驗報告復核及失職責任 產品檢驗報告復核的作用與內容 產品檢驗報告的復核方法及程序 對產品檢驗人員失職的責任追究 產品質量本身要求。四川省質監局根據國家質檢總局和省

43、政府要求，于2010年3月4日印發的食品生產加工質量安 全整頓工作實施方案及其附具的食品生產企業成品出 廠（原料進廠）檢驗報告規定，復核員必須對檢驗員制 作的檢驗報告進行復核，并簽署其姓名和復核日期。國務 院有關部門和各省級質量技術監督局，對產品檢驗的復核 工作也有類似規定，有的還規定擔任復核工作的人員必須 具有從事三年以上檢驗工作的資歷。 言詞證據本身決定。檢驗員制作的檢驗報告經復核員復核 后，即可成為證明該批次產品合格與否的證據。然而從證 據分類的角度看，這類報告畢竟屬于言詞證據。因為檢驗 員制作的檢驗報告是他借助儀器設備和運用其專業知識與 技能對送檢樣品進行檢驗，然后將各項檢測數據比對產

44、品 安全標準后分別作出單項判定，接著經過一番思考而作出 檢驗結論。這就有兩個問題需要認真分析： 一是檢驗報告的制作與出具必然要受到檢驗員具備的專業 知識是否扎實，具有的專業技能是否熟練，認識和處理問 題的方式方法是否正確，實施檢驗的工作作風是否嚴謹等 主觀因素的制約和影響。 二是檢驗報告所依據的檢測數據必然要受到送檢的樣品是 否真實可信，使用的儀器設備是否完好可靠，用于測試的 試劑試紙是否靈敏，檢驗室的采光、濕度、防塵是否符合 要求等客觀因素的制約和影響。 在通常情況下，檢驗員實施的檢驗行為和所制作的檢驗報 告是可信的。但是，一旦存在上列某些問題，所得出的檢 測數據和以此作出的單項判定與檢驗結

45、論，也就難以讓人 相信。因此，檢驗報告在出具之前必須由復核員對它進行 逐欄復核，以避免可能發生的各種差錯。 程序性復核內容：實施檢驗操作和制作檢驗報告者是否 為同一人員，且已依法取得有效的產品檢驗員資格；檢 驗員實施檢驗檢測是否仔細認真，是否受到他人施壓，有 無徇私舞弊、收受賄賂或或者弄虛作假行為，是否嚴格遵 守操作規程；制作的格式檢驗報告有無漏項，添寫的文 字和數據是否清晰可辯。 實體性復核內容：送檢樣品是否真實可信，對其檢測時 是否完好無損、無污染變質；使用的儀器設備是否完善 與靈敏，采用的檢測方法是否符合國家要求；實施的檢 驗項目能否達到檢驗目的，對其標準值及其單位的選擇是 否合理；填寫

46、的檢測數據是否同原始數據一致，作出的 單項判定是否符合產品質量標準要求，依據單項判定所作 出的檢驗結論能否成立。 對照復核法：將檢驗報告所列各欄檢驗項目、標準值、單 位及單項判定，分別對照相應的產品質量標準，查其是否 符合相應要求。 詢問復核法：當發現檢驗報告中某一個或多個欄目填寫的 文字及數據有疑點時，直接詢問檢驗員，要求其對疑點作 出有理有據的科學解釋。 排查復核法：當檢驗員也對相應問題產生疑惑時，要求其 嚴格按照產品檢驗操作規程，提取余材重新進行一次產品 檢驗，查看前后兩次檢測數據是否一致。 調研復核法：若前后兩次檢驗數據不一致時，則從儀器設 備是否完好、試劑試紙是否靈敏、檢材在操作過程

47、中有無 污染、對儀器顯示的數據有無誤讀等環節逐一進行調查分 析，直至問題真相得以查清。 接受檢驗員制作的檢驗報告及其原始數據 核查檢驗報告所填欄目有無漏項 核對檢驗報告所載數據是否與原始數據一致 復核檢驗報告所作結論是否符合相關的產品質量標準 對準確無誤的檢驗報告簽署復核人姓名和復核時間 送達經復核后的檢驗報告 主要表現： 漫不經心，造成檢測數據出現出現差錯或者嚴重失誤； 礙于情面，制作虛假原始資料或者出具虛假檢驗報告； 屈服權勢，在計量器具或者其他檢測儀器上暗做手腳； 貪圖賄賂，以職務之便為當事人謀取檢測上某種好處； 違反規程，私下制作檢驗報告，并擅自簽署復核意見； 自作主張，隨意處置剩余的

48、檢材，造成重檢無法進行。 構成要件： 行為主體必須是依法取得有效資格證書的企業檢驗員； 受害客體必須是企業的質量管理制度和正常檢驗秩序； 客觀方面實施了違反檢驗工作規范的行為并造成損失； 主觀方面須有過錯，對危害后果持有故意或過失心態。 以上四個要件應當缺一可，否則應以其他違法行為論處。 偽造學歷、資歷證明，或者違反質量專業技術人員資格考 試紀律騙取資格證書的，由頒證部門取消其資格，收回其 證書，并責令其二年內不得參加質量專業資格考試。 未取得質量專業技術人員資格證書，擅自從事產品檢驗及 復核工作的，由行政主管部門予以取締，并對企業負有直 接責任的主管人員和其他直接責任人員給予批評、警告。 在

49、質量專業技術人員定期考核不合格的，由行政主管部門 責令其接受繼續培訓，并暫停其檢驗檢測工作三個月以上 六個月以下；經再次考核仍不合格的，由頒證部門取消其 質量專業人員資格，并收回其資格證書。 質量專業技術人員資格證書有效期屆滿，未申請辦理延續 手續的，由頒證部門責令其限期辦理延續手續；屆時仍未 申請辦理延續手續的，由頒證部門取消其質量專業技術人 員資格，并收回其資格證書。 無故不履行履行檢驗檢測職責，或者在檢驗檢測工作期間 擅自離開工作崗位的，由企業責令其履行檢驗檢測職責。 疏忽大意或者過于自信，造成檢驗檢測數據嚴重差錯或者 檢驗檢測報告明顯失誤，給企業生產帶來不利影響的，由 企業責令其書面檢

50、查，并可給予通報批評。 失職行為情節嚴重，給企業生產造成嚴重不利影響的，由 企業給予警告、記過或者記大過的紀律處分。 失職行為情節特別嚴重，給企業生產重大不利后果的，由 企業給予降級、撤職、留廠察看或者開除的紀律處分。 失職行為已經構成犯罪的，由企業移送司法機關依法追究 刑事責任。 因故意或者重大過失出具虛假檢驗檢測報告，致使企業承 擔民事賠償責任的，由企業對其予以適當追償。 第一百四十條 生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假 ， 以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售 金五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘 役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金 ； 銷售

51、金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以 下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金 ； 銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒 刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以上罰金；銷售金額 二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷 售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。 第一百五十條 單位犯本節笫一百四十條至第一百四十 八條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責責的主 管人員和其他直接責任人員，依照各該條的規定處罰。 此罪的特征是：侵犯客體，是國家對產品質量的管理制 度和消費者的合法權益；犯罪客觀方面，表現為違反產 品質量管理法規，在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以 假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，而且 銷售偽劣產品的數額在五萬元以上；犯罪主體，為一般 主體，包括法人和個人；犯罪客觀方面，為故意犯罪， 即明知是偽劣產品，卻故意生產和銷售，并且一般具有非 法營利的目的。 法條所稱“在產品中摻雜、摻假”，是指在產品中摻入雜質 或者異物，致使產品質量不符合國家法律、法規或者產品 明示質量標準規定的質量要求，降低、失去應有使用性的 行為。所稱“以假充真”，是指以不具有某種性能的產品冒 充具有該種使用性能的產品的行為。所稱“以次充好”，是 指以低級、低檔次