1、龍黨發201261號中共龍井仡佬族侗族委員會 龍井仡佬族侗族鄉人民政府關于印發龍井鄉2012年扶貧開發“減貧摘帽”工作實施方案的通知各工委、各管理區、各村黨支部、村委會、鄉直各單位： 龍井鄉2012年扶貧開發“減貧摘帽”工作實施方案已經鎮黨委、政府研究同意，現印發給你們，請嚴格遵照執行。中共龍井仡佬族侗族委員會龍井仡佬族侗族鄉人民政府2012年6月26日主題詞：扶貧工作 “減貧摘帽” 實施方案 通知 抄送：縣委，縣政府； 縣扶貧辦，縣統計局。 龍井仡佬族侗族鄉黨政綜合辦公室2012年6月26日印發 共印45份龍井鄉2012年扶貧開發“減貧摘帽”工作實施方案根據中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府

2、辦公廳關于對國家扶貧開發工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見（黔黨辦法20111號）精神，省扶貧開發領導小組辦公室制定的貴州省對國家扶貧開發工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的實施辦法和貴州省鼓勵國家扶貧開發工作重點縣暨貧困鄉加快脫貧攻堅步伐考核評估指標計算細則的文件精神，按照市、縣扶貧開發工作會議要求，為切實加快我鄉貧困村和貧困人口脫貧步伐，舉全鄉之力向“絕對貧困”發起“總攻”，促進全鄉經濟社會又好又快、更好更快發展?，F結合我鄉實際,特制定如下實施方案：一、基本情況龍井鄉位于石阡縣西北部,距石阡縣城19公里, 東鄰湯山鎮，南接中壩鎮、國榮鄉，西與白沙鎮接壤，思南縣交界，北與龍塘鎮相交，3

3、05省道穿境而過。是貴州省新階段扶貧開發工作二類貧困鄉，2011年,全鄉國內生產總值8200萬元,社會固定資產投資920萬元,農民人均純收入3754元。全鄉國土面積99.75平方公里,轄23個村,其中一類貧困村2個,二類貧困村20個,三類貧困村1個, 2011年貧困人口12506人，貧困發生率44%。有166個村民組,7203戶, 28793人, 其中農業人口達28423人，少數民族人口21596人，農業人口勞動力16485人，外出務工7439人。有耕地21189畝,其中田10650畝,土10539畝,人均占有耕地面積0.76畝，森林覆蓋率46%。二、充分認識“減貧摘帽”的重大意義首先，“減貧

4、摘帽”是歷史賦予的重大任務。扶貧開發不僅是一個經濟問題、局部問題，而且是一個政治性、全局性、戰略性的問題。“2020年基本消除絕對貧困，全面建成小康社會”是黨中央、國務院作出的重大決策，省委、省政府也提出了向“絕對貧困”發起“總攻”的安排部署，把扶貧減困工作作為“第一民生工程”來抓，并出臺了“減貧摘帽”的激勵機制。全鄉各單位各部門必須把“減貧摘帽”作為工作的首要任務來抓，下力氣和決心做好此項工作。其次，“減貧摘帽”是全鄉人民的共同愿望。近年來，我鄉扶貧開發工作在困難中推進，充分發揚“苦干實干”的精神，廣大群眾盼望脫貧、奔向小康的愿望十分強烈，摘掉貧困的“帽子”是廣大干部群眾的共同心愿。再次，實

5、現“減貧摘帽”是上級對我鄉的殷切期望。龍井鄉是省人大周忠良主任的聯系點，是2011至2012年全面實施“集團幫扶 整鄉推進”產業化扶貧的鄉鎮之一，各級部門對我鄉給予了支持并寄予厚望，全鄉各級各部門要進一步深化對“減貧摘帽”工作的認識，把思想和行動統一到“加速發展、加快轉型，推動跨越”的主基調上來，統一到“扶貧開發是全鄉的“最大民生工作”認識上來，敢于“摘帽”惠民生，敢于“摘帽”抓產業，敢于“摘帽”促發展，敢于“摘帽”奔小康，在全鄉形成齊心協力“發展產業、改善設施、助民增收、減貧摘帽”的工作氛圍。我鄉“減貧摘帽”有著許多有利條件和難得的機遇，近年來，扶貧開發取得了重大成效，為“減貧摘帽”奠定了堅

6、實基礎，省人大等上級部門的掛幫聯系，為“減貧摘帽”提供了強大的動力和支撐，國家、省給予扶貧開發一系列優惠政策，為“減貧摘帽”提供了堅實的支持和保證，只要我們強化措施，扎實工作，迎難而上，“減貧摘帽”的目標就一定能實現。三、“減貧摘帽”的指導思想及主要目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀,依托龍井鄉“整鄉推進 集團幫扶”產業化扶貧項目支撐，聯動黨建扶貧,拓展社會扶貧，形成“大扶貧”格局;以“兩加一推”為主基調,以實施好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（20112020）、中國農村扶貧開發綱要（20112020）和國發2號文件為統領,按照區域發展帶動扶

7、貧開發、扶貧開發促進區域發展的基本思路，充分調動全鄉各級各部門和廣大群眾的積極性。以增加農民收入為首要任務,以減少貧困人口為主攻對象,以23個行政村連片特困地區為主戰場,以城鎮化、農業產業化扶貧為抓手,以建設生態農業產業園為載體,全力推進“基礎扶貧、產業扶貧、素質扶貧、民生扶貧”等各項工作;堅持捆綁資金、加大投入、集中扶持、重點突破,堅持“黨委領導、政府主導、群眾主體、社會參與”的扶貧開發機制,突出重點、主攻難點、營建亮點、保障落點,全力推進扶貧開發攻堅工程的實施,做武陵山區扶貧攻堅的排頭兵,創出特色，抓出成效,走在前面,努力推動全鄉經濟社會又好又快，更好更快發展。（二）目標任務按照國家每人每

8、年2300元的扶貧新標準，2012年實現全鄉2個一類貧困村、20個二類貧困村和1個三類貧困村全面“減貧摘帽”。近期目標：1、脫貧標準。2011年全鄉貧困人口12506人，2012年計劃減少貧困人口3001人，力爭減少貧困人口3380人，貧困發生率下降4.3%以上，到2013年力爭實現全部脫貧；2、農民人均純收入爭取大幅度提高。2011年農民人均純收入3754元，2012年農民人均純收入預計將達到4300元以上，比2011年的3754元增長至少12個百分點；3、財政總收入大幅度增長。2012年全鄉生產總值力爭在2011年的基礎上增長三分之一以上；4、森林覆蓋率穩步提高。2012年森林覆蓋面積在2

9、011年森林覆蓋率46%基礎上要增加5個百分點；5、人口自然增長率穩步下降。2012年全鄉人口自然增長率在2011年全鄉人口自然增長率 的基礎上要下降0.2個千分點。中期目標 ：到2015年，所有貧困村 “減貧摘帽”得到進一步鞏固,全鄉貧困人口數量比2010年減少60%成以上,農民人均純收入每年增長幅度達20%以上,發展差距擴大的趨勢得到初步扭轉。遠期目標： 到2020年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障（不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房），農民人均純收入增長幅度達到全省全市平均永平,發展差距擴大趨勢得到根本扭轉,與全國全省全市同步建成全面小康社會。四、工作措施根據中央和省、市、縣

10、有關會議精神要求，圍繞加快龍井“撤鄉建鎮”步伐的工作目標，全鄉將按照“打牢基礎、興辦產業、活躍集鎮、保障民生”的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措施，使全鄉農民人均純收入從2011年的3754元增加到4300元以上或超過全縣人均純收入，全鄉貧困人口全面解決溫飽,推動減貧摘帽步伐，實現最低減貧一半的目標。主要工作措施為： 1、強化社會保障功能、確保全鄉貧困人口應保盡保對我鄉需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群，加快建立“扶貧開發農村低保+臨時救助制度”有機融合的農村社會保障體系。要做到應保盡保，提高保障標準，確保其基本生活來源，并逐步幫助改善生活條件。2、加大產業扶貧力度、

11、增強貧困人口自我發展能力認真實施“三個一”特色產業增收計劃。按照人均一畝茶、人均一畝果、戶均一畝藥的產業目標,把有勞動能力的貧困戶組織起來,參與特色產業基地建設”實行規模化生產、產業化經營”優化農村產業結構,凸顯資源差異性特征,在全鄉范圍內精心培育以苔茶、油茶、核桃、中藥材為重點的扶貧特色優勢產業。按照因地制宜（宜畜則畜、宜菜則菜）的原則,做好草地畜牧業、蔬菜、特種養殖、精品水果、鄉村旅游、脫毒馬鈴薯等扶貧產業名片,做到村村有主導產業，戶戶有增收項目。3、著力改善基礎設施、打破發展的瓶頸著眼于解決制約龍井鄉減貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通、水利等基礎設施項目，逐步解決制約龍井鄉發展的基礎設施

12、滯后的根本問題。4、立足于改變貧困面貌、促進全方位扶貧開發要加大勞動技能培訓、旅游資源推薦、旅游產品的培育、計生幫扶、招商引資、助農貼息貸款等工作力度，全方位推動扶貧開發工作向縱深發展，確保實現減貧摘帽的目標任務。5、立足實際、全面推進社會各項事業惠民生加強教育、科技、文化、衛生、計生等社會事業發展、和社會保障體系建設,著力促進人力資源開發提高貧困人口綜合素質,著力發展社會事業推進基本公共服務均等化,實施好民生保障體系建設攻堅工程，為確保實現減貧摘帽的目標提供堅實的保障。6、認真解決好就業這個最根本的民生問題鼓勵本地企業優先招收貧困勞動力就業,大力發展農民專業合作社和小型微型企業,努力創造就業

13、機會。實施好農民工創業工程、農村婦女創業活動，農村青年創業活動,通過創業帶動就業。完善就業制度,幫助就業困難人員和零就業家庭成員實現就業。認真實施“雨露計劃”， 積極開展農民實用技術培訓、初級技工培訓和普通農民培訓工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計劃、圓夢行動”和“雨露計劃、助學工程”,實施勞務輸出,實現勞動力轉移就業。重點圍繞特色產業發展、加工、運輸、鄉村旅游、建筑、服務等領域,開展需求量太、服務面廣、就業面寬的勞動技能培訓，提高勞動者素質,增強致富本領，促進農村勞動力轉移就業。五、增收途徑和具體做法（一）加大基礎設施建設步伐1、公路建設：預計投資2580萬元，新實施農村油路、水泥

14、硬化路建設43公里。2、農村安全飲水：預計投資545萬新建農村安全飲水工程7處，有效解決龍井集鎮及周邊8個行政村7812人飲水困難。達到40%的農戶通自來水，基本解決全鄉人畜飲水和產業發展用水困難。3、農田水利工程：預計投資112萬元新建灌溉溝渠9612米。4、危房改造：預計投資280萬元完成農村危房改造560戶。5、集鎮建設：從資源優勢、區位特點出發,加快小城鎮步伐，重點加快晏明集鎮整治開發建設進程，通過招商引資近6000萬元，力爭在2015年以前將晏明集鎮建設成石阡縣“布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美、各具特色、協調發展”西部特色小集鎮，使之成為龍井鄉禽蛋、農產品交易市場，集鎮人口規

15、模達6000人以上。6、沼氣建設：預計投資48萬元新建新建農村沼氣池240口。7、一事一議及新農村建設：預計投入資金250萬元實施一事一議整鄉推進點1個，示范點5個，新農村點2個。8、文化建設：預計投資64萬元新建“農家書屋”16個。以上基礎項目的設施，預計受益群眾20000余人，帶動4000余勞動力就近務工，減貧摘帽對象全面覆蓋，切實增加貧困農戶收入。（二）加大產業發展投入1、糧食生產：投入資金40萬元，預計全鄉完成糧食播種面積45000畝。2、茶葉產業：投入資金700萬元，以水溪村、楓香坪村以核心，向周圍的舊寨村、關口坪村、克麻場村、柏楊寨村、狗灣壩村、炕家巖村輻射，以2012年在龍井鄉實

16、施的“整鄉推進 集團幫扶”產業化扶貧項目為契機，在年底全面完成10000畝生態苔茶示范園的建設任務。3、蔬菜產業：投入資金55萬元，預計在孔石化村、柏楊寨村發展無公害蔬菜種植基地1300畝。投入資金300萬元，解決2012年新植茶園套種蔬菜5000畝。 4、烤煙產業：投入資金60萬元，以在關口坪村、檬子坳村、舊寨村、沙坪村、方家溝村規劃的烤煙基地單元為契機，輻射到晏家灣村、孔石化村、耿家溝村等村，按照鞏固老煙區，合理開發新煙區的思路，確保今年在該區域內種植的2000畝優質烤煙實現全面豐產豐收。5、油茶產業：投入資金120萬元，以貓寨村、二塘村為核心，不斷加大油茶低產林改造和新植力度，確保在年底

17、實現油茶低產林改造4000畝，新植油茶1000畝。6、蓮藕產業：投入資金200萬元，通過政府引導，采取公司+基地+農戶的模式，以2012年在老君山實施的1000畝蓮藕為契機，因地制宜發展特色經濟，輻射到絲栗坳村、管家坪村、孔石化村、炕家巖村、分水嶺村、竹林村等村，從2012年至2015年，規劃發展蓮藕6000畝。7、生態畜牧業：投入資金150萬元，以水塘石漠化綜合治理和二塘種草養畜項目為契機，充分利用已種植的3000畝優質牧草，大力發展種草養牛（羊）項目，力爭在2012年年底實現牛出欄500頭，羊出欄1000只。8、經果林產業：預計投入資金125萬元，以耿家溝村、石門坎村、水塘村為核心，規劃發

18、展2500畝核桃，力爭在年底全面完成種植任務。9、以開發性金融支持扶貧攻堅為契機,以國開行省分行與我縣“十二五”期間貸款20億元合作協議為基礎,認真實施好合作項目,不斷拓展合作領域,2012年預計爭取貸款2000萬元切實化解扶貧項目覆蓋區域產業建設資金“瓶頸”，通過農戶貸款，增強自然造血功能，解決主導產業向千家萬戶的全面覆蓋。待添加的隱藏文字內容1（三）加大民生保障等社會各項事業的投入認真搞好農村低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、糧食直補、糧種補貼、等一系列強農惠農資金的惠及工作；加大對教育、科技、文化、衛生、計生等社會事業發展的投入力度,著力促進人力資源開發提高貧困人口綜合素質,

19、著力發展社會事業推進基本公共服務均等化。（四）加大勞動力轉移培訓力度，著力提高領導者素質，提高貧困人口自我發展能力以增強致富技能，培養新型農民為目標，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不斷提高貧困群眾自我發展能力。認真實施“雨露計劃”， 積極開展農民實用技術培訓、初級技工培訓和普通農民培訓工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計劃、圓夢行動”和“雨露計劃、助學工程”,實施勞務輸出,實現勞動力轉移就業。2012年預計各類培訓達9100余人次，勞務輸出總計達7000余人以上，實現勞務收入8000萬元以上的增收目標。六、扎實工作，堅持原則1、堅持農戶廣泛參與，籌資投勞，推進民主管理和

20、民主監督。2、堅持社會效益、生態效益和經濟效益相結合的原則。3、堅持鞏固溫飽與實現穩定減貧相結合的原則。4、堅持扶貧資金效益最大化的原則。5、堅持開發式扶貧原則。引導群眾在國家的扶持下以經濟建設為中心，以市場信息為導向，發揮群眾的積極性、創造性，開發本地資源，調整經濟結構，走出一條適合本鎮發展的路子。6、堅持因地制宜、統籌兼顧、全面發展的原則。7、堅持一事一議，民主決策，量力而行的原則。8、以整村推進為平臺，動員一切社會力量，整合各類涉農資金向整村推進村傾斜，確保新建成的整村推進村的質量達到新農村建設標準。 七、保障措施（一）加強領導，加大扶貧系統隊伍建設力度。為認真貫徹落實省、市縣扶貧開發工

21、作會議精神，堅定不移地推進扶貧開發工作進程，切實抓好2012年度減貧摘帽工作中各項目標及任務，鄉黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉長為常務副組長，各班子成員為副組長，鄉直各單位負責人、各村支書為成員的扶貧開發“減貧摘帽”工作領導小組，領導小組下設辦公室在鄉經濟發展辦，由分管領導兼任辦公室主任，并抽調6位同志負責具體辦公，相關部門協調聯動，有力的加強了對該項工作的組織領導。（二）明確責任，強化督促檢查。為達到各司其職、各負其責、權責相連目的。主要領導負責對“減貧摘帽”工作的安排和部署，加大項目爭取和扶持力度，做好監督管理工作；包村領導負責各村項目的落實和監管，抓好扶貧統計監測戶的督促與指

22、導，定期匯報工作開展情況；水務站、國土所、交通和村鎮建設規劃建設中心等負責涉及本單位職責項目的協調和實施；鄉直各單位協助縣直各幫扶部門抓好幫扶項目的落實。加大對 “通組達戶”基礎性建設扶貧工程和“農民產業致富工程”監督檢查力度。并建立扶貧開發工作績效考核獎懲機制。（三）整合項目資金，加強扶貧開發工作溝通與協調。積極爭取項目資金，整合部門力量化解基礎設施“瓶頸”。充分利用省人大、省黨建幫扶隊進駐我鄉定點幫扶的機遇，積極加大與上級部門的對接，爭取項目資金注入我鄉，加大對交通、水利等基礎設施建設力度，從而形成抓產業爭收和基礎設施同步推動的良好格局。圍繞今年“五大目標任務”，把產業發展、農民增收、減貧

23、人口等作為重中之重來抓。認真抓好貧困人口普查識別工作，著力抓好扶貧規劃編制。扶貧規劃是推進扶貧工作最基礎的工作,是做好扶貧開發工作的行動指南。摸清貧困人口家底關系到如何進行有效的扶貧攻堅，因此要徹底摸清全鄉貧困人口的基本情況和致貧原因,并且逐村逐戶登記造冊,做到戶有卡、村有冊、縣鄉有數據庫和檔案，同時做好“兩項制度”有效銜接工作，建立扶貧對象動態調整機制，與縣統計局搞好配合，做好扶貧統計監測工作，及時掌握貧困人口和扶貧工作的動態變化，準確掌握扶貧開發工作新動向。認真研究扶貧綱要、扶貧規劃和國發2號文件精神,高質量編制好武陵山片區石阡龍井片區扶貧開發攻堅實施規劃、扶貧產業規劃及其專業規劃、扶貧現

24、代農業產業園區發展規劃、整村整鄉推進和連片區域扶貧推進規劃，規劃要做到鄉有主導產業、村有特色產業、戶有增收項目。確保規劃具有科學性、預見性、前瞻性和可操作性。加強與省地扶貧辦聯絡溝通，為全鄉爭取國家扶貧貼息貸款做好服務工作。（四）加強扶貧樣本戶的檢測與統計。為便于統計，真實反映我鎮的發展狀況，采取以村為整體，好、中、差分梯隊抽選調查戶，采取在三個村每村抽取10戶，全鄉共抽選30戶作為統計對象。做好對住戶樣本點農戶的培訓和指導，同時加大對樣本點的投入力度。明確由鄉“減貧摘帽”小組辦公室安排專人負責協助對樣本點輔助調查員的培訓，指導輔助調查員對樣本戶日記賬的填報，做好日記賬的收集、治理、核實、匯總，保證數據質量。同時要加大對樣本點的產業項目投入和基礎實施投入，確保樣本點有賬可記。 (五)大力加強黨建扶貧,做到不脫貧不脫鉤。充分利用“縣級領導聯系、鄉負責落實、幫扶單位牽頭、鄉村組織實施，社會力量參與”的大扶貧工作格局。全鄉各單位要建立聯系貧困村定點扶貧制度,深入推進“四幫四促”活動,全鄉所有機關黨支部都要采取黨支部“11”結對、鄉村黨員“n+1”辦法，形成黨員干部幫扶貧困村、貧困群眾，確保扶貧幫困覆蓋到每一個貧困村、每一個農村貧困戶,扶貧聯系點一定四年不變,一年接著一年幫,一任接著一任干。鼓勵社會各界參與定點扶貧工作。鼓勵支持轉業軍人、大學生到村任職,選派機關干部到農村任“第一書記”。