1、龍源期刊網 淺析民辦高校教師福利待遇的現狀作者：吳紅來源：價值工程2012年第17期摘要： 近30年來，我國民辦高等教育經過極不平常的奮斗與創新歷程，發展成績斐然，成為我國教育事業發展中的一個亮點。但是由于社會對民辦高校的顯性或隱性歧視依然廣泛存在，加上相關政策法規的缺失或難以落實，以及民辦高校自身的特點等原因，民辦高等教育的發展正面臨一些新的困難和挑戰。其中相當大的一個問題就是民辦、公辦高校之間的公平待遇問題難以解決。關鍵詞： 民辦；公辦；福利待遇；政府0 引言中國民辦高校教育現在已經經歷了將近三十年的風雨歷程，辦學規模的不斷擴大和專業建設的逐步加強，還有教學質量也在穩步提高。在此發展期間民

2、辦高校也形成了自己獨有的特色，具有了靈活性、市場化的專職與兼職的結合用人機制。但由于社會對民辦高校的顯性或隱性歧視依然廣泛存在，加上有法難依或無法可依，以及民辦高校自身的特點等原因，民辦、公辦高校教師之間的公平待遇問題尚未解決。在對一些民校教師的訪談中，發現有不少教師私下里把院長叫老板，最擔心的竟是學校能否長期生存下去，或者自己能否長期在學校里干下去。他們反響最為強烈的問題是付出的勞動與福利待遇不對等。有些民辦教師抱怨道：“每到過年過節，在各個單位都要發福利的時候，我們卻沒有太大動靜。辛辛苦苦忙碌一年，兩手空空回家團圓。這些教師并沒有清醒地認識到：在單純“以學養學”的情況下，民辦高校的人力資源

3、戰略畢竟要適應其低成本戰略需求，也就是要與低成本擴張、滾動式發展的競爭戰略保持一致。只有當民辦、公辦高校的社會地位在真正意義上趨于平等之日，民辦高校教師的福利待遇問題才有可能從根本上得以改善。但是常識告訴我們，理想的教學是教師的“教”和學生的“學”有機地結合，而民辦高校與同層次公辦高校相比，學生普遍存在基礎知識差、自制力差和厭學情緒嚴重等問題，教師必須付出更多心血來教導學生，卻又常常得不到學生的積極響應。部分民辦高校教師雖然抱著“打工”心態，卻也是把教書育人當成了唯一的謀生手段。尤其是年輕教師，普遍已經意識到自己在激烈的社會競爭中處于劣勢，因此有著強烈的在職進修、提高學歷層次的愿望，但是一方面

4、薪金較低，經濟壓力巨大，另一方面教學任務繁重，沒時間學習、搞科研、寫論文，同時又受到難于晉升職稱的困撓。有沒有人從情理上感到對不起他們？倘若他們感覺到曾經奉若神明并為之獻身的教育事業，與他們之間不過是“雇傭關系”，他們將會怎樣“為人師范”？1 民辦高校教師福利待遇現狀分析教育教學質量是一切學校，尤其是民辦學校的命脈。因為從事教學的主體是教師，教育教學的任務主要是靠教師完成的，所以在影響教育教學質量的諸多因素中，起決定性作用的最活躍因素就是教師。如果民辦高校教師的福利待遇問題得不到解決，勢必影響、制約我國民辦高等教育的可持續發展。正因如此，國家的有關政策法規都賦予了民辦高校教師與公辦高校教師同樣

5、的地位和權利。而關注、研究有關政策法規的落實情況，現已成為我國民辦教育發展的最新趨勢。2010年7月29日，備受關注的國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)正式全文發布，表明我國政府要下決心“依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位”，下決心“提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。”為保障教育事業科學發展、實現教育改革發展的戰略目標，“規劃綱要”提出了6項保障任務，其中第一項，就是加強教師隊伍建設：健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業務水平，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素

6、質專業化教師隊伍。第一項是保障經費投入：健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加財政性教育投入，調動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔機制。然而，由于目前我國的民辦教育運行機制尚未完全理順，不少民辦高校在發放工資時隨意性較大，教師起碼的工資待遇既不穩定、也不規范，在住房、獎勵、科研、職業發展，尤其是養老保險等社會福利方面，更是與公辦高校教師相差甚遠。這種“同工不同酬”甚至是“重工低酬”的現象，嚴重違背教育規律，并且有悖于社會公平。有鑒于此，筆者決意就民辦高校教師福利待遇問題立項調查，試圖在分析其現狀及成因的基礎上思考相關的對策和建議，以期拋磚引玉，呼吁社會各界幫助民辦高校穩定

7、教師隊伍，借此提升教學水平，進一步提高教育質量，真正形成特色，切實做大做強。通過對民辦高校教師福利待遇現狀的廣泛調查，對調查數據和部分案例進行數理分析和實證研究，同時整合已有的文獻研究成果，在民辦高校教師福利待遇問題上，有如下獨到的最新發現：一是參照標準的混亂，少數地區的民辦高校參照機關事業單位標準繳納養老保險等，而大部分省市的民辦高校參照企業職工標準。二是分配原則的扭曲，民辦高校教師所承擔的教學、科研等工作任務極其繁重，其工作回報相比所付出的勞動，與按勞分配原則嚴重不符；其福利待遇相比公辦高校教師，并非多勞多得。三是監管和保障機制的缺失，使得民辦高校外部監管無法到位，同時內部管理有待完善，致

8、使有些民辦高校教師至今還享受不到任何社會福利。民辦教育促進法明確指出：國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，縣級以上各級人民政府可以設立專項資金、采取經費資助等措施對民辦學校予以扶持。這為政府在民辦高等教育中的責任與作為提供了政策依據。但是，國家關于民辦高校的師資政策之所以無法得到全面落實，是因為至今尚未建立起一套行之有效的監管機制，同時民辦高校也沒有建立起一套完善的保障機制。民辦高校應加強內部規章制度建設，建立科學的薪酬體系和獎勵機制。不僅要使教師工資收入與工作量掛鉤，還要建立相應的津貼、補助制度，使教師感受到學校的關懷與溫暖；不僅要完善績效考評體系，切實做到獎罰分

9、明，還要建立薪酬待遇定期增長機制，隨著教師的任職年限、職稱學歷等的增長，薪酬待遇要相應提高，使教師有事業的歸宿感；不僅要完善教師發展、業務培訓機制，還要設法激發教師參與科研的積極性，使其專業和學術水平的提升有內在驅動力。至于學校普遍擔心的培訓成才后教師流失問題，可以借鑒優秀民辦高校的成功經驗，采取與參加培訓教師簽署服務期限合同等方式妥善解決。在調查研究的基礎上，全面分析相關問題的成因，得出如下觀點和認識：民辦高校教師與民辦高校的命運是一衣帶水的關系，受民辦高校的社會認可度低于公辦高校等諸多因素影響，民辦高校教師享受不到與公辦教師平等的社會地位及合法權益；政府及其教育行政部門對民辦高校和公辦高校

10、兩者的功能定位認識不清，沒有理順其相互關系，表現在法制建設方面，不僅相關政策法規尚不完善，而且現已明晰的一些政策也難以落實；民辦高校沒有充分體現以人為本理念，尚未建立起科學、完善的管理體制，資金實力不足，民主氣氛不濃；民辦高校教師隊伍的構成較為復雜，專職教師學歷、特別是職稱層次偏低，因而整體上難于維權。挖掘可資借鑒的國外成功經驗，總結我國政府宏觀管理的經驗，尤其是高品質的民辦本科高校的相關經驗，可以找到改善民辦高校教師福利待遇的現實途徑。除政府的資助和學費收入外，國外私立學校的經費還來自各類基金會、校友會、教師及學生（包括畢業生）團體，也就是說，國外民辦學校一方面受國家地方政府的幫助和制約，同

11、時也帶有濃重的非政府色彩，有一定的自主性、創造性和靈活性，可以廣泛汲取來自民間的經濟、文化、民族、科學等方面的營養。2 改善民辦高校教師福利待遇的對策和建議呼吁政府各級管理部門在加大對民辦高校管理和統籌力度的同時，應落實國家體現鼓勵、扶持民辦高等教育的政策，落實民辦高校教師待遇，在教師職稱評聘、工齡計算、社會保障等方面要與公辦高校一視同仁。必要時應采取專項撥款等方式，提高民辦高校教師待遇，使其和公辦院校教師按照“同崗、同職、同酬”原則統籌協調解決，縮小因體制問題造成的工資收入差距，以緩解因體制問題造成的分配不公等矛盾；呼吁各級各類媒體積極引導社會輿論，引導人民群眾進一步解放思想，轉變觀念。要充

12、分報道民辦高校及其教師在我國高等教育中所發揮的重要作用、做出的巨大貢獻，營造有利于民辦高校持續發展的社會文化氛圍，逐步改變民辦高校在教育競爭中的弱勢地位，提升民辦高校及其教師的社會地位和整體形象；建議民辦高校構建教師激勵機制，在實施“教授治校”的同時，更應注重“教師治校”，因為就目前而言，大部分民辦高校還是一邊倡導教師參與管理，一邊繼續沿用家族式或企業化管理模式，由投資辦學者包攬一切事務，致使教師參與管理的理念流于形式。再加上民辦高校的教授一般是外聘的，他們雖然熟悉高等教育辦學規律及運作機制，但由于不能經常坐班，對于學校內部許多問題缺乏廣泛深入的認識，而這恰恰是民辦高校教師可以彌補的。民辦高校應更好地發揮教職工代表大會和工會的作用，讓教師代表、學校工會協同外聘專家、教授來“治校”，從而將教師參與管理落到實處。并且要努力提高社會認可度，民辦高校必須加強內涵建設，在不斷提升自身誠信度的同時，努力提高辦學水平，切實增強質量意識，惟其如此，才會有更為廣闊的發展前景；建議民辦高校教師積極適應民辦高等教育內涵發展的要求，在思想行為上作為民辦高校教師，我們的自身素質應能夠適應民辦高等教育內涵發展的要求，我們的思想行為應無愧于人民教師的光榮稱號。參考文獻：1賈勇.對陜西民辦高校定位于