1、2019 關于農村人口流 動調查報 告隨著城市和 農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市 場的迅速 發展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域 結構也發生了變化，并形成了 規模龐大的農村流動人口群體。那 農村人口流 動調查報 告該怎么寫 ?以下是學 習啦小編為大家收集整理的 農村人口流動調查報 告的全部內容了， 僅供參考， 歡迎閱讀參考 !希望能夠幫助到您。一、調查目的和意 義隨著城市和 農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市 場的迅速 發展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域 結構也發生了變化，并形成了 規模龐大的農村流動人口群體。在社會 經濟發 展的過程中，流 動人口成

2、為一個特殊的群體。在 農村，流動人口主要是農民。近年來，流 動人口的 規模是空前的。其流 動方向主要是從 農村流向城市、及 經濟發展的沿海地區。 農村人口流 動主要都是因 為外出務工。農村的人口流 動給農 村帶來了一定的影響。那么， 農村的人口流 動給農 村帶來了什么樣的影響 ?對此，我利用 20xx 年寒假回老家 過春節的時間在我老家所在村 進行了調查 。1.調查時間 ： 20xx 年 2 月 1 號至 20xx 年 2 月 5 號。2.調查地點：3.調查人：4.調查方式： 對該村負責流動人口的村委會 進行訪問調查 、以及 訪問一些農民。5.調查內容： 對農村人口流 動情況及其影響 進行相關

3、 調查 。二、該村人口流 動概況六合村是一個以 農業為 主的農村，農村人口有 1325 人，根據 20xx 年六合村流 動人口調查資 料推算， 20xx 年全村流 動人員達 924 人，占到 農村戶籍人口 總數的 69.7% 左右。其中絕大部分人口都是常年在外， 僅春節期間在家停留幾天。 這一情況比 20xx 年上升了約 8 個百分點。流動方向大部分都是向廣東、山西、江 蘇、上海、浙江、北京等一些經濟發展城市。主要從事第二 產業以及小部分服 務業。近兩年來也有不少從事第三 產業的。外出人口以 30 歲以上的男性 為主，也有夫妻共同外出的情況。 還有約 18% 的人口是 17 27 歲的青少年。

4、而且，外出人口的文化程度普遍不高( 不包括外出 讀書的學生 )。據 調查顯 示，該村下面的一個 組里，一百多口人只有18 口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。當然，農村的人口流 動對遷入地有一定的 積極影響。 給那些經濟發 展的地區的 勞動密集型產業帶來了充足的 勞動力，促進經濟 的發展。但是，由于外出人口主要以成年男性為主，于是，留在家里 務農的多是老人、 婦女、小孩以及一些病殘者。當前 農村不盡合理的人口結構給農業發 展帶來一定阻礙， 農村還有相當數量的 資源有待開 發，中低產田需要升級改造， 農業自身的生 產層次亟待提高。此外，一些 農村的基本建 設因勞動力的外流而取消或拖延

5、， 農業技術改良青黃不接，都在一定程度上 導致農業發 展后勁不足。對此，我 們通過調查 來進行一些粗淺的分析。三、農村人口流 動帶來的積極影響隨著農村流動人口規模不斷 擴大，不 僅為促進城鄉經濟發 展和改 變家庭生活狀況 帶來了巨大的 經濟效益，同 時也為改變農民生活觀念、生活 習慣注入了全新的活力， 產生了良好的社會效 應。由于該村四面 環山，交通不便，信息阻塞，從而 導致農村發展滯后。而且， 農業生產結構單一。往年， 農民都以種植糧食作物 為主，屬于典型的 “民以食 為天”。同時，種植技術不完善， 產量不高。 單靠水稻小麥等糧食作物 帶來的微薄收入越來越 滿足不了農民日益增長的物質文化需求

6、。于是，大多數 農民紛紛外出，從而增加非 農業收入。隨著人口遷出遷入，不 僅為遷入地解決了 勞動力緊缺的問題，與此同 時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分 農民都蓋了新房，家用 電器也從原先的 電視機發展到電冰箱、洗衣機 電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今， 農民的生活 觀念、生活 習慣都有了新的改 變。隨著農民收入的增加以及 觀念的轉變，基本上 現在不存在適 齡兒童不能完成九年 義務教育的情況。據 調查，現在農民對子女的教育 問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于 經濟條件的限制，一方面又由于 觀念落后， 導致很多兒童不能接受教育。更甚者是不 讓女孩子入學。而如今

7、 這一情況得到了大大的改善。人口的流 動同時也加強了農村與外界的 聯系。交通也 較以前來 說方便的多。幾乎每天都有通往 鄉鎮和縣城的各型 車輛。在 農村，小型超市也逐 漸發展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品 現在也都能 買到了。總體來說，農民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來 說是得益于 農村的人口流動。四、農村人口的流 動帶來的問題事物有利必有弊。 雖然農村的人口流 動帶來了諸多有益的影響，但它所 帶來的 問題也是不容忽 視的。首先，農村流動人口加大了 計劃生育工作的 難度。根據 該村村委會 婦聯主任的 訪問結果，我 們只知道了 農村流動人口離開其原居住地，形成人 戶分離的局

8、面， 雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育 證明管理，但 實際上婚育 證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用 這一兩地都管不到的“真空 ”機會超 計劃生育。 這樣極不利于 計劃生育工作的管理。從而會引 發一系列的社會 問題及糾紛。而且或 許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。第二，農村人口的流 動讓社會治安面 臨了新的 課題。農村流 動人口中不乏身無 長技又盲目流 動的，他 們很難在城市中找到 謀生的工作， 這些生活無保障的人會迫于生 計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的 難度和社會不 穩定因素。據 調查，該村某戶戶主的兒子，常年在外， 結識了一些不良少年。形成了 偷竊的犯罪行

9、 為，并屢教不改，最后鋃鐺入獄。很明 顯這些對構建社會主 義和諧社會提出了 嚴峻的挑 戰。不利于我國的社會主義新農村建設，不利于社會主 義精神文明建 設。因此， 對于此類問題 我們要正 視，并要采取一定的措施。第三，農村流動人口的生 產經營 居住條件和 環境往往十分 惡劣，大部分流 動家庭對子女無暇 顧及，或由于缺乏 經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務工的多為中年夫 婦。因此，他 們的子女只能留守在家。據調查，20xx 年留守兒童占所有兒童總數的 48.3% 。并且 這一數據有 繼續上升的 趨勢 。留守兒童無 論從生理上 還是心理上都 還沒有發育完全，而此 時是正需要父母 愛護

10、的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成 長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動遲緩 ，更需要有人在身邊照料。中 華名族以孝 為先，作為子女更 應及時行孝。 “樹欲靜而 風不止，子欲孝而 親不在 ”。作 為子女應該多陪陪父母。最后，農村人口的流 動同時也導致了大量的耕地荒 廢。由于家庭里的 勞動力流出，耕地則是無人問津，從而荒 廢。我國是 農業大國，而如此的荒 廢耕地直接 導致了糧食 產量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。五、對人口流 動提出的建 議農村流動人口增加了 農民的收入，提高了 農民的生活水平。但流 動

11、人口的社會保障 問題、流動農民工子女的教育 問題、流動人口與本地居民的關系 問題、農村流動人口 對城市社區生活的適 應問題，均為農民所期盼政府予以解決的 問題。首先，應加強對流動人口的管理。 對農村流動人口要準確掌握其 動態，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及 時與當地相關部 門聯系協查建立流 動人口管理檔案和反饋情況。各部 門要充分 發揮職 能優勢，密切配合，共同參與，各司其 職，齊抓共管， 實現對流動人口的 綜合管理，把流 動人口的 負面社會效 應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空 ”狀態的出現 。其次，重點加 強新農村建設。可以著手建立一些 勞動密集型企 業。使 農民可以留在家

12、鄉。轉移農村剩余 勞動力。使那些流 動人口不必流 動也可以增加 經濟收入。 這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。再次，可根據當地條件，改 變農業 的種植 結構。從 單一的水稻等糧食作物的種植到引進一些經濟作物的種植。合理的利用耕地。另外，可 對一些農民進行一些技 術培訓。讓 他們掌握一定的技 術，科學種地，從而提高 農民收入，改善 農民生活水平。最后，加 強對村民的道德文化教育。不定期的 對村民進行教育。 這樣不僅有利于提高農民的道德文化素 質，同時也有利于加 強社會主 義精神文明。一、調查背景隨著城市和 農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市 場的迅速 發展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷

13、移的地域 結構也發生了變化，并形成了 規模龐大的農村流動人口群體。在社會 經濟發 展的過程中，流 動人口成 為一個特殊的群體。在 農村，流動人口主要是農民。近年來，流 動人口的 規模是空前的。其流 動方向主要是從 農村流向城市、及 經濟發展的沿海地區。 農村人口流 動主要都是因 為外出務工。農村的人口流 動給農 村帶來了一定的影響。那么， 農村的人口流 動給農 村帶來了什么樣的影響 ?對此，我利用寒假 時間在我所在村 進行了調查 。1.調查時間 ： 20* 年 * 月* 號至 20* 年* 月 * 號。2.調查地點： * 省安慶市潛山 縣 xx 鎮 xx 村3.調查人： xx4.調查方式： 對

14、該村負責流動人口的村委會 進行訪問調查 、以及 訪問一些農民5.調查內容： 對農村人口流 動情況及其影響 進行相關 調查二、該村人口流 動概況通過對村委會的 訪問，我們了解到 xx 村是一個以 農業為主的農村，農村人口有 1925人，根據 2011 年 xx 村流動人口調查資料推算， 2011 年全村流 動人員達 924 人，占到 農村戶籍人口總數的 48% 左右。其中 絕大部分人口都是常年在外，緊春節期間在家停留幾天。這一情況比 2010 年上升了 約 8 個百分點。流動方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經濟發展城市。主要從事第二產業以及小部分服 務業 。近兩年來也有不少從事第三產

15、業的。外出人口以30 歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約 19% 的人口是 17 27 歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高 (不包括外出 讀書的學生 ) 。據 調查顯 示，該村下面的一個 組里，一百多口人只有 18 口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。當然，農村的人口流 動對遷入地有一定的 積極影響。 給那些經濟發 展的地區的 勞動密集型產業帶來了充足的 勞動力，促進經濟 的發展。但是，由于外出人口主要以成年男性為主，于是，留在家里 務農的多是老人、 婦女、小孩以及一些病殘者。當前 農村不盡合理的人口結構給農業發 展帶來一定阻礙， 農村還有相當數量的 資源有

16、待開 發，中低產田需要升級改造， 農業自身的生 產層次亟待提高。此外，一些 農村的基本建 設因勞動力的外流而取消或拖延， 農業技術改良青黃不接，都在一定程度上 導致農業發 展后勁不足。 對此，我 們通過調查 來進行一些粗淺的分析。三、農村人口流 動帶來的積極影響隨著農村流動人口規模不斷 擴大，不 僅為促進城鄉經濟發 展和改 變家庭生活狀況 帶來了巨大的 經濟效益，同 時也為改變農民生活觀念、生活 習慣注入了全新的活力， 產生了良好的社會效 應。由于該村四面 環山，交通不便，信息阻塞，從而 導致農村發展滯后。而且， 農業生產結構單一。往年， 農民都以種植糧食作物 為主，屬于典型的 “民以食 為天

17、”。同時，種植技術不完善， 產量不高。 單靠水稻小麥等糧食作物 帶來的微博收入越來越 滿足不了農民日益增長的物質文化需求。于是，大多數 農民紛紛外出，從而增加增加的非 農業收入。隨著人口遷出遷入，不 僅為遷入地解決了 勞動力緊缺的問題，與此同 時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分 農民都蓋了新房，家用 電器也從原先的 電視機發展到電冰箱、洗衣機 電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今， 農民的生活 觀念、生活 習慣都有了新的改 變。隨著農民收入的增加以及 觀念的轉變，基本上 現在不存在適 齡兒童不能完成九年 義務教育的情況。據 調查，現在農民對子女的教育 問題也逐漸重視了。不像十多

18、年前，很多家庭一方面由于 經濟條件的限制，一方面又由于 觀念落后， 導致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不 讓女孩子入學。而如今 這一情況得到了大大的改善。人口的流 動同時也加強了農村與外界的 聯系。交通也 較以前來 說方便的多。幾乎每天都有通往 鎮上和縣城的班 車。在 農村，小型超市也逐 漸發展起來，很多以前不能直接 買到甚至是不知道的商品 現在也都能 買到了。總體來說，農民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來 說是得益于 農村的人口流動。四、農村人口流 動的帶來的問題事物有利必有弊。 雖然農村的人口流 動帶來了諸多有益的影響，但它所 帶來的 問題也是不容忽 視的。首先，農村流動人口加大了

19、計劃生育工作的 難度。根據 該村村委會 婦聯主任的 訪問結果，我 們只知道了 農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面， 雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育 證明管理，但 實際上婚育 證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用 這一兩地都管不到的“真空 ”機會超 計劃生育。 這樣極不利于 計劃生育工作的管理。從而會引 發一系列的社會 問題及糾紛。而且或 許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。第二，農村人口的流 動讓社會治安面 臨了新的 課題。農村流 動人口中不乏身無 長技又盲目流 動的，他 們很難在城市中找到 謀生的工作， 這些生活無保障的人會迫于生 計可能做出違法行為，這在一定程度上增

20、加了治安管理的 難度和社會不 穩定因素。據 調查，該村某戶戶主的兒子，常年在外， 結識了一些不良少年。形成了 諸于偷竊的犯罪行 為，并屢教不改。最后，其在某 風景區游玩，卻意外身亡。很明 顯這些對構建社會主 義和諧社會提出了嚴峻的挑 戰。不利于我國的社會主 義新農村建設，不利于社會主 義精神文明建 設。因此，對于此類問題 我們要正視，并要采取一定的措施。第三，農村流動人口的生 產經營 居住條件和 環境往往十分 惡劣，部分流 動家庭 對子女無暇顧及，或由于缺乏 經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出 務工的多 為中年夫 婦。因此，他 們的子女只能留守在家。據 調查， 2011 年留守兒

21、童占所有兒童 總數的 70.2% 。 較 2010 年又增 長了 2 個百分點。并且 這一數據有 繼續上升的趨勢 。留守兒童無論從生理上 還是心理上都 還沒有發育完全，而此 時是正需要父母 愛護的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成 長的。另外，有些家庭 還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人 這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行 動遲緩 ，更需要有人在身邊照料。中 華名族以孝 為先，作 為子女更 應及時行孝。 “樹欲靜而 風不止，子欲孝而 親不在”。作為子女應該多多陪陪父母。流動人口是社會 經濟發 展進程中形成的特殊群體。目前xx 鎮人口流 動的主體是 農民，流動的主要方

22、向是從 農村流向城市，流 動人口的范 圍和數量都是空前的。隨著 農村流動人口規模不斷擴大，不僅為促進城鄉經濟發 展和改 變家庭生活狀況 帶來了巨大的 經濟 效益，同時也為改變農民生活 觀念、生活 習慣注入了全新的活力， 產生了良好的社會效 應。因此，加強農村流動人口這一特殊群體的管理， 積極探索 農村流動人口的發展出路， 對激發社會創造活力、增加社會和 諧具有十分重要的意 義。一、農村流動人口基本情況隨著城市和 農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速 發展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發生了變化，并形成了 規模龐大的農村流動人口群體。1、農村流動人口數量xx 是一

23、個 農業人口為主的鎮，農村總人口 xxxx 人，根據 2010 年 xx 鎮流動人口調查資料推算， 2010 年全鎮農村流動人員達 xxx 人，占到全 鎮農村戶籍人口 總數的 22.6% 。其中外出 時間在半年以上的人 員為 xxxx 人，外出到省外半年以上的人 員有 xxx 人。比2009 年上升了 18 個百分點。2、農村流動人口的特點分析在外出半年以上的人口中，主要流向廣 東、上海、北京、浙江、廣西、海南等地 ，女性外出 規模和頻率逐年提高，女性流 動的主動性在加 強 。在 農民工中，男性占 51.8% ，女性占 48.2% ， 20 34 歲人群占流出 勞動力總量的 64% ，40 歲

24、以上的人群 則呈遞減的趨勢 。外出流 動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7% ，30% 左右勞動力具有專業技能的培 訓經歷 ，近年來外出從事二、三產業的勞動力占勞動力流 動總量的 97% ，其中第三 產業占 52.5% 。3、農村流動人口對農村經濟社會發展的影響流動人口一方面 為流入地的 經濟建設做出了巨大 貢獻，另一方面 為流出地增加了 經濟總量，并且 帶回了新思想、新 觀念、新技 術，不但 為自己掙回了可觀的經濟收入，也 帶動了地方 經濟的發展。但勞動力外流使得 農村的人口 結構不利于 農業生產。農村 勞動力外流大多是有知 識、有技能、素 質較高的青壯年 勞動力

25、，性 別上以男性 勞動力為主，留在家里 務農的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當前 農村不盡合理的人口 結構給農業發 展帶來一定阻礙， 農村還有相當數量的 資源有待開 發，中低 產田需要升 級改造， 農業自身的生 產層次亟待提高。此外，一些 農村的基本建 設因勞動力的外流而取消或拖延， 農業技術改良青黃不接，都在一定程度上 導致農業發 展后勁不足。二、農村流動人口管理 現狀1、基本情況流動人口的流 動性、隱蔽性、復 雜性帶來了一系列管理 問題。相當一部分從 業和居所變動頻 繁、無有 效證件、無固定住所、無固定 職業。管理 難度非常大。如果不正確 處理好農村流動人口的管理 問題，勢必給戶籍地

26、和 現居住地的社會 穩定工作 帶來負面影響。 為此，強化和探 討對農 村流動人口的管理，是新世 紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流 動人口管理 實踐中， xx 鎮綜治辦針對難 點、突破 難點，大膽探索， 創新思路，重點抓好流入地、流出地之 間的信息交流與 協作，形成 資源共享，相互配合， 齊抓共管的局面，同 時強化基層基礎，加強隊伍建設和加大 經費投入。成立互 聯責任去并聘任流 動人口協管員等一系列措施。2、主要做法、成效及經驗總結(1) 進一步加大政策的宣 傳力度。要充分 發揮 “兩 節 ”前后外出人口返 鄉的有利 時機，進村入戶對經常外流人 員和有外出 傾向的人 員進行面對面

27、的宣傳 。 2011 年 x 月 x 日， xx 鎮工會組織召開了全 鎮返鄉農民工座談會，為我鎮農民工講政策說實例 ;2011 年 x 月 x 日，xx 鎮政府舉辦 “三八 維權周 ”活動 ，活動期間，巾幗志愿者們向廣大 婦女群眾 發放婦女權益保障法、婚姻法、 繼承法、 勞動合同法、信 訪條例等各 類普法宣 傳資料，同 時，設立法律咨 詢臺等活動進行宣傳 。據 統計 2011 年 “兩 節 ”前后， xx 鎮開展法制宣傳入村活 動 6 次，組織返鄉農民工宣 傳政策教育 3 次，教育覆蓋面達百分之八十。(2) 對外流未返 鄉人員，通過詢問 家屬或親戚掌握流入地信息，并及 時與流出 對象取得聯系。

28、針對我鎮流動人員較多的特點， 鎮綜治辦在 x 個村分 別成立互 聯責任區，并聘任村、組干部擔任流 動人口協管員，村、 組干部是流出人口的直接管理者和 聯系人，我 鎮積極發揮其能動性、積極性，建立村、 組干部包 戶聯系責任制確保外出打工的 農民工信息收集到位，隨 時保持聯系，并建立流 動人口信息平臺，做到流出 農民信息準確。全面形成了鄉村組干部齊抓共管的流 動人口新格局，使流 動人口管理走上了科學化， 規范化管理的 軌道。(3) 倡導農民工回鄉創業 、建設家鄉。 2011 年 x 月鎮黨委副 書記與返鄉農民工代表 親切交流，介 紹了 2010 年全鎮經濟 社會發展情況， 為他們提供就 業創業 途

29、經和思路，指出未來 xx 鎮政府將全心全意 為農民工返鄉創業 提供主動、周到、真 誠的服務。外出 勞動力積累了一定的 資金和經營管理經驗，掌握了技 術和準確的市 場信息后，返回家 鄉走自主 創業自主經營的道路，引 進技術、注入 資金、帶來市場信息，并通 過示范效 應帶動 當地農業內部結構的變化。這在一定程度上加速了 農業資 本的形成，客 觀上有利于推 動農業產業 化的發展，為農業產業結 構調整提供了重要保障，加快了 農業工業化和現代化的進程。(4) 要充分 發揮 各部門職能優勢，建立由 綜治委 牽頭，公安 為主，工商、 勞動 、計生、建設、民政、教育、 衛生等部 門組成，集管理、教育、服 務職

30、能于一體的流 動人口工作平臺。加 強對流動人口的有效管理，堅持以人 為本，積極為務工人員創造更好的生 產生活條件，充分調動農 村流動人口對城鎮、新農村建設的積極性， 讓他們在創造更多社會 財富的同 時，充分享受 發展成果。各部 門要充分發揮職 能優勢，密切配合，共同參與，各司其 職，齊抓共管， 實現對 流動人口的 綜合管理。3、存在主要 問題及原因(1) 農村流動人口加大了 計劃生育工作的 難度。農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面， 雖然計劃生育部 門都強調流動人口的婚育 證明管理，但 實際上婚育 證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用 這一兩地都管不到的“真空 ”機會超 計劃

31、生育。(2) 農村流動人口對社會治安提出了新的 課題。 農村流動人口中不乏身無 長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到 謀生的工作， 這些生活無保障的人會迫于生 計可能做出 違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的 難度和社會不 穩定因素。據 統計，我鎮犯盜竊罪搶劫罪犯罪中， 農村流動人口占 80% ，對構建社會主 義和諧社會提出了 嚴峻的挑 戰。(3) 農村流動人口的生 產經營 居住條件和 環境往往十分 惡劣，部分流 動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏 經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。 農村勞動力外流大多是有知 識、有技能、素 質較高的青壯年 勞動力，性 別上以男性 勞動力為主，留

32、在家里 務農的多是老人、 婦女、小孩以及一些病殘者。轄區內流 動人口服 務與管理工作在局 領導的帶領下，緊緊圍繞 改革發展穩定大局， 堅持服務與管理并重， 積極落實各項工作措施，取得明 顯成效， 為促進經濟 與社會發展、維護社會和 諧穩定發揮了重要作用。一、我區流 動人口福利基本情況(一 ) 管理體系基本建立。成立了區流 動人口服 務管理工作 領導小組，由區委副 書記任組長，區委常委常 務副區長、區委常委公安分局局 長、區委政法委副 書記為 付組長，區政法委 (綜治辦) 、組織、宣傳、公安等 21 個單位為成員單位。領導小組下設專門辦 公室，抽調公安、勞動、計生等部 門人員組成，政法委副 書記

33、兼任辦公室主任， 負責組織協調 、指導督促、檢查考核全區流 動人口的日常服 務管理工作。各 鄉鎮、街道成立流 動人口服 務管理工作 領導小組，負責本轄區流動人口服務管理工作。流 動人口 200 人以上的社區 設流動人口服 務管理中心，中心主任由社區主任擔任，副主任在流動人口中 產生。(二 ) 維權保障機制不斷健全。全區建立了三級法律服 務和法律援助網 絡，設立了流 動人口維權服務中心，并開通了 12345 維權熱線 。鄉鎮 ( 街道 ) 在綜治中心 設立了維權站，社區由司法部 門設立了法律 顧問或聯絡員 ，公布了姓名和 聯系電話，極大方便了流 動人口的法律維權咨詢。中 遠、歐華等一批規模企業能

34、依法與流 動人口簽訂勞動 合同，建立 權責明確的勞動關系。 勞動部門加大查處力度，及 時調處勞資糾紛 ，并逐步完善流 動人口的基本養老、醫 療、失業、工傷、生育等保障措施。全區工 傷保險全面覆蓋 ;船東互保全面覆蓋下海漁民中的流 動人口。船舶、建筑等高 風險行業、高糾紛行業設立了保 證金制度， 維護了流動人口的合法 權益。(三 ) 民主政治 權利得到 較好體現 。2007 年區委區政府出臺的關于進一步加 強新居民服務管理工作意 見中明確 規定區、 鄉鎮 ( 街道 )黨代表和區政 協委員中，各 類先進、勞動模范等榮譽稱號的 評選，流動人口要占有一定的比例。各社區根據條件 視情建立了流 動人口黨支

35、部。區 總工會強化企業 “黨工共建 ”，把流 動人口組織到企業工會中來，使流 動人口民主政治 權利得到有效保障。(四 ) 子女就學 問題基本得以解決。區委區政府加大教育 資金投入， 積極保障流 動人口子女受教育的 權利，大力引 導、鼓勵和支持社會力量 創辦流動人口子女學校，不斷 擴大教學 規模，使教學 資源與流 動人口子女就 讀需要相適 應，逐步 實行以公立學校 為主，民工子弟學校 為輔的義務教育新體制，并行文明確了流 動人口子女入學有關規定。目前，全區流 動人口適齡子女實際入學 ( 義務教育階段 ) 人數 5212 人，其中在公辦學校就讀 3031 人，占 58.15%; 在三所民工學校就

36、讀的 2181 人，占 41.85% 。流 動人口適齡子女 ( 義務教育 階段) 入學率達 98% ，總數占全區在校學生數的 23.07% 。(五 ) 衛生健康狀況明 顯改善。加 強流動人口集中地區及周 邊的食品安全 監督和衛生防疫工作， 對流動人口子女 實行免費接種，把流 動人口孕 產婦圍產 保健納入全區預防保健管理范圍，大大降低了 傳染性疾病的 發病率。 2009 年專門成立了區流 動人口基本公共 衛生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供 優生優育、避孕 節育、生殖健康等 計劃生育的咨 詢服務，為已婚婦女提供免 費的孕環情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年

37、，區政府又把流 動人口納入享受基本 藥物零差價范 圍。流 動人口衛生健康狀況改善明 顯。二、我區流 動人口基本情況及主要特點據有關資料顯示，截止 2009 年 10 月 30 日，我區外來流 動人口總量約 13.4 萬人。常住人口與流 動人口之比 為 2.37:1( 常住人口 約 32 萬人 ) 。其中男性占 69.1% ，女性占30.9% 。此外， 還有不少未登 記在冊和申 領暫住證的流 動人口，全區流 動人口數量 繼續呈上升趨勢 。從 暫住時間來看，居住 1 年以上的占 5.6%; 居住 1 個月至 1 年的占 87.16%; 居住 1 個月以下的占 7.24% 。從來自地區分析，省內 1

38、6882 人，占 12.62%; 省外 116917 人，占 87.38% 。流 動人口絕大多數來自安徽、四川、江 蘇、河南等省份，一些 經濟相對較為貧困縣區，占到 總數的 52.9% ，主要分布在我區的六橫、螞蟻島 、沈家 門、勾山、 東港等鄉鎮 (街道 )。從行 業結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水 產捕撈加工、餐 飲等勞動強度大、收入 報酬低，本地人不愿干的 “臟、累、苦、差、 險”工種和行 業為主。同 時，我區流動人口還具有如下特點：(一 ) 文化水平低。我區流動人口多數來自 經濟發 展水平低、文化教育基礎薄弱的欠 發達地區和 農村，受教育程度以中小學居多。 調查顯 示，其中小學占1

39、4.8% ，初中占 64.2% ，高中占 18% ，大專以上僅占 3%。文化素 質明顯偏低。(二 ) 社會保障少。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我區城市市民的社保福利。據相關部 門統計 ，流動人口在較穩定企業務工，參加失 業保險、養老保 險和基本醫 療保險的比例分 別僅為 6.45% 、6.67% 、6.51% ，大大低于我區本地 戶籍人口的保障水平。(三 ) 居住條件差。全區13.4 萬流動人口中，集中居住在各企事業單位宿舍的只有42800 人，更多的是散居在全區各鄉鎮、街道 農民零星的出租房和其他各類工棚中。根據六橫、沈家 門、勾山等地反映， 過去的豬 欄、違章棚改 為簡易

40、房出租 給流動人口的 現象普遍。分布在各 鄉鎮、街道的流 動人口集中居住地， 規模小，公共服 務設施差，安全 隱患較大。(四 ) 違法犯罪 問題突出。流 動人口刑事犯罪數量增多，以暴力犯罪、侵財型犯罪 為主。2009 年全區抓 獲違法犯罪嫌疑人596 名，其中流 動人口 379 名，占 63.6% 。一些 帶有職業性的扒竊、 搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。 60% 以上的盜 搶公共設施、涉黑涉 惡案件都由流 動人口作案， 對我區社會治安 穩定造成 嚴重危害。三、我區流 動人口服 務與管理工作存在的問題近年來，我區流 動人口服 務與管理工作 雖然取得了一定成效，但跟形 勢發展和人民

41、群眾的需求相比，仍有 許多問題和不足，具體表 現在：(一 ) 管理體制尚需理 順 。流 動人口服 務與管理是一 項復雜的系統工程，涉及公安、 勞動、計生、城管、 衛生、民政等多個部 門，各個部 門對責 、權、利的 認識在某種情況下 帶有局部性及與之相適 應的差異性，往往從自身利益出 發，單獨制定管理制度， 這樣使得工作難以協調，服務與管理 難以配套，甚至在一定程度上造成 “誰都在管， 誰都管不了 ”的 現象，無法形成合力。 實際工作中，各部 門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和 資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通 銜接機制，有效信息利用率低。 對流動人口無法做到 實時、動態管理。

42、(二 ) 管理隊伍尚待加 強 。據 調研，由于 經費不足，流 動人口專職工作人 員配備還不到位。按 500 ：1 配備流動人口專職工作人 員的要求，我區只有沈家 門、東港兩個街道基本達到上 級要求。 這些協管員在扣除保 險、辦公等費用以后，每月工 資一般在 1200-1500 元左右。 協管員整體素 質參差不 齊，存在 態度粗暴和工作方式 簡單等問題。多數 協管員專管不專用，日常工作中 側重于治安管理， 協助計生、消防安全、 勞動等綜合治理服 務的不多。 “一職 多能 ”作用不明 顯。(三 ) 觀念認識尚須改變 。由于 經濟、文化和 習俗差異， 對流動人口 “歧視多于尊重 ”、“戒備 多于信任 ”的 現象仍有存在。一些當地群眾，一 講到流動人口就 聯系到違法犯罪 ;一有風吹草動，就把流 動人口當作 懷疑對象。只看到 給我區城市服 務與管理 帶來的壓力 ;看不到他們為我區經濟發 展做出的 貢獻。有些 職能部門對流動人口的服 務與管理也以防范 為主，在理念上存在 “重管理 輕服務 ”的偏 見，對流動人口服 務引導不夠，使大量流 動人口游離在社會保障、教育宣 傳、政治參與等 邊緣。(四 ) 合法權益尚得不到充分保障。 調查中，我 們發現 用工單位以臨時工、季 節工為借口，不與流 動