1、霸州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要二O年五月1刖 言 .1 1第一部分發展基礎與面臨形勢 . 1 1一、 發展基礎 .1 1（一） .國民經濟快速增長 2 2（二） .主導產業聚集明顯 3 3（三） .基礎設施日趨完善 3 3（四） .城鄉統籌扎實推進 4 4（五） .社會事業全面進步 5 5（六） .文化建設成效顯著 6 6（七） .人民生活水平進一步提高 7 7（八） .生態環境明顯改善 7 7二、面臨形勢 .8 8（一）.發展優勢 8 8（二）.制約因素 1010（三）.面臨機遇1111（四）.未來展望 1212第二部分 指導思想、堅持原則與發展目標 . 1414一、指導思想

2、.14142二、堅持原則 .1616三、發展目標 .1717第三部分發展重點和重大舉措 . 1919一、突出轉型升級，加速發展現代產業，建設更加富強的新霸州.1919（一） .大力提升傳統優勢產業 1919（二） .大力發展戰略性新興產業 2222（三） .加速發展現代服務業 2323（四） .大力發展現代農業 2727（五） 實施推進園區集群擴張工程 .2929（六） 建立與京津相協調的規劃和產業體系 3232 二、突出文化引領，傾力打造主題城市，建設更具內涵的新霸州.3333（一） 繼續推進公共文化服務體系建設 .3434（二） 加速文化產業開發 .3838（三） 積極構建文化主題城市 4

3、040 三、突出城鄉統籌，持續強化極核功能，建設更加靚麗的新霸州.4141（一） .加大城鄉統籌發展力度 4141（二） .建設富有品味的主城區 42423（三） .建設富有活力的新農村 4343（四） .打造國際化生活品質城市 4343 四、突出改善民生，全面促進社會進步，建設更加幸福的新霸州.4545（一） .大力發展教育事業 4545（二） .加快發展衛生事業 4646（三） .健全完善人才事業 4747（四） .積極推進體育、人口和計劃生育事業 4848（五） .繼續完善就業和社會保障事業 4949（六）健全住房保障體系 .5050（七） .做好安全穩定和社會管理工作 5050（八）加

4、強生態建設和環境保護 .5151第四部分保障措施. 5353一、 .加強城鄉基礎設施建設 5353（一） .交通設施工程 5353（二） .供水和排水工程 5353（三） .能源供給工程 54544（四） .城市管理智能化工程 5454二、 .加強科技創新能力建設 5555（一） .加大科技投入 5555（二） .大力發展高新技術企業 5555（三） .加強企業技術中心和行業技術中心建設 5555三、 .全方位加強對內對外開放 5656四、 .進一步深化各項改革 5757（一） .深化農村綜合改革 5757（二） .加快現代市場體系建設 5858（三） .建立健全公共財政體制 5757（四）

5、.深化干部人事制度改革 5858五、 .轉變政府職能，建設效能政府 5959（一） .加快行政審批制度改革 5959（二） .加強基層政府的效能、廉潔建設 5959（三）推進政務公開，增強政府工作的透明度 .59595六、加強社會主義精神文明和社會主義民主建設 .5959（一） .全面推進精神文明建設 5959（二） .加強社會主義民主建設 60601霸州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主 義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改 革、加快實現工業化和城鎮化進程的攻堅時期。面臨國家和 我省調整產業結構、轉變經濟發展方式的新形勢，

6、如何以科 學發展觀為指導，科學編制好我市國民經濟和社會發展第十 二個五年規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對 經濟社會發展的新挑戰，動員和鼓舞全市人民齊心協力建設 品質霸州具有重要意義。本綱要根據中共霸州市委五屆五次全會精神編制，主要 內容是在總結了“十一五”時期發展經驗的基礎上，明確了“十 二五”時期全市經濟社會發展目標，安排部署了發展重點和重 要舉措，是今后五年經濟和社會發展的行動綱領，是政府履 行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依 據。規劃期為2011-20152011-2015年。第一部分發展基礎與面臨形勢一、發展基礎“十一五”期間，面對復雜多變的國際環境和艱巨

7、繁重的 發展任務，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“爭創經濟強市、建設 文化名城、打造和諧霸州”的奮斗目標，團結帶領全市人民解 2放思想、開拓創新，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊， 勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟社會發 展取得了顯著成就，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了 堅實基礎。（一）國民經濟快速增長經濟規模總量迅速擴張。“十一五”時期全市經濟規模總 量不斷壯大，地區生產總值由“十五”末的110.1110.1億元增加到 “ 一五”末的240240億元，年均增長14.414.4 %;全部財政收入由 7.537.53億元增加

8、到 23.523.5億元，年均增長 25.625.6 %;地區生產總 值、全部財政收入在全省各縣（市）的排名一直名列前茅； 全社會固定資產投資由 58.858.8億元增加到132132億元，年均增 長17.617.6 %; “十一五”期間，全市共實施建設10001000萬元以上項 目825825個，總投資732.6732.6億元，其中完工項目713713個，總投 資518.6518.6億元；共爭列省重點建設項目117117個，總投資938.2938.2億元，在全省擴權縣（市）中位列前茅；全市實際利用外資 2.532.53億美元，是“十五”時期的2.72.7倍；民營經濟單位達到2.72.7 萬個

9、，其中，納稅千萬元以上企業3030家，是“十五”期間的1010倍；每萬人擁有民營經濟單位458458個。經濟效益明顯增強，經濟結構進一步優化。全部財政收入占地區生產總值的比重由“十五”末的6.86.8 %上升到“ 一五”末的9.89.8 %，提高3 3 個百分點；三次產業結構比重由“十五”末的8.98.9 : 64.464.4 : 26.726.7 調整為5.85.8 : 65.665.6 : 28.628.6 , 一產下降3.13.1個百分點，二產上升 1.21.2個百分點，三產上升 1.91.9個百分點。（二）主導產業聚集明顯“十一五”期間，全市形成了金屬壓延、金屬玻璃家具、 3塑料加工、

10、機械加工、林木加工、食品加工、線纜制造、樂 器制造八大主導產業，每個產業內部又細化成若干相關行 業，并以支柱企業為龍頭，形成了較為完整的產業鏈條，各 鏈條銜接緊密，競爭優勢較強。相關企業數量眾多，且同行 業企業相對集中。集中在勝芳鎮、東段鄉、信安鎮、堂二里 鎮的金屬壓延、制管企業達10001000多家，成為金屬壓延業集中區和北方最大的薄壁管生產基地；集中在勝芳鎮的金屬玻 璃家具制造企業達 14001400余家，成為中國金屬玻璃家具產業 基地；集中在王莊子鄉、勝芳鎮等地的木材加工企業達500500多家；集中在霸州鎮和開發區的線纜企業達200200多家。（二）基礎設施日趨完善“十一五”期間，市政基

11、礎設施建設呈現力度強、投入大、 速度快、質量高的良好態勢。五年累計修建公路550550公里，轄區公路密度達到153153公里/ /百平方公里，是全國平均水平的 4 4倍，在全省率先實現“村村通公路、村村通客車”；新建和 改造變電站1818座，完成了農村低壓電網改造和新農村電氣 化建設工程，電網供電能力達到114114萬千瓦，是“十五”末的1.51.5倍；有線電視網絡覆蓋全轄區；天然氣管道延伸到1313個鄉鎮（區辦）；建成了 6 6座水廠、6 6座污水處理廠、3 3座垃 圾處理場；引進天津網通，津港園區實現了“一區雙網”；完 成勝芳泵站重建、龍門口泵站重建、十間房泵站技術改造、 高各莊泵站排水涵

12、洞重建、霸州市蓄洪區安全建設二期應急 工程，東淀北大堤加固等水利工程，建成了堂二里、信安、 勝芳水廠，水利和農村飲水安全工程建設取得積極成效，防 洪排澇和供水能力明顯增強。4（四）城鄉統籌扎實推進“十一五”期間，以三年大變樣為契機，全力打造文化主 題城市、環保節能城市和城鄉一體化城市。城市空間進一步拓展。市區規劃區面積達到 30.430.4平方公里，比“十五”末增加 38.2%38.2% ；把勝芳鎮區作為東市區， 推進新城建設和古鎮開發。 城中村和片區改造穩步推進，城市發展由外延擴張向內涵提 升轉變。城市功能不斷完善。 建成了“四橫三縱”的城市路網 體系，建設了一批城市公園和街頭游園，建成了市

13、區路燈調 控中心和數字化城管中心，我市三年大變樣期末驗收考評位 居全省縣級市第一。 新民居建設初見成效。 完成了 150150個新 民居示范村規劃編制，建成了1717個省級示范村。 統籌城鄉就業格局基本形成。“十一五”期間，逐步實行了城鄉統一的失業、就業登記制度，就業工作重心逐步實現了從過去重城 鎮輕農村向城鄉并重的重大轉變。農村富余勞動力轉移就業 進入快速增長期，全市共有 3 3萬人次的農村勞動力實現向非 農產業轉移，農業從業人員比重比“十五”時期下降了近 7 7個 百分點。農業產業化取得積極進展。推進農業產業化經營，引導鄉村調整和優化農業結構，大力發展優質高效農業，重 點培育農產品深加工企

14、業，形成了以梅花味精、六必居、路 易達孚（霸州）等公司為龍頭的農業產業化企業，帶動了周 邊4 4萬多農戶致富。到 20102010年，全市農業產業化經營率達到6565 %（五）社會事業全面進步科技事業發展取得顯著成效。我市成為省首批區域特色產業基地、省知識產權優勢縣，列入國家知識產權強縣工程， 5連續兩次榮獲全國科技進步先進市稱號，為全市經濟社會發 展做出了重要貢獻。科技項目實施績效明顯，科技創新體系 初步形成，自主知識產權碩果累累， 人才戰略工程全面啟動； 實施國家級科技項目1010項，省級1818項，分別為“十五”期間 的5 5和6 6倍。教育事業健康發展。 辦學水平、辦學條件和教 育教學

15、質量全面提高，完成了市十八中教學樓新建、市六中 十六中合并遷建等 2020余項重點工程，全市校舍危房改造率 達到100100 %，農村中小學取暖設施改造全部完成；學前三年 幼兒教育取得新成就， 義務教育進一步鞏固， 全面實施“四個 一”工程；普通高中基本實現東西部均衡發展，高中教育普及程度進一步提高，高中階段毛入學率達到88.688.6 %;不斷加大職業教育的投入力度，實現了學校、學生和企業共贏的局面。 衛生事業取得長足進展。醫療衛生體制改革穩步推進，完成 了三級醫療衛生機構標準化建設，每千人口床位達到2.682.68張，每千人口專業衛生人員達到3.143.14人，分別比“十五”末提高2929

16、 %和1414 %，基本實現“小病不出村、緊急救護不出鄉、 大病重病能救治”；醫療衛生服務體系逐步完善，完成了揚芬 港中心衛生院、信安中心衛生院和煎茶鋪中心衛生院等新建 改建工程；基本形成了以市級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨 干，村衛生室為網底的醫療預防保健網絡，各類醫療機構的醫療服務水平有了顯著提高；重大傳染病發病率大幅下降， 三級疫情信息報告網絡建設進一步加強。體育事業成績明顯。“ 一五”期間是全市體育事業發展最快的五年，體育設 施建設步伐加快，相繼建成了市乒乓球館、市游泳館等一批 6市級體育設施；成功舉辦了河北省第十三屆運動會舉重、游 泳比賽和中國乒超聯賽霸州賽區比賽，開創了霸州體育事業

17、的新輝煌。（六）文化建設成效顯著文化建設呈現基礎設施全、品牌亮點多、群眾參與廣的 特點，連續1414年被評為“全國文化先進縣（市）”。010010年，全 國縣級公共文化服務體系建設現場經驗交流會在我市召開， 霸州成為全國公共文化服務體系建設先進典型。“十一五”期 間，全力打造了戲曲之鄉、翰墨之鄉、詞賦之鄉、溫泉之鄉 和勝芳古鎮“四鄉一鎮”文化品牌，建成李少春大劇院、益津 書院、圖書館、華夏民間收藏館、中華戲曲大觀園、榮高堂 紀念館和勝芳古鎮等一批精品文化工程，自行車博物館成為 省內唯一的“國字頭”博物館。開展了農村文化、城市文化、 歷史文化、精品文化等十大文化品牌建設，成功舉辦了三屆 文化藝術

18、節。打響了“月月唱大戲”、“周末小劇場” “天天辦畫 展” “彩色周末”等特色品牌。引進了國家畫院、河北省畫院創 展基地和國家京劇展演基地。建成了4 4個高標準旅游景區，推出了 6 6條文化旅游精品線路。“看大戲、賞書畫、詠詩詞、 泡溫泉、游古鎮”已成為尋常百姓的時尚休閑活動。 文化名城 建設提升了我市對外開放水平，加速了產業結構調整，促進 了社會和諧穩定，使全市呈現政治、經濟、文化、社會四位 一體同步和諧發展的良好局面。（七）人民生活水平進一步提咼城鎮居民人均可支配收入由“十五”末的1075610756元增加到720102010年的2214722147元，年均增長 15.515.5 %;農民

19、人均純收入由 48064806元增加到79197919元，年均增長10.510.5 %;城鎮登記失業率 控制在0.10.1 %，五年新增城鎮就業崗位3526535265個。職工養老保險、城鎮居民醫保實現政策性全覆蓋。新型農村合作醫療 參合率達到9898 %以上，進一步提高了籌資標準和報銷比例。 新改建9 9所敬老院，全面落實孤寡老人的集中供養和分散供 養，集中供養標準達到年人均36003600元，分散供養標準達到年人均22002200元。孤兒救助實行集中供養和分級就學模式， 全面落實孤兒救助工作的“三個保障”（即生活保障、教育保 障、就業保障）機制。加大對城鄉低保對象動態管理和分類 管理力度，

20、全面提高城鄉低保保障水平。安居工程建設扎實 推進，建設了廉租住房534534套、經濟適用住房269269套，改善 了 6 6個舊小區，改善建筑面積12.9412.94萬平方米，受益居民10491049 戶。人口與計生工作得到加強。全市符合政策生育率達到 90.31%90.31%，榮獲全國計劃生育優質服務先進市稱號。（八）生態環境明顯改善大力實施“生態立市”戰略。水污染治理取得階段性成果， 水環境質量得到明顯改善；大氣污染得到有效防治，20102010年大氣環境質量達到國家二級標準天數增至341341天；轄區森林覆蓋率達到23.3%23.3% ,市區綠化覆蓋率達到 41%41% ;提高了工業固體

21、廢物的綜合利用率，生態保護體系逐步形成。20092009年榮獲全省宜居城市環境建設“燕趙杯”競賽金獎，晉級省級 衛生城市行列。節能減排取得突破性進展。萬元工業增加值 能耗提前完成任務目標；化學需氧量和二氧化硫動態減排 8量，提前一年完成“十一五”總量控制目標，順利通過省“雙三 十”考核驗收。二、面臨形勢（一）發展優勢1 1、區位優勢我市北距首都北京8080公里，東臨海港城市天津7070公里， 西距古城保定6565公里，位于北京、天津、保定三角地帶中 心位置，主要承接京津兩大城市的輻射。我市交通便捷，路 網縱橫交錯，正在建設的津保城際鐵路、京九客運專線、廊 滄高速公路與現有的京九鐵路、津霸鐵路、

22、津保高速公路、 大廣高速公路、106106國道、112112國道、廊大路形成多個“黃金 十字交叉”。由我市驅車至首都機場 1 1個多小時，至天津機場 5050分鐘。2 2、產業優勢一是產業布局進一步優化。形成了經濟技術開發區、金 屬玻璃家具產業園和津港工業園三大園區，各園區產業定位 明確，基礎設施完善。二是品牌效應日益凸現。“十一五”期 間，通過引進資金、技術、人才，重點發展終端產品，產品 逐漸由低檔次、低附加值向中高檔次、高附加值轉變。目前 已注冊商標13001300多件，其中中國馳名商標 2 2件，河北省著 名商標3232件，市級知名商標 5757件，20082008年和20092009年

23、躋身 全國縣域商標發展百強縣。三是電子材料、樂器制造等新興 產業發展勢頭迅猛。邦壯電子材料有限公司被列入國家“ 863863 計劃，貝斯克斯樂器有限公司 DCDC系列產品獲得全球工業設 9計頂級獎項，國家電網富達科技發展有限責任公司落戶津港 工業園，清華科技園落戶經濟技術開發區。3 3、資源優勢一是擁有豐富的歷史文化資源。勝芳始建于春秋末期， 已有25002500多年的歷史。古時的勝芳位于東淀北岸，曾是我 國北方著名的水旱碼頭，水則桅竿林立，陸則車馬喧闐，商 人云集、風景秀美，曾有“南游蘇杭，北游勝芳”的美譽。“十 一五”期間完成了一河（勝芳河）、兩院（王家大院、張家大 院）、三街（中山街、河

24、沿街、勝陽路）、四橋（東橋、西 橋、北橋、新橋）、三宗寶（牌坊、戲樓、文昌閣）等古建 的修復和人工濕地、大悲禪寺新建等工程，賦予了勝芳獨一 無二的北方水鄉古鎮的奇特風韻。二是擁有得天獨厚的溫泉 資源。我市溫泉資源豐富，歷經近兩億年地質層的醞釀而形 成，地下水儲量達 220220億立方米，出水溫度為 70709494 C。 溫泉水質呈弱堿性，富含鋅、碘、偏硅酸、偏硼酸等多種對 人體有益的微量元素，素有“神仙水”、“美人湯”之美譽20072007 年，中國礦業聯合會正式命名我市為全國第八個溫泉之鄉。 三是擁有京津成熟的消費市場資源。我市毗鄰京津，位于京 津一小時經濟圈交叉地帶，這是京津高端消費人群

25、活動區， 消費水平和消費能力均較高，這為我市發展溫泉度假、休閑旅游、健康養老和商務會展等現代服務業奠定了良好基礎。（二）制約因素1 1、產業結構不合理三次產業結構不合理，服務業支撐能力不強。第三產業 比重偏低，尤其是物流倉儲、科技服務等生產性服務業發展 10相對滯后，難以對第二產業形成有效的服務支撐。第二產業 整體處于價值鏈低端，增值能力不強，絕大部分屬于勞動密 集型企業，研發能力和自主創新能力較弱，產業層次仍處于 全球和國內制造業產業鏈的中低端。2 2、城鎮化滯后于工業化近年來，我市工業化發展取得了顯著成績，但由于市情 條件和體制方面的原因，城鎮化未能與工業化同步發展，城 鎮化水平始終滯后于

26、工業化水平。3 3、戰略投資者引進不足我市發展長期以內源性民營資本為投資主體，主導產業 的發展8080 %以上依靠民營經濟， 缺少投資規模大、科技含量 高、管理先進、占國內外市場份額較大的戰略投資者。4 4、與京津對接依然存在諸多障礙由于行政級別差異以及分屬不同的行政區域，我市與京 津對接在政策、信息、交通、管理和服務等方面均存在很多 障礙，直接影響了我市承接京津產業轉移和為京津提供配套 服務。5 5、環境保護對經濟發展的硬約束增強高耗能產業在我市經濟總量中所占比重較大，容易受國 ii家宏觀政策和市場環境的影響。隨著我國促進資源節約與綜 合利用、加強環境保護等相關法律法規的出臺和完善，環境 保

27、護對經濟發展的約束不斷增強。6 6、資源要素的制約日益凸現從目前看，我市經濟增長主要依靠企業產品量的擴張和 資源的不斷開發利用來支撐，在土地、水等自然資源上沒有 任何優勢。我市經濟發展對土地的依賴較強，僅通過申報省 重點建設項目獲批的用地指標，已經遠遠不能滿足當前經濟 社會發展用地需求。（三）面臨機遇1 1、京津冀一體化進程加快隨著“十二五”時期交通基礎設施的完善，京津廊三地之 間的“交往距離”進一步縮小，人流、物流、信息流日益頻繁， 地區間聯系將更為密切，“兩小時、一小時經濟圈”將被“半小 時經濟圈”取代，京津及周邊地區“同城化”的概念將得到進一 步強化。作為與北京、天津距離都較近的城市，我

28、市的區位 優勢將更加明顯。2 2、城鄉一體化進程加速我市是河北省委、省政府確定的統籌城鄉發展試點市， 在城鎮化建設、新民居建設等方面享有較大的自主權，可以 享受土地“占補平衡、增減掛鉤”等政策。這對我市的城市化 進程以及園區建設具有重大意義，可以在統籌考慮、科學規 劃的基礎上，以產業發展和新民居建設為抓手，集約使用土 地資源，高效配置公共資源，推動城鄉經濟社會協調發展， 12加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。3 3、城鎮化進程進一步提速根據國際經驗，城鎮人口占總人口比重由3030 %提高到6060 %的階段，是城鎮化加速發展階段。目前我市城鎮化率已 達到5050 %以上，“十二五”時期是我

29、市城鎮化加速發展階段和 城鎮化建設的黃金期，城鎮化水平的提高將會帶動產業聚集 和人口聚集，為經濟社會發展奠定堅實基礎。4 4、工業聚集區建設啟動20102010年省政府出臺了關于加快工業聚集區發展的若 干意見，明確了優先配置土地資源、給予財稅政策支持、 允許異地投資稅收分享、實施差別政策引導、搭建投融資平 臺、拓寬企業融資渠道、支持創新能力建設、簡化環境評價 程序等多項扶持措施。我市金屬玻璃家具產業園和津港工業 園正在積極爭列省級工業聚集區，爭列成功后，將進一步推 動我市經濟發展方式轉變和產業布局調整。（四）未來展望“十二五”時期是加速實現“百億霸州”的關鍵時期，是深 入推進戰略轉型、加快轉變

30、經濟發展方式的攻堅時期，也是 可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，進入后危機時 代，全球經濟開始戰略性調整，世界各國更加注重技術創新 和產業振興，綠色發展、低碳發展成為世界發展新潮流。從 國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟增長的動力 將更多地由投資、出口拉動轉向創新驅動、內需拉動，加快 轉變經濟發展方式成為經濟社會領域的一場深刻變革。從區13域看，隨著京津冀地區區域規劃即將上升為國家發展戰略， 京津冀一體化將進入更加開放、加速融合的階段。承接“十- 五”的良好發展態勢，未來五年，我市將繼續保持強勁的發展 態勢，進入一個量質并舉的快速發展期：一是轉型發展的攻堅期。面對更加嚴峻的資源環

31、境制約和社會管理壓力，我市 產業層次偏低、創新資源缺乏、公共服務不夠均衡、社會矛 盾依然存在等問題日益突出，必須加快轉變發展方式，尤其 要以產業的率先轉型， 支撐經濟社會全面轉型， 實現更全面、 更協調、更可持續的發展。 二是區域競爭的關鍵期。 在轉型 發展的時代背景下，在文化名城效應的催化下，經濟文化 一體化將成為科學發展的新路徑、區域競爭的新引擎，我 市的空間優勢、人文優勢和環境優勢將更加突出，承載高 端產業、集聚高端人才和吸納高端要素的能級將大幅提升， 形成高端產業、品質城市、文化生態“金三邊”協同配套的競 爭優勢。三是融入京津的加速期。京津冀城市群已成為國家關注的重點，省委、省政府也將

32、環首都經濟圈建設定為全省 重要的區域發展戰略。我市正處于京津最佳拓展方向，隨著 廊滄高速即將貫通、大廣高速全線通車、津保高鐵破土動工， 將進一步加快我市融入京津一體化進程，“四橫四縱”的交通 優勢將在京津冀城市群更加顯化，對我市擴大對外開放、集 聚發展要素、提升發展水平產生巨大的助推作用。四是生活品質的提升期。伴隨經濟發展水平的高速推進，我市進入了 考量內在生活品質和擴大開放需求的關鍵階段。加快完善社 會保障體系，整體提升公共服務水平，全面維護社會和諧安定成為全市人民的迫切需要，建設生活品質城市勢在必行。14第二部分 指導思想、堅持原則與發展目標一、指導思想按照中共霸州市委五屆五次全會精神，確

33、定“十二五”期 間全市國民經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀， 以推進經濟社會結構戰略轉型為主題，以新興產業為先導， 突出現代服務業、高效都市農業并舉的“一體兩翼”產業定 位和國際化生活品質之城的城市定位，著力抓好城鄉統籌發 展、品牌文化支撐、民營經濟升級、園區集群擴張四項重點 工程，爭創經濟強市，建設文化名城，打造品質霸州。認真落實科學發展觀是我們做好各項工作必須遵循的 重大戰略指導方針。 科學發展觀的核心是發展。因此，今后 五年必須堅定不移地把經濟放在中心位置，一切圍繞中心， 一切服務中心，一切服從中心。落實科學發展觀，必須更加 注

34、重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重保 障和改善民生，更加注重改善生態環境，切實推動全市經濟 社會沿著科學發展的軌道前進。經濟社會結構戰略轉型是關乎霸州未來發展的現實需 要。推動經濟形態由工業經濟為主導向工業經濟和服務經濟 并行發展轉變，打造創新型經濟發展新優勢；推動生態環境 建設由環境保護為主向全面建設生態系統轉變，打造可持續 發展新優勢；推動發展由注重經濟增長向更加關注民生轉 變，打造社會全面發展新優勢。“一體兩翼”的產業定位是霸州經濟發展的重要支撐。15“一體”就是以新興產業為先導，重點發展文化產業、電子信息、 先進制造、生物醫藥和新能源等產業。“兩翼”就是以休閑、會展、物流

35、、金融和文化旅游為主體的現代服務業，以及面向 京津市場，實現規模化、特色化經營的高效都市農業。“國際化生活品質之城”的城市定位是把霸州打造成宜 居、宜業、宜游的商務文化名城。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，遵循國際化城市組團規律， 在更高層次上與京津接軌。以產業升級提高經濟質量，以民 生需求強化社會保障，以統籌發展優化生態環境，建成凸顯 于京津冀城市群的國際化生活品質之城。城鄉統籌發展、品牌文化支撐、民營經濟升級、園區集群擴張四項重點工程是轉變經濟發展方式的重要抓手。城鄉統籌發展工程，就是破除城鄉二元結構，在城鄉規劃、產業 發展、基礎設施建設等方面實現突破，促進城鄉經濟社會協

36、 調發展。品牌文化支撐工程，就是統籌文化事業和文化產業， 用文化提升經濟社會發展，打造具有全國影響力的文化活 動、文化產業和公共文化服務品牌。民營經濟升級工程，就 是“調整升級一批、重點發展一批、扶持壯大一批”，對標行業 領軍企業，優化傳統產業結構，再造民營經濟新優勢。園區 集群擴張工程，就是整體提升園區建設的效率、質量和檔次，以三大經濟板塊為載體，力促優勢項目、優勢企業、優勢產 業集中，形成集群化發展態勢。爭創經濟強市、建設文化名城、打造品質霸州的目標定 位是霸州全面提升的根本要求。爭創經濟強市，就是以綠色 16發展為基調，打造項目布局合理、資源使用集約、產業特色 突出、增長勢頭穩健、就業渠

37、道暢通、率先達到小康的富民 強市。建設文化名城，就是以“四鄉一鎮”品牌為基礎，全力 打造文化創意之城、名人匯聚之城、時尚消費之城、商務休 閑之城。打造品質霸州，就是以群眾經濟生活實惠富足、文 化生活豐富充實、政治生活生動活潑、社會生活安定有序、 環境生活舒適便利為目標，全面提升霸州人民的生活品質。二、堅持原則為實現上述戰略定位，“十二五”期間，要切實堅持好以 下幾個原則：更加注重發展質量效益。 從我市實際出發，注重土 地資源和生態環境的承受能力，立足提高經濟發展的質量和 效益，進一步明確產業定位，大力發展戰略性新興產業，搶 占經濟發展制高點，著力提升產業層次。堅持內提外引，大 力改造提升傳統優

38、勢產業，積極培育發展現代服務業，重點 發展文化旅游、金融保險、現代物流、商務會展等，堅決淘 汰低效益、高能耗、重污染的生產能力，切實轉變經濟發展 方式，努力實現又好又快發展。 更加注重提升創新能力。 霸州是敢為人先、善于創 新的希望之城，過去依靠改革創新實現了率先發展，今后要 進一步弘揚創新精神，把提升自主創新能力作為推進科學發 展的著力點，大力促進人的全面發展，充分調動一切積極因 素，進一步激發干部群眾的創新活力和創業動力。要切實發 揮企業在自主創新中的主體作用，鼓勵、引導企業開展機制 創新和科技創新，提高自主研發水平。要堅定不移推進體制 17和管理創新，加快轉變政府職能，強化公共服務，優化

39、發展 環境，營造良好的創業氛圍，增強發展后勁。更加注重城鄉統籌發展。 城鄉統籌發展是科學發展 觀的必然要求，也是構建和諧社會的重要內容。要不斷強化 城鄉統籌發展力度，按照“工業反哺農業，城市帶動農村”的 要求，走以城帶鄉、城鄉互動發展之路，加大對農村政策和 財政支持力度，推動農村社會全面發展， 逐步縮小城鄉差別， 在城鄉一體化方面走在全省前列。 更加注重積極改善民生。 關注民生，就是關注社會 和諧；解決民生問題，著重是解決群眾最關心、最直接、最 現實的問題。要按照統籌兼顧各方利益和共享改革發展成果 的要求，調整、完善政策，強化政府對改善民生方面的投入， 通過多種有效途徑，增加城鄉居民收入水平，

40、完善社會保障 體系。三、發展目標“十二五”期間確保完成五大目標：主要指標強勁增長。 地區生產總值達到 480480億元， 年均遞增1515 %左右；全部財政收入達到 58.558.5億元，年均遞 增2020 %以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分 別達到3900039000元和1400014000元，年均遞增均為 1212 %以上；保 持節能減排良好發展勢頭，確保完成上級下達的各項任務指產業結構趨于均衡。 基本形成以戰略性新興產業為 先導，現代服務業、高效都市農業兩翼驅動的產業格局，新興產業快速崛起，傳統產業提檔升級，產業結構明顯優化， 18產業層次顯著提升。到 20152015年底

41、，高新技術產業增加值占 GDPGDP比重達到1515 %以上，第三產業占比達到3535 %以上。文化名城品牌升級。 公共文化服務體系更加完善， 進一步打響文化創意、名人匯聚、時尚消費和商務休閑的城 市文化品牌，有效整合旅游資源，完善旅游要素配套，建成 全國性的文化博覽基地、生態休閑基地、養生養老基地和商 務會展中心，成為全省一流、全國知名并具備國際影響的文 化名城。城鄉統籌優化推進。 城鎮化水平顯著提高，基礎設 施更加完善，城市品位明顯提升，高品質社區與新型鎮村互 促共進，全面增強城鄉一體發展融合度。到20152015年底，全市城鎮化率達到6060 %以上。社會民生和諧安定。 更加注重就業、增

42、收、住房、 教育、社保、安全等民生工作，使發展成果充分惠及全市人 民。“十二五”期間，全市城鎮登記失業率控制在 2.52.5 %以內， 五年新增城鎮就業3750037500人左右；建設各類住房3 3萬套以上， 基本實現常住人口戶均擁有1 1套以上住房；學前三年入園率達到9090 %以上，義務教育完成率達到9595%以上，高中毛入學率達到9090 %以上；城鎮基本養老保險和醫療保險覆蓋面均 達到95%95%以上，新型農村合作醫療參保率穩固在9595 %以上，新型農村養老保險參保率達到 9090 %以上；城鄉居民收入與經 濟增長同步提高，社會事業全面發展，公平正義得到有力維 護，人民群眾幸福指數大

43、幅攀升。19第三部分發展重點和重大舉措一、突出轉型升級，加速發展現代產業，建設更加富強的新霸州堅持以傳統產業優化升級為基礎，著力構建戰略性新興 產業為先導、現代服務業與高效都市農業兩翼驅動的現代產 業新體系，推動產業結構戰略性調整、經濟發展方式根本性 轉變，實現經濟總量和發展質態的“雙重跨越”。（一）大力提升傳統優勢產業民營經濟是我市經濟的重要支柱。“十二五”期間，我市 要繼續積極落實加快民營經濟發展的各項政策措施，不斷優 化民營經濟的發展環境，最大限度的激活民間資本和企業家 資源，保持民營經濟強勁的發展態勢。鼓勵引導企業以集成 創新應用為主，對標先進企業，加快技術引進，注重消化吸 收，逐步掌

44、握關鍵技術和核心技術；實施技術創新工程，開 發具有自主知識產權的技術，培育自主品牌、知名品牌，提 高產業核心競爭力。以品牌為龍頭、技術為核心、資本為紐 帶，加快企業并購重組步伐（尤其是鋼鐵冶煉及壓延企業） 形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、 大集團。按照產業供應鏈要求， 扶持中小企業發展，建立大、 中、小企業相互協作的戰略聯盟。發揮大企業、大集團骨干 作用，促進中小企業做專做精，提高專業化分工協作水平。 在未來五年內，民營經濟發展要實現四個突破：即經濟總量 要有新突破，投入規模和資產總量要有新突破，企業規模要 有新突破，經濟運行質量和效益要有新突破，推動民營經濟 20上規模、

45、上水平、增總量、增效益。“十二五”期間，依托現 有產業基礎，瞄準未來產業發展方向，發展壯大鋼鐵冶煉及 壓延、金屬玻璃家具制造、玻璃制造及加工、精細化工、食 品加工、木材加工、樂器制造等傳統優勢產業，提高優勢產 業在制造業中的比重。鋼鐵冶煉及壓延業。 抓住國家鋼鐵產業調整振興規劃實 施的有利時機，進一步做強前進、新利兩大鋼鐵企業集團， 全面完成前進集團“前鋼管業石油管道”生產線等項目建設。 依托中科院鋼鐵中試基地，加大對煤粉添加劑、利用高爐尾 渣提取釩鈦技術等科研項目的支持力度，進一步提升帶鋼、 寬帶板、軋輥、薄壁管和鍍鋅管等產品質量；支持發展鍍鋅 基帶、大口徑金屬管材和石油管道等高附加值鋼鐵產

46、品；鼓 勵引進高質量、低耗能和無污染的金屬表面處理產品項目； 鼓勵引進發展五金家具配件產品；加快引導制管、鍍鋅等中 小企業向園區集中，通過環保設備共建共享，實現廢水、廢 液、廢渣的集中處理和循環利用。金屬玻璃家具制造業。 充分發揮廊坊市（勝芳）金屬玻 璃家具產業研究發展中心的作用，建立中國金屬玻璃家具研 發中心，加強原料生產、原料加工、家具設計、家具制造以 及產品展覽、產品銷售等各個環節的有效銜接，加快形成產 業鏈條，變銷售優勢為制造優勢，變企業聚集優勢為產業集 群優勢。依托勝芳國際家具博覽城，培育一批龍頭企業，發 展一批名牌產品，重點支持華彪家具有限公司、富沃德家具 有限公司和三強家具有限公

47、司等優勢企業發展，力爭用5 5年時間打造1-31-3個中國馳名品牌21玻璃制造及加工業。做大做強廊坊金彪玻璃有限公司等 優勢企業，提高玻璃產品的產量；積極提升平板玻璃、浮法 玻璃、鋼化玻璃和磨砂玻璃等傳統玻璃生產工藝；鼓勵企業 向金屬玻璃家具產業園區集中，淘汰生產工藝落后、污染嚴 重的小型玻璃制造企業；支持引進中空玻璃、防彈玻璃和熱 彎玻璃等高附加值玻璃產品生產；適當引進鍍膜玻璃、刻花 玻璃、彩釉玻璃、絲網印刷玻璃、玻璃磚和玻璃衛浴等玻璃 產品生產。精細化工業。以津港工業園為依托，在朝日集團、天大 天久、四友化工有限公司基礎上，發展壯大我市精細化工產業食品加工業。著眼國內外消費市場，發揮資源優

48、勢，重 點發展綠色食品、有機食品，進一步做大做強梅花味精、六 必居醬菜和路易達孚（霸州）飼料蛋白等龍頭企業，不斷拓寬 新的食品加工領域，努力打造糧油深加工基地、畜禽產品深 加工基地和果蔬加工基地。木材加工業。以加快資源整合、規模擴張為核心，形成 一批產品質量好的板材加工龍頭企業；繼續做優密度板、裝 飾板和刨花板等傳統系列產品，積極拓展實木板、防火板、 三聚氰胺板和飾面板等高檔系列產品。加強我市木材加工生 產企業與科研機構之間的聯系，為新產品新技術率先應用和 木材產品檔次提升創造條件。樂器制造業。依托貝斯克斯樂器有限公司和超拔樂器有 限公司等五個國際先進企業，以科技實力引領企業發展，開 發具有自

49、主知識產權的關鍵技術和核心技術，保持樂器制造 業在國內外同行業中的領先地位，并依托天津交通運輸優勢 22發展現代樂器物流園，形成北方最大的樂器制造基地和出口 基地。（二）大力發展戰略性新興產業瞄準電子信息、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業， 加大政府引導、規劃引領、項目引進和政策扶持力度，把培 育自主知識產權、自主技術創新和自主品牌作為主攻方向， 結合我市發展需求和優勢，著力打造戰略性新興產業集群。電子信息業。加快建設寬帶、泛在、融合和安全的信息 網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設 備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，發展集 成電路、高端軟件和高端服務器等核心基礎產

50、業。提升軟件 服務和網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智 能化改造；大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業發 展。“十二五”期間，以中國電力科學實驗基地項目為重點， 建設區域級電子電力技術研發生產基地。生物醫藥業。大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥 物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物和現代中藥等創新藥物 大品種，提升生物醫藥產業水平；加快先進醫療設備、醫用 材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發 展；著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品， 促進生物農業加快發展；推進生物制造關鍵技術開發、示范 與應用。“十二五”期間，以梅花集團生物制藥升級為重點， 建設具有區域

51、帶動力的生物制藥產業基地。裝備制造業（以汽車零部件制造為主）。以我市現有的汽車零部件企業為基礎，加快永興車輛配件有限公司商用汽 車車身覆蓋零部件擴建、明月汽車配件廠生產汽車配件等項 23目建設，積極延伸產業鏈，使汽車裝備制造由以汽車覆蓋件 沖壓配件和汽車模具等汽配產品生產向汽車整車制造的產 業鏈終端延伸，實現產業升級。同時，依托緊臨京津兩大汽 車制造基地的區位優勢，積極爭取北京、天津、江蘇、浙江 和山東等汽車生產企業到我市進行戰略投資，力爭引進新型 混合動力客車和 LNGLNG客車項目，實現汽車裝備制造產業的 跨越式發展。新材料業。引進2-32-3個家具新材料研發、生產的高科技 企業，打造中國

52、家具新材料研發高地。以環京津高新技術產 業帶建設為契機，以高分子材料、納米材料、仿生材料及金 屬表面處理劑等家具新材料研發為重點，大力加強與北京、 天津和上海等地研發機構的技術交流與合作，通過制定優惠 政策，重點引進京津高新技術企業到我市進行家具新材料研 發、中試和產業化生產，打造河北最大的家具新材料技術研 發中心和生產加工基地。積極發展電子、金屬合金等新材料 的研發、生產。（三）加速發展現代服務業抓住環京津的區位優勢，全面改造提升傳統服務業，積 極培育霸州服務業品牌。優先發展現代物流、現代旅游、健 康養老、商務會展、房地產、體育產業和金融保險等服務業。現代物流業。依托霸州省級物流聚集區，借助

53、環京津區 位優勢，積極推進總投資2121億元的霸州金融物流中心建設、 總投資1717億元的勝芳國際物流中心項目和總投資1212億元的霸州市家具物流及交易中心項目建設，構筑與我市區域經濟 發展及綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系。在大廣高 24速、廊滄高速、106106國道、112112國道、津保高速、西市區、 東市區和津港工業園布局一批物流中心和配送中心，重點抓 好家具、玻璃和鋼材等物流中心建設。現代旅游業。一是重點規劃建設以市區、南孟鎮、信安 鎮、勝芳鎮和揚芬港鎮等五個重點旅游項目聚集區。市區重 點發展溫泉休閑、會展、康療、度假、娛樂和居住等多項復 合型功能；南孟鎮重點發展鄉村休閑度假游，

54、大力發展花卉、果木基地、溫水養魚和無公害蔬菜基地等；信安鎮重點發展 以歷史文化為代表的地方特色工藝品生產研發；勝芳鎮重點 發展傳統風貌和現代景觀相融合，以“北方水鄉”和“現代商務 休閑”為特色的現代商務旅游型城鎮；揚芬港鎮定位為樂器之 鎮，重點發展音樂文化體驗產品。二是積極開發農村旅游市 場。以百棗園和紫苑生態農莊等農家特色旅游餐飲示范點為 龍頭，大力扶持以“春賞花、夏耕耘、秋摘果”等為內容的農 業觀光游，以“住農屋、吃農飯、干農活”為內容的農家樂旅 游。三是構建現代商業旅游文化。大力開展商貿文化旅游， 進一步完善產業和產品結構，帶動飲食、賓館、商業、交通 和娛樂等配套服務的發展。推進總投資1

55、313億元的臺商會館和總投資1010億元的浙商會館建設，繼續擴大休閑旅游設施建設規模。推出一批體現我市地域文化特色的精品旅游項目，打造一批在京津地區有影響的文化旅游線路，初步建立 以我市民俗文化特色游、 溫泉養生休閑游、勝芳水鄉古鎮游、 戲曲書畫體驗游和生態農業觀光游五位一體的霸州旅游新 模式。健康養老業。依托我市獨有的溫泉資源優勢和京津健康 25服務需求，積極推進總投資300300億元的霸州國際老年溫泉健 康城建設，面向京津高端健康需求人群，大力發展集休閑度 假、傳統藝術、農業養殖、綜合娛樂和消費購物于一體的健 康產業基地。積極鼓勵和吸引民間資本投資健康產業，堅持 社會福利社會辦的原則，多渠

56、道、多層次地發展健康服務。 對于民間資本投資健康服務產業給予一定的優惠政策。商務會展業。依托環京津的區位優勢、地熱資源和成本 優勢，全力打造環京津商務會展產業。 完善和提升會展場館， 加快勝芳國際家具博覽城二期工程建設，積極申辦國際以及 京津冀地區的展覽，鞏固和強化北方家具會展中心的地位。 推進國際會展中心建設，承接京津冀三地的會議和機構培 訓，結合自身發展和京津會展設施建設情況，以中、小型專 業會展為主攻方向，突出成本優勢和組合優勢（溫泉+ +會展等），有效增加會展數量，積極承接京津冀的省市層面、區 域層面的會展活動，進入京津會展產業分工體系。房地產業。北京的城南行動計劃和河北省出臺的加快建

57、 設環首都經濟圈政策將大大刺激北京近郊的房地產發展，地 鐵大興線的通車、大廣高速和津保高鐵的貫通將會破解我市 與京津同城化發展的障礙，房地產業的市場成熟度會迅速提 升。要以吸引人才、資金為目標，以提高本地居民生活品質 為宗旨，著力發展房地產業，打造“高品質、低成本”生活城 市。發展房地產業要切實尊重人民意愿，突出重點、分期分 批進行。要增加住房用地供應規模，加大對閑置土地的處理 力度，積極盤活存量土地，制止違法囤積土地行為。提高住 26房建設開發強度，在市區建設普通商品用房，滿足本市及周 邊群眾的住房需求；在市區東部建設中高檔商品房，滿足本 地及周邊富裕階層購房需求；在國際溫泉公園內建設高檔社

58、 區，吸引名人投資置業，吸引京津高端消費。體育產業。堅持以市場為導向，以滿足人民群眾體育需 求為目標，積極引導健康文明的體育消費。加強市區體育設 施建設，“十二五”期間重點完成市體育館、體育場、國家門 球基地和勝芳體育中心等項目建設。以市體育中心和全民健 身活動中心為龍頭，推動我市體育健身休閑市場的繁榮發 展，為群眾提供多元化、多層次的體育健身活動。積極引導 鼓勵民間資本投資體育產業，保障各種所有制企業在同等條 件下參與市場競爭。發展體育中介組織，培養一支高素質的 體育經紀人隊伍，充分發揮經紀人在人才流動、賽事舉辦推 廣等方面的作用。完善體育產業政策，加強體育市場的規范 化管理。提高體育用品業

59、的自主創新能力，促進體育無形資 產的開發和保護。堅持深化體育改革，建立健全與市場經濟 相適應的體育管理體制。到“十二五”末，全市體育產值增加 值在地區生產總值中所占比重有明顯提高，城鎮居民人均體育消費不斷增加，體育產業成為國民經濟新的增長點。金融保險業。以打造現代金融產業體系為核心，以引進 多種金融機構為重點，以金融生態建設為保障，加快發展銀 行業、證券業、保險業和小額貸款等金融業態。“十二五”期 間，全市金融保險業的綜合實力不斷提高，競爭力和抗風險 能力不斷增強，對全市經濟的輻射和拉動明顯提高。27（四）大力發展現代農業以增加農民收入為核心，發展高效、外向、生態、安全 農業，努力提高農業綜合

60、生產能力和綜合競爭力。種植業。繼續穩定農業種植業的基礎性地位。以確保糧 食增產為重點，提高糧食綜合生產能力，到“十二五”末，全 市糧食播種面積穩定在 5858萬畝，總產達到24.324.3萬噸，糧油、 蔬菜良種覆蓋率達到 9595 %，農田機耕面積達到 100100 %。畜牧業。“十二五”期間，以加快發展特色優勢畜牧業為 重點，以實現畜禽養殖方式現代化、生產方式標準化和經營 方式產業化為方向，逐步構建具有我市特色的現代畜牧業新 格局。一是大力推廣標準規模養殖模式。以奶牛、生豬和蛋 雞標準化規模養殖場（小區）建設為主，提高規模化養殖比 例和標準化生產水平。二是提高防控重大動物疫情的應急能 力。全