1、改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的建議德州市編辦近期專(zhuān)門(mén)對(duì)市 XX局,XX局、衛(wèi)生局下屬事業(yè) 單位績(jī)效考核情況進(jìn)行了一次調(diào)研。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 不少事業(yè)單位在 績(jī)效考核工作中進(jìn)行了不斷探索， 建立了一整套的考核制度， 考 核體系較為完善、考核指標(biāo)重點(diǎn)突出、考核程序公正簡(jiǎn)便、考核 結(jié)果使用到位，呈現(xiàn)了全方位、多層面、多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但 在當(dāng)前背景下， 這種考核制度也暴露了很多的問(wèn)題， 應(yīng)該引起重 視，主要集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是觀念陳舊， 對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不到位。 現(xiàn)在大家對(duì)事業(yè)單 位績(jī)效考核的重要性認(rèn)識(shí)不足， 有些事業(yè)單位把績(jī)效考核當(dāng)作一 項(xiàng)事務(wù)性工作， 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到通過(guò)績(jī)效考核可以明確戰(zhàn)略目標(biāo)、 了

2、解履職狀況、 提高組織績(jī)效， 只是在年底的時(shí)候隨便組織起一個(gè) 考核小組，根本無(wú)視考核的質(zhì)量，從而導(dǎo)致考核工作流于形式。 許多傳統(tǒng)老舊的觀念依舊禁錮著事業(yè)單位員工的思想， 員工抱著 考核就是填表格、評(píng)優(yōu)秀，結(jié)果是大家“輪流坐莊”，民主測(cè)評(píng) 走過(guò)場(chǎng)，流于形式。這種考核使職工的積極性和能動(dòng)性受到挫傷， 使績(jī)效考核失去了它應(yīng)有的意義。二是考核主體單一，缺乏第三方參與。目前，對(duì)事業(yè)單位的 考核主要由其上級(jí)主管部門(mén)獨(dú)立實(shí)施， 考核主體單一化， 缺乏監(jiān) 管部門(mén)、輿論媒體、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾等第三方參與。雖然監(jiān) 管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督， 但由于監(jiān)管力量薄弱、 方法手段單一，缺乏剛性約束，起不到真正規(guī)范事業(yè)單

3、位行為的作用。同時(shí)，受信息資源缺失的影響，新聞媒體、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾未能參 與到事業(yè)單位績(jī)效考核中。 而主管部門(mén)與事業(yè)單位水乳交融、 關(guān) 系密切，為保護(hù)部門(mén)利益，維護(hù)社會(huì)聲譽(yù)，對(duì)事業(yè)單位考核往往 只重實(shí)績(jī)，回避問(wèn)題，或輕描淡寫(xiě)，或以偏蓋全，有失公允。三是考核內(nèi)容缺乏科學(xué)性， 指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。考核內(nèi)容是績(jī) 效考核最基本的要素，能全面反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理 情況，考核指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效考核的核心，是改善績(jī)效的前提。 事業(yè)單位考核內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題包括沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位自 身特點(diǎn)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，指標(biāo)過(guò)于雷同，未區(qū)別對(duì)待，有失針對(duì)性， 無(wú)法保證考核的效果和公信力；定性指標(biāo)和定量指標(biāo)設(shè)置不到 位，

4、仍停留在以“定性為主，定量為輔”的初級(jí)階段，眾多考核 指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)粗放；公平性不足，各單位工作性質(zhì)不同、工作難 易程度和工作量大小不同，客觀上造成工作內(nèi)容多，考核內(nèi)容多， 多做多錯(cuò)多扣分的情況，影響到事業(yè)單位積極性的發(fā)揮； 指標(biāo)設(shè) 計(jì)流程過(guò)于簡(jiǎn)單，往往是上級(jí)下達(dá)，指標(biāo)制定后缺乏及時(shí)調(diào)整修 訂環(huán)節(jié)，致使某些指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。四是考核過(guò)程缺乏溝通，結(jié)果反饋運(yùn)用不充分。績(jī)效考核作 為一個(gè)循環(huán)過(guò)程通常分為績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋、績(jī)效 結(jié)果運(yùn)用四個(gè)階段，是一個(gè)全方位的管理過(guò)程。一些事業(yè)單位在 績(jī)效考核過(guò)程中不注重溝通，不利于考核對(duì)象真正參與和支持績(jī) 效考核，考核工作結(jié)束后，很少向考核對(duì)象反饋意見(jiàn)，

5、即使有反 饋也多是下達(dá)通知， 談不上雙方溝通， 考核對(duì)象存在的問(wèn)題得不 到改進(jìn)， 從而使考核結(jié)果不能充分有效地利用和轉(zhuǎn)化， 導(dǎo)致考核 的作用失效。 另外，績(jī)效考核的最終目標(biāo)是獎(jiǎng)勤罰懶、 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、 激勵(lì)先進(jìn)、懲戒錯(cuò)失，因此，績(jī)效考核的落腳點(diǎn)應(yīng)放在獎(jiǎng)懲上。 而現(xiàn)實(shí)中，往往缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)效、規(guī)范的激勵(lì)懲罰機(jī)制，最終的 獎(jiǎng)罰或是缺乏嚴(yán)肅性， 或是力度不夠， 或是執(zhí)行不到位、 不徹底， 以至考核流于形式，效果大打折扣。同時(shí)，目前對(duì)事業(yè)單位的考 核只是各系統(tǒng)、 各行業(yè)體內(nèi)循環(huán)， 主管部門(mén)掌握事業(yè)單位考核情 況后，沒(méi)有對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行深入細(xì)致分析， 使考核停留在表面上， 失去真正價(jià)值，或只是肯定成績(jī)、回避問(wèn)題

6、，難以為政府宏觀決 策提供參考。針對(duì)上述存在的問(wèn)題， 德州市編辦在實(shí)地調(diào)查研究、 學(xué)習(xí)外 地經(jīng)驗(yàn)、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了 2013 年度市直事業(yè) 單位績(jī)效考核辦法，計(jì)劃今年在市直教育、衛(wèi)生系統(tǒng)試點(diǎn)推行 由相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾共同參與的績(jī)效考核。 本文認(rèn)為應(yīng)從以下 幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核加以改進(jìn)和完善。一、改進(jìn)考核方式，加大宣傳力度。將事業(yè)單位績(jī)效考核納 入年底全市綜合考核， 實(shí)行統(tǒng)一部署與考評(píng)。 考核主管部門(mén)同時(shí) 對(duì)其所屬事業(yè)單位進(jìn)行考核，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，最后將 事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果分類(lèi)排名并納入其主管部門(mén)綜合考評(píng)中 統(tǒng)籌運(yùn)用。另外，通過(guò)宣傳教育、交流溝通等方式提高事業(yè)單位 及

7、其職工對(duì)績(jī)效考核重要性的認(rèn)識(shí)， 使其正確看待和積極參與考核過(guò)程。二、引入多元主體，提供有力組織保障。為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位 績(jī)效考核的領(lǐng)導(dǎo)， 成立事業(yè)單位績(jī)效考核委員會(huì)， 由市編辦牽頭， 市紀(jì)委、XX部、XX局,XX局、XX局、XX局等相關(guān)部門(mén)組成。委 員會(huì)下設(shè)辦公室，由事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)承擔(dān)，為全面、有效 推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核提供有力的組織保障。同時(shí)， 引入多元評(píng)價(jià)主體， 一是上下結(jié)合。 如事業(yè)單位的自我評(píng)價(jià)和上級(jí)主管部門(mén) 的評(píng)價(jià)。 二是左右結(jié)合。 如監(jiān)管部門(mén)的評(píng)價(jià)和相關(guān)職能部門(mén)的評(píng) 價(jià)。三是內(nèi)外結(jié)合。如征求服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾和輿論媒體的意 見(jiàn)等。形成事業(yè)單位監(jiān)管部門(mén)組織協(xié)調(diào)，主管部門(mén)和市紀(jì)委、

8、編 辦、XX局、XX院、計(jì)生委、XX局、XX局、XX局等部門(mén)各司其 責(zé)，全體職工、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾廣泛參與的考核體系，全方 位多角度對(duì)事業(yè)單位績(jī)效進(jìn)行考核。三、探索科學(xué)完善的指標(biāo)體系，建立分層次、分類(lèi)別、具體 化的考核標(biāo)準(zhǔn)。 績(jī)效考核的主要特點(diǎn)就是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法核算和評(píng) 價(jià)績(jī)效，因此，科學(xué)完善的指標(biāo)體系是保證績(jī)效考核全面、有效 的基礎(chǔ)，考核指標(biāo)體系的建立要在充分考慮各項(xiàng)影響因素的基礎(chǔ) 上遵循可比性、操作性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性等原則。德州市的考核 內(nèi)容包括業(yè)務(wù)工作、監(jiān)督管理、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、加減分四部分，考 核指標(biāo)有行風(fēng)監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、履職監(jiān)管、全體職工評(píng)議、服務(wù) 對(duì)象評(píng)議、亮點(diǎn)工作、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、其他減分

9、等。首先，不同類(lèi)別 的職能部門(mén)因其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作職責(zé)均有差異，必須根據(jù)事業(yè)單位的自身特點(diǎn)和具體實(shí)際，將每個(gè)系統(tǒng)作為一個(gè)考核單元，實(shí)行分類(lèi)組織、獨(dú)立考核、分別評(píng)價(jià)，指標(biāo)的 不同在業(yè)務(wù)工作部分有所體現(xiàn)。同時(shí)，建立“定量為主、定性為 輔”的科學(xué)的、量化的指標(biāo)體系，除行風(fēng)監(jiān)管和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)無(wú)法 進(jìn)行定量外，其他指標(biāo)都嚴(yán)格確定加減分值， 使考核指標(biāo)具有更 好的客觀性和可測(cè)性，這樣，既能增加績(jī)效考核的可操作性，又 能提高評(píng)價(jià)的效率。另外，在初始設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)留考核指標(biāo)的客觀量 化空間，并在分析總結(jié)過(guò)去考核經(jīng)驗(yàn)、不足的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè) 單位管理重點(diǎn)的變化、經(jīng)濟(jì)效益的高低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)對(duì) 考

10、核內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的意識(shí)， 不斷探索 科學(xué)完善的指標(biāo)體系。四、加強(qiáng)交流與溝通，充分運(yùn)用和反饋結(jié)果。溝通在績(jī)效考 核中起著決定性作用，因此德州市將溝通貫穿于事業(yè)單位績(jī)效考 核全過(guò)程。在考核之前，先是監(jiān)管部門(mén)與主管部門(mén)的溝通，共同 確認(rèn)職責(zé)目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)， 然后是主管部門(mén)與事業(yè)單位溝通， 共 同確定業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，同時(shí)由監(jiān)管部門(mén)征求各相關(guān)職能部門(mén)意 見(jiàn)，最終確定績(jī)效考核辦法。多方溝通不僅使績(jī)效考核的目標(biāo)、 標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際，而且各部門(mén)單位的意見(jiàn)、建議得到尊重，使其 自愿地參與和支持考核過(guò)程。 在考核過(guò)程中，通過(guò)與相關(guān)人員溝 通和交流，不僅能夠更全面地了解事業(yè)單位具體情況，作出客觀評(píng)價(jià)，而且使事業(yè)單位自覺(jué)努力提高履行職責(zé)的積極性和創(chuàng)造 力。考核結(jié)束后，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)溝通反饋，提供申辯說(shuō)明 和補(bǔ)充的機(jī)會(huì)，達(dá)成共識(shí)，排除分歧，避免爭(zhēng)議，并根據(jù)考核結(jié) 果，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出不足，提出整改意見(jiàn)，幫助 提高事業(yè)單位績(jī)效。在不斷溝通的前提下，共同完成績(jī)效目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃。績(jī)效考核具有獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的作用，合理有效的獎(jiǎng)懲 激勵(lì)機(jī)制是鞏固考核結(jié)果的重要舉措。 德州市把績(jī)效考核的結(jié)果 與單位評(píng)先樹(shù)優(yōu)、機(jī)