1、 如何做好新形勢下的檔案規范化建設 近年來，各級檔案行政管理部門把貫徹實施檔案法落實在行動上，相繼出臺了一系列檔案管理規范，這些檔案管理規范的出臺，不僅有效地推動了各類檔案的規范化管理，而且為實現檔案管理的現代化奠定了良好的基礎。然而在實施這些規范的過程中，不盡人意的情況屢屢發生，如不求質量片面追求升級率，檔案升級一陣風，甚至弄虛作假騙取榮譽等等。這些問題是與開展檔案規范化建設不相稱的，必將影響檔案事業的深入發展。因此各級檔案行政管理部門要采取有效措施，加大檔案執法力度，以保證檔案事業的健康發展。眾所周知，檔案工作是一項基礎性很強的工作，制定檔案工作規范和實施檔案工作規范都是十分嚴肅的。因此在

2、制定規范時，必須以科學的理論和實踐為基礎，對現實的檔案工作進行認真地分析和研究，才能做到有的放矢，達到規范檔案管理的目的。近年來，各級檔案行政管理部門針對檔案工作的實際，先后制定了國家綜合檔案館、機關、企業、事業等部門的檔案規范，并在全國各地相繼實施。但是，在實施檔案規范的過程中還存在著許多值得探討的問題。一是有的檔案管理規范存在著包容范圍廣、上下級不統一的問題。在我們實施檔案規范過程中發現，有的規范包容范圍廣，具體表現在同一類型的規范，既適用于省級機關，又適用于縣級機關，甚至適用于更基層的單位。這樣的規范在實施過程中就存在著許多現實問題，由于大機關和小機關的差異，勢必在案卷數量、人員配備、檔

3、案管理設備等方面存在著許多不同之處，甚至差距太遠，彼此之間缺乏可比性。同時有些檔案管理規范存在著上級下級不統一。具體表現在，保管期限就有“兩分法”和“三分法”之別，這樣容易造成有規范不執行不行，執行又造成與原有檔案的銜接問題，不知如何是好。二是在貫徹執行檔案管理規范過程中出現了“刮風式”的現象。貫徹檔案管理規范是推動各行各業檔案工作規范化建設的重要手段，是充分發揮檔案作用的有效途徑。但是，在實施檔案管理規范過程中，有的單位偏離了檔案規范化建設的方向，尤其是在開展檔案工作升級過程中，有的單位先是積極開展，檔案整理不規范突擊整理，缺少檔案管理設備投資購買，各種資料不健全按要求補齊，檔案行政管理部門

4、對此也積極給予指導。由此,他們從領導重視到檔案基礎管理，從檔案管理制度到檔案管理網絡，從檔案編研資料到檔案的開發利用都達到了檔案規范化管理的要求，檔案工作升級了是順理成章的事。然而檔案工作升級之后，檔案工作的熱情急轉直下，從單位領導到檔案工作人員隨之把檔案工作放置腦后，甚至正常的檔案工作也很難開展。對這種騙取榮譽的行為應當予以堅決杜絕。三是檔案專業隊伍素質較低。自上世紀八十年代開始，全國各級各類院校雖相繼培養了大批檔案專業人才，但由于這部分檔案專業人才轉崗的多，從目前單位情況來看，基層檔案隊伍素質還普遍較低。其主要表現在檔案人員缺乏理論知識。目前在職的檔案人員多數沒有經過檔案專業理論的學習，又

5、沒有經過高級專業培訓。沒有豐富的專業理論作指導就不可能在工作中取得好的效果。因此，我們要按照檔案法要求強化檔案隊伍建設，使每個檔案工作者不僅具有良好的道德素質，而且具有豐富的檔案理論知識和業務工作技能。檔案管理規范化建設是實現檔案管理現代化的基礎。在現階段，制定檔案管理規范應從有力于促進現代化管理入手。一是上下級規范要統一。檔案工作是一個系統工程，有其自身的形成和發展規律，制定檔案工作規范，就必須把檔案工作的發展規律和現代化管理手段有機地結合起來。按照檔案法的要求，對全國的檔案統一制度、分散管理。這就要求在制定檔案管理規范過程中，國家要統籌協調，制定出統一的檔案管理制度來。如果做不到這一點，檔

6、案工作就很難實現規范化。二是檔案工作規范要具有系統性、適應性和超前性。系統性就是檔案管理要根據不同的行業制定適應本行業的檔案管理規范。適應性就是所制定的檔案管理規范要適應同行業不同規模的機構去貫徹執行。超前性就是制定檔案管理規范要從長遠的觀點、發展的觀點去分析問題和解決問題，要有對檔案事業發展的預見性，特別是對檔案的現代化管理，這項工作國家檔案行政管理部門要拿出科學合理的實施方案，以統一全國的檔案安全現代化管理。只有把檔案管理規范制定的科學、規范、適用，才能促進檔案事業的全面發展。三是努力加強檔案隊伍建設，培養高素質的檔案管理人才。無論是搞檔案規范化，還是搞檔案管理現代化都離不開高素質的檔案管理人才。對此，基層檔案行政管理部門應采取有效措施，全面提高檔案隊伍素質。這里首先要提高檔案人員的政治素質。要培養檔案工作者樹立遠大的理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，使其為檔案事業的發展做出貢獻。其次是加強在職檔案人員培訓。在職的檔案人員由于具有一定專業知識，尤其是年輕同志，都有一定的文化水平，這樣，再經過短時期高級業務培訓，使他們系統地學習檔案專業理論知識和現代化檔案管理技術，以促進由傳統型檔案管理快速向現代化檔案管理的轉變。再次是實行檔案工作崗位責任制和職位競爭上崗。在工作中要注重實績，注重實效，既要看其理論水平，又要看其實際工作