1、招投標過程中的常見問題分析與探討公開招標之所以作為政府采購的主要方式，關鍵是其最能體現出政府采購的“公開、公平、公正和誠實信用”原則。開標是招標方式的特有環節，也是最能體現政府采購公開、公平的環節，更是供應商惟一能夠相互了解投標信息的環節。由于在此環節中，開標一覽表中的信息都必須當場公開，一旦出現問題，如果處理不當，很容易引發供應商的質疑。特別總結出在開標環節中遇到的問題，以及如何處理的方法，以供參考。 問題一：投標文件的密封檢查 某招標采購單位在正式開標前，請采購人的紀檢部門代表檢查各投標文件的密封情況，并當場向各投標人公布了檢查結果，各投標人對檢查結果均無異議。中標結果公布后，有供應商質疑

2、，認為紀檢部門代表無權檢查投標文件的密封情況，該招標采購單位組織開標時程序有問題，中標結果應作無效處理。 處理：維持原中標結果。 依據：政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（以下簡稱十八號令）第40條規定：開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封。該規定并沒有明確投標文件的密封情況必須由投標人或者其推選的代表，或者公證機構檢查，未禁止紀檢部門代表或其他人員檢查投標文件的權利。因此，紀檢部門代表檢查投標文件的密封情況，從采購程序上而言，并沒有問題。 無論是投標人或者其推選的代表、公證機構，還是紀檢部門代

3、表、其他人員，在檢查投標文件的密封情況結束、宣布檢查結果后，招標采購單位最好能主動提醒各投標人，如果投標人對檢查結果有異議，可以當場提出，重新檢查，否則視同檢查結果有效。 問題二：未單獨遞交開標一覽表 供應商在遞交投標文件時，未單獨將開標一覽表遞交給招標采購單位，而是將其與投標文件裝訂在一起，連同投標文件一并遞交。 處理：對照招標文件，看其中是否規定開標一覽表必須單獨封裝，如有規定，則認定該供應商的投標文件為無效投標，不再唱標；如未規定，則該供應商的投標文件為有效投標，唱標時可打開投標文件正本，直接唱文件中開標一覽表的內容。雖然開標時尚未涉及到評標環節，但開標環節出現的問題構成評審環節的內容，

4、招標采購單位應將問題提交給評標委員會，由評標委員會按上述處理意見出具書面的結論。 依據：十八號令第56條第2項規定：未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。 問題三：把投標函錯當成了開標一覽表 供應商在遞交投標文件的同時，單獨將應裝有開標一覽表的小信封遞交給招標采購單位。但在打開小信封唱標時，發現信封中沒有開標一覽表，而是投標函，沒有開標要求的信息，但該投標人現場澄清說投標文件中有開標一覽表。 處理：對照招標文件，看其中是否規定開標一覽表必須單獨封裝，如規定，則視同該供應商未遞交開標一覽表，認定該供應商的投標為無效投標，不再唱標；如未規定，則唱標時

5、可打開投標文件正本，直接唱文件中開標一覽表的內容，該供應商的投標為有效投標。工程招標時，有的招標文件就沒有規定要開標一覽表，經常用投標函代替開標一覽表，所以要特別留意招標文件的規定。 依據：十八號令第56條第2項規定：未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。 問題四：開標一覽表缺少法定代表人或授權代表簽字，或未加蓋公章 唱標時，投標人遞交的開標一覽表中出現過相關問題的情形有4種：一是加蓋了公章，但沒法定代表人或授權代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋

6、了合同專用章。 處理：開標時，不管出現哪種情形，都直接唱標。在評審時，要特別注意“和”和“或”的關系：如招標文件中規定，開標一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權代表簽字，則有以上4種情形的投標文件都按照無效投標處理；如招標文件中規定，開標一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權代表簽字，則出現第1種、第2種情形的開標一覽表，其投標文件應為有效投標，出現第3種、第4種情形的開標一覽表，則按照無效投標處理。 依據：十八號令第56條第2項規定：未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。 問題五：開標一覽表未按招標文件規定的格式填報 該問題也分2種情形：一是

7、供應商遞交的開標一覽表格式與招標文件規定的格式不一致。二是開標一覽表填報的內容與招標文件的規定不相符。 處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。在評審時，按下列方式處理：對照招標文件的規定，開標一覽表填報的格式和內容是否必須完全按照招標文件規定的格式填報，如有規定，則有以上情形的投標文件按照無效投標處理；如沒有明確規定必須，則其投標文件應為有效投標。 建議在制作招標文件時，對于開標一覽表的填報可以要求投標人參照招標文件中的格式，但內容必須符合招標文件的要求。這樣既可以提高招標的成功率，避免質疑，又可以體現出政府采購的公開、公平，保證所有投標人公布信息的一致性。 依據：十八號令第56條第4項

8、規定：不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。 問題六：投標報價的單價合計與總價不符 這種問題分3種情形：一是小寫單價金額的合計數與大寫總價不一致。二是小寫單價金額的合計數與小寫總價不一致。三是大寫單價金額的合計數與大寫總價不一致。還有一個特例，即把單價中的計量單位萬元誤認為是元，造成單價合計金額放大，如40萬元，變成了40萬萬元，但大寫總價正確。 處理：開標時，直接按照供應商填報的金額唱標。在評審時，按下列方式處理：對于第1種情形，應以大寫總價為準，計算投標報價分，此類情形在開標時出現的概率較大；對于第2種情形，應以小寫單價金額的合計數

9、為準；對于第3種情形，應以大寫單價金額的合計數為準；對于特例，則以大寫總價為準，計算投標報價分。不論投標人出現以上哪種情形，均不能做無效投標處理，但如果審定的金額明顯高于實際可能的報價，則可繼續評審，投標人的價格分將很低，基本失去中標的可能；如果審定的金額明顯低于實際可能的報價，則可讓投標人進行澄清，經評標委員會審定，應允許投標人自行申請退出評標，招標采購單位可對其行為予以適當的處理，否則將嚴重影響其他投標人的價格得分。 依據：十八號令第41條規定：開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫

10、金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價。 問題七：投標數量與招標文件要求不一致 投標人遞交的開標一覽表中，由于自身原因，填報的數量與招標文件要求不一致，如招標文件要求買2臺，投標人只報了1臺。 處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。評標委員會在符合性審查時，其投標文件按照無效投標處理。 依據：十八號令第56條第4項規定：不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。合同法第30條規定：有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任

11、和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。招標文件盡管不是要約，但對要約的內容進行了限制，不符合招標文件實質要求的，應作為無效要約處理。 問題八：分包號填報錯誤 在同一標號有多個分包的情況下，投標人將分包號填寫錯誤，如準備參加分包三的投標，結果將開標一覽表中的分包號填寫成分包二，其他內容均按照分包三的要求進行填報。 處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。評審時，由評標委員會以書面形式要求投標人澄清和糾正，如投標人同意糾正，可以按照糾正后正確的分包參加評審；如投標人拒絕糾正，則該分包按照無效投標處理，但不影響其參加的其他分包的評審。 依據：十八號令第54條第2項規定：對投標文件中含

12、義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。問題九：有效投標不足三家的情形是否重新招標？某招標人邀請招標，向四家單位發出投標邀請書。投標文件遞交后經初步審查，發現其中兩份投標文件因格式、包裝、蓋章方面不符合招標文件形式要求而未進行實體評審。招標人認為從剩余的兩家投標人中選擇中標人范圍過小，擬進行重新招標。但該決定遭到剩余的兩家投標人反對，認為重新招標對其不公平。招標工作于是陷入停滯狀態。招標人在這種情況下是否可以重新招標呢?如果不重新招標應如何處理?分析一、本案中進行“重新招標”在實踐上存在兩方面的障礙。如果重新邀請

13、數家投標人“補充投標”，并與已有的兩份投標文件一并評審。由于已有的兩份投標文件的報價和技術方案等核心內容已被公開，如此“補充投標”對已有的兩家投標人有不公平的可能。如果“另起爐灶重新招標”，即剝奪已有的兩家投標人的投標資格，則對已有的兩家投標人更不公平。他們勢必要向招標人要求補償，雙方就補償事宜容易發生糾紛。二、分析一般采購招標中重新招標的條件可將招標投標法和政府采購法的規定進行比較。招標投標法和政府采購法在廢標和重新招標的規定上既有聯系又有區別。招標投標法規定只有三種情形應當重新招標：招標投標法第二十八條規定，投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。招標投標法第四十二條規定，評標委員會

14、經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。招標投標法第六十四條規定，依法必須進行招標的項目違反本法規定，中標無效的，應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。政府采購法規定有四種情形應當廢標，以及在其中的三種情形下應當重新招標：第三十六條在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：(一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任

15、務取消的。第三十七條廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。從上述法律規定可以看出，招標投標法使用的概念是“評標委員會經評審否決投標”，沒有使用廢標概念，直接規定了需要重新招標的三種情形。而政府采購法規定了廢標的四種情形，重新組織招標是其中前三種廢標情形的結果。招標投標法第二十八條“投標人少于三個” 對應于政府采購法第三十六條第(一)項的第一種情形“符合專業條件的供應商不足三家”。原因在于全國人大法工委招標投標法釋義對該第二十八條的說明是：“本條所講“投標人少于三個”，是指2個、1個或者沒有的情況，不包括3個本數。投標人少于3個的，不能保證必要的競爭程度，原則上應當重新招標。如果確因招

16、標項目的特殊情況，即使重新進行招標，也無法保證有3個以上的承包商、供應商參加投標的，可按國家有關規定采取其他采購方式。”該第二十八條中的“投標人”只能是指“具備資格條件的投標人”，并不涉及其投標文件是否實質性響應招標文件的問題，是否實質性響應系由招標投標法第四十二條規定。這是與政府采購法第三十六條第(一)項的第二種情形的重大區別。招標投標法第四十二條“評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求并否決所有投標” 對應于政府采購法第三十六條第(一)項的第二種情形“對招標文件作實質響應的供應商不足三家”。區別是前者招標投標法設定的重新招標標準更嚴格，有兩個前提條件：一、要求是“依法必須進行招標的項目

17、”：二、要求評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求，才“有權選擇”將其全部否決后再重新招標。后者政府采購法為不足三家即作廢標處理，重新組織招標。招標投標法第六十四條“違反本法規定，中標無效” 對應于政府采購法第三十六條第(二)項“違法、違規行為”。招標投標法第五十、五十二、五十三、五十四、五十五、五十七條共規定了六種中標無效的情形。全國人大法工委招標投標法釋義對招標投標法第六十四條的說明是：“由于在中標無效的情況下，法律往往要求招標人依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人，所以中標無效并不意味著招標程序一概無效。當然在某些情況下，如果違法行為涉及所有的投標人，或者投標人中根本沒

18、有符合中標條件的，招標人應當重新進行招標依照本條規定，中標無效的，招標人應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人。沒有符合規定條件的中標人的，招標人應當依照本法重新進行招標。”政府采購法第三十六條規定的第三種情形“投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付”不能作為一般采購招標中重新招標的條件。因為在一般采購招標中招標人沒有法定的采購預算限制。而政府采購法第三十六條規定的第四種情形“因重大變故，采購任務取消”，在一般采購招標中招標人取消采購是一種商業行為，鑒于招標投標法并未明確規定其法律后果，投標人可以基于民法上和招標投標法第五條的誠實信用原則就投標已產生的合理費用要求招標人予以一定補償(合同法第四十二條締約過失責任規定，當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損