1、泓域咨詢 /內蒙古聚丙烯纖維項目實施方案內蒙古聚丙烯纖維項目實施方案xxx集團有限公司目錄第一章 市場分析4一、 丙綸行業發展趨勢4二、 丙綸行業發展趨勢6三、 丙綸行業需求狀況8第二章 項目投資背景分析14一、 行業特有經營模式、周期性、區域性和季節性14二、 化纖行業發展狀況15三、 項目實施的必要性15第三章 項目概況17一、 項目名稱及投資人17二、 編制原則17三、 編制依據18四、 編制范圍及內容19五、 項目建設背景19六、 結論分析20第四章 選址分析25一、 項目選址原則25二、 建設區基本情況25三、 創新驅動發展28四、 社會經濟發展目標30五、 產業發展方向31六、 項

2、目選址綜合評價38第五章 法人治理40一、 股東權利及義務40二、 董事44三、 高級管理人員49四、 監事51第六章 SWOT分析說明54一、 優勢分析（S）54二、 劣勢分析（W）56三、 機會分析（O）56四、 威脅分析（T）57第七章 人力資源分析65一、 人力資源配置65二、 員工技能培訓65第八章 進度計劃方案68一、 項目進度安排68二、 項目實施保障措施68第九章 原輔材料分析70一、 項目建設期原輔材料供應情況70二、 項目運營期原輔材料供應及質量管理70第十章 項目綜合評價說明72第一章 市場分析一、 丙綸行業發展趨勢1、綠色環保促進丙綸發展近年來，國家大力推行綠色工業發展

3、，對環保要求趨嚴，丙綸的綠色制造將迎來新的發展機遇。由于丙綸無法染色，通常采用母粒進行紡前著色，紡絲成型后可得到具有特定的顏色，因此下游生產的過程中無需印染，避免了染色環節產生的廢液對環境的污染，顯著提高了紡織品的綠色環保程度，因而丙綸具有環境友好特征。另外，人們對生態環境越來越重視，丙綸作為一種綠色纖維，將更容易取得消費者的青睞。在綠色環保的大背景下，丙綸行業將進入新的發展期。2、丙綸應用領域不斷拓寬、滲透隨著居民可支配收入增加，對生活標準要求提升，對環保的日益重視，丙綸應用市場不斷拓寬，已相繼開發出了高強、阻燃、抗靜電、防污、抗紫外、抗老化、遠紅外、導電等差別化丙綸，以及細旦、超細旦、異形

4、截面丙綸等。此外，丙綸復合纖維，如海島型丙綸復合纖維和皮芯結構型丙綸復合纖維，也是丙綸技術發展與應用的一個方向。丙綸復合纖維技術推動丙綸在鋰離子電池隔膜和新型箱包布料、高級帳篷、沖鋒舟、漂浮筏等領域的應用。近年來，隨著納米技術、微膠囊技術、電子信息技術等前沿技術的興起，智能纖維得以迅速發展。智能丙綸纖維的發展不僅可以賦予傳統纖維新的功能，還開拓了纖維在太陽能電池、航空航天、生物醫學等高科技領域的應用。3、丙綸現有應用市場不斷增長丙綸廣泛應用于工業領域和民用領域。在中國經濟持續發展、居民可支配收入增加、城鎮化進程加快等有利背景下，丙綸應用市場不斷增長。就工業領域的應用來看，采用了高強低收縮的工業

5、織物可廣泛用于公路、鐵路、機場、堤壩、水庫、水渠、港灣、橋梁等工程項目。“一帶一路”倡議的推進、國家大型基建投入和建筑業的發展將促進土工紡織品市場的不斷增長。民用領域，箱包、服裝、水管布套、門窗毛條等普通消費品產業規模大，且仍處于穩步增長態勢。在消費升級的時代，體育健身、休閑旅游等行業優先受益。旅游需求增加將帶動箱包市場快速增長，對運動健康的追求也促進了運動服裝的持續發展，這些均將擴大丙綸纖維的產業規模。4、市場集中度將提高，行業整合成必然趨勢勢目前國內丙綸制造以中小型企業為主，行業集中度有待進一步提高。針對上述情況，政府出臺了一系列供給側改革政策，優化存量，加大兼并重組力度，推動產業集聚。在

6、上述背景下，較小丙綸企業將面臨被淘汰的局面，規模丙綸生產企業將獲得進一步壯大機會，市場集中度將會進一步提高。二、 丙綸行業發展趨勢1、綠色環保促進丙綸發展近年來，國家大力推行綠色工業發展，對環保要求趨嚴，丙綸的綠色制造將迎來新的發展機遇。由于丙綸無法染色，通常采用母粒進行紡前著色，紡絲成型后可得到具有特定的顏色，因此下游生產的過程中無需印染，避免了染色環節產生的廢液對環境的污染，顯著提高了紡織品的綠色環保程度，因而丙綸具有環境友好特征。另外，人們對生態環境越來越重視，丙綸作為一種綠色纖維，將更容易取得消費者的青睞。在綠色環保的大背景下，丙綸行業將進入新的發展期。2、丙綸應用領域不斷拓寬、滲透隨

7、著居民可支配收入增加，對生活標準要求提升，對環保的日益重視，丙綸應用市場不斷拓寬，已相繼開發出了高強、阻燃、抗靜電、防污、抗紫外、抗老化、遠紅外、導電等差別化丙綸，以及細旦、超細旦、異形截面丙綸等。此外，丙綸復合纖維，如海島型丙綸復合纖維和皮芯結構型丙綸復合纖維，也是丙綸技術發展與應用的一個方向。丙綸復合纖維技術推動丙綸在鋰離子電池隔膜和新型箱包布料、高級帳篷、沖鋒舟、漂浮筏等領域的應用。近年來，隨著納米技術、微膠囊技術、電子信息技術等前沿技術的興起，智能纖維得以迅速發展。智能丙綸纖維的發展不僅可以賦予傳統纖維新的功能，還開拓了纖維在太陽能電池、航空航天、生物醫學等高科技領域的應用。3、丙綸現

8、有應用市場不斷增長丙綸廣泛應用于工業領域和民用領域。在中國經濟持續發展、居民可支配收入增加、城鎮化進程加快等有利背景下，丙綸應用市場不斷增長。就工業領域的應用來看，采用了高強低收縮的工業織物可廣泛用于公路、鐵路、機場、堤壩、水庫、水渠、港灣、橋梁等工程項目。“一帶一路”倡議的推進、國家大型基建投入和建筑業的發展將促進土工紡織品市場的不斷增長。民用領域，箱包、服裝、水管布套、門窗毛條等普通消費品產業規模大，且仍處于穩步增長態勢。在消費升級的時代，體育健身、休閑旅游等行業優先受益。旅游需求增加將帶動箱包市場快速增長，對運動健康的追求也促進了運動服裝的持續發展，這些均將擴大丙綸纖維的產業規模。4、市

9、場集中度將提高，行業整合成必然趨勢勢目前國內丙綸制造以中小型企業為主，行業集中度有待進一步提高。針對上述情況，政府出臺了一系列供給側改革政策，優化存量，加大兼并重組力度，推動產業集聚。在上述背景下，較小丙綸企業將面臨被淘汰的局面，規模丙綸生產企業將獲得進一步壯大機會，市場集中度將會進一步提高。三、 丙綸行業需求狀況目前丙綸主要用于工業濾布、工程土工布、汽車等工業領域以及箱包織帶、水管布套、門窗毛條、服裝等民用領域，這些領域的市場容量可以反映出丙綸行業的需求狀況。1、工業織物領域需求產業用紡織品用于工業過濾、建筑交通、環境保護、醫療健康、安全防護等諸多領域。由于化纖柔性好，工序簡單、可操作性強，

10、市場空間大。根據聯合國相關機構預測，2050年全球68%的紡織纖維將用于產業用紡織品。根據中國產業用紡織品行業協會的統計，2019年產業用紡織品行業規模以上企業的工業增加值增速為6.9%，高于制造業平均值，在紡織行業內也處于領先水平。2019年全球范圍內對非織造布繼續保持旺盛的需求，全年中國產業用紡織品行業規模以上企業的非織造布產量達到503萬噸，同比增長9.9%。（1）工業濾布工業濾布，又稱過濾與分離用紡織品，是產業用紡織品種的一大類，是我國產業用絲今后大力發展的品種之一。工業過濾材料種類很多，常見有多孔性陶瓷、多孔薄板、鐵絲網等。隨著我國經濟持續穩定增長以及對環保要求越來越重視，紡織品作為

11、濾材顯示出其特有的優勢。在紡織濾布纖維中應用最廣的是丙綸、滌綸、錦綸。丙綸質地輕且幾乎不吸水，具有良好的抗污性、高韌性、回彈性和耐酸堿性能。丙綸做成的過濾布表面平滑、透水性能好，濾餅容易剝離，可以重復使用，同時丙綸具有較強的耐磨性，因而丙綸過濾布具有較長的使用壽命。相對陶瓷、多孔薄板，丙綸纖維具有價格低廉優勢，因此丙綸成為過濾領域的首選材料之一。丙綸工業濾布廣泛應用于冶金、化工、選礦、選煤、制糖、制藥、食品、污水處理等行業中。隨著中國環保法規的建立和完善，環保行業得到快速發展，進而帶動了濾布的市場需求。（2）工程土工布工程土工布，又稱土工織物，是由合成纖維制成的透水性土工合成材料，具有加固、防

12、護、隔離、排水、過濾、滲透、防漏等功能。目前，工程土工布被廣泛應用于港口建設、機場、公路及鐵路工程、市政工程、環保工程、水利工程、沿海灘涂等領域。近年來，國家加大了對基礎設施工程的建設，包括高速鐵路、高速公路、橋梁、機場、軌道交通工程和水利水電等，為工程土工布帶來了廣闊的市場空間。根據交通部歷年交通運輸行業發展統計公報。截至2018年末，全國鐵路營業總里程達到13.2萬公里，較1949年增長5倍，年均增長2.6%。截至2018年末，全國高鐵營業總里程3萬公里，是2008年的44.5倍，年均增長46.2%，高鐵營業里程超過世界高鐵總里程的三分之二，居世界第一位。截至2018年末，全國公路總里程達

13、到485萬公里，是1949年的60.0倍，年均增長6.1%。高速公路總里程14.3萬公里，年均增長25.8%，總里程居世界第一位。預計未來土工用紡織合成材料行業還將以11.5%的平均速度增長，到2020年國內土工與建筑用紡織品的產量將達到206.6萬噸3。這將為丙綸產業帶來較大的市場需求。（3）其他工業織物領域除了工業過濾布和工程土工布，廣泛應用丙綸的工業用紡織品還包括繩索、吊裝帶、輸送帶、安全防護網、柔性集裝袋等產品以及安全帶、地毯等汽車用紡織品；海島型復合丙綸纖維可運用于鋰電池隔膜領域。2、民用領域需求求民用一直以來是化學紡織纖維主要應用方向。在消費領域丙綸長絲主要應用于箱包織帶、服裝、繩

14、帶等領域。（1）箱包織帶領域需求我國箱包產業經過二十多年的高速發展，目前已形成了皮革、紡織面料、織帶、拉鏈等較為完整的產業，箱包產量已占全球70%以上的份額，為箱包用絲提供了較大的市場。在社會經濟發展以及人均可支配收入增加的良好經濟環境下，我國箱包市場將持續增長。其中一大驅動因素是旅游及商務出行的蓬勃發展。根據文化和旅游部發布中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發展統計公報顯示，2018年國內旅游市場持續平穩增長，入境旅游市場穩步進入緩慢回升通道，出境旅游市場快速發展。全年國內旅游人數55.39億人次，比上年同期增長10.8%；入境旅游人數14,120萬人次，比上年同期增長1.2%；

15、出境旅游人數14,972萬人次，比上年同期增長14.7%；全年實現旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。隨著全球經濟增長步伐的加快，預期旅游需求增加將帶動箱包市場快速增長。（2）服裝領域需求丙綸具有比重輕、不吸濕、保暖性好、芯吸性強等性能，可純紡，也可與其他纖維混紡制成保暖內衣、襪子、登山服、滑雪服以及其他運動服等。此外，隨著生活水平的提高，人們越來越重視自身的健康狀況。2016年印發的全民健身計劃（2016-2020年）將全民健身定位于“健康中國建設的有力支撐”，把民眾的健康融入到我國政策之中。全民運動的興起促進我國運動消費品的增長。根據中國紡織品商業協會戶外用品分會公布的數據，20

16、18年中國戶外用品零售總額約250億元，同比增長2.1%，其中服裝零售額占比50%以上。運動服裝行業的持續蓬勃發展，推動丙綸纖維服裝用絲市場不斷擴大。同時，更多差別化丙綸纖維成功研發，也將促進運動服裝的產品升級。在消費結構不斷升級的大環境下，丙綸服裝領域具有較好的市場前景與發展潛力。（3）其他領域需求丙綸固有的質輕、耐磨、不吸水、耐強酸堿等優點，在日常生活的各個角落都可找到其身影，如水管布套、門窗毛條、包裝袋掛繩、馬具、寵物牽引帶、寵物項圈、寵物背帶、繩索、鞋帶、捆綁織帶、扎帶等。高強度皮芯型復合丙綸纖維可運用于高級帳篷、沖鋒舟、漂浮筏等戶外用品。綜上所述，丙綸纖維固有的質地輕、強力高、彈性好

17、、耐磨損、耐腐蝕等優點，使其被廣泛應用到工業和民用的各個領域。伴隨工業濾布、工程土工布、箱包織帶、水管布套、門窗毛條、服裝等下游市場規模的持續增長，丙綸市場需求將不斷提升。同時，丙綸行業持續推進技術進步、研發創新，細旦、超細旦、高強低收縮、遠紅外、抗菌、復合纖維等差別化丙綸不斷涌現，丙綸在各常用應用領域的滲透率不斷提高，應用范圍日漸拓展，將驅動丙綸需求進一步增長。第二章 項目投資背景分析一、 行業特有經營模式、周期性、區域性和季節性1、行業特有經營模式丙綸長絲行業的總產量較滌綸、錦綸等合成纖維產量小，且差別化丙綸訂單呈現數量多、批量小的特點。這就要求產品線豐富的企業具備柔性生產能力。在銷售方面

18、，丙綸行業企業一般采取直銷為主的方式，直接面對下游客戶，增強客戶粘性。2、周期性、區域性和季節性（1）周期性丙綸應用于工業和民用的多個領域，行業周期性不明顯。但生產丙綸的原料聚丙烯為石化產品，其價格隨國際原油價格波動，原料價格波動會增加或降低丙綸產品成本，從而對丙綸的銷售價格和下游需求形成一定影響。（2）區域性本行業具有一定的區域性。從全球來看丙綸纖維產量主要分布在西歐、中國、美國、日本等地。從我國來看，丙綸纖維的產量主要集中在廣東、江蘇、湖北、浙江、河南等地。（3）季節性丙綸應用比較廣泛，涉及領域眾多，整體來看季節性不明顯。與箱包、服裝相關性較強的產品，常隨箱包、服裝行業呈現一定的季節性特點

19、，下半年略好于上半年。二、 化纖行業發展狀況化學纖維是指除天然纖維以外的，由人工制造的纖維。化學纖維可分為再生纖維和合成纖維。再生纖維是以天然產物（纖維素、蛋白質等）為原料，經紡絲過程制成的化學纖維。合成纖維是以有機單體等化學原料合成的聚合物制成的化學纖維，常用的合成纖維有滌綸、錦綸、腈綸、氨綸、丙綸、維綸等。其中，滌綸和錦綸產量占化學纖維總產量的85%以上，廣泛運用于服裝、裝飾材料和產業織物等各種領域。而腈綸、氨綸、丙綸、維綸及碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等合計產量占化學纖維總產量15%以下，是化學纖維大家族中的小品種，其應用領域多為滌綸、錦綸性能較不適用、對某種性能有特殊要求的領域。

20、從我國化學纖維產量主要品種分布來看，滌綸是產量最高的化學纖維，產量占比超過80%。其次是錦綸，產量占比為6.59%。其他合成纖維的產量占比不高。再生纖維多個品種合計占化學纖維產量的比重為8.77%。三、 項目實施的必要性（一）現有產能已無法滿足公司業務發展需求作為行業的領先企業，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規模仍將保持快速增長。隨著業務發展，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產

21、能不足對公司發展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。（二）公司產品結構升級的需要隨著制造業智能化、自動化產業升級，公司產品的性能也需要不斷優化升級。公司只有以技術創新和市場開發為驅動，不斷研發新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業的競爭中獲得優勢，保持公司在領域的國內領先地位。第三章 項目概況一、 項目名稱及投資人（一）項目名稱內蒙古聚丙烯纖維項目（二）項目投資人xxx集團有限公司（三）建設地點本期項目選址位于xx園區。二、 編制原則1、項目建設必須遵循國家的各項政策、法規和法令，符合國家產業政

22、策、投資方向及行業和地區的規劃。2、采用的工藝技術要先進適用、操作運行穩定可靠、能耗低、三廢排放少、產品質量好、安全衛生。3、以市場為導向，以提高競爭力為出發點，產品無論在質量性能上，還是在價格上均應具有較強的競爭力。4、項目建設必須高度重視環境保護、工業衛生和安全生產。環保、消防、安全設施和勞動保護措施必須與主體裝置同時設計，同時建設，同時投入使用。污染物的排放必須達到國家規定標準，并保證工廠安全運行和操作人員的健康。5、將節能減排與企業發展有機結合起來，正確處理企業發展與節能減排的關系，以企業發展提高節能減排水平，以節能減排促進企業更好更快發展。6、按照現代企業的管理理念和全新的建設模式進

23、行規劃建設，要統籌考慮未來的發展，為今后企業規模擴大留有一定的空間。7、以經濟救益為中心，加強項目的市場調研。按照少投入、多產出、快速發展的原則和項目設計模式改革要求，盡可能地節省項目建設投資。在穩定可靠的前提下，實事求是地優化各成本要素，最大限度地降低項目的目標成本，提高項目的經濟效益，增強項目的市場競爭力。8、以科學、實事求是的態度，公正、客觀的反映本項目建設的實際情況，工程投資堅持“求是、客觀”的原則。三、 編制依據1、中國制造2025；2、“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃；3、工業綠色發展規劃(2016-2020年)；4、促進中小企業發展規劃（20162020年）；5、中華人民共和

24、國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；6、關于實現產業經濟高質量發展的相關政策；7、項目建設單位提供的相關技術參數；8、相關產業調研、市場分析等公開信息。四、 編制范圍及內容1、項目背景及市場預測分析；2、建設規模的確定；3、建設場地及建設條件；4、工程設計方案；5、節能；6、環境保護、勞動安全、衛生與消防；7、組織機構與人力資源配置；8、項目招標方案；9、投資估算和資金籌措；10、財務分析。五、 項目建設背景除了工業過濾布和工程土工布，廣泛應用丙綸的工業用紡織品還包括繩索、吊裝帶、輸送帶、安全防護網、柔性集裝袋等產品以及安全帶、地毯等汽車用紡織品；海島型復合丙綸纖維可運用于鋰電池隔膜領域

25、。民用一直以來是化學紡織纖維主要應用方向。在消費領域丙綸長絲主要應用于箱包織帶、服裝、繩帶等領域。綜合判斷，我區發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，奮發有為地做好工作，不斷開創發展新局面。六、 結論分析（一）項目選址本期項目選址位于xx園區，占地面積約69.00畝。（二）建設規模與產品方案項目正常運營后，可形成年產xx噸聚丙烯纖維的生產能力。（三）項目實施進度本期項目建設期限規劃24個月。（四）投資估算本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根

26、據謹慎財務估算，項目總投資28804.26萬元，其中：建設投資22153.45萬元，占項目總投資的76.91%；建設期利息635.01萬元，占項目總投資的2.20%；流動資金6015.80萬元，占項目總投資的20.89%。（五）資金籌措項目總投資28804.26萬元，根據資金籌措方案，xxx集團有限公司計劃自籌資金（資本金）15844.76萬元。根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額12959.50萬元。（六）經濟評價1、項目達產年預期營業收入（SP）：63400.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：52807.74萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：7728.86萬元。4、財務內

27、部收益率（FIRR）：19.47%。5、全部投資回收期（Pt）：6.15年（含建設期24個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：28374.37萬元（產值）。（七）社會效益綜上所述，本項目能夠充分利用現有設施，屬于投資合理、見效快、回報高項目；擬建項目交通條件好；供電供水條件好，因而其建設條件有明顯優勢。項目符合國家產業發展的戰略思想，有利于行業結構調整。本項目實施后，可滿足國內市場需求，增加國家及地方財政收入，帶動產業升級發展，為社會提供更多的就業機會。另外，由于本項目環保治理手段完善，不會對周邊環境產生不利影響。因此，本項目建設具有良好的社會效益。（八）主要經濟技術指標表格題目主要經濟指標

28、一覽表序號項目單位指標備注1占地面積46000.00約69.00畝1.1總建筑面積84668.82容積率1.841.2基底面積27600.00建筑系數60.00%1.3投資強度萬元/畝314.082總投資萬元28804.262.1建設投資萬元22153.452.1.1工程費用萬元19097.252.1.2工程建設其他費用萬元2436.912.1.3預備費萬元619.292.2建設期利息萬元635.012.3流動資金萬元6015.803資金籌措萬元28804.263.1自籌資金萬元15844.763.2銀行貸款萬元12959.504營業收入萬元63400.00正常運營年份5總成本費用萬元5280

29、7.746利潤總額萬元10305.157凈利潤萬元7728.868所得稅萬元2576.299增值稅萬元2392.5610稅金及附加萬元287.1111納稅總額萬元5255.9612工業增加值萬元17902.1313盈虧平衡點萬元28374.37產值14回收期年6.15含建設期24個月15財務內部收益率19.47%所得稅后16財務凈現值萬元8531.45所得稅后第四章 選址分析一、 項目選址原則所選場址應避開自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其他特別需要保護的環境敏感性目標。項目建設區域地理條件較好，基礎設施等配套較為完善，并且具有足夠的發展潛力。二、 建設區基本情況內蒙古自治區，簡稱“內

30、蒙古”，中華人民共和國省級行政區，首府呼和浩特。地處中國北部，地理上位于北緯3724-5323，東經9712-12604之間，東北部與黑龍江、吉林、遼寧、河北交界，南部與山西、陜西、寧夏相鄰，西南部與甘肅毗連，北部與俄羅斯、蒙古接壤，屬于四大地理區劃的西北地區。內蒙古自治區地勢由東北向西南斜伸，呈狹長形，全區基本屬一個高原型的地貌區，全區涵蓋高原、山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊等地貌，氣候以溫帶大陸性氣候為主，地跨黃河、額爾古納河、嫩江、西遼河四大水系。截至2019年末，內蒙古總面積118.3萬平方公里，轄9個地級市、3個盟，共有23個市轄區、11個縣級市、17個縣、49個旗，3個自治旗；

31、常住人口2539.6萬人；實現地區生產總值17212.5億元，第一產業增加值1863.2億元，增長2.4%；第二產業增加值6818.9億元，增長5.7%；第三產業增加值8530.5億元，增長5.4%。初步核算，地區生產總值增長5.2%，固定資產投資增長6.8%，一般公共預算收入增長10.9%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和10.7%。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；城鎮新增就業22萬人以上；城鎮調查失業率5.5%左右，登記失

32、業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步。當前和今后一個時期，國際經濟環境復雜多變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球科技和產業變革孕育新突破，能源結構和供求關系深刻變化，新技術、新材料、新產品、新模式、新業態不斷涌現，國際貿易和投資規則深度博弈，產業分工和利益格局將深度調整。我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度由高速增長轉向中高速增長，發展方式由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，區域經濟在新一輪競爭與合作中加快調整。國際國內環境的深刻變化

33、，給我區發展帶來新的重要機遇。在新一輪科技革命和產業革命帶動下，我國產業結構加速向中高端邁進，中國制造二二五、“互聯網+”行動計劃深入實施，能源生產和消費革命深入推進，產業、要素和市場分工體系加速重構，內蒙古面臨著加快產業轉型升級、全面提高發展質量和效益的重大契機；我國仍處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進階段，城鄉居民消費結構快速升級，全社會公共產品和公共服務供給將持續增加，對能源原材料的絕對需求仍然較大，內蒙古面臨著加快發展特色優勢產業、再造地區經濟發展新優勢的重大契機；國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶建設戰略，大力推進中蒙俄經濟走廊建設，投資、貿易、生產

34、要素西移北上趨勢日益明顯，互利共贏、內外聯動的開放格局加速形成，內蒙古面臨著全方位擴大對內對外開放、深度融入國內外產業鏈價值鏈的重大契機；加強和改善宏觀調控，實施差別化區域經濟政策，加大對西部大開發、東北振興和邊疆民族地區發展的支持力度，挖掘中西部地區回旋余地，釋放欠發達地區內需潛力，我國區域經濟格局將深刻調整，內蒙古面臨著打造經濟增長新引擎、縮小同全國發展差距的重大契機。同時也要看到，我區未來發展仍面臨諸多困難和挑戰。內蒙古是欠發達邊疆民族地區，綜合經濟實力還不夠強，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任

35、務艱巨繁重；我區產業結構比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產業比重高，非資源型產業、戰略性新興產業、現代服務業發展不足，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的任務艱巨繁重；我區經濟增長動力不夠協調，有效需求和有效供給不足并存，科技發展總體水平不高，鼓勵創新的體制機制不夠完善，加快轉變經濟發展方式、培育新的增長動力、實現從要素驅動向創新驅動轉變的任務艱巨繁重；我區生態環境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，推進經濟綠色轉型、實現發展與保護雙贏的任務艱巨繁重；我區經濟外向度較低，運用兩個市場、兩種資源的能力不強，全方位擴大對內對外開放、加快發展外向型經濟的任務艱巨

36、繁重；我區經濟運行積累的潛在風險較多，部分行業產能過剩，不少企業經營困難，一些地方政府債務負擔較重，新常態下的新矛盾新問題逐步顯現，加強經濟運行調控和治理、有效應對各種風險挑戰的任務艱巨繁重。三、 創新驅動發展堅持把創新擺在發展全局的核心位置，把發展基點放在創新上，推動科技、要素、產業、產品、組織、管理、品牌、業態、商業模式全面創新，破除制約創新發展的體制機制障礙，發揮創新對拉動經濟增長、推進結構優化、促進動力轉換的乘數效應，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。（一）實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動

37、者素質提高、管理創新轉變。（二）加強創新能力建設。堅持以企業為主體、平臺為支撐、市場為導向、政策為保障，完善產學研用相結合的區域創新體系。（三）拓展發展新空間。以優化空間結構、推進集中發展、增強承載能力為重點，挖掘區域發展潛能，激發區域經濟活力。（四）構建產業新體系。圍繞“五大基地”建設，緊扣重點領域和關鍵環節，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化。（五）推進金融創新。發展銀行、保險、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業，運用多層次資本市場，提升金融對實體經濟的支撐能力。（六）發展互聯網經濟。把握新一代信息技術創新變革的重大機遇，推動工業化與信息化深度融合，促進信息網絡技術全方位

38、應用。（七）構建發展新體制。加快形成有利于經濟發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。四、 社會經濟發展目標經濟保持中高速增長。投資規模擴大、結構優化、效率提高，消費對經濟增長貢獻顯著提高，出口對經濟增長的促進作用增強。供給規模擴大、質量改善。基礎設施體系更加完善。發展質量和效益提高，地區生產總值、城鄉居民收入增長高于全國平均水平，公共財政預算收入、企業利潤率穩步提高，就業比較充分，物價水平保持在合理區間，主要經濟指標平衡協調。轉變發展方式取得重大突破。產業發展向中高端邁進，農牧業現代化加快推進，工業轉型升級取得新突破，服務業比重明顯上升，一產就業人員比重持續下降

39、，多元發展多極支撐的現代產業體系基本形成。“五大基地”建設深入推進，資源綜合利用率和產業精深加工度提高，工業化和信息化深度融合。要素結構優化，科技對經濟增長貢獻率提高，創新驅動發展格局初步形成。城鎮化內涵發展、質量提高，戶籍人口城鎮化率提高，新農村新牧區建設成效顯著，城鄉協調發展格局基本形成。生產力布局進一步優化，呼包鄂協同發展戰略深入實施，東部地區加快發展，縣域經濟實力持續壯大，區域發展協調性不斷增強。人民生活水平和質量普遍提高。城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代

40、化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。國家現行標準下農村牧區貧困人口實現脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。生態環境質量持續改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續提高，主要生態系統步入良性循環。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總

41、量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉人居環境明顯改善。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，對國家生態文明建設大局的貢獻更加突出。五、 產業發展方向堅持發展第一要務，擴大有效需求，提高供給質量和水平，加強薄弱環節，壯大市場主體，保持經濟持續健康發展。（一）釋放有效需求。立足擴大內需這一戰略基點，推動投資、消費、出口協同拉動，促進經濟穩定增長。發揮投資對增長的關鍵作用。把握國家投資政策導向，挖掘新常態下新的投資領域和投資需求，擴大政府投資，調動企業投資積極性，推進投資主體多元化，確保投資規模穩定增長。優化投資結構，加大基礎設施建設、現代產業發展、公共產品和公共服務領域投資力度，推進重大工

42、程和重大項目建設，發揮投資在優化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎、調結構、增后勁，提高投資質量和效益。創新融資方式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。發揮消費對增長的基礎作用。適應消費趨勢變化，提升居民消費能力，穩定消費預期，建立擴大消費需求長效機制。完善促進消費政策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育等服務消費，培育信息、養老、物業等新的消費增長點，帶動消費結構升級。創新消費方式，發展新型消費業態，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。優化消費環境，規范市場秩序，保護消費者權益。促進流通信息化、標準化、集約化。發揮出口對增長的

43、促進作用。擴大農畜產品、紡織服裝、機電冶金等優勢產品出口，開拓能源、化工、汽車、電子產品等新的出口市場，促進文化藝術、民族教育、蒙中醫藥等服務出口。實施優進優出戰略，提升勞動和資源密集型產品附加值，培育資本和技術密集型產業新優勢。支持企業走出去，開展工程承包和勞務合作，建立境外資源開發加工基地，帶動設備、材料、產品和服務出口。（二）加強基礎設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的要求，建設適應發展需要的現代基礎設施網絡。構建現代綜合交通運輸網絡。加快高等級公路建設，盟市、重點樞紐口岸、重要出區通道實現高速公路連通，旗縣、工業園區實現一級公路連通，完善農村牧區路網和旅游路網，形成連

44、接內外、覆蓋城鄉的公路交通運輸網絡。加快高速鐵路建設，爭取盟市所在地全部進入國家高速鐵路網，建設貫通自治區東西部的快速鐵路大通道，打造蒙西、蒙東區域城際鐵路網。完善航空運輸網絡，增加支線和通用機場布點。發展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設，滿足客貨“零換乘”“無縫隙”運輸要求。推進能源通道建設。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設，構建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動區內骨干電網智能化升級改造，開展區域微型電網試點。實施“氣化內蒙古”工程，天然氣管網基本覆蓋旗縣中心城鎮。加強水利基礎設施建設。加快國家和自治區重大水利工程項目建設，發揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態等綜合效益。實

45、施江河湖泊治理工程，提高防洪排澇綜合減災能力。實施水資源調配工程，推進黃河流域盟市間水權轉換，促進水資源配置與經濟社會發展相協調。實施大中型灌區續建配套和節水改造工程，加強農田草牧場水利設施建設。推動信息通信網絡建設升級。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡全覆蓋。推進“三網融合”，打造數字城市。加快云平臺建設，擴大云計算服務與應用。（三）推進農牧業現代化。農牧業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。必須加快轉變農牧業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農牧業現代化道路。堅持和完善農村牧區基本經營制度，加快構建現代農牧業產業體系、生

46、產體系、經營體系，提高農牧業質量效益和競爭力。深化土地制度改革，全面完成土地草牧場確權登記，完善土地草牧場所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進經營權有序流轉。堅持農牧民家庭經營主體地位，培育農牧業龍頭企業、專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社等新型農牧業經營主體，發展多種形式適度規模經營。完善農村牧區集體產權權能。培養新型職業農牧民。優化農牧業區域布局，打造優勢農牧業產業帶。加快農牧業結構調整，優化種植業結構，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面劃定永久基本農田，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田

47、建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設。開展耕地質量保護與提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度，促進農業資源休養生息。發展設施農業、節水農業。大力發展草產業，發展生態畜牧業，建設國家級肉牛肉羊優良畜種繁育示范基地，推進規模化、標準化、集約化養殖，促進畜牧業轉型升級。發展農畜產品加工業，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農牧業多種功能，提高農牧業綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業走向世界。推進農牧業標準化和信息化。健全從農田牧場到餐桌的農畜產品質量安全全過程監管體系、現代農牧業科技創新推廣體系、農牧業社會化服務體系和綠色農畜產品營銷體系。加強農畜產品地理標志知識產權保護，打造優質綠色農畜產品品牌。發展現代種業。

48、提高農牧業機械化水平。加強農畜產品流通設施和市場建設。（四）促進工業轉型升級。工業是強區之基、興區之本。必須堅持新型工業化道路，延長資源型產業鏈條，發展非資源型產業，構建現代工業新體系。提高資源綜合開發利用和精深加工水平。運用市場化機制推動煤炭行業橫向整合兼并、縱向聯合重組，提高行業集中度，促進煤電用一體化。順應能源生產和消費革命趨勢，加快發展清潔能源，大力開發風能、太陽能發電，有序開發利用油氣資源，鼓勵可再生能源分布式利用。推動現代煤化工規模化、集約化、高端化發展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產業鏈條，提高行業核心競爭力。支持發展精細化工。推進冶金產業結構調整和升級換代，搞好粉煤灰綜合利用，

49、促進鋼鐵、有色金屬生產精深加工，提高產品附加值。提升制造業發展水平。貫徹落實中國制造二二五，發展大型煤炭機械設備、智能輸變電設備、煤化工成套設備、節能環保設備、信息通訊設備制造業，推進工程機械、礦山機械、農牧業機械設備制造業改造升級，促進裝備制造業向中高端邁進。壯大汽車制造業，引導配套零部件產業集群化發展，發揮規模經濟效益。發展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產業。開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。加快發展戰略性新興產業。支持節能環保、生物技術、信息技術、高端裝備、新能源、新材料、云計算等新興產業發展。以領軍企業為主體，以重

50、大項目為抓手，以技術和人才為支撐，推進新興產業規模化發展。優化產業發展政策環境，引導更多社會資本、技術、人才等要素投向新興產業。（五）發展現代服務業。服務業繁榮發展是現代化的重要標志。必須把發展服務業作為擴大內需、調整產業結構、轉變發展方式的戰略重點，推動服務業與新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化融合發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。圍繞全產業鏈整合優化，發展研發設計、融資租賃、節能環保、電子商務、服務外包、會展營銷、廣告創意和品牌策劃等生產性服務業，提升主導產業整體素質和產品附加值。加快發展現代物流業，依托鐵路、公路和節點城市，打造一批現代物流基地和區域性商貿物流中心，完

51、善城鄉物流配送體系。促進快遞業健康發展。推動生活性服務業向精細和高品質轉變。把握消費個性化、多樣化特征，鞏固傳統服務業態，拓展新型服務領域，發展遠程教育、遠程診療、數字休閑、智慧社區等新型服務模式，促進生活性服務業轉型升級。加強旅游基礎設施建設，強化市場營銷和品牌建設，提高旅游業附加值，促進旅游與文化深度融合。發展體育產業。推動制造業由生產型向生產服務型轉變。順應制造業與服務業融合發展趨勢，引導企業廣泛運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，開展產品設計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應鏈管理、流程優化等服務活動，促進企業向價值鏈高端發展。開展加快發展現代服務業行動，培育一批

52、規模化、品牌化的服務型龍頭企業，打造一批服務業集聚發展區，促進服務業優質高效發展。完善支持服務業發展的政策體系，放寬市場準入，為服務業發展營造良好環境。（六）培育壯大市場主體。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，強化企業市場主體地位，增強各類市場主體活力。支持各類市場主體發展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業，支持企業實施戰略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業集團。推動中小企業與大企業協作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創新、善協作、帶動就業強的中小企業集群，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。推進大眾創業、萬眾創新。深化商事制度改革，

53、強化創業政策扶持，打造創業創新平臺，釋放全社會創業創新紅利。強化創業孵化服務，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發揮財政資金杠桿作用，發展天使、創業、產業投資，形成多渠道、多元化資金投入方式。重視企業家隊伍建設，培養創新型企業家。六、 項目選址綜合評價項目選址應統籌區域經濟社會可持續發展，符合城鄉規劃和相關標準規范，保證城鄉公共安全和項目建設安全，滿足項目科研、生產要求，社會經濟效益、社會效益、環境效益相互協調發展。 第五章 法人治理一、 股東權利及義務股東按其所持有股份的種類享有權利，承擔義務；持有同一種類股份的股東，享有同等權利，承擔同種義務。股東為單位的，股東單位內部

54、對公司收購、出售資產、對外擔保、對外投資等事項的決策有相關規定的，公司不得以股東單位決策程序取代公司的決策程序，公司應依據公司章程及公司制定的相關制度確定決策程序。股東單位可自行履行內部審批流程后由其代表依據公司法、公司章程及公司相關制度參與公司相關事項的審議、表決與決策。1、公司股東享有下列權利：（1）依照其所持有的股份份額獲得股利和其他形式的利益分配；（2）依法請求、召集、主持、參加或者委派股東代理人參加股東大會并行使相應的表決權；（3）對公司的經營行為進行監督，提出建議或者質詢；（4）依照法律、行政法規及公司章程的規定轉讓、贈與或質押其所持有的股份；（5）查閱公司章程、股東名冊、股東大會

55、會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議和財務會計報告；2、股東提出查閱前條所述有關信息或索取資料的，應當向公司提供證明其持有公司股份的種類以及持股數量的書面文件，公司經核實股東身份后按照股東的要求予以提供。但相關信息及資料涉及公司未公開的重大信息的情況除外。3、公司股東大會、董事會的決議內容違反法律、行政法規的，股東有權請求人民法院認定無效。股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規或者本章程，或者決議內容違反本章程的，股東有權自決議作出之日起60日內，請求人民法院撤銷。公司根據股東大會、董事會決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議后，公司應當向公司登記機

56、關申請撤銷變更登記。4、公司股東承擔下列義務：（1）遵守法律、行政法規和本章程；（2）依其所認購的股份和入股方式繳納股金；（3）除法律、法規規定的情形外，不得退股；（4）不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益；5、持有公司5%以上有表決權股份的股東，將其持有的股份進行質押的，應當自該事實發生當日，向公司作出書面報告。6、公司的股東或實際控制人不得占用或轉移公司資金、資產及其他資源。如果存在股東占用或轉移公司資金、資產及其他資源情況的，公司應當扣減該股東所應分配的紅利，以償還被其占用或者轉移的資金、資產及其他資源。控股股東發生上述情況時，公司應立即申請司法系統凍結控股股東持有公司的股份。控股股東若不能以現金清償占用或轉移的公司資金、資產及其他資源的，公司應通過變現司法凍結的股份清償。公司董事、監事、高級管理人員負有維護公司資金、資產及其他資源安全的法定義務，不得侵占公司資金、資產及其他資源或協助、縱容控股股東及其附屬企業侵占公司資金、資產及其他資源。公司董事、監事、高級管理人員違反上述規定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。造成嚴重后果的，公司董事會對于負有直接責任的高級管理人員予以解除聘職，對于負有直接責任的董事、監事，應當提請股東大會予以罷免。公司還有權視其情節輕重對直接責