1、中國電信集團人才建設五年計劃綱要為大力推進中國電信集團人才興企戰略，增強企業的核心競爭力和可持續發展能力，根據中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定和國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見，結合企業實際，制定中國電信集團人才建設五年計劃綱要。一、人才建設五年計劃目標戰略目標：堅持科學的人才觀，圍繞建設世界級現代電信企業集團的戰略目標，大力實施人才興企戰略，在全面加強人力資源管理的基礎上，以三級人才管理體系和四支人才隊伍建設為重點，深化人才工作體制和機制創新，優化人才隊伍結構，激活人才能力，培育國內領先、具有國際競爭能力的人才隊伍。機制創新目標：堅持以人為本，改革創新，以吸引人才、

2、培養人才和使用好人才為中心，建立分層分類、有利于各類人才脫穎而出、人盡其才、建功立業的人才管理體系。堅持以業績和能力為主要依據，強化競爭上崗和績效管理，建立有利于人才不斷進取、人才隊伍不斷吐故納新的動態管理機制。加強企業文化和學習型企業建設，營造有利于人才成長、進步的輿論氛圍和文化環境。人才隊伍建設目標：堅持四支人才隊伍建設一起抓，以高層次人才隊伍建設為重點，全面加強人才能力建設。要在全集團培養數百名企業經營管理人才，百余名在行業內有影響的技術業務專家和數千名技術業務拔尖人才，數萬名高技能的銷售、維護人才，以及一大批適應企業發展需要的多門類、專業化的綜合管理人才。加快結構調整，人才隊伍崗位、知

3、識、能力、年齡結構要符合企業戰略和發展要求，把員工隊伍的數量優勢轉化為人才優勢。二、人才建設工作遵循的原則（一）用科學的人才觀指導人才工作的原則。堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。考核評價各類人才，要論能力、重業績、看經歷、聽公論。充分體現人才的發展性、多樣性、層次性和相對性的“大人才觀”。（二）以人為本的原則。始終堅持以人為本，將人才成長和充分發揮作用放在人才工作的首要位置。人才工作既要充分遵循人才發展的一般規律，也充分尊重各類人才的特殊稟賦和個性，著重培養各類人才的創新精神和創新能力。人才管理要反映人才需求，尊重人才成長的客觀

4、規律。（三）以人才成長和企業發展為出發點和根本目標的原則。發展是中國電信集團的第一要務。人才工作的目標任務要圍繞發展來確立。人才工作的政策措施要根據企業發展來制定。人才工作的成效要用發展效果來檢驗。要通過人才工作促進企業和各類人才的共同發展。（四）以能力建設為中心，提高人才素質和整體水平的原則。始終把能力建設放在人才工作的首位。大力加強能力建設，加速提高各類人才的學習能力、實踐能力和創新能力，著重培養具有創新意識和創新能力的高素質人才。（五）統一規劃，分層分類管理的原則。各級企業要圍繞集團確定的人才工作的目標和安排開展工作，確保全集團人才工作有計劃地協調發展和戰略目標實現。要堅持分級分類管理，

5、集團公司、省公司和地市分公司按職責分工分層次開展人才培養和管理工作。（六）明確責任、協作配合的原則。人力資源管理是企業各級管理者、各專業管理部門和綜合職能部門的共同責任。企業領導人員要擔負起人才工作第一責任人的職責，人力資源管理部門和各專業用人部門要明確人才工作分工，協調配合，共同做好人才工作制度建設和人才隊伍建設工作。（七）人才配置市場化、國際化的原則。有效利用好國內國際兩個市場和兩種人才資源。樹立開放的人才觀念，堅持人才配置的市場化和國際化。加大社會優秀人才的引進力度。積極培養國際化人才。在大的人才市場平臺上檢驗和評價中國電信人才隊伍的水平。（八）適度超前、適量儲備的原則。人才隊伍建設要支

6、撐企業發展戰略，人才規劃要有前瞻性和預見性。人才結構的調整要根據企業戰略、流程和經營業務發展的方向，堅持適度超前、適量儲備。三、完善人才工作三級體系，加強人才工作管理根據企業組織結構和員工隊伍特點，中國電信集團人才工作以集團公司、省公司、地市分公司三級組織體系為依托，明確職責任務，完善人才工作三級工作制度，全面加強人才管理工作。（一）集團公司人才工作的主要職責：確定集團人才戰略、管理理念、原則。制定集團人才工作目標和計劃，并組織實施；建立人才管理體系，明確各級企業、各專業和綜合管理部門人才工作的責任；加強人才管理基礎工作研究，創新和完善人才工作機制，提升人才工作水平；培養和管理集團級的高層次人

7、才；對省級電信公司的人才工作進行指導、督促檢查，確保集團人才工作目標和各項舉措的落實。（二）省級電信公司人才工作的主要職責：以集團人才建設計劃為指導，結合本企業實際，制定省級公司人才工作計劃，并組織實施；落實人才工作機制，完善人才管理制度；實施人才計劃，不斷優化人才隊伍的結構，提高能力素質，確保集團整體目標和本企業目標的實現；組織實施各類人才培訓和持證上崗工作；對地市分公司的人才工作進行指導和督促檢查；培養省公司級的突出人才，協助集團公司培養和管理集團級高層次人才；總結工作經驗，對人才工作的問題向集團公司提出意見和建議，參與和配合集團公司的相關管理工作。（三）地市級電信分公司人才工作的主要職責

8、：執行集團公司和省公司人才工作計劃，落實各項人才管理制度和措施；做好本單位各類人才、重點是高技能銷售維護人才的培訓和管理工作；培養地市級的專業人才，協助省公司培養和管理省級突出人才；制定本單位人才培養和結構調整計劃，并組織落實。四、明確人才管理工作分工，落實人才工作責任人才培養和管理是企業每一個管理者的重要職責。企業負責人、用人部門和人力資源部門要明確分工，落實責任，協調配合，共同做好人才隊伍建設工作。（一）企業負責人是本企業人才工作的第一責任人，承擔以下主要責任：領導本企業人才工作，積極穩妥地組織推進人才管理改革和人才隊伍建設。定期研究人才隊伍建設的戰略性、全局性重大問題和改革舉措。對人才工

9、作進行部署、檢查和監督落實。（二）人力資源管理部門作為人才工作的歸口管理部門，承擔以下主要職責：制定人才工作計劃并組織實施；創新人才管理機制，完善人才管理制度；做好人才管理的基礎工作和日常管理工作；制定人才培訓計劃，協助并督促各專業部門和下屬單位落實；引進和制定人才管理工具、方法與標準；指導、審核專業部門和下屬單位的人才工作計劃，協助專業部門和下屬單位做好人才管理工作，并提供專業服務和政策支持；協調本企業的人才管理工作，對本企業人才管理制度的貫徹情況進行檢查和監督落實，評估人才隊伍建設的成效，促進各類人才隊伍的協調發展。（三）專業部門作為用人部門和業務管理部門，在人才工作中承擔以下主要職責：制

10、定本專業和本部門人才隊伍建設計劃，并組織實施，不斷優化本專業和本部門人才結構；執行企業各項人才管理制度，確保各項人才工作目標在本專業和本部門的落實；在績效管理方面承擔人才管理的直接責任，分解部門績效目標，對本部門人才進行績效評估、輔導、反饋，提高部門內部各類人才的業績水平；制定本專業和本部門人才的職業發展計劃，提出人才職業發展建議，發現和使用好各類人才；擬訂本部門/本專業培訓計劃，與人力資源管理部門一起組織落實；對人才管理機制、制度、流程和方法等提出建議或意見；與企業人力資源管理部門配合做好人才管理的相關工作。五、堅持分類指導與管理，加強四支人才隊伍建設在全面加強人力資源管理與開發、大力提高員

11、工隊伍素質的同時，要重點抓好職業化的企業經營管理人才隊伍、專家型的技術業務人才隊伍、技能型的銷售維護人才隊伍和專業化的綜合管理人才隊伍等四支人才隊伍建設，加強高層次人才的培養工作。（一）職業化的企業經營管理人才隊伍建設職業化的企業經營管理人才，是指駕馭全局能力和處理復雜問題能力突出、具有戰略眼光和創新精神、熟悉市場經濟運行規則、掌握現代企業管理知識、善于經營管理的優秀企業領導人員。企業經營管理人才要堅持職業化培訓，集團公司要以黨組管理的企業領導人員為基礎，培養200 名左右思想作風過硬，具有突出領導才能，能夠帶領企業積極參與國際電信市場競爭的企業領軍人物。各省級電信公司要著力建設一支認同中國電

12、信企業文化、具有大局觀念、有較強的執行和推動變革能力的企業經營管理人才。當前要特別重視省公司領導班子中精通經營、財務管理人員的配備。企業經營管理人才隊伍建設的重點，是加強能力建設、管理機制建設和后備人才隊伍建設。針對正職，實施“一把手工程”，重點培養領導能力、全局觀念、綜合管理能力；針對副職，實施“專業提升工程”，進行有針對性的專業培訓，提升專業能力，同時兼顧綜合管理能力的培養。進一步深化和落實中國電信集團公司黨組關于領導人員管理的規定和關于加強省級電信公司中層管理人員隊伍建設的若干意見的要求，完善企業經營管理人才隊伍建設的各項管理制度。加強后備人才培養，重點做好對“一把手”后備人才和財務管理

13、后備人才的培養選拔工作。集團公司和省公司都要各自建立后備人才信息庫和分析機制，提高培養的系統性和針對性。（二）專家型的技術業務人才隊伍建設專家型的技術業務人才，是指具有創新意識和科學精神、具有較高專業水準和影響力、能夠解決企業重大問題、引導企業技術業務發展的優秀技術業務人員。集團公司要在集團范圍內重點培養建立100 名左右具有較高專業水平和創新能力、在行業內具有影響力的技術業務專家。 省級電信公司也應重視各類技術業務拔尖人才的培養。要根據不同專業建立專家型技術業務后備人才信息庫，有目的、有重點、通過多種方式加快技術業務人才培養。積極推薦優秀人才參加重大工程、科研、改革項目，在實踐中培養人才。每

14、年選拔一批優秀人才參加國內著名院校和研究機構的進修。積極創造條件，選派優秀人才參加出國培訓、考察。加強研發隊伍建設，培養高層次研發人才。增強研發機構力量，加大人才引進，特別是高端人才引進力度。加強研究院與集團公司和省公司之間的人才交流，使之成為高層次人才的培養基地。加強研究院與國際、國內知名院校和研究機構的合作；設立博士后工作站，提高研發能力。建立學術報告會和優秀論文評選制度，定期舉辦學術研討會。（三）技能型的銷售維護人才隊伍建設技能型的銷售、維護人才隊伍由具有一定專業知識、掌握較高專業技能、解決實際問題能力突出、具有較強創新能力和一定創新成果的高技能銷售、維護人員組成，是中國電信集團規模最大

15、、人數最多的一支隊伍。銷售、維護人才隊伍建設，重點是要提高崗位技能水平。通過開展各層次的“營銷技能大賽”，評選表彰業務能手，開展競賽活動等，促進高技能銷售人才的成長。逐步建立適用于銷售人員隊伍的薪酬激勵體系：與業務收入更緊密掛鉤的分配機制。提高績效目標制定的科學性和合理性，推進計件計量考核。根據崗位的不同，對不同的銷售人才采用不同的培養方式，有針對性地提高其銷售技能。根據維護體制改革的要求，技能型維護人才主要分為三個培養方向：操作維護人才、綜合維護人才和專業維護人才。對管線維護、線路巡視和巡檢式設備維護人員，應側重提高專業熟練程度，強調操作經驗和操作流程的積累，以適應崗位規范化和技能程序化的要

16、求。對綜合設備維護與綜合網絡監控人員，應側重拓展專業廣度，以適應綜合設備維護與綜合網絡監控工作的需要。對于各種設備、網絡的專業維護支撐人員，要注重提高專業知識和專業技能，培養各個專業、各種機型的維護骨干人才。（四）專業化的綜合管理人才隊伍建設綜合管理人才隊伍，由專業能力突出、實踐經驗豐富、能夠創造性地解決企業管理難題的各類優秀綜合管理人員組成，包括企業財務管理、人力資源管理、法律事務、思想政治工作等。綜合管理人才隊伍建設重在根據企業發展需要，培養多門類、專業化、熟悉企業生產運營實際、善于組織協調的高素質各類綜合管理人才。要切實提高對綜合管理工作專業性的認識。加大內部培養力度，提高各類綜合管理人

17、才的知識水平和技能水平。引進社會成熟人才，優化隊伍結構，不斷提高綜合管理人才隊伍的專業化水平和整體素質。（五）做好高層次人才培養，提升企業競爭力在全面加強四支人才隊伍建設的基礎上，要把高層次人才的培養工作作為人才工作的重點。按照人才分級管理的原則，集團公司主要負責培養和管理在全集團范圍內或在國內、國際本專業領域內具有一定影響力的高層次人才。建立高層次人才選拔和管理制度，按照適當比例確定后備人才隊伍，形成結構合理的人才隊伍。明確責任，層層選拔和培養人才，并按年度進行對各專業高層次人才培養情況評估。以跨部門、跨地區虛擬團隊形式，研究和解決企業發展的重點和難點問題，為高層次人才成長和脫穎而出提供平臺

18、。探索建立導師制，為高層次人才成長提供一對一的個性化輔導。建立專業委員會，為各類人才展示才華提供平臺。專業委員會通過多種形式學術活動和交流，研究企業發展的熱點和難點問題，擴展思路，提升各類人才的技術業務能力。建立科學決策機制，企業在進行重大決策時，應征求和參考相關專業委員會專家意見，增強各類人才的企業責任感，充分發揮各類人才的專業作用。繼續開展21 世紀優秀人才評選和技能競賽活動，設立總經理人才獎勵基金，表彰和激勵高層次人才。六、推進管理機制創新，創造有利于人才成長的制度和文化環境（一）加強人才管理基礎工作，提升人才工作水平建立員工素質模型，并以素質模型為基礎，建立崗位任職資格體系。以能力素質

19、要求和業績為主要依據，引入科學評價方法，建立人才評價體系。以崗位評價為基礎，建立崗位價值體系。以企業戰略和目標為依據，指導各級企業開展人才計劃工作。（二）加強職業生涯管理，促進各類人才成長轉變職業發展觀念，樹立以提升能力、增強競爭力為主要目標的職業發展觀。完善對各類人才的職業生涯管理，落實直線經理的管理責任。進一步拓寬和完善技術業務發展通道，明確技術業務崗位的職責、任職資格和考核標準。對高層次人才實施導師制等個性化輔導計劃。（三）豐富人才配置手段，優化人才結構堅持人才配置工作公開、平等、競爭、擇優的原則，促使各類人才脫穎而出，各展所長。加大優秀人才引進工作力度，吸引和凝聚社會優秀人才。進一步推

20、進競爭上崗工作，規范競聘程序，完善競聘工作制度，提高競爭上崗工作的透明度和科學性，有效甄選人才，激發各類人才的積極性和主動性。（四）加大人才交流力度，全面培養人才制定人才交流制度和流程，將人才交流作為人才培養的重要形式。通過企業內部崗位交流，集團公司、省公司、地市公司間的縱向交流，不同企業（單位）間的橫向交流等多種交流形式，開發人才潛能，培養人才的創新能力和實踐能力。建立人才交流的評估制度，不斷改進和完善人才交流形式，提高人才交流工作的目的性和有效性。（五）完善績效管理體系，激發人才潛能落實和完善企業、部門、員工三個層面的績效管理體系，提高績效管理工作的系統性。建立壓力傳導機制，通過績效管理促

21、進企業目標的實現和員工的發展。加強過程管理，提高績效管理工作的科學性和有效性。將績效溝通制度化，充分發揮直線經理在績效管理中的作用。（六）健全薪酬福利體系，有效激勵人才完善崗位工資制度，進一步體現勞動力市場價格和崗位價值。改進績效工資分配辦法，體現各類人才價值和貢獻。建立優秀人才補充保險制度，建立中長期激勵制度。探索建立菜單式福利計劃，落實以人為本的方針，關心人才生活。建立和完善相關人才獎勵制度，表彰和鼓勵作出突出貢獻的各類人才。（七）營造有利于人才成長的制度和輿論文化環境加強企業文化建設。建立企業遠景、戰略目標和核心價值觀，用事業和文化引導、凝聚人才。深化學習型企業創建活動。建立知識構建體系

22、，加快行之有效的經驗、流程、做法的知識化速度。完善知識共享體系建設，提高企業內生經驗在全集團的傳播速度。加強思想政治工作，促進各類人才健康成長。七、完善人才培訓體系，實行持證上崗制度，全面提升人才能力（一）以構建現代人才培訓體系為基礎，提高集團整體培訓水平突出重點，注重實效，充分發揮集團公司、省公司、地市分公司三級培訓管理機構的作用。集團公司重點抓好高層管理人員和技術業務人員的培訓管理工作；省公司重點抓好中層管理人員和技術業務人員的培訓管理工作；地市分公司重點抓好基層各類人員的培訓管理工作。規范管理，狠抓質量，強化和完善培訓管理流程。加強培訓需求管理，依據企業戰略目標、業務發展、崗位要求，確定

23、各層各類人才培訓計劃。建立三級培訓計劃的有效溝通機制。加強培訓實施管理，提高員工培訓的有效性。加強培訓評估管理，運用評估結果，切實增強員工培訓的針對性。五年內，各省公司組織的培訓班，培訓效果反應層評估應達到95%，學習層評估達到75%，行為層評估達到50%，并應積極探索結果層評估。集中優勢，科學規劃，有效利用培訓資源。依據集團統一的員工培訓課程體系，組織編寫培訓教材和制作課件，用三年時間建立覆蓋集團主要崗位的員工培訓課件庫；用五年時間基本完成各類員工的崗位必修課培訓。建立和完善專業結構合理、覆蓋集團公司、省公司和地市分公司的內聘培訓師隊伍，并建立績效考核機制和激勵機制，促進內聘培訓師的成長。搭

24、建平臺，豐富形式，推進知識交流和共享。加快集團電子學習系統的推廣應用，為各類人才獲取知識、提高技能提供方便靈活的學習模式，為各級企業建立知識共享機制提供載體，促進企業新業務、新技術、新經驗、新方法在集團層面的快速推廣和有效反饋。建立培訓傳導機制，有效提高培訓的受益范圍。（二）以提高崗位知識和技能為目標，建立覆蓋各類崗位的持證上崗制度建立崗位資格認證體系。以崗位任職資格和工作流程為依據，以提高員工崗位知識和技能為目標，以職業資格證書和崗位技能認證證書為手段，以持證上崗為標志，構建社會通用職業資格制度、行業特有職業資格制度與企業崗位技能認證制度互補的、基本覆蓋集團各類崗位的崗位資格認證體系。積極推

25、進、嚴格執行持證上崗制度。以社區經理、大客戶經理、網絡監控管理和綜合設備維護等崗位為切入點，深入開展持證上崗工作。組建相關崗位培訓與認證專業小組，制定崗位技能認證標準，組織編寫培訓教材，建立集團公司和省公司兩級認證試題庫。結合企業認證工作特點，制定崗位技能認證管理辦法以及命題、考務等相關配套管理辦法。嚴格執行持證上崗制度，將任職資格作為崗位和薪酬的調整依據。通過五年的努力，綜合管理崗位員工依據崗位任職資格要求，要基本做到持社會通用職業資格證書；銷售維護崗位員工的崗位技能普遍提高一個等級。（三）以中國電信學院為依托，著力培養集團高層次人才。組建中國電信學院，以能力培養為目標，以企業高層次人才培訓

26、為重點，立足于集團內外部培訓資源，緊密結合企業改革發展對高層次人才的能力要求，積極探索企業培訓的新方法、新途徑，努力把中國電信學院建設成為具有中國電信特色的集團高層次人才的培訓基地。堅持準確定位，中國電信學院必修課的培訓應作為今后集團高級管理人員晉升和發展的必經之路；堅持培訓創新，積極推進課程設置、培訓方式、教材建設等方面的改革探索，著力開發一批特色鮮明、形式新穎的精品課程；堅持優化資源，建立專兼職結合，具有較高理論水平和實踐經驗的培訓師資隊伍；堅持開放合作，加強國內、國際交流，實現優勢互補，建立一流的培訓管理體系和服務環境。八、重視西部人才建設工作，促進集團人才建設協調發展（一）加快西部地區

27、人才結構調整和開發力度西部地區人才資源相對缺乏，市場競爭和人才競爭激烈，各級企業更要增強人才工作的緊迫感。高度重視人才和人才工作，創造良好的用人機制和文化環境，解決各類人才的思想、工作、生活難題，穩定人才隊伍。西部地區電信企業要進一步解放思想，加大機制創新力度，培養、吸引和用好各類人才，充分激發人才潛能，發揮人才作用。轉變用人觀念，制定科學規范的程序和辦法，加大引進社會成熟人才力度，利用當地人才市場，改善人才結構。（二）發揮集團優勢，為西部人才成長助力建立東中西跨地區人才交流機制。探索集團公司組織、省公司之間建立雙向交流機制等多種方式，每年組織50 名左右的西部地區電信企業人才到東部掛職鍛煉，

28、學習東部的先進管理理念與實踐。同時把東部地區企業的后備人才到西部鍛煉作為全面培養和考察人才的重要方式，制度化、經常化。提高集團層面知識管理和知識共享，建立集團知識庫和案例庫，為中西部地區各類人才獲取知識、汲取經驗提供平臺，提升中西部人才的知識水平。開展“送培訓到西部”活動，根據西部地區的培訓需求，組織集團內聘培訓師到西部舉辦專題培訓班，解決西部地區缺乏培訓的實際困難，提高西部人才的知識水平和工作能力。附件：中國電信集團人才建設五年計劃綱要分階段實施計劃第一階段（2004 年）：確定目標 夯實基礎1、成立集團、省、地市三級人才領導協調機構和辦事機構，明確劃分集團、省、地市三級以及各業務部門在人才

29、建設工作中的職責。2、確立人才隊伍建設目標，明確人才規劃流程。3、建立員工素質模型和崗位任職資格體系。4、完善績效管理體系，加強績效溝通，增加績效結果有效應用。5、完善人才職業發展雙重晉升通道。6、推廣培訓課程體系應用，制定課件開發規劃并組織落實，完成培訓管理質量體系項目，逐步規范培訓流程，加快電子學習系統推廣，建立員工電子學習的模式和企業培訓資源共享平臺。7、加強集團級內聘培訓師管理，在省級公司普遍建立內聘培訓師隊伍。8、以大客戶經理、社區經理、網絡監控管理和綜合設備維護等四類崗位為重點開展企業內部崗位技能認證，大客戶經理和社區經理崗位基本完成初級認證培訓和考核，網絡監控管理和綜合設備維護崗

30、位50%的員工完成初級認證培訓和考核。9、建立技能大賽制度，積極開展各類專業的技能大賽，評選表彰業務能手，以競賽促成高技能銷售人才的成長。10、組建中國電信學院，積極探索高層次經營管理人才培養模式。11、建立人才獎勵相關制度。階段目標：1、完成素質模型和崗位任職資格體系等基礎性工作，人才工作機構基本建立，人才建設規劃基本到位。2、銷售維護人員基本達到初級持證上崗要求；綜合管理人員基本完成工商管理課程學習，取得工商管理培訓證書。第二階段（2005 年-2006 年）：完善制度 優化結構1、針對企業經營人才培養特點，以培訓和交流輪崗為主要形式，啟動正職“一把手工程”和副職“專業提升工程”。2、建立專家型技術業務后備人才信息庫。3、建立優秀人才選拔考察進修制度，參加國內著名院校和研究機構的進修，參加國外培訓考察。4、建立學術報告會和優秀論文評選制度，每兩年舉辦一次全集團的專業技術人才學術報告會。5、建立虛擬團隊機制，以跨部門、跨地區虛擬團隊形式，研究和解決企業發展的重點和難點問題，為高層次人才成長和=脫穎而出提供平臺。6、建立企業導師制，對優秀人才和高層次成長提供個性化的職業輔導。7、根據企業生產流程對崗