1、兗州市土地利用總體規劃（2006-2020） 文本 兗州市土地利用總體規劃（20062020）兗州市人民政府 二O一二年七月 II 兗州市土地利用總體規劃（2006-2020）目 錄第一部分 總體規劃前 言1第一章 規劃背景2第一節 市域概況2第二節 上輪規劃實施評價5第三節 土地利用現狀7第四節 土地利用面臨的形勢10第二章 規劃目標12第一節 指導思想和原則12第二節 社會經濟發展目標13第三節 土地利用規劃目標14第三章 土地利用結構和布局調整17第一節 調整的原則17第二節 土地利用結構調整18第三節 土地利用布局調整20第四章 農用地保護25第一節 保護目標及基本要求25第二節 耕地

2、保護26第三節 基本農田保護26第四節 其他農用地保護30第五章 建設用地調控31第一節 調控目標及基本要求31第二節 城鎮工礦用地調控32第三節 農村居民點用地調控33第四節 重點建設項目用地調控34第五節 建設用地空間管制35第六節 建設用地節約集約利用37第六章 中心城區土地利用42第一節 土地利用方向42第二節 中心城區用地規模43第三節 中心城區建設用地空間管制43第七章 土地生態建設與環境保護46第一節 總體目標和主要任務46第二節 構建完善的城鄉生態系統46第三節 加強生態功能區建設47第四節 生態環境建設重點工程48第八章 土地綜合整治50第一節 土地綜合整治的指導原則50第二

3、節 土地整理復墾50第三節 農村建設用地整治挖潛（掛鉤）53第四節 采煤塌陷地綜合治理55第五節 土地綜合整治保障措施55第九章 土地用途分區與管制57第一節 基本農田保護區57第二節 一般農地區58第三節 林業用地區58第四節 城鎮村建設用地區59第五節 獨立工礦區60第六節 自然與文化遺產保護區60第七節 生態環境安全控制區61第十章 鄉鎮土地利用調控62第一節 土地利用規劃指標調控62第二節 鄉鎮土地利用的要求63第三節 鄉鎮建設用地規模控制64第四節 鄉鎮土地利用方向66第十一章 規劃實施保障措施67第一節 加強規劃對土地利用的整體控制67第二節 健全規劃實施管理制度67第三節 建立健

4、全規劃實施利益調節機制69第四節 規劃實施的技術保障措施70第五節 完善規劃實施的全社會參與制度71附 表72附表1 兗州市土地利用主要調控指標表72附表2 兗州市規劃期土地利用結構調整表73附表3 兗州市土地用途分區面積表74附表4 兗州市耕地保有量規劃平衡表74附表5 兗州市規劃期內獨立工礦項目匯總表75附表6 兗州市規劃期交通水利及其他重點項目匯總表76附表7 兗州市規劃期內不易確定具體位置項目表78附表8-1 兗州市各鄉鎮規劃主要控制指標表（2006-2010）79附表8-2 兗州市各鄉鎮規劃主要控制指標表（2011-2020）80附表9 兗州市各鄉鎮基本農田調整分析表81附表10 兗

5、州市農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標81附表11 兗州市農村建設用地整治挖潛（掛鉤）分解表82附表12 兗州市農村居民點拆舊安置規劃表83附表13 兗州市整理復墾補充耕地指標表85附表14 兗州市土地整理復墾項目匯總表86附表15 兗州市2006-2020規劃前后各類用地面積表89第二部分 規劃說明第一章 兗州概況91第一節 自然條件概況91第二節 社會經濟概況92第二章 上輪規劃實施評價98第一節 上輪規劃實施成效評價98第二節 上輪規劃存在的主要問題99第三節 規劃修編的必要性分析101第三章規劃修編的過程與方法104第一節 修編工作進程104第二節 規劃修編的依據與方法106第四章 關于

6、基礎資料與數據來源110第一節 基礎資料調查分析110第二節 基期數據的采用111第三節 土地利用規劃基數轉換112第五章 規劃目標分析121第一節 社會經濟發展目標分析121第二節 土地利用規劃目標預測126第六章 土地利用結構和布局調整138第一節 土地利用結構調整指導思想和方法138第二節 土地利用結構調整方案對比140第三節 土地利用結構空間布局調整143第七章 耕地與基本農田保護147第一節 保護目標的確定147第二節 基本要求147第三節 耕地保護措施148第四節 基本農田調整補劃150第八章 建設用地調控152第一節 建設用地節約集約利用152第二節 建設用地管制分區154第三節

7、 建設用地調控措施157第九章 土地用途分區與管制159第一節 土地用途分區的原則159第二節 土地用途區劃分的方法161第三節 土地用途分區及管制161第十章 中心城區用地規劃167第一節 中心城區人口規模預側167第二節 中心城區人均建設用地指標168第三節 中心城區用地現狀169第四節 中心城區規劃用地規模和布局調整170第五節 中心城區發展方向綜合評價171第十一章 鄉鎮土地利用控制172第一節 鄉鎮指標分解原則172第二節 指標分解方法172第三節 鄉鎮主要控制指標分解說明173第十二章 土地綜合整治177第一節 土地整理復墾177第二節 農村建設用地整治挖潛（掛鉤）分析178第三節

8、 采煤塌陷地治理179第十三章 土地生態建設和環境影響保護181第一節 生態環境現狀分析181第二節 土地生態環境影響評價184第三節 土地規劃環境影響分析189第十四章 規劃協調與論證193第一節 上級土地利用規劃的落實193第二節 與其它相關規劃的協調194第三節 規劃實施的可行性分析196第十五章 規劃實施保障措施說明198 97 第一部分 總體規劃前 言為深入落實科學發展觀，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優化土地利用結構和布局，統籌安排各行各業用地，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障和調控能力，促進國民經濟持續、穩定、協調發展，依據中華人民

9、共和國土地管理法等法律法規和國家、省有關土地利用的方針、政策，根據濟寧市土地利用總體規劃（2006-2020），對兗州市土地利用總體規劃（1996-2010）進行修編，并按規定編制兗州市土地利用總體規劃（2006-2020）(以下簡稱規劃)。規劃是指導全市土地利用管理、統籌各業各類用地的綱領性文件，主要闡明規劃期內圍繞落實科學發展觀，著力構建國土資源保障和促進科學發展的新機制，建立土地資源保護體系、土地節約集約利用保障體系和土地利用規劃實施體系，為實現建設生態經濟強市的戰略目標服務。規劃以2005年為基期年，以2020年為目標年，2010年為近期目標年。規劃范圍包括本市全部行政轄區，總面積為6

10、5019.4公頃。第一章 規劃背景第一節 市域概況一、區位特征兗州市位于山東省西南部，地處濟寧市東北部，北鄰泰安市寧陽縣，南、西南分別與孟子故里鄒城市、濟寧市任城區接壤，東隔泗河與孔子故里曲阜市相望，西靠汶上縣。東經11635211165336，北緯352331354317之間。南北長36公里，東西26.5公里，總面積65019.4公頃。中心城區座落在市境東部，距省會濟南市162公里。現轄鼓樓街道、龍橋街道、酒仙橋街道、大安鎮、新驛鎮、顏店鎮、王因鎮、新兗鎮、漕河鎮、小孟鎮、黃屯鎮和興隆莊鎮3個街道9個鎮492個村。兗州市交通便利, 有“九省通衢，齊魯咽喉”之稱，戰略位置十分重要。京滬鐵路縱貫

11、南北，新石鐵路橫跨東西，鐵路線境內長170.8公里，鐵路專線10條，長15.63公里，客運火車站為全國一等站，年發送旅客150多萬人次，兗州北站是全國大型貨運編組站，年發送貨物130多萬噸，是魯西南最大的物資集散地和客運中轉站。公路四通八達，327國道、日東高速等數十條公路干線穿境而過，市內公路總長630余公里，其中高速公路17.4公里、國道25.5公里、省道71.9公里、縣鄉公路515公里，公路密度是全國平均水平的3倍。二、自然條件與自然資源兗州市全境平原，為泰沂山前汶泗沖積平原，地形由東北向西南傾斜。全市海拔高度在65.736.7米之間，高差29米。地貌大至可分為緩崗坡地、微斜平地和洼地。

12、平原面積64670公頃，占土地總面積的99.46。境內土壤母質系山前沖洪積物，土層深厚，共分為褐土、潮土、砂漿黑土三大類，三十個土種，土壤構成主體以褐土為主。兗州市屬暖溫帶東亞季風氣候區，季節交替分明，降水豐枯懸殊，旱澇相間，雨熱同季。光照充足，雨量充沛。年平均氣溫13.6，極端最高氣溫41.1（2002年），極端最低氣溫零下19.3（1981年）；年平均降水量為660.1毫米；光照充足，全年光照時數平均為2581.6小時；年平均無霜期約為211天。兗州資源豐富，已發現礦產6種，其中探明儲量的礦產有煤、鐵和地下水3種。煤炭資源儲量巨大，是國家重要的煤炭基地，累計探明儲量達19.4億噸，年開采量

13、2000多萬噸；地下水儲量約20億立方米，是全省三大豐水區中唯一未大量利用的地區；鐵礦探明儲量達10億噸。三、社會經濟概況2005年末兗州市總人口60.47萬人，占濟寧市總人口的7.5%。其中城鎮人口29.47萬人，占全市總人口的48.7%，農村人口31萬人，占全市總人口的51.3%，人口密度為每平方公里930人。共有24個民族，以漢族為主，約59.80萬人，占全市總人口的98.9；少數民族以回族為主，約有5300人。兗州市是魯南經濟帶的重點經濟城市之一，經濟實力較強。2006年，縣域綜合實力居全國百強縣市第48位，在全省居第9位。經省政府批準，設有兗州經濟開發區、兗州工業園區、濟寧農業高新技

14、術產業示范區三個省級開發區。全市形成了造紙、橡膠、機械、食品、農機、精細化工等優勢產業集群，先后引進了8家世界500強企業。2005年全市實現地區生產總值176.4億元，人均國民生產總值達到3646美元；工業總產值達到103億元；全市財政總收入19.01億元，地方財政收入9.61億元，同比分別增長34.27%和25.98%；城鎮居民人均可支配收入達到9096元，農民人均純收入達到5089元。兗州市農業基礎地位穩固，農業綜合生產能力穩步提高，基本實現了耕地方田化、灌溉節水化、耕作機械化、道路林網化。糧食生產多年保持全國全省領先水平，被確定為“全省小麥玉米高產創建示范市”，連續多年被國家評為“全國

15、糧食生產先進市”。設施農業和規模化、標準化、集約化養殖農業發展較快，全市蔬菜、花卉苗木等各類保護地栽培總面積達到3萬多畝，標準化養殖場共有801處。農業產業化實現較快發展，全市80%的農產品和70%的農戶進入產業化經營，被評為“全省農業產業化工作先進市”。 農村基礎設施和公共服務設施建設力度不斷加大，全市農村全部實現了通水、通電、通柏油路、通公交車、通有線電視、通程控電話、村村有文明一條街的“六通一有”目標。四、旅游資源兗州歷史悠久，4000多年前夏禹劃天下為九州，兗州為其一。兗州文化底蘊深厚，2000多年前孔子、孟子、曾子等曾在此講學，“詩仙”李白曾寓家兗州20余年。兗州古跡名勝較多，巍峨的

16、興隆塔，全國24名橋之一的泗河大橋，李白、杜甫留下足跡的青蓮閣、少陵臺，古稱“泗津橋堰”的金口壩，都是游覽勝地，其中興隆塔因位于原興隆寺內而得名，稱為“魯邦之勝，法門之雄”。兗州是全國工農業旅游示范點，2005年，兗礦集團興隆莊煤礦被國家旅游局命名為“全國工業旅游示范點”，以井下參觀游、企業文化修訓游和拓展訓練體驗游三大品牌為主。兗州境內的濟寧市農業高新技術示范園是集生態農業、科技示范、休閑觀光、科普教育、生產經營、餐飲購物于一體的現代生態農業觀光園。第二節 上輪規劃實施評價兗州市土地利用總體規劃（19962010年）（以下簡稱“上輪規劃”）自2000年10月經山東省人民政府批準實施以來，我市

17、嚴格落實土地用途管制制度，加強規劃對土地利用的控制和引導，土地利用和管理取得了明顯成效。一、上輪規劃主要控制指標執行情況（一）基本農田。上輪規劃確定到2010年全市基本農田保護面積保持在39384.8公頃。規劃實施期間，對部分鎮土地利用總體規劃進行了修改，因此基本農田布局作了相應的調整。對建設占用的基本農田，按照總量不減少、質量有提高的原則進行補充，到2005年末，全市實有基本農田面積39384.8公頃，完成了基本農田保護指標。（二）耕地保有量。上輪規劃確定到2010年耕地保有量44402.7公頃，2005年全市耕地面積41933.9公頃，減少2468.8公頃。（三）補充耕地。上輪規劃確定到2

18、010年補充耕地1426.7公頃。自1997年規劃實施以來，全市通過土地整理復墾開發增加耕地1552.3公頃。完成了補充耕地目標。（四）建設用地規模。上輪規劃確定到2010年全市建設用地規模14763.8公頃，2005年全市建設用地規模13441.7公頃，未突破規劃控制指標。二、規劃實施成效（一）耕地特別是基本農田保護成效顯著。上輪規劃以耕地保護為重點，健全了耕地保護體系。各級政府明確了耕地保護目標，特別是市鎮兩級規劃明確了基本農田保護和耕地管制的范圍，使實施管理中耕地保護的對象十分明確。制定了耕地用途管制規則和基本農田保護規定，使耕地保護的原則具體化，便于基層管理操作。建立健全了耕地保護的相

19、關制度，完善實現耕地保護的相關機制，設立耕地開墾專項資金，開展土地整治，實行建設占用耕地占一補一，徹底改變了耕地只占不補的被動局面。（二）建設用地得到有效控制。規劃實施后，劃定了各類建設用地界線，將建設用地限制在一定范圍內進行，在日常審批時，對不在建設用地控制圈內選址的用地除國家、省交通、水利、能源重點建設項目外，一般不予報批，從而有效地改變了過去建設項目用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉居民點用地的集中建設起到了較好的控制作用。（三）集約用地水平逐步提高。規劃實施以來，全市建設用地和農用地的集約程度得到顯著提高。（四）依據規劃用地的政策、管理措施執行基本到位。上輪規劃在社會經濟快速增長、用

20、地需求增加、資源環境壓力增大的情況下，堅持最嚴格的土地管理政策，農用地轉為建設用地的數量、建設用地供應總量得到有效控制。三、上輪規劃實施中存在的問題（一）規劃實施的力度不強。由于土地利用總體規劃實施的時間還不長，社會對規劃重要性認識還不深，出現了規劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中其權威性卻沒得到很好的體現。一些行業用地規劃與土地利用總體規劃在發展目標、統計口徑、基期資料、規劃期限等方面不一致，土地利用規模上不協調，也在一定程度上限制了土地利用總體規劃綜合控制作用的發揮。（二）規劃嚴肅性不夠。上輪規劃方案彈性不足，規劃實施過程中，因城市發展和重點項目建設，導致規劃多次修改，某種程度上降低了規

21、劃的嚴肅性。（三） 規劃可操作性不強。上輪規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積偏大，為確保兩項指標的落實，部分鄉鎮不得不將質量較差的耕地劃為基本農田。為保證耕地保有量，在后備資源不足的情況下，不切實際地加大土地開發復墾整理量，雖然從數字上保持了平衡，但可操作性較差，實施難度越來越大。針對上輪規劃中存在的問題，在本輪規劃中注意了以下問題：在強調規劃剛性的同時，適當增加規劃的彈性；做好與相關規劃在用地方面的銜接，廣泛聽取了相關部門和社會公眾對規劃的意見和建議；嚴格保護耕地和基本農田，合理確定土地利用結構與布局，突出規劃的總體控制作用；注重土地節約集約利用，提高土地利用效率；制定切實可行的規劃實施

22、保障措施，維護土地利用總體規劃的權威性。第三節 土地利用現狀一、土地利用現狀結構2005年兗州市土地總面積65019.4公頃，其中農用地面積50299.5公頃，占土地總面積的77.36%；建設用地面積13441.7公頃，占土地總面積的20.67%；其他土地面積1278.2公頃占土地總面積的1.97%。（一）農用地包括耕地、園地、林地和其他農用地。其中，耕地面積41993.9公頃、園地面積394.9公頃、林地面積3334.2公頃、其他農用地面積4576.5公頃。（二）建設用地包括城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地。其中，城鄉建設用地總面積為11132.3公頃、交通水利用地總面積為2143.

23、8公頃、其他建設用地總面積165.6公頃。（三）其他土地面積1278.2公頃，全部為水域。二、土地利用的特點2005年，兗州市已利用土地面積63741.2公頃，土地利用率達98.03%。其中最大的地類為耕地，占土地總面積的64.59%。土地利用現狀面積按如下順序遞減：耕地城鄉建設用地其他農用地林地交通水利其他土地園地其他建設用地。全市可開發的后備資源較少。三、土地利用中存在的問題（一）農村居民點用地利用較為粗放。城鎮現有城區多數還為單層平房，人均城鎮工礦用地在143平方米，超出國家規定用地的標準；農村居民點內部，閑置不用的舊宅院較多，空心村現象嚴重，農村居民點人均占地面積高達190平方米，土地

24、利用率較低。（二）人均占有耕地面積低，人地矛盾加劇。兗州市工農業發達，工礦企業多，因建設占用、農業結構調整等原因，耕地面積大量減少。全市耕地面積從1996年44440.7公頃減少到2005年的41993.9公頃，十年減少耕地面積2446.8公頃，人均耕地面積從1.13畝減少到1.04畝，隨著經濟社會的快速發展，建設用地需求量進一步加大，人地矛盾將更加突出。（三）采煤塌陷地面積逐年增大，損毀耕地嚴重。兗州市煤炭儲量豐富，煤礦開采區域主要為優質耕地，采煤塌陷對耕地的損害非常嚴重。截止2005年，全市因采煤塌陷導致耕地減少3366.0公頃，嚴重影響了人民群眾的生產生活。（四）城鄉建設用地結構調整慢，

25、土地利用粗放。中心城區建筑容積率低，城中村大量存在；城鄉結合部閑置、空閑、低效利用的現象較為普遍。表1-1 兗州市2005年土地利用現狀表 單位：公頃地類名稱面積比例（%）行政區總面積65019.4100.00農用地合計50299.577.36耕地41993.964.59其中水澆地40688.362.58旱地1305.62.01園地394.90.61林地3334.25.13其中有林地744.91.15其他林地2589.33.98其他農用地設施農用地274.50.42農村道路25263.88坑塘水面1397.72.15農田水利用地378.30.58建設用地合計13441.720.67城鄉建設用地

26、小計11132.317.12城市2893.54.45建制鎮649.51.00村莊6779.310.43其他獨立建設用地0.70.00采礦用地809.31.24交通水利及其他小計2309.43.55鐵路用地466.90.72公路用地1354.12.08水工建筑用地322.80.50風景名勝40.70.06特殊用地124.90.19其他土地水域1278.21.97四、2009年第二次全國土地調查土地利用現狀2009年第二次全國土地調查全市土地調查控制面積為65019.43公頃。農用地50177.2公頃，占土地總面積的77.17%；其中耕地39989.29公頃，占土地總面積的61.5%；園地449.

27、73公頃，占土地總面積的0.69%；林地5045.81公頃，占土地總面積的7.76%；其他農用地4692.37公頃，占土地總面積的7.22%。建設用地13587.55公頃，占土地總面積的20.9%。城鄉建設用地 11640.33公頃，占土地總面積的 17.9 %；其中城鎮用地4420.98 公頃，占土地總面積的 6.8 %；農村居民點用地 6545.87 公頃，占土地總面積的 10.07 %；采礦用地 673.51公頃，占土地總面積的1.03 %。交通水利用地 1859.32公頃，占土地總面積的 2.86 %。其他建設用地87.87 公頃，占土地總面積的 0.13 %。其他土地 1557.24

28、 公頃，占土地總面積的2.4 %。其中水域 1254.68 公頃，占土地總面積的1.93 %；自然保留地 302.56公頃，占土地總面積的 0.46 %。第四節 土地利用面臨的形勢從2006年到2020年，是全市經濟社會實現跨越式發展的重要機遇期。國民經濟和社會發展既面臨加快發展的全新戰略機遇，又面臨重大的戰略轉型任務。兗州市地理區位和資源稟賦等方面的優勢，以及經濟全球化、產業結構升級、增長轉變的內在動力，為土地利用結構和布局調整，轉變土地利用方式、提高土地利用效益，改革土地資源配置機制，加強土地管理在宏觀調控中的作用，提供了前所未有的機遇。但是本市處于快速發展時期，存在土地供需矛盾加劇、土地

29、生態保護壓力加大等諸多問題，土地利用和管理面臨以下挑戰。一、建設用地供需矛盾更加突出全面建設小康社會和基本實現現代化，需要抓住國內外生產轉移的機遇，繼續發展經濟、完善城鄉社會設施、進一步改善生態環境，需要增加必要的建設發展用地。同時，大量增加的人口勢必增大居住和公共設施用地需求。因此，在國家嚴格控制建設用地規模的前提下，全市未來經濟發展將面臨著嚴重的資源制約，尤其是建設用地瓶頸更加突出，耕地保護與建設用地短缺之間的矛盾更加尖銳。二、土地利用“轉方式，調結構”的要求更加迫切長期以來，粗放型的經濟增長方式給土地利用帶來巨大壓力。建設用地的不集約主要表現在現有建設用地分散、城鄉建設用地內建筑密度、容

30、積率都偏低等；城鎮內部土地利用結構不盡合理，市、鎮之間缺乏有效分工與協作，由此帶來了產業結構的單一性和土地利用重復性；村鎮建設中單一和無序，農村居民點建新不拆舊形成了農村建設用地分散，農村居民點人均用地達到190平方米。在短期內改變土地的粗放利用方式，任務仍十分艱巨。三、統籌各行各業土地利用的任務更加艱巨經濟社會的加快發展和人民日益豐富的物質生活，對城鎮、交通、水利、能源、教育、居住等基礎和公益設施建設需求日益增長，形成各行業、各區域土地利用目標的多元化，加大了調整和優化行業、區域土地利用結構與布局的難度，統籌協調行業、區域土地利用的任務日益繁重，土地供應宏觀調控的難度加大。四、耕地保護形勢更

31、加嚴峻兗州市全境平原，為泰沂山前汶泗沖積平原，地形由東北向西南傾斜，地貌大至可分為緩崗坡地、微斜平地和洼地。平原面積64670公頃，占土地總面積的99.46。土地利用自然條件差異較小，開發程度均較高。土地利用以農用地為主，多數為耕地。2005年全市土地利用率達98.03%，后備耕地資源貧乏，通過開發、整理、復墾補充耕地的潛力有限，未來耕地占補平衡的難度非常大。五、土地生態建設任務越來越重兗州市煤炭儲量豐富，煤礦開采區域主要為優質耕地，采煤塌陷對耕地的損害非常嚴重。隨著煤炭資源的不斷開采，采煤塌陷區面積將迅速擴張，將對部分耕地和基本農田造成破壞，生態環境質量嚴重下降，土地生態建設任務越來越重。第

32、二章 規劃目標第一節 指導思想和原則一、指導思想全面貫徹落實科學發展觀，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，執行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約集約用地制度，優化土地利用結構和布局，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，統籌安排城鄉各類用地布局，妥善處理經濟發展與資源環境保護、當前與長遠、全局與局部的關系，以市情為基礎，科學分解和落實上級下達的規劃控制性指標，強化規劃的宏觀調控功能，加強規劃實施的保障措施研究，提高土地資源對全市經濟社會全面、協調、可持續發展的保障能力。二、規劃原則（一）堅持保障經濟發展和保護土地資源相統一，統籌安排各類、各區域用地的原則。按照經濟社會發展、土地綜

33、合整治和資源環境保護的要求與土地供給能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各行各業用地矛盾。圍繞加快經濟結構戰略性調整和促進區域經濟協調發展的需要，合理調整和優化土地利用結構和布局。（二）堅持嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業建設占用農用地的原則。堅持以保護耕地為重點，進一步強化對基本農田的保護和管理，推進耕地保護由單純數量保護向數量、質量和生態全面管護轉變。保證經濟發展必需的用地，控制和引導建設用地的規模與布局。（三）堅持節約與開發并舉、以節約為主，提高土地利用效率的原則。走內涵與外延相結合、以內涵為主的發展道路，提高各類用地的集約利用水平和效益，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變。（四

34、）堅持保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用的原則。按照保護優先、兼顧治理的要求和國家的統一部署，合理安排生態建設和環境保護用地，推進土地綜合整治。（五）因地制宜原則。根據土地資源空間分布特征，從本市發展定位和長遠目標出發，安排好各行各類用地，使規劃目標、結構、布局和時序適應全市發展要求。第二節 社會經濟發展目標一、社會經濟發展戰略及定位（一）總體要求。全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，以建設“工業強市、文化名城、商業重鎮”為目標，突出調整結構、保障民生、夯實基礎主基調，按照“工作到項目、全員抓落實”的要求，頂點定位，全力全速，推進經濟結構優化升級，加速新型城鎮化進程，切實改善

35、民生，促進社會和諧，奮力開創科學發展跨越發展新局面，爭當全省市域經濟排頭兵。（二）功能定位。兗州市作為魯南經濟帶的重點經濟城市和交通樞紐之一，將建設成為“魯南地區交通樞紐，以現代農業和造紙、橡膠、工程機械、食品、農機、精細化工等現代制造業產業集群為主導的產業基地，服務都市區并輻射更大區域的商貿物流中心”。（三）發展策略。以大力發展工業經濟和民營經濟作為加快經濟發展、實現富民強市的突破口，突出工業化帶動，促進農業產業化，加快推進城鄉一體化，實現經濟社會整體跨越。一是不斷調整農業種植結構和農產品品種結構，大力發展特色生態農業；二是加快產業集群化發展，大力發展低碳經濟，形成以造紙、橡膠、工程機械、食

36、品、農機、精細化工等現代制造業產業集群為主導的產業基地；三是提升貨運樞紐地位，發展商貿物流業為特色的綜合性產業基地。二、社會經濟發展目標（一）綜合經濟實力實現新跨越。到2010年，全市地區生產總值達到近400億元，年均增長15%以上，地方財政收入22億元，年均增長18%。三次產業結構調整到5：55：40，高新技術產業產值占工業總產值的比重達到40%。到2020年，全市地區生產總值突破1300億元。建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。（二）城鎮化進程進一步加快。到2010年，全市的城鎮化水平達到60%。新城區、東城區、經濟開發區、兗州工業園區等重點區域的開發建設取得重大

37、突破。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，建成省級文明城市。到2020年，全市總人口控制在67萬左右，達到工業化發展的高級階段，城市化水平達到76%。（三）人均收入明顯提高。到2010年，城鎮居民人均可支配收入超過7500元，年均分別增長8%。到2020年，城鎮居民人均可支配收入超過1.5萬元，年均分別增長12%。（四）生態環境整體改善。規劃期內，采煤塌陷和生態恢復治理達到動態平衡，生態市建設取得明顯成效，全市森林覆蓋率達到35%以上，城市污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到95%，城市空氣質量平均優良天數達到330天以上。第三節 土地利用規劃目標一、總體目標全面落實上級規劃下達的

38、各類用地指標，特別是耕地和基本農田保護任務，保障全市經濟社會發展的必要用地，注重土地生態建設和環境保護，大力推進節約集約用地和土地綜合整治，規劃期末土地利用效益得到明顯提高。二、具體目標（一）嚴格保護耕地特別是基本農田，耕地質量不斷改善。2010年耕地保有量為39996.0公頃；2020年耕地保有量為40059.0公頃。規劃期末，基本農田保護面積為34247.0公頃（已經扣除梁山縣、金鄉縣異地代保400.0公頃）。（二）合理調整農用地結構，園地面積適當增加，林地面適當減少。園地面積和林地面積2010年分別達到1704公頃和2536.0公頃；2020年分別達到1538公頃和2536.0公頃，促進

39、農業發展、農民增收和農村繁榮。（三）控制建設用地增量，盤活建設用地存量，提高土地利用效益。到2010年建設用地總規模控制在13776.0公頃；2020年建設用地總規模控制在14553.0公頃。（四）優化城鄉用地結構和布局，統籌區域協調發展。2010年城鄉建設用地控制在11388.0公頃，其中城鎮工礦用地5370.0公頃，占城鄉建設用地面積的47.15%；2020年城鄉建設用地控制在11804.0公頃，其中城鎮工礦用地6143.0公頃，占城鄉建設用地面積的52.0%。（五）保障交通、水利、能源等基礎設施用地以及國民經濟和社會發展規劃所確定的其他重點建設項目用地需求。規劃期間交通、水利及其他土地規

40、模，2010年為2388.0公頃，2020年為2749.0公頃。（六）優化工業用地布局，引導工業企業向經濟開發區和兗州工業園區集聚帶集中。著重培育造紙、橡膠、工程機械、食品、農機、精細化工加工產業集群，保障優勢產業用地供給。（七）合理安排社會主義新農村建設用地，統籌城鄉發展。進一步實施農村建設用地整治挖潛，鼓勵并加強農村居民點用地整理和復墾。農村居民點人均用地規模得到進一步減少，土地利用集約水平得到顯著的提高。（八）充分挖掘建設用地潛力，逐步實現土地利用從粗放型向集約型轉變。人均城鎮工礦用地2010年控制在133平方米以內，2020年控制在121平方米以內。（九）嚴格控制非農業建設占用農用地和

41、耕地。新增建設占用農用地規模和占用耕地規模到2010年分別控制在584.0公頃和547.0公頃以內；2020年分別控制在1374.0公頃和1315.0公頃以內。（十）積極推進土地綜合整治。2006-2010年通過土地整理開發復墾補充耕地547.0公頃，2010-2020年通過土地整理開發復墾補充耕地1315.0公頃。保證土地占補平衡、占一補一、數量不減少、質量有提升。完成農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標578.0公頃。（十一）加強土地生態建設和環境保護。加大林地生態建設、強化風景名勝區、自然保護區以及生態功能保護區等的保護力度。規劃期內，全市森林覆蓋率達到35.0%以上。（十二）土地利用效益不

42、斷提高。規劃期內，全市單位建設用地地區國內生產總值達到同期濟寧市單位建設用地地區國內生產總值的較高水平。第三章 土地利用結構和布局調整第一節 調整的原則一、設定國土生態屏障網絡用地。維護市域內防護林、河流湖泊和濕地，保護具有重要生態功能的各類用地，維護生態網絡的連續性與完整性，形成基本生態屏障。統籌協調生態屏障用地與生產、生活用地，保留原有鄉土、民俗和休閑用地。劃定重要流域、重大災害與重點污染治理區域，保障環境基礎設施建設用地。二、優先保護耕地和基本農田。嚴格控制非農業建設占用耕地，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設用地，確需占用耕地的，盡量占用質量較差的耕地。協調好基本農田與各類建設用地的

43、空間關系，各類新增建設用地的布局安排應當避讓基本農田。合理引導農業內部結構調整，不因農用地結構調整降低耕地保有量。在保持耕地布局基本穩定的基礎上，不斷加快現代農業建設，推進農業規模化產業化發展。三、保障基礎設施建設用地。交通、水利等基礎設施建設用地規模，按照國家產業政策和供地政策、行業發展規劃與用地定額標準等確定；其用地布局，應當與城鄉建設用地空間格局相協調，主要用于滿足工業化、城鎮化和新農村建設的客觀需求，改善落后地區的投資環境和發展能力；應盡可能避讓基本農田、生態屏障用地，減少建設項目實施對當地生產生活、生態環境、鄉風民俗和人文景觀等產生的負面影響。四、優化城鄉建設用地布局。城鄉建設用地布

44、局，應按照點軸發展規律，形成城鎮緊湊發展、工業園區集中發展、農村居民點集聚發展的土地利用格局。城鎮新增用地，應當在統籌利用存量土地的基礎上，依托城鎮現有基礎設施，少占耕地和水域，避讓基本農田和重要的生態環境用地。協調內部生產、生活、生態用地，控制生產用地空間、保障生活用地空間、提高生態用地空間。五、拓展城鄉生產和綠色空間。在城市組團之間保留連片、大面積的農用地、水面等綠色空間。將生態網絡建設與自然保護區、風景名勝區等現有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態空間。六、構建土地利用景觀風貌。有效保護合理利用自然景觀資源，發揮自然景觀的多重功能，構建良好的土地利用風景風貌。整理保護人文歷史景

45、觀，保留重要文化線路和原有鄉土、民俗和休閑用地，修復、再造文化遺產長廊，形成多樣化的人文景觀系統。第二節 土地利用結構調整一、農用地結構調整2005年全市農用地面積50299.5公頃，2010年調整為49988.8公頃，2020年調整為49137.8公頃。農用地比例從2005年的77.36%調整為75.57%，規劃期內減少1161.7公頃。（一）嚴格保護耕地與基本農田。嚴格控制耕地減少，規劃期末新增建設占用耕地規模控制在1315.0公頃以內；保質保量完成耕地補充任務，規劃期內補充耕地1315.0公頃。規劃至2010年，耕地面積為39996.0公頃，至2020年，耕地面積不低于40059.0公頃

46、。全市基本農田面積穩定在34247.0公頃（已經扣除在梁山縣、金鄉縣代保400.0公頃）。（二）適當增加園地。適當增減園地面積，并對現有中低產園地改造和管理。規劃至2010年園地面積為1704.0公頃，至2020年為1538公頃。（三）重視林地生態保護，適當減少低效林地。加大生態保護和環境治理力度，加快以市內主要河流、交通干道為骨架，高標準農田林網為主體的綜合防護林體系建設，并逐步消除分布零散的小面積林地、疏林地。規劃至2010年林地面積為2536.0公頃，至2020年面積為2536.0公頃。（四）合理安排其他農用地。結合田、水、路、林、村綜合整治的整體推進，優化溝渠、農村道路、田坎等其他農用

47、地的結構與布局。其他農用地規劃至2010年面積為5868.8公頃，至2020年面積為4778.47公頃。二、建設用地結構調整全市建設用地面積從2005年的13441.7公頃，調整到2010年的13776.0公頃和2020年的14553.0公頃。建設用地比例從2005年20.67%調整到2010年的21.19%和2020年的22.50%。（一）有序增加城鎮工礦用地，加快推進全市工業化和城鎮化進程。規劃至2010年全市城鎮工礦用地面積增加到5370.0公頃，至2020年面積為6143.0公頃。規劃期內增加城鎮工礦用地面積1790.0公頃。（二）逐步縮小農村居民點用地。推進農村居民點的遷并和整理，逐

48、步縮小農村居民點用地規模。規劃至2010年農村居民點用地調整為6018.0公頃，至2020年農村居民點用地調整為5667.6公頃。規劃期末，完成上級下達農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規模578.0公頃。（三）適度增加交通用地和水利等其他建設用地。優化區域交通網絡配置，保障國家、省、市市重點交通運輸工程建設用地。規劃至2010年交通用地和水利用地調整為245.2公頃，至2020年交通用地和水利用地調整為2749.0公頃。三、其他土地結構調整全市其他土地面積從2005年的1278.2公頃，調整到2010年的1254.6公頃和2020年的1233.7公頃。第三節 土地利用布局調整一、合理安排國土生態屏

49、障用地布局設定核心生態網絡體系，維護和改善區域生態安全格局，形成基本的國土生態屏障。根據兗州市地貌特點和暖溫帶自然條件，加強鐵路、河流周圍的水土保持林建設，維系交通干道、河流的自然形態，構建以河流為主體的陸、水生態脈絡相互交融的國土生態屏障。二、優化農用地布局按照農業產業區域比較優勢，調整優化農業區域布局，促進農業結構調整，提高農業生產的資源配置效率。農用地布局要堅持因地制宜的原則，充分依托各地的優勢產業和特色產品，不斷優化區域布局，積極建設優勢產業基地。利用當地農業資源的優勢，大力調整農業內部結構，加快特色農業基地建設。以區域化布局、規模化生產、園區化建設為重點，促進農業經濟向集約化、產業化

50、、市場化方向發展。（一）耕地為全面落實耕地保有量任務，規劃期內要重點保護好現有的優質耕地，利用科技和生物技術全面提高耕地質量。重點抓好耕地與基本農田分布面積較大鄉鎮的糧食生產核心區建設。規劃期內全市耕地保有量穩定40059.0公頃，但在各鄉鎮的分布有所調整。因農業結構調整、采煤塌陷等原因，規劃期末耕地面積比2005年減少1934.9公頃。（二）園地規劃期內，加強對中低產園地的改造，引導新建園地向土地條件適宜的地區集中發展，適度增加園地規模并引導園地集中規模化經營。一是通過調整改造現有園地，提高產品質量和調整品種結構，著力提高單產和效益；二是增加園地面積，著力發展優質果園，促進優質果產品，促進品

51、種結構調整和產品質量提高。（三）林地按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態環境為目標，管好、用好現有林地，加強低效林地的改造。把林業放在生態建設的首位，堅持保護優先、積極發展的原則，著力提高現有林地的管護水平。加強林地占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，強化河流周邊的生態涵養林保護與建設，大力推進農田防護、生態廊道網絡建設、城市林業生態建設和村鎮綠化等四大重點生態工程和經濟林基地建設、花卉苗木建設兩大產業工程建設。（四）其他農用地合理安排溫室栽培、畜禽養殖等設施農用地，引導新建畜禽場利用工礦廢棄地和采煤塌陷造成難以復墾的廢棄地，加快農業產業化、規模化發展。優化農村道路、農田水利、坑

52、塘水面用地的布局，加快村容村貌整治，推進新農村建設。三、優化建設用地布局以調整和優化全市城鄉建設用地結構為重點，以提高城鄉建設用地效率為核心，統籌城鄉一體化發展。根據兗州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要和兗州市城鄉總體規劃（2008-2030），保障中心城區和重點鎮的用地需求，推進產業向集聚區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，提高基礎設施運行能力和效益，有效控制建設用地規模。（一）城鎮工礦用地合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，引導城鎮協調發展，防止城鎮工礦用地過度擴張。逐步形成適合市域經濟社會發展要求，空間布局合理、職能結構協調、等級體系配套的城鎮體系結構。按照兗州市城鎮體系空間

53、布局、職能分工以及各建制鎮人口和經濟社會發展目標、資源分布狀況、產業結構等，合理規劃城鎮工礦用地布局。優先保障中心城區發展用地，加大舊城改造力度，提升其規模等級和經濟輻射能力；保障建制鎮的發展用地，擴大其區域影響力，適當增加建設用地規模。優化工業用地結構。按照總量控制、結構優化、優勢突出、產業集群的思路，立足資源環境條件以及現有的工業基礎，擴容提升造紙包裝、橡膠化工產業，拉開農機、食品產業框架，起步建設機械、精細化工產業。著力推進產業集群發展和產業間的功能互補，實現產業間的融合和土地的集約利用，形成以現代農業和造紙、橡膠、機械、食品、農機、精細化工等現代制造業產業集群為主導的產業基地。（二）農

54、村居民點規劃期內，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。結合城鄉總體規劃和城鎮體系規劃，搞好村莊布局規劃和村莊集鎮建設規劃，把農村居民點建設納入統一規劃。村莊集鎮的規劃建設要按照規模適度、合理集聚和有利于生產生活的原則，對各類村鎮實行分類指導，調整集鎮布局，合理布局中心村，促進農村人口相對聚集和基礎設施共享。對地處偏遠、發展條件差、居住人口少的小型自然村進行撤并。（三）交通用地規劃期內交通建設主要是改造現有交通運輸線路，努力提高公路的技術等級和通行能力，完善市域公路網絡，到2020年，基本建成以高速公路和一級公

55、路為骨架，其它公路為干線，溝通全市各鄉鎮的快速、通達、安全、舒適的現代化公路網絡體系。規劃期內重點建設濟寧至鄒城公路、兗州至鄒城公路、國道327改線、泗河搶險大道、荊州路等主要公路。同時，對現有省道225舊鄒線兗州段等干線公路進行擴建改造；對于縣鄉道路，本著“互相兼顧、干支鏈接、聯網成片”的原則，按照先整體后局部、先易后難、突出重點、分步實施的方針，重點進行原有道路的擴建改造，進一步加強與外界的聯系。（四）水利用地堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發利用為重點，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。按照國家防洪標準和經濟社會發展的要求，進一步完善提高現有防洪除澇

56、工程體系，提高骨干河道的防洪能力；促進農村水利設施建設，保障以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用和大型灌區續建配套為重點的農田水利設施用地，提高水資源利用效率，改善農業生產和農村生活用水條件。規劃期內實施泗河、大安河、朝陽河、府河（御河）、譚村河治理工程，保護或恢復護城河、府河等舊城水系，啟動濟北調水補源工程、農村飲水安全工程以及南水北調兗州水廠建設等項目。（五）其他建設用地重點建設以興隆塔為歷史文化遺產展示為核心的興隆寺恢復重建、興隆文化園，以及少陵臺、青蓮閣等歷史遺跡，李杜公園、少陵公園等城市主題公園景觀建設和以興隆莊生態濕地旅游區為核心文化特色的自然度假區。大力發展生態文化旅游景區的開發、建設和保護，為改善全市生態環境質量，增強生