涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 涪城區(qū)人民政府 二一年十二月 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 1 綿陽(yáng)市涪城區(qū) 土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 編編 制制 單單位位:涪涪城城區(qū)區(qū) 區(qū)區(qū)人人民民政政府府 組組織織編編制制單單位位: 綿綿陽(yáng)陽(yáng)市市 國(guó)國(guó)土土資資源源局局 技技術(shù)術(shù)編編制制單單位位: 綿綿陽(yáng)陽(yáng)師師范范學(xué)學(xué)院院 二二一一年年十十二二月月 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 2 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作 領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單 組 長(zhǎng):廖 凱 區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng):鄧輝星 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 成 員:譚逢如 市

2、國(guó)土二分局局長(zhǎng) 吳 永 區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng) 李 雄 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng) 田孝和 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 許明光 區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 田 平 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 周 玲 區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng) 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制人員 編編制制單單位:位:綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民政府 行政行政負(fù)責(zé)負(fù)責(zé): :羅采裕 綿陽(yáng)市國(guó)土二分局局長(zhǎng) 技技術(shù)負(fù)責(zé)術(shù)負(fù)責(zé): :劉興富 綿陽(yáng)市國(guó)土二分局耕保科科長(zhǎng) 陳朝鎮(zhèn) 綿陽(yáng)師范學(xué)院國(guó)土資源研究中心主任 野外野外調(diào)查調(diào)查: :涪城區(qū)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國(guó)土資源所 資資料料匯總匯總: :劉興富 董廷旭 張莉萍 報(bào)報(bào)告告編編寫(xiě):寫(xiě):楊佩曄 張新合 李才全 報(bào)報(bào)告校核:告校核:王建華 蔣 溢 董廷旭 圖圖件件編繪編繪: :楊佩曄

3、張新合 王建華 可華明 資資料提供:料提供:區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交 通局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)旅游局,涪城區(qū) 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 3 目目 錄錄 前前 言言 .1 第一節(jié) 涪城區(qū)概況.2 第二節(jié) 規(guī)劃目的.3 第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù).4 第四節(jié) 規(guī)劃依據(jù).4 第五節(jié) 規(guī)劃原則.6 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 .8 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.8 第二節(jié) 土地利用總體趨勢(shì).11 第二章第二章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) .13 第一節(jié) 規(guī)劃的主要目標(biāo).13 第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo).14 第三節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo).14

4、第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 .17 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.17 第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化.18 第四章第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) .24 第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地.24 第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù).25 第五章第五章 建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地調(diào)控 .28 第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地.28 第二節(jié) 強(qiáng)化中心城區(qū)土地利用控制.29 第三節(jié) 規(guī)范整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地.31 第四節(jié) 保障重大項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施用地.32 第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施.32 第六章第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) .37 第一節(jié) 基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模

5、和布局.37 第二節(jié) 生態(tài)屏障建設(shè)用地安排.39 第三節(jié) 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境措施.39 第七章第七章 土地利用分區(qū)及管制規(guī)則土地利用分區(qū)及管制規(guī)則 .41 第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū).41 第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū).42 第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū).43 第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū).44 第五節(jié) 獨(dú)立工礦用地區(qū).44 第六節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū).45 第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū).46 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排 .47 第一節(jié) 農(nóng)用地整理.47 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 4 第二節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)整理.47 第三節(jié) 土地開(kāi)發(fā).48 第四節(jié) 土地整治重點(diǎn)區(qū)域.48 第五節(jié) 土地

6、整治實(shí)施保障措施.48 第九章第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 .50 第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田指標(biāo)調(diào)控.50 第二節(jié) 建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)控.51 第三節(jié) 土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo).52 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向和重點(diǎn).52 第十章第十章 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃 .54 第一節(jié) 地震災(zāi)害影響.54 第二節(jié) 災(zāi)后重建用地規(guī)模安排.54 第三節(jié) 各類(lèi)重建用地的總體布局.55 第四節(jié) 土地整理復(fù)墾計(jì)劃.56 第十一章第十一章 近期規(guī)劃安排近期規(guī)劃安排 .58 第一節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo).58 第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排.58 第三節(jié) 近期補(bǔ)充耕地計(jì)劃.59 第十二章第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障

7、措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 .60 第一節(jié) 行政措施.60 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施.61 第三節(jié) 法律措施.61 第四節(jié) 技術(shù)措施.62 第五節(jié) 社會(huì)措施.62 附表附表 .63 表表 I.1 涪城區(qū)土地利用主要控制指涪城區(qū)土地利用主要控制指標(biāo)標(biāo)表表 .63 表表 I.2 涪城區(qū)土地利用涪城區(qū)土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整表整表 .64 表表 I.3 涪城區(qū)各涪城區(qū)各鄉(xiāng)鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn))土地用途分區(qū)面)土地用途分區(qū)面積積表表 .65 表表 I.4 涪城區(qū)耕地保有量涪城區(qū)耕地保有量變變化情況表化情況表 .65 表表 I.5 涪城區(qū)重點(diǎn)建涪城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)設(shè)項(xiàng)目用地目用地規(guī)規(guī)劃表劃表 .66 表表 I.6 涪城區(qū)各涪城區(qū)各

8、鄉(xiāng)鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )規(guī)規(guī)劃主要控制指劃主要控制指標(biāo)標(biāo)表表.67 表表 I.7 涪城區(qū)各涪城區(qū)各鄉(xiāng)鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn))基本)基本農(nóng)農(nóng)田田調(diào)調(diào)整分析表整分析表.68 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 1 前前 言言 為深入貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持四川省委、 省政府提出的“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn) “加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”戰(zhàn)略目標(biāo),從 嚴(yán)保護(hù)耕地,節(jié)約集約利用土地,統(tǒng)籌安排各業(yè)各類(lèi)用地,加強(qiáng)土地生 態(tài)建設(shè),提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力,依 據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

9、條例等法律 法規(guī),根據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)、 綿陽(yáng)市地震災(zāi) 后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、 綿陽(yáng)市地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 及綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要,編制綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用 總體規(guī)劃(2006-2020 年)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)。 規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用指導(dǎo)思想和原則, 明確土地利用的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策,引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土 地資源。 規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件,是落實(shí)土地宏 觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和其他各項(xiàng)重大工程建設(shè)、安排 汶川 5.12 特大地震災(zāi)

10、后恢復(fù)重建用地和災(zāi)毀土地整理復(fù)墾的重要依據(jù)。 規(guī)劃以 2005 年為基期,近期規(guī)劃至 2010 年,遠(yuǎn)期規(guī)劃至 2020 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 2 年,規(guī)劃范圍包括涪城區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地,轄 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地 總面積為 55390.7 公頃。 第一第一節(jié)節(jié) 涪城區(qū)概況涪城區(qū)概況 一、自然條件一、自然條件 涪城區(qū)位于綿陽(yáng)市中部,地理坐標(biāo)為東經(jīng) 1042910454,北緯 31163148,幅員面積 553.9 平方公里,東隔涪江與游仙區(qū)相鄰,南 接中江縣,三臺(tái)縣,西靠德陽(yáng)市羅江縣、安縣,北連江油市。 涪城區(qū)境內(nèi)地貌為丘陵平壩,地勢(shì)西北高,東南低,最高海拔

11、693 米,最低海拔 410 米。丘陵地帶較為平緩,呈條狀分布,一般相對(duì)高差 不超過(guò) 50 米,且以淺丘面積較大;平壩主要分布于涪江、安昌江沿岸。 全區(qū)屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,年平均氣溫 16.3C,年日照 1298.1 小時(shí),年無(wú)霜期 272 天,年平均降雨量 963.2 毫米,年平均空氣 相對(duì)濕度 79%,年平均霧日 51 天。區(qū)內(nèi)平壩、河谷地帶多沖積土,丘狀 臺(tái)地和丘陵地帶多黃壤、紫色土,農(nóng)田灌溉條件較好。丘陵地帶有竹木 和果樹(shù),平壩地帶有蠶桑。涪江、安昌江流經(jīng)境內(nèi)東北。 境內(nèi)資源有砂 金、石灰石、石英石、粘土、天然氣、石油、鹽、鹵水等。 二、社會(huì)二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件條件 涪城區(qū)是綿陽(yáng)市

12、人民政府所在地,是綿陽(yáng)市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 教育、交通、通信和商貿(mào)中心,全區(qū)幅員面積的 46.2%屬綿陽(yáng)城市規(guī)劃 區(qū)。涪城區(qū)共轄 16 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),9 個(gè)街道辦事處,141 個(gè)村民委員會(huì)。截 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 3 止 2005 年末,總?cè)丝?62.7 萬(wàn),其中,非農(nóng)業(yè)人口 42.1 萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口 20.6 萬(wàn)。 2005 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 173.09 億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加 值 8.41 億元,第二產(chǎn)業(yè) 94.15 億元,第三產(chǎn)業(yè) 70.53 億元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 為 4.9:54.4:40.7,按常住人口計(jì)算人均國(guó)民生產(chǎn)總值為 26233 元。交

13、通、 能源、水利、通信、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著,發(fā)展的基礎(chǔ)條 件進(jìn)一步改善。外經(jīng)外貿(mào)和利用外資規(guī)模擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱 深推進(jìn)。人民生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),人均可支配 收入 8913 元,比上年增長(zhǎng) 6.3%;農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民, 全年農(nóng)民人均純收入 4378 元,比上年增長(zhǎng) 8.6%。科技、教育、文化、衛(wèi) 生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,精神文明與民主法制建設(shè)得到加強(qiáng),民族團(tuán)結(jié), 社會(huì)穩(wěn)定。 第二第二節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃目的劃目的 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基 本國(guó)策,從嚴(yán)保護(hù)耕地,節(jié)約集約利用土地,統(tǒng)籌安排各業(yè)各類(lèi)用地, 加強(qiáng)土地生態(tài)

14、建設(shè),提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的 保障能力,根據(jù)綿陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)對(duì)涪城區(qū)土 地利用的控制性指標(biāo),結(jié)合涪城區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的總 體要求,堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約 集約用地為核心,編制涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 4 通過(guò)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)土地宏觀調(diào)控和用途管制,提高土地利用率,為 全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供土地資源保障;保護(hù)耕 地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力;保障重點(diǎn)建設(shè)及基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地,防止浪費(fèi)土地

15、,提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平; 土地復(fù)墾整理全面開(kāi)展,宜農(nóng)土地后備資源適度開(kāi)發(fā),耕地質(zhì)量退化趨 勢(shì)得到遏制,生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)涪城區(qū)合理利用土地,提高土地 利用效益,保證土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 第三第三節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃任劃任務(wù)務(wù) 本規(guī)劃根據(jù)涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用的供需狀況,嚴(yán) 格落實(shí)上級(jí)下達(dá)土地利用任務(wù),確定全區(qū)土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控 措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排區(qū)域內(nèi)各業(yè)、各類(lèi)用地,合理安排區(qū)域土地 利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局;劃定土地用途區(qū),落實(shí)建設(shè)用地空間管制, 明確管制規(guī)則;確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域;分解下達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 土地利用調(diào)控指標(biāo);制定實(shí)施規(guī)劃

16、的措施。 本規(guī)劃是落實(shí)綿陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總 體規(guī)劃的規(guī)劃,是涪城區(qū)區(qū)域內(nèi)土地利用、審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。 第四第四節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃依據(jù)劃依據(jù) 1、 中華人民共和國(guó)土地管理法 2、 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、 中華人民共和國(guó)水土保持法、 中華人民共和國(guó)森林法、 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、 中華人民共和國(guó) 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 5 環(huán)境保護(hù)法、 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、 城市規(guī)劃法、 水資源管 理法、 礦產(chǎn)資源法、 水土保持法等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī) 3、 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 4、國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例 5、 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市

17、縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指 導(dǎo)意見(jiàn)的通知(國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào)) 6、 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖 規(guī)范 7、 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國(guó)發(fā)200428 號(hào)) 8、 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)發(fā)200631 號(hào)) 9、 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編 前期工作意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)200532 號(hào)) 10、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法(國(guó)土資廳發(fā)【2008】138 號(hào)) 11、 四川省土地利用總體規(guī)劃(20062020 年) 12、 2006 年綿陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒 13、 綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于開(kāi)展綿陽(yáng)市土地利

18、用總體規(guī)劃修編工作 的通知 14、綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的通知(綿府函 【2010】42 號(hào)) 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 6 15、 綿陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 16、 涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo) 規(guī)劃綱要 17、 涪城區(qū)“十一五”土地利用總體規(guī)劃 18、 涪城區(qū)災(zāi)后重建土地利用實(shí)施規(guī)劃(2008-2010)年 19、 綿陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2006-2020 年) 20、 綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要 21、 關(guān)于制定涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱 要的說(shuō)明 22、涪城區(qū)有關(guān)自然、

19、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料及相關(guān)規(guī)劃報(bào)告。 第五第五節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃原劃原則則 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和 切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,遵循“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,節(jié)約和集約用地, 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田,保證本地區(qū)糧食安全,控制建設(shè)用 地總量,實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度,正確處理規(guī)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的重大關(guān)系,突出重點(diǎn),有所創(chuàng)新,努力提高規(guī)劃 的科學(xué)性和可操作性,推動(dòng)全區(qū)土地利用方式從外延擴(kuò)大向內(nèi)涵挖潛 的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)全區(qū)土地資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要遵 循以下基本原則: 綿陽(yáng)

20、市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 7 嚴(yán)嚴(yán)格保格保護(hù)護(hù)耕地耕地。落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任,確保耕地?cái)?shù)量,提 高耕地質(zhì)量,嚴(yán)格耕地的用途管制,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。 節(jié)約節(jié)約集集約約用地。用地。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量,以?xún)?nèi)涵挖潛為主, 切實(shí)改變外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)用地方式,集約高效利用土地,統(tǒng)籌各類(lèi)新增 建設(shè)用地,積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局。 統(tǒng)統(tǒng)籌各籌各業(yè)業(yè)各各類(lèi)類(lèi)用地。用地。貫徹落實(shí)國(guó)家和我區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略,以資 源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),客觀評(píng)價(jià)土地利用的安全性,統(tǒng)籌安排生 產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,整合城鄉(xiāng)土地資源,引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)用地合理布局, 協(xié)調(diào)各業(yè)各類(lèi)用地

21、矛盾,妥善處理區(qū)域用地關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資 源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 促促進(jìn)進(jìn)土地土地資資源可持源可持續(xù)續(xù)利用。利用。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求, 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和自然、歷史、民族文化資源的保護(hù),合理開(kāi) 發(fā)利用土地資源,逐步恢復(fù)和改善土地生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù) 利用。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 8 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一第一節(jié)節(jié) 土地利用土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀狀 一、土地一、土地資資源源結(jié)結(jié)構(gòu)、構(gòu)、質(zhì)質(zhì)量量 1、土地資源結(jié)構(gòu)及數(shù)量變化情況分析 根據(jù)綿陽(yáng)市土地利用變更調(diào)查,到 2005 年末,涪城區(qū)土地總面積 55390.7 公頃,其

22、中,農(nóng)用地面積 41213.9 公頃,建設(shè)用地面積 11415.6 公頃,其他土地面積為 2761.3 公頃,分別占土地總面積的 74.41%、20.61%和 4.98%。在農(nóng)用地中,耕地面積為 20452.7 公頃,園 地面積為 6942.3 公頃,林地面積為 7263.7 公頃,其他農(nóng)用地面積為 6555.1 公頃。在建設(shè)用地中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 10239.8 公頃,交通 水利用地面積為 1059.6 公頃,其他建設(shè)用地面積為 116.2 公頃。在其他 土地中,水域面積為 1481.1 公頃,自然保留地面積為 1280.2 公頃。 (見(jiàn) 表 1-1) 表表 1-1 2005 年涪城區(qū)土

23、地利用年涪城區(qū)土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀表狀表 單位:公頃、% 農(nóng)用地建設(shè)用地 土地 分類(lèi) 小計(jì)耕地園地林地 其它 農(nóng)用地 小計(jì) 城鄉(xiāng)建 設(shè)用地 交通水 利用地 其它建 設(shè)用地 其他 土地 面積41213.920452.76942.37263.76555.111415.610239.81059.6116.22761.3 比重74.4136.9212.5313.1111.8320.6118.481.910.214.98 上一輪規(guī)劃從 1997 年實(shí)施至 2005 年期間,土地利用變化情況見(jiàn) 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 9 表 1-2: 表表 1-2 涪城區(qū)土地利用涪城區(qū)土地利用變

24、變化化統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)表表 單位:公頃 年份耕地園地林地 城鎮(zhèn)村及工礦用 地 其它用 地 合計(jì) 1996 面積27637.82325.37433.66666.111327.955390.7 2005 面積20452.76942.37263.710239.810492.255390.7 變化量-7185.14617.0-169.93573.7-835.7 年均變化 量 -798.3513.0-18.9397.8-92.86 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,各類(lèi)建設(shè)用地 不斷的增長(zhǎng),涪城區(qū)耕地面積不斷減少,致使人地矛盾日益突出。城鎮(zhèn) 規(guī)模的擴(kuò)大、交通條件的改善和住房面積的增加等是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

25、發(fā) 展的必然趨勢(shì),因此在未來(lái)建設(shè)用地也必然呈增加趨勢(shì),耕地面積將會(huì) 進(jìn)一步減少,人地矛盾將進(jìn)一步加劇。 2、土地資源質(zhì)量 土地資源特別是耕地質(zhì)量有下降趨勢(shì)。重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在, 土地生態(tài)問(wèn)題比較突出,土地不合理的利用和經(jīng)營(yíng),造成耕地土壤板結(jié)、 地力下降、蓄水保墑能力差、有效灌溉面積減少。造成地力下降的原因, 首先是施用化肥過(guò)量,有機(jī)肥投放不足,用肥結(jié)構(gòu)不合理;其次是農(nóng)田 水利設(shè)施損壞嚴(yán)重;三是水資源分布不均勻以及各種污染。 二、土地利用布局分析二、土地利用布局分析 截至 2005 年,涪城區(qū)耕地面積為 20452.7 公頃。耕地主要分布在離 城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中永興、塘汛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較少。從

26、構(gòu)成上看,灌溉 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 10 水田 11079.7 公頃,占耕地面積 54.17%,主要以吳家鎮(zhèn)、磨家鎮(zhèn)、城郊 鄉(xiāng)分布較多;水澆地 96.1 公頃,占耕地面積 0.47%,主要以石塘鎮(zhèn)分布 最多;旱地 9276.9 公頃,占耕地面積 45.36%,主要以吳家鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多;從空間分布的坡度級(jí)來(lái)看,全區(qū)耕地分布于 0-2有 7048.0 公頃,占 34.46%;2-6為 4841.2 公頃,占 23.67%;6-15為 5115.2 公頃,占 25.01%;15-25為 2251.8 公頃,占 11.01%;大于 25的為 1196.5

27、 公頃,占 5.85%。 建設(shè)用地主要分布在城郊鄉(xiāng)、石塘鎮(zhèn)、青義鎮(zhèn)、塘汛鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等, 城郊鄉(xiāng)、石塘鎮(zhèn)土地總面積有一半在綿陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),城市周邊 輻射功能強(qiáng),建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)較大;石塘鎮(zhèn)、塘汛鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)和青義 鎮(zhèn)作為綿陽(yáng)航空港、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興工業(yè)園區(qū)及科教園區(qū)所在 地,是綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,建設(shè)投資力度較大,建設(shè)用地增長(zhǎng)較 快。 三、土地利用程度與效益分析三、土地利用程度與效益分析 涪城區(qū)現(xiàn)有其他土地 2761.3 公頃,土地利用率達(dá)到 95.0%。其他 土地中,需保持原狀的河流、灘涂、裸地占 70.5%,荒草地占 29.5%。區(qū) 內(nèi)土地墾殖率為 36.9%,土地農(nóng)業(yè)利用率 7

28、4.4%,耕地復(fù)種指數(shù)為 2.0, 土地建設(shè)利用率 20.6%,土地利用程度較高。涪城區(qū)單位農(nóng)用地總產(chǎn) 值 2.04 萬(wàn)元/公頃,單位建設(shè)用地總產(chǎn)值 144.3 萬(wàn)元/公頃,均高出四川 省及綿陽(yáng)市平均水平,但與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有較大差距。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 11 四、土地利用面四、土地利用面臨臨的的問(wèn)題問(wèn)題 涪城區(qū)通過(guò)合理的利用土地,保障了區(qū)域糧食安全,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平 穩(wěn)快速發(fā)展,減緩了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。但是,區(qū)內(nèi)人多地少,人地 關(guān)系緊張的基本格局沒(méi)有改變,土地利用和管理仍然面臨一些突出問(wèn) 題。 1、人均耕地少,可墾、宜耕后備土地資源較少 200

29、5 年末,涪城區(qū)人均耕地面積僅為 0.49 畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均 耕地 1.44 畝的平均水平,居綿陽(yáng)市最后一位。全區(qū)可供開(kāi)發(fā)利用的后 備耕地資源較少,新增耕地潛力有限。因此,需要更加重視和推進(jìn)耕地 保護(hù)和區(qū)域糧食安全保障工作。 2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理 2005 年末,全區(qū)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別為 6450 公 頃、3688.9 公頃,人均城鎮(zhèn)用地面積和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別 為 153.2 平方米、179.1 平方米,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量和人均用 地量偏大,布局分散,用地粗放,迫切需要從內(nèi)涵挖潛入手,調(diào)整優(yōu)化 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局,挖掘存量用地潛力,緩解用地空間

30、不足的矛 盾。 第二第二節(jié)節(jié) 土地利用土地利用總總體體趨勢(shì)趨勢(shì) 涪城區(qū)未來(lái)土地利用主要面臨四大趨勢(shì): 一是耕地保護(hù)將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。為確保糧食安全,將采取劃定永 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 12 久性基本農(nóng)田、界定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù),嚴(yán)格 控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。 二是土地利用方式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。必須徹底轉(zhuǎn)變粗放的土地 利用方式,堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,充分挖掘存量建設(shè)用地潛力,提 高土地利用強(qiáng)度和利用效益,使之與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。 三是土地開(kāi)發(fā)整理力度將逐步加大。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,推進(jìn)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤,都有賴(lài)于土

31、地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 實(shí)施。規(guī)劃期間,涪城區(qū)土地綜合整治力度必將越來(lái)越大。 四是土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)將得到高度重視。為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持 續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、重視土 地利用的生態(tài)效益、加大對(duì)土地生態(tài)保護(hù)的資金技術(shù)投入力度,強(qiáng)化土 地生態(tài)環(huán)境的宏觀調(diào)控和微觀管理。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 13 第二章第二章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 第一第一節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃的主要目劃的主要目標(biāo)標(biāo) 根據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)下達(dá)的土地利用 控制指標(biāo),涪城區(qū)土地利用須統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀,立足涪城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),充分考慮資

32、源環(huán)境約束條件,實(shí)施 保護(hù)與保障并舉、集約挖潛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重的可持續(xù)發(fā)展土地利用總 體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件,全面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和集約節(jié)約利用 的目標(biāo): 協(xié)調(diào)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用為目 的,實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、區(qū)域土地利用和土地生態(tài)安全三個(gè)策略, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,達(dá) 到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可承受性,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境 與土地利用的關(guān)系,使土地資源與社會(huì)其他資源相配合,共同支撐經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 集約節(jié)約利用。以保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和建立節(jié)約

33、型 社會(huì)為目的,按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約高效”的原則, 實(shí)施建設(shè)用地理性增長(zhǎng)、建設(shè)用地內(nèi)部挖潛等策略,以規(guī)劃定布局,實(shí) 施有序利用,以項(xiàng)目定土地,實(shí)施高效利用,以投資定面積,實(shí)施集約 利用,從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序上強(qiáng)化對(duì)土地的集約利用。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 14 第二第二節(jié)節(jié) 社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目展目標(biāo)標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi),全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng) 14%以上,至 2010 年末,全區(qū) GDP 達(dá)到 333.27 億元,人均 GDP38483 元;2020 年末,全 區(qū) GDP 達(dá)到 1235.51 億元,人均 GDP116467 元;三次

34、產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè) 比重下降,二、三產(chǎn)業(yè)比重上升,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形 成新格局。規(guī)劃預(yù)計(jì)到 2010 年全區(qū)人口為 86.6 萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為 80, 城鎮(zhèn)人口 69.3 萬(wàn);到 2020 年人口為 106.1 萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為 85,城鎮(zhèn) 人口 90.2 萬(wàn)。 第三第三節(jié)節(jié) 土地利用土地利用調(diào)調(diào)控指控指標(biāo)標(biāo) 1、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo) 2005 年耕地面積 20453 公頃。2010 年耕地保有量 14343 公頃。 2020 年耕地保有量 13343 公頃。基本農(nóng)田保護(hù)面積 11613 公頃。 (見(jiàn)表 2-1) 表表 2-1 耕地保有量、基本耕地保有量、基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù)

35、面面積積指指標(biāo)標(biāo) 單位:公頃 耕地保有量 地區(qū)2005 年耕地面積 2010 年2020 年 基本農(nóng)田保護(hù)面積 涪城區(qū)20453143431334311613 2、建設(shè)用地指標(biāo) 2005 年建設(shè)用地總規(guī)模 11416 公頃。2010 年建設(shè)用地總規(guī)模 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 15 11735 公頃,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 10562 公頃,城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 6752 公頃,人均城鎮(zhèn)工礦用地 115 平方米。2020 年建設(shè)用地總規(guī)模 14105 公頃,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 12729 公頃,城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 9500 公頃,人均城鎮(zhèn)工礦用地 114 平方米。 (見(jiàn)

36、表 2-2) 表表 2-2 建建設(shè)設(shè)用地指用地指標(biāo)標(biāo) 單位:公頃 2010 年建設(shè)用地規(guī)模2020 年建設(shè)用地規(guī)模 地區(qū) 2005 年建 設(shè)用地總 規(guī)模 總規(guī)模 城鄉(xiāng)建 設(shè)用地 規(guī)模 城鎮(zhèn)工 礦用地 規(guī)模 總規(guī)模 城鄉(xiāng)建 設(shè)用地 規(guī)模 城鎮(zhèn)工 礦用地 規(guī)模 涪城區(qū)114161173510562675214105127299500 3、園地指標(biāo) 2005 年園地面積 6942 公頃。2010 年園地面積 8060 公頃。2020 年 園地面積 9721 公頃。 (見(jiàn)表 2-3) 表表 2-3 園地指園地指標(biāo)標(biāo) 單位:公頃 地區(qū)2005 年園地面積2010 年園地面積2020 年園地面積 涪城區(qū)6

37、94280609721 4、林地指標(biāo) 2005 年林地面積 7264 公頃。2010 年林地面積 7320 公頃。2020 年 林地面積 7390 公頃。 (見(jiàn)表 2-4) 表表 2-4 林地指林地指標(biāo)標(biāo) 單位:公頃 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 16 地區(qū)2005 年林地面積2010 年林地面積2020 年林地面積 涪城區(qū)726473207390 5、近期新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo) 2006-2010 年新增建設(shè)用地規(guī)模 320 公頃,建設(shè)占用農(nóng)用地 304 公 頃,建設(shè)占用耕地 140 公頃。2006-2010 年補(bǔ)充耕地 25 公頃。 (見(jiàn)表 2-5) 表表 2

38、-5 2006-2010 年新增建年新增建設(shè)設(shè)用地及用地及補(bǔ)補(bǔ)充耕地指充耕地指標(biāo)標(biāo) 單位:公頃 2006-2010 年新增建設(shè)用地 地區(qū) 用地規(guī)模建設(shè)占用農(nóng)用地建設(shè)占用耕地 2006-2010 年補(bǔ)充耕地 涪城區(qū)32030414025 6、土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 到 2020 年,森林覆蓋率達(dá)到 13.18%以上,城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到 國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),廣大農(nóng)村達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)污水集中處 理率達(dá)到 85%以上,城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 90%以上,農(nóng)田林網(wǎng)、 飲用水源地的綜合生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 17 第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

39、和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 第一第一節(jié)節(jié) 土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整 2005 年末,全區(qū)農(nóng)用地面積 41213.9 公頃,建設(shè)用地面積 11415.6 公頃,其他土地面積為 2761.3 公頃,分別占土地總面積的 74.41%、20.61%和 4.98%。通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,到 2020 年,全區(qū)農(nóng) 用地面積為 38714.1 公頃,占土地總面積的 69.89%,比 2005 年降低 4.51 個(gè)百分點(diǎn);建設(shè)用地面積為 14104.2 公頃,占土地總面積的 25.46%,比 2005 年增加 4.85 個(gè)百分點(diǎn);其他土地面積為 2572.4 公頃, 占土地總面積的 4.64

40、%,比 2005 年降低 0.34 個(gè)百分點(diǎn)。 (見(jiàn)表 3-1,表 3- 2,表 3-3,表 3-4) 表表 3-1 土地利用一土地利用一級(jí)級(jí)分分類(lèi)結(jié)類(lèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整情況整情況 單位:公頃、% 年份農(nóng)用地農(nóng)用地比例建設(shè)用地建設(shè)用地比例其他土地其他土地比例 200541213.974.4111415.620.612761.34.98 20104134174.641142020.622629.74.75 202038714.169.8914104.225.462572.44.64 表表 3-2 土地利用二土地利用二級(jí)級(jí)分分類(lèi)農(nóng)類(lèi)農(nóng)用地用地結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整情況整情況 單位:公頃、% 年份耕地園地林地其它

41、農(nóng)用地 2005 年20452.76942.37263.76555.2 2005 年占總面積的比例36.92 12.53 13.11 11.83 2010 年19149.58368.57280.26542.8 2010 年占總面積的比例34.5715.1113.1411.81 2020 年16591.28466.37302.96353.7 2020 年占總面積的比例29.9515.2813.1811.47 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 18 表表 3-3 土地利用二土地利用二級(jí)級(jí)分分類(lèi)類(lèi)建建設(shè)設(shè)用地用地結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整情況整情況 單位:公頃、% 年份城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利

42、用地其他建設(shè)用地 2005 年10239.81059.6116.2 2005 年占總面積的比例18.49 1.910.21 2010 年10150.91086.8182.3 2010 年占總面積的比例18.331.960.33 2020 年12372.11462.0270.1 2020 年占總面積的比例22.342.640.49 表表 3-4 土地利用二土地利用二級(jí)級(jí)分分類(lèi)類(lèi)其他土地其他土地結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整情況整情況 單位:公頃、% 年份水域自然保留地 2005 年1481.11280.2 2005 年占總面積的比例2.672.31 2010 年1481.11148.6 2010 年占總面積的比

43、例2.672.07 2020 年1481.11091.3 2020 年占總面積的比例2.671.97 第二第二節(jié)節(jié)土地利用布局土地利用布局優(yōu)優(yōu)化化 一、一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局布局 規(guī)劃期內(nèi),涪城區(qū)農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,按照 農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)用地空間布局的調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置效率。在規(guī)劃期內(nèi),按照資源優(yōu)勢(shì)和交 通優(yōu)勢(shì),以科技為動(dòng)力,市場(chǎng)為導(dǎo)向,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,強(qiáng)化空間管制,確 保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地落實(shí)、面積落實(shí),實(shí)現(xiàn)功能布局合理、基地特色鮮明、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu),推 進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),把涪城區(qū)

44、農(nóng)業(yè)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 19 現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)。根據(jù)涪城區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境條件和資源稟賦特點(diǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 總體布局是沿路發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜、水稻、瓜果、蔬菜種植帶,沿水庫(kù)水面 (燕兒河水庫(kù)、上游水庫(kù)等)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)帶及觀光旅游農(nóng)業(yè)片區(qū),沿城 郊園地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)園林帶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),適當(dāng)留出水產(chǎn)養(yǎng)殖和 畜禽發(fā)展用地,形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化的格局。 二、基本二、基本農(nóng)農(nóng)田布局田布局 依據(jù)涪城區(qū)農(nóng)用地分等定級(jí)成果,優(yōu)化基本農(nóng)田布局。把質(zhì)量較好 的一般農(nóng)田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田,特別是將高等級(jí)、集中連片耕地及已驗(yàn) 收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)為基本農(nóng)田,

45、保證基本 農(nóng)田質(zhì)量有提高。為穩(wěn)定和有效保護(hù)基本農(nóng)田,對(duì)上輪規(guī)劃基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)布局作適當(dāng)調(diào)整,總體原則是城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、繞城高速及二環(huán)路以?xún)?nèi) (東北)不再安排基本農(nóng)田: 第一,中心城區(qū)周邊不再劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),有利于中心城區(qū)建 設(shè)發(fā)展,有利于使基本農(nóng)田保護(hù)落到實(shí)處。 第二,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí),已考慮保護(hù)區(qū)的邊緣與現(xiàn) 有的城鎮(zhèn)邊緣保持一定的距離,為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展預(yù)留一定的彈性發(fā)展 空間地帶,以應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定因素,避免建設(shè)用地與保護(hù)耕地發(fā)生沖突。 第三,集中連片整合基本農(nóng)田格局,扭轉(zhuǎn)目前基本農(nóng)田分散布局的 局面,有利于對(duì)高產(chǎn)基本農(nóng)田的集中保護(hù)與管理。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-

46、2020 年) 20 基本農(nóng)田主要?jiǎng)澏ǚ秶弦载S谷鎮(zhèn)、關(guān)帝鎮(zhèn)、金峰鎮(zhèn)、石洞鄉(xiāng)、新 皂鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)、玉皇鎮(zhèn)以及西以河邊鎮(zhèn)和北以龍門(mén)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期末 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 14045.2 公頃。 三、建三、建設(shè)設(shè)用地布局用地布局 規(guī)劃期間新增建設(shè)用地空間布局的變化:一是新增建設(shè)用地主要 布局在中心城區(qū)工業(yè)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū),布局方向呈現(xiàn)主次差 異,以交通便利的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為主導(dǎo)布局方向。二是城區(qū)用地 呈現(xiàn)明顯的功能分化特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)用地主要集中在城區(qū)西部和北部,以新 增建設(shè)用地為主。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地重點(diǎn)集中在城鎮(zhèn)周邊和主要 公路干線,且相對(duì)集中在發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是新上工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú) 選

47、址,工業(yè)建設(shè)用地納入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi),全部納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī) 劃范圍內(nèi)。 1、中心城區(qū)布局 按照涪城區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綿陽(yáng)市城市總體規(guī)劃發(fā)展 要求,布局以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化功能分區(qū)為重點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)空間 布局。 根據(jù)涪城區(qū)中心城區(qū)獨(dú)特的地理特征,通過(guò)對(duì)涪城區(qū)城區(qū)的建設(shè) 條件、生活居住環(huán)境、建設(shè)用地條件以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性進(jìn)行分析, 考慮到已形成的城區(qū)形態(tài),與綿陽(yáng)市城市總體規(guī)劃相銜接,涪城區(qū)中心 城區(qū)以成德綿經(jīng)濟(jì)帶為依托,沿臨園干道和綿江快速通道兩條城市主 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 21 要公路干線重點(diǎn)向西發(fā)展,適當(dāng)向北發(fā)展,同時(shí)限制向南發(fā)展。重點(diǎn)建 設(shè)成

48、七大產(chǎn)業(yè)區(qū)域,努力形成產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、區(qū)域特色鮮明、項(xiàng)目分布 合理的工業(yè)發(fā)展新局面。一是科技城核心區(qū)域,包括科技城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的 城郊、石塘、新皂、青義等區(qū)域,重點(diǎn)布局機(jī)械制造、電子信息、食品等 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是城郊鄉(xiāng)軍轉(zhuǎn)民配套產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)金家林總部經(jīng)濟(jì) 200 公 頃規(guī)模區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展軍轉(zhuǎn)民配套項(xiàng)目、電子信息、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。 三是建設(shè)石塘鎮(zhèn)瓦店村川西北現(xiàn)代商貿(mào)物流城 100 公頃規(guī)模區(qū)域,并 依托大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和配送中心,集中發(fā)展中小配套企業(yè)。四是新皂鎮(zhèn)工 業(yè)集中發(fā)展區(qū),在新皂壩區(qū)及石梯子村建設(shè) 100 公頃規(guī)模區(qū)域,重點(diǎn)發(fā) 展食品、機(jī)械制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。五是青義工業(yè)集中發(fā)展 區(qū),在青義

49、鎮(zhèn)龍中村建設(shè) 100 公頃規(guī)模區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展西南科技大學(xué)、 中國(guó)物理研究院等院所科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。六是長(zhǎng)虹配套產(chǎn)業(yè)園區(qū),擴(kuò) 大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模,重點(diǎn)發(fā)展為長(zhǎng)虹、九洲等百億企業(yè)配套的電子信 息、機(jī)械加工、新材料項(xiàng)目。七是高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地及文化教育園區(qū), 包括永興、磨家、河邊鎮(zhèn)等區(qū)域,分別引導(dǎo)新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、 承接類(lèi)工業(yè),機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)。 2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局 堅(jiān)持農(nóng)民居住向中心村相對(duì)集中的原則,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī) 劃,引導(dǎo)發(fā)展方向,控制用地范圍;通過(guò)村莊規(guī)劃引導(dǎo),建設(shè)中心村和 基層村,拆并空心村和零星居民點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)示范村,引導(dǎo)農(nóng)村 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃

50、(2006-2020 年) 22 居民居住向中心村集中,重點(diǎn)配建各行政村中心居民點(diǎn)必要的基礎(chǔ)設(shè) 施及公共服務(wù)設(shè)施,房屋更新改造,進(jìn)行村莊環(huán)境整治。 涪城區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有大量農(nóng)村居民點(diǎn)。以遷村騰地為主要目的的 農(nóng)村居民點(diǎn)整理,在規(guī)劃期內(nèi)將全面展開(kāi),并把遷村騰地與農(nóng)村居民點(diǎn) 用地規(guī)模控制緊密聯(lián)系起來(lái),使農(nóng)村居民點(diǎn)的搬遷集并更加科學(xué)、可行。 3、交通用地布局 按照功能互補(bǔ)、相互銜接、有效利用的要求,圍繞城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn) 業(yè)布局,構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系,完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。一是公路建設(shè), 主要是成綿高速公路復(fù)線、綿陽(yáng)市繞城高速、綿陽(yáng)市二環(huán)路、涪城區(qū)出 口道路、主干道、農(nóng)村道路建設(shè);二是鐵路建設(shè),主要是綿成樂(lè)城

51、際鐵 路、成西客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè);三是客(貨)運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。 4、水利用地布局 圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要,根據(jù)現(xiàn)狀水系格局,合理安排水利用 地布局。基本建成城鄉(xiāng)一體的防洪抗旱的減災(zāi)體系、節(jié)水高效安全的農(nóng) 村供水體系、生態(tài)良好的水環(huán)境安全體系。重點(diǎn)實(shí)施綿陽(yáng)城區(qū)二期防洪 工程、涪城木龍河防洪工程、涪城草溪河防洪工程、涪城區(qū)龍門(mén)鎮(zhèn)長(zhǎng)灘 河防洪堤、涪城區(qū)人民渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等。 四、生四、生態(tài)態(tài)用地布局用地布局 規(guī)劃以保護(hù)和建設(shè)并舉,落實(shí)生態(tài)用地與綠色空間,建立城鄉(xiāng)居民 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 23 點(diǎn)與自然融合的生態(tài)格局。重點(diǎn)依托涪江、安昌江等現(xiàn)狀河流水系以及 繞城高

52、速、成綿高速?gòu)?fù)線等交通要道建設(shè)生態(tài)走廊,加強(qiáng)燕兒河水庫(kù)、 上游水庫(kù)等水庫(kù)水面以及天然林等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 24 第四章第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 第一第一節(jié)節(jié) 嚴(yán)嚴(yán)格保格保護(hù)護(hù)耕地耕地 嚴(yán)格控制耕地減少,確保地區(qū)糧食安全,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè), 加大補(bǔ)充力度,強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè),統(tǒng)籌利用農(nóng)用地,提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力,使全區(qū)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化和可持續(xù)化的方向健康快速發(fā)展。 一、及一、及時(shí)時(shí)復(fù)復(fù)墾墾災(zāi)災(zāi)毀毀耕地耕地 加大災(zāi)毀耕地防治力度,加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè),減少自然災(zāi)害損 毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格制定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化耕地災(zāi)

53、毀情況監(jiān)測(cè),對(duì)災(zāi)毀 耕地及時(shí)復(fù)耕。 二、二、堅(jiān)堅(jiān)持持實(shí)實(shí)行耕地占行耕地占補(bǔ)補(bǔ)平衡制度平衡制度 切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償機(jī)制,各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的, 建設(shè)單位或個(gè)人必須補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保不因建設(shè)占 用造成耕地凈減少。嚴(yán)格按照占補(bǔ)平衡的要求,確保完成全區(qū)建設(shè)占用 耕地補(bǔ)充任務(wù)。 三、有序推三、有序推進(jìn)進(jìn)土地土地綜綜合整治合整治 大力推進(jìn)全區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理工程實(shí)施, 努力增加有效耕地面積,結(jié)合水土流失綜合治理,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田, 從深度上挖掘耕地資源潛力,增大其耕地含量,提高耕地的利用率和產(chǎn) 出率。規(guī)劃期內(nèi),全區(qū)通過(guò)土地綜合整治補(bǔ)充耕地 1100.8 公

54、頃,其中規(guī) 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 25 劃近期補(bǔ)充耕地 25.0 公頃。 四、逐步提升耕地四、逐步提升耕地質(zhì)質(zhì)量量 按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求,依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化 管護(hù),對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。加大中低產(chǎn)田改造力度,積極開(kāi)展農(nóng) 田水利建設(shè),提高耕地綜合生產(chǎn)能力。 第二第二節(jié)節(jié) 基本基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù) 基本農(nóng)田保護(hù)面積在規(guī)劃期內(nèi)是一個(gè)最低耕地保護(hù)限額,但保護(hù) 面積和保護(hù)級(jí)別上應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的,主要是保持耕地面積穩(wěn)定,加快穩(wěn)產(chǎn) 高產(chǎn)農(nóng)田和菜地、中低產(chǎn)田土改造建設(shè)速度,采用工程措施、農(nóng)耕農(nóng)藝 措施和法律法規(guī)管理措施,提高復(fù)種指數(shù)和單位面積產(chǎn)量,使全區(qū)耕地

55、低產(chǎn)變高產(chǎn),高產(chǎn)再高產(chǎn),不斷提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出水平,最大限度地 擴(kuò)大保護(hù)基本農(nóng)田面積,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 一、全區(qū)基本一、全區(qū)基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo) 2005 年,全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積 19293.3 公頃,按照 51 號(hào)文件要 求,結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)實(shí)際,以及綿陽(yáng)市基本農(nóng)田劃定 補(bǔ)充要求,本輪規(guī)劃實(shí)際劃定落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積 11680 公頃,比上 級(jí)下達(dá)指標(biāo) 11613 公頃多劃定 67 公頃,多劃定的基本農(nóng)田可用于規(guī)劃 期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田,如線性工程 等。在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下,對(duì)不確定項(xiàng)目將來(lái)建設(shè)占 用基本農(nóng)田時(shí)可不再補(bǔ)劃

56、,簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 26 二、基本二、基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)規(guī)護(hù)規(guī)模模 在上輪基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源現(xiàn) 狀,參照耕地需求量預(yù)測(cè)和建設(shè)占用耕地的情況,在全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù) 目標(biāo)控制下,實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積 11680 公頃,完成上級(jí)下達(dá)的 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。 三、耕地和基本三、耕地和基本農(nóng)農(nóng)田數(shù)量保田數(shù)量保護(hù)護(hù)、 、質(zhì)質(zhì)量建量建設(shè)設(shè)和管和管護(hù)護(hù)的措施的措施 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是地方各級(jí)人民政府為滿足一定時(shí)期人口和社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用且 實(shí)行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域。劃定基本

57、農(nóng)田保護(hù)區(qū)是貫徹落實(shí)“十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施,是保證糧食生 產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的有效途徑,也是加強(qiáng)基本農(nóng)田保 護(hù)監(jiān)察和執(zhí)法的重要舉措,同時(shí)可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,增加對(duì)基本農(nóng) 田投入,提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。主要措施有: 一是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施通道之間預(yù) 留彈性區(qū)域,一則為城鎮(zhèn)發(fā)展與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留有空間余地,二則 盡可能保護(hù)基本農(nóng)田不受城市建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的干擾和影響。 二是加大投資力度,加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)田土塊整治的 科技含量,加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度。通過(guò)工程技術(shù)和生物技術(shù)等措 施,改良土地的不良性狀和土

58、地的利用條件,提高土地質(zhì)量;發(fā)展立體 農(nóng)業(yè),對(duì)土地進(jìn)行深度和廣度開(kāi)發(fā),提高復(fù)種指數(shù);提高土地墾殖率, 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 27 挖掘土地潛力,提高土地的利用率和生產(chǎn)率。 三是劃定基本農(nóng)田整備區(qū),在規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本 農(nóng)田的耕地集中分布在該區(qū)域。區(qū)內(nèi)加大土地整治的資金投入,引導(dǎo)建 設(shè)用地等逐步退出,建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的 優(yōu)質(zhì)耕地,通過(guò)補(bǔ)劃調(diào)整,使零星分散的基本農(nóng)田向區(qū)內(nèi)集中。 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 28 第五章第五章 建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地調(diào)控 第一第一節(jié)節(jié) 節(jié)約節(jié)約集集約約利用建利用建設(shè)設(shè)用

59、地用地 一、一、嚴(yán)嚴(yán)格控制建格控制建設(shè)設(shè)用地用地規(guī)規(guī)模模 1、高效配置新增建設(shè)用地 按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓和“新增指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的 原則,合理安排各類(lèi)建設(shè)用地增量指標(biāo),優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地和 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地,重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng) 目用地。到 2020 年全區(qū)凈增建設(shè)用地總規(guī)模要控制在 2689 公頃以?xún)?nèi), 其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增規(guī)模控制 2489.2 公頃以?xún)?nèi)。 2、強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制 規(guī)劃期間全區(qū)建設(shè)用地的調(diào)控要按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總 量、集約高效的原則,著力調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必要 用地,加大存量建設(shè)用地盤(pán)活力度,提高土地

60、利用效益,切實(shí)推進(jìn)土地 利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。到 2020 年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模要控制 在 14105 公頃以?xún)?nèi),城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在 12729 公頃以?xún)?nèi),城鎮(zhèn) 工礦用地總規(guī)模控制在 9500 公頃以?xún)?nèi)。 二、加大存量用地的二、加大存量用地的盤(pán)盤(pán)活和利用活和利用 深入開(kāi)展全區(qū)存量用地的調(diào)查,全面掌握全區(qū)存量建設(shè)用地的權(quán) 屬和面積、現(xiàn)狀利用狀況、土地利用前景等信息,建立存量用地信息系 統(tǒng)。采取政策引導(dǎo)、政府投入資金、吸引社會(huì)資金和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性等 綿陽(yáng)市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) 29 措施,開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治等活動(dòng)。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn) 閑散用地整合,

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