1、1、區域規劃的內容（原理四）1）對區域發展條件評價和發展定位準確評價區域發展條件是合理確定區域發展方向的重要基礎，可以明確區域未來發展的有利條件和不利因素，揚長避短，有的放矢。評價區域的發展條件的有硬條件：自然條件、資源條件、區位條件、社會經濟發展基礎等。軟條件：社會、文化、科技實力、投資環境 以及生態環境等區域發展定位的內容包括： 區域發展性質與功能定位、 經濟、社會和生態發展的目標定 位等。區域發展定位的確定不能僅就本區域的分析而“就區域論區域”，而要跳出本區域， 從更大區域乃至國家、全球層面論本區域。2）區域發展戰略區域發展戰略是對區域整體發展的分析、判斷而做出的重大的、具有決定全局意義

2、的謀劃，是區域規劃的關鍵性內容。區域發展戰略包括：戰略方針、戰略模式、戰略階段、戰略 重點和戰略措施等。3）經濟結構與產業布局區域經濟結構包括生產結構、消費結構、就業結構等多方面的內容。我國現階段的區域規劃多側重于產業結構研究，即研究區域內部各種產業之間的比例關系與組合方式，包括產業的部門結構和空間結構。4）城鎮化與城鄉居民點體系規劃城鎮化水平預測是預測規劃期內區域城鎮人口占總人口的比重，其中包括對區域總人口的預測、區域城鎮水平的預測。城鄉居民點體系規劃是社會生產力和人口在地域空間組合上的具體落實，重點建立完善的城鄉居民生活和生產網絡、聚集空間和資源、設施區域共享、培育重點城鎮和鄉村居民點，

3、成為區域城鄉社會經濟發展的節點和人口集聚的核心，促進資源環境的保護及區域生產生活水準的整體提升。區域城鄉居民點體系規戈U包括： 城鎮體系規劃和鄉村居民點體系規劃。 兩者在功能定位、 人口空間位配置、建設標準以及設施共享等方面有著密切的聯系。 其中城鎮體系規劃要研究 其演變過程和規律，分析其現狀特征和存在的問題，并據此展開城鎮體系規劃。城鎮體系規劃基本內容：確定區域城鎮發展戰略和總體布局；確定城鎮體系規劃等級規模結構、職能組合結構和地域分布結構以及城鎮體系網絡系統（三結構一網絡）；提出重點發展城鎮及其近期建設的建議。鄉村居民點體系：是指縣城以下的鄉村居民點所構成的體系（一般不包含縣城和縣級政府所

4、在地），從鄉村居民點的行政等級和作用的層次來劃分，一般可以分為城鎮、集鎮、中 心村、基層村等，重點為集鎮以下的居民點。鄉村居民點體系規劃基本內容：依據區域城鎮化發展的目標，明確區域內的農村人口 容量，確定各級鄉村居民點的人口配置及空間布局；確定各等級鄉村居民點的功能定位; 配置相應的社會服務設施和市政基礎設施；確定鄉村居民點發展和完善的策略等。鄉村居民點體系規劃必須統籌城鄉規劃，并納入到區域城鎮化的大背景下進行整體的規劃。5）區域基礎設施布局規劃基礎設施包含：生產性基礎設施和社會性基礎設施兩大類。生產性基礎設施是為生產系統的運行直接提供條件的設施,包括交通設施、能源、郵電、通信、供水、排水、供

5、電、供熱、供氣、倉儲以及防災設施等。社會性基礎設施：是為成產系統運行間接提供條件的設施,又稱為社會服務事業或福利事業設施，包括教育、文化、體育、醫療、商業、金融、貿易、旅游、園林、綠化等設施。6）區域生態與環境保護規劃區域規劃中生態環境保護規劃的內容主要有： 調查分析區域生態環境質量現狀與存在問題，重點是人類活動與自然環境的長期影響和相互關系和結果。如：資源枯竭、水體和大氣污染等。 區域空間生態適宜性評價 分析生態環境對區域經濟社會發展可能的承載能力 制定區域生態環境保護目標和總量控制規劃 進行生態環境功能分區提出生態環境保護、治理和優化的對策7）空間管制與協調發展主要明確區域社會經濟活動在空

6、間上的落實與上一層次空間、周邊區域空間的協調，以及區域空間內部的次區域空間之間的協調。協調的重點是區域功能分區、基礎設施的共建共享和生態環境等。一般管制要求落實到區域空間上，將區域整體分成優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區 4中類型。區域空間管制的主要依據主要是區域生態環境保 護規劃，尤其是區域空間生態適宜性的評價結果。8）區域政策與實施措施區域政策市運用相關干預， 解決區域發展中出現的各種問題，推動區域協調發展而實施的政策與政策體系。9）區域規劃中其他內容的探索和創新2、城鎮體系規劃的內容：1）綜合評價區域與城市的發展和建設條件2）預測區域人口增長，確定城市化目標3）確定本區域的

7、城市發展戰略，劃分城市經濟區4）提出城鎮體系的職能結構和城鎮分工5）確定城鎮體系的等級和規模結構規劃6）確定城鎮體系的空間布局7）統籌安排區域基礎設施和社會設施8）確定保護區域生態環境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原則和措施9）確定各時期重點發展的城鎮，提出近期重點發展城鎮的規劃建議10）提出實施規劃的政策和措施3、全國城鎮體系規劃內容全國城鎮體系規劃是全國城鎮發展的綜合規劃，涵蓋城鎮化措施，全國城鎮空間結構、 交通等重要基礎設施布局、 生態與環境等重要內容， 對由國務院審批城市總體規劃的城市和 國家發展需要重點關注的城市均有指導性的建議。4、省域城鎮體系規劃綱要：（一）分析評價現行省域城鎮體

8、系規劃實施情況，明確規劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。（二）按照全國城鎮體系規劃的要求，提出本省、自治區在國家城鎮化與區域協調發展 中的地位和作用。（三）綜合評價土地資源、水資源、能源、生態環境承載能力等城鎮發展支撐條件和制約因素，提出城鎮化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態環境保護和防災減災的要 求。（四）綜合分析經濟社會發展目標和產業發展趨勢、城鄉人口流動和人口分布趨勢、省域內城鎮化和城鎮發展的區域差異等影響本省、自治區城鎮發展的主要因素，提出城鎮化的目標、任務及要求。（五）按照城鄉區域全面協調可持續發展的要求，綜合考慮經濟社會發展與人口資源環境條件，提出優化城鄉空間格局的規劃

9、要求，包括省域城鄉空間布局， 城鄉居民點體系和優化農村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議； 提出需要從省域層面重點協調、引導的地區，以及需要與相鄰省（自治區、直轄市）共同協 調解決的重大基礎設施布局等相關問題。（六）按照保護資源、生態環境和優化省域城鄉空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設區、限制建設區、禁止建設區的劃定原則和劃定依據，明確限制建設區、 禁止建設區的基本類型。5、省域城鎮體系規劃內容（一）明確全省、自治區城鄉統籌發展的總體要求。包括城鎮化目標和戰略， 城鎮化發展質量目標及相關指標，城鎮化途徑和相應的城鎮協調發展政策和策略； 城鄉統籌發展目標、

10、 城鄉結構變化趨勢和規劃策略；根據省、自治區內 的區域差異提出分類指導的城鎮化政策。（二）明確資源利用與資源生態環境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產的保護，地域傳統文化特色的體現，生態環境保護。（三）明確省域城鄉空間和規模控制要求。包括中心城市等級體系和空間布局；需要從省域層面重點協調、 引導地區的定位及協調、引導措施；優化農村居民點布局的目標、原則和規劃要求。（四）明確與城鄉空間布局相協調的區域綜合交通體系。包括省域綜合交通發展目標、 策略及綜合交通設施與城鄉空間布局協調的原則，省域綜合交通網絡和重要交通設施布局，綜合交通樞紐城市及其規劃要求

11、。（五）明確城鄉基礎設施支撐體系 。包括統籌城鄉的區域重大基礎設施和公共設施布局原則和規劃要求，中心鎮基礎設施和基本公共設施的配置要求；農村居民點建設和環境綜合整治的總體要求； 綜合防災與重大公 共安全保障體系的規劃要求等。（六）明確空間開發管制要求。包括限制建設區、禁止建設區的區位和范圍，提出管制要求和實現空間管制的措施，為省域內各市（縣）在城市總體規劃中劃定“四線”等規劃控制線提供依據。（七）明確對下層次城鄉規劃編制的要求。結合本省、自治區的實際情況， 綜合提出對各地區在城鎮協調發展、城鄉空間布局、資 源生態環境保護、交通和基礎設施布局、空間開發管制等方面的規劃要求。（八）明確規劃實施的政

12、策措施。包括城鄉統籌和城鎮協調發展的政策；需要進一步深化落實的規劃內容；規劃實施的制度保障，規劃實施的方法。6、省域城鎮體系規劃強制性內容（一）省域內必須控制開發的區域。包括：自然保護區、退耕還林（草）地區、大型湖 泊、水源保護區、分滯洪地區，以及其它生態敏感區。（二）省域內的區域性重大基礎設施的布局。 包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、 機場、區域性電廠和高壓輸電網、 天然氣門站、天然氣主干管、區域性防洪、滯洪骨干工程、 水利樞紐工程、區域引水工程等。（三）涉及相鄰城市的重大基礎設施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市 垃圾處理場等。7、城市總體規劃規劃綱要主要任務：研究確定城市

13、總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。主要內容： 市域城鎮體系規劃綱要主要內容包括：提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則； 預測市域總人口及城市化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則明確市域交通發展戰略。 提出城市規劃區范圍。 分析城市職能、提出城市性質和發展目標。 提出禁建區、限建區、適建區范圍。 預測城市人口規模。 研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍。 提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。 提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。

14、 提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。8市域城鎮體系規劃的內容： 提出市域城鄉統籌的發展戰略。 確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜 合目標和要求，提出空間管制的原則和措施。 預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、 職能分工、空間布局和建設標準。 提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地的控制范圍。 確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施、重要社會服務設施、危險品生產儲存設備的布局。 根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。 提出實施規劃的措施和有關建議。9、市域城鎮體系規劃的任

15、務1） 市域城鎮體系規劃明確各級城鎮的功能定位，優化產業結構布局， 對開發建設活動提 出鼓勵和限制措施。2） 市域城鎮體系規劃統籌安排和合理布局基礎設施，實現區域基礎設施的互利共享， 有 效利用3） 市域城鎮體系規劃通過不同空間職能分類和管制的要求，優化空間布局結構， 協調城 鄉發展，促進各類用地在空間上聚集4） 市域城鎮體系規劃貫徹城鎮化和城鎮現代化發展戰略，確定與市域社會經發展相協調 的城鎮化的發展途徑和城鎮體系網絡。5）提出城鄉統籌戰略10、中心城區規劃： 分析確定城市性質、職能和發展目標。 預測城市人口規模。 劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。 確定村鎮發展與控制

16、的原則和措施；明確需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。 安排建設用地、農業用地、生態用地和其他用地。 研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。 確定建設用地的空間布局， 提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等） 確定市級和區級中心位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。 確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。10、 確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃 定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。11、

17、 確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，規劃歷史文化街區、 歷史建 筑保護范圍（紫線）12、研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局。13、確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施的總體布局。14、確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。15、確定綜合防災與公共安全保障體系。16、 戈U定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產生活環境的標 準和要求。17、提出地下空間開發利用的原則和建設方針。18、確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。11、城市總體規劃強制性內容： 城市規劃區的范圍。 市域內應當控制開發的地

18、域，包括風景名勝區、濕地、水源保護區、等生態敏感區， 基本農田保護區，地下礦產資源分布區。 城市建設用地規劃。包括：規劃期內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管理區劃和相應的控制性指標（建設用地面積、容積率、人口容量）；城市各類綠地的具體布局，城市地下空間開發布局等。 城市基礎設施和公共服務設施布局。包括城市干道系統網絡、城市軌道交通網絡、城 市樞紐布局、城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體 育等方面主要公共服務設施的布局。 城市歷史文化遺產保護 生態環境保護與建設目標 城市防災工程。包括城市城市防洪標準、防洪堤走向、城市抗震與消防疏散通道、城 市人防設施布局、地質災害防護規定等。12、縣域城鎮體系規劃的重點1）確定城鄉居民點有序發展的總體格局，選定中心鎮，防治一哄而起，促進小城鎮健康 發展。2）布置縣域基礎設施和設施服務設施，防止重復建設，促進城鄉協調發展。3）保護基本農田和生態環境，防治污染，促進可持續發展13、縣域城