1、對派出所在消防監督工作的調研報告公安部 73 號令明確了公安派出所在消防監督工作中的基本定位，本文根據其特征變化以及衍生的若干具體問題，從實際工作出 發，對派出所在履行消防監督職責過程中的幾個關鍵性問題進行了 深入思考，提出改進措施。消防法律法規明確規定“公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上 級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查”。依法實施消防監 督是公安派出所法定職責。同時，在實際工作中，公安派出所除了 由公安消防機構授權對管轄單位進行消防檢查外，還可依據有關規 定，在一定范圍內行使其消防行政處罰權。因此，公安派出所在消 防監督工作中具有

2、一定的主體地位。在思考公安派出所在消防監督的問題中，首先要清楚公安派出所參與消防安全檢查的背景。據不完全統計，目前全國有消防安 全重點單位約 50萬家，而全國從事消防行政執法人員僅 16000 多人。他們除了對單位進行抽查和對公眾聚集場所在使用或開業前進行消 防安全檢查外，還擔負著對具有火災危險的大型群眾性活動在舉辦 前進行消防檢查，對舉報、投訴的消防違法行為進行查處和根據需 要進行的其他消防監督檢查等任務。但是，就公安派出所而言，現 有派出所 5萬余個，其中，農村派出所 2.6萬余個，總人數約 40 萬。從派出所特點看，它與廣大群眾接觸最廣，與群眾的切身利益密切關聯。從公安派出所職能上講，派

3、出所四防工作涉及消防檢查內容， 對居民住宅區的防火管理工作起到了重要作用。但由于過去法律不 健全，公安派出所的責任不明確。各地對公安派出所消防工作重視 程度的不一樣，使得此項工作的發展不平衡，也不同程度地存在問 題。20xx年公安部頒布的73號令，給派出所消防執法主體確定下來, 并在一定范圍規定了公安派出所的執法權限，給消防監督檢查工作帶來了新的生機。一、在關鍵問題上的思考筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關鍵環節上還存在行為缺陷：1、主觀思變與客觀行為的缺失公安派出所的特點之一，以打、防為主，管、控為輔，習慣性的管理措施較多。在消防檢查中，由 于受體制的制約，基層派出

4、所干警， 也包括一些基層領導，存在著 對消防工作的模糊認識，認為公安派出所的工作主要是治安，刑偵 等工作，消防工作只替公安消防機構管理，起協助作用。有人就管 沒人就派不管。具體表現為不重視消防工作，沒有把消防工作納入 公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開展。思 想上的停滯直接反映在具體工作中來，也就不自覺將消防工作與公 安工作分割開來，因此而出現了被動局面，“上面不抓下面不動， 上面提提下面動動 的現象。同時，由于基層警力不足、經費短缺，思想不穩定，抓抓放放，沒有形成制度化，致使相當一部分基層民2、警對消防監督檢查工作產生消極應付甚至抵觸情緒，也是直接導致 了基層派出所的消防監

5、督沒有落到實處，組織不力的原因。專業性差和培訓缺失 消防監督工作要求有很強專業性，不具備 相專業知識，很難應對消防監督工作。消防監督與公安工作特性不 同，要求的專業程度不同。提高民警消防業務水平，只靠短期培訓 是成，也應該施行崗位資格。實際上，在一些地區，就是這些簡單 培訓也沒有普及，民警參加短期培訓班參訓率不足 59%。民警實際受訓時間很少。所以，在實際工作中，出現消防監督不到位，執法 過錯、火災調查原因不清等現象，也是顯爾義見。由于參訓警力占 總警力的比例過低，以及部分基層領導者偏好專職專用，誰用誰學 的模式，客觀上造成了派出所 （專職或兼職民警） 為了應付日趨繁重 的社會治安工作，而把消

6、防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級要 求設立專、兼職消防民警。加之消防監督管理工作量大費力且不出 成績，致使有些派出所一些受過消防知識培訓、經驗相對豐富的消 防監督員流失，使消防工作出現空白。3、監督不力與管理的缺失從實際上講，消防監督工作還遠遠未融入到現行的公安工作運行體系中來。責任監督與權力 管理體系不健全，考核機制不完善，獎懲措施不明確，把消防監督 工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認識到消防監督是一種 作用廣泛的權力，而缺乏應有的制約機制，另一方面在民警中不同 程度地存在怕承擔責任的想法，不敢處理轄區內的火災等事故責任，做不到有法必依、執法必嚴、違法必究。體現在實踐中，消防監督則體

7、現了兩種不同的境遇部分派出所將消防監督當成新的經濟增長點（這種思想為害尤甚） ，往往重處罰輕監督，另一部分派出所則將消防監督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。究其根本， 是基層公安機關，特別是縣 （分）局管理層面在責、權、利等方面的 管理機制不健全，或是干好干不好一個樣，或是放任自流缺乏監督。長此以往，必將造成普遍性的消防監督弱化。4、信息溝通缺失消防監督的對象極為廣泛，而公安部 73 號令中以委托的形式將相當一部分消防監督工作交予派出所負 責，固然起到了擴大權力主體的作用，一定程度上解決了主體嚴重 不足的弊端，但是現役的消防部門同職業的公安派出機構的溝通、 情報、信息的共享，在短時間內無法達

8、到過去消防機構單獨運行時 的水平。三級消防理念的提出與應用，在實踐中卻顯示出不可忽視 的副作用：基層派出所的消防監督工作情況上報對象是上級公安機 機關而不是消防機構，二級和三級的人為割裂，造成分山頭、各管 各的局面。當然這不是由于級別劃分造成的，而是機制運行產生的。同級公安機關消防機構對同級公安機關的派出機構沒有管理權，沒 有考核權，甚至缺少業務指導的權力，必然造成消防機構無法在第 一時間掌握派出所掌握的消防監督信息。同樣，派出所也無法在第時間獲得相關的消防監督信息。5、執法程序的不規范與文書的缺失目前，大多數公安機關都對派出所行使消防監督管理職責有一個暫行規定，但對派出 所如何行使其職權未作

9、具體明確，致使派出所在行使消防監督職權 時沒有一個統一標準。特別是消防法律文書的審批和使用沒有真正 與公安機關融合，給基層派出所的消防監督工作帶來了很多不便。導致公安派出所開展防火檢查，走馬觀花的多，深入檢查的少，口 頭改正的多，填寫記錄、發書面整改意見的少，實施處罰的就更少 了。由于執法環境的影響，現在大多數公安機關的法制審批是十分 嚴密的，對于并不熟悉的消防監督以及所衍生出來的各類處罰，法 制部門對派出所的要求極高，相對的卻是派出所的辦案民警消防業 務水平較低的普遍情況，審批機構不能及時加以引導、指正，客觀 上損傷了一批基層派出所執法民警的積極性。實踐中，真正適于派 出所三級消防監督管理工

10、作的法律文書還并不完善，審批手續相對 于數量眾多的三級消防監督管理單位顯得過于繁雜，如有的公安機 關法制部門要求限期責令整改需要先行檢查、發現問題、呈請審批、 文書送達等步驟，每步皆有相關文書、簽字、期限，一項不全即無 法達到結果，如拒不整改則另有一套文書，試想，如果一個社區民 警有 50 家三級消防管理單位，其中半數出現問題，其處理周期、手 續就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監督工作和工作積極性了。改進工作的方法和對策由于派出所消防監督工作實施時間尚短，各地也在摸索中探詢務實的工作模式，在此，筆者僅對上面談到的幾個問題進行針對性分析，并提出對策。1、 轉變思維方式，多警形成合力轉變思維方

11、式，首先要解放思想，轉變觀念。提高對執法主體認知度，消防工作是公安 派出所的一項重要的工作。消防監督管理是公安派出所應盡的職責。近幾年派出所開展消防監督管理所取得的成績都充分體現了派出所管消防的可行性、有效性和自身優勢。就目前而言，首要的是建立起各級公安機關固定的消防工作管理機制，加強對消防機構和 消防工作的管理和指導，切實將消防工作納入公安工作的總體目標， 做到與其他公安工作同規劃、同部署。主要體現在抓好三級單位的 消防監督工作上，確定分管消防工作的領導和一名兼職消防民警， 具體抓消防工作，各社區、警務區民警兼抓防火工作。消防制度職 責上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區消防網絡網，火災示意

12、 圖等。同時進一步完善消防組織建設。在街道、居民區、社區等建 立防火領導小組，落實消防工作例會制度，定期開展消防安全監督 檢查，適時召開轄區消防安全會議，分析和研究消防工作中的重大 問題，彌補派出所警力不足。有條件的還應建立義務消防組織，落 實消防責任和消防設施器材。充分發揮警區、社會單位和社區居 （村） 委會的作用，形成了消防工作層層有人抓，處處有人管的良好局面。2、規范監督程序，提高工作效率首先要理順派出所消防監督對象和范圍。必須將基層消防機構的工作范圍進行分化、細 化、量化，將消防監督對象分解、歸類。從公安內部明確一些獨立 的消防監督職能，擴大派出所的消防行政監督權限。對重點單位、 公眾

13、聚集場所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開授權派 出所監督管理。甚至可以考慮將新、改、擴建的住宅樓、村 （居）民 住宅的建審和相關火災事故的調查以及消防違法行為等一系列的消 防審批、查處一并交付派出所管轄。 其次要簡化派出所執法審批程序，提高辦事效率。在這一方面，筆者認為基層消防機構應當承 擔更多的法律審批和指導的作用。應把公安派出所作為下級消防機 構來對待，在開展消防監督檢查中多讓轄區民警參與，通過和消防 機構監督人員一起監督檢查，能夠讓民警在消防監督檢查、火災調 查、建筑工程驗收、消防執法等方面學到許多基本知識。發現一些 火災隱患需要整改的，可以交給派出所跟蹤監督管理督促落實整改。最

14、后應規范消防檔案管理，按照 73 號令及派出所消防監督管理規 定的要求，建立和完善消防六類十五種檔案，建立健全各項消防監 督管理制度，制定完善的工作目標、工作職責，明確工作程序，建 立各類消防監督管理檔案、臺賬等，明確列管單位和重點單位，認 真填寫、制作、管理好各類消防監督執法法律文書等，促進消防監督管理工作的規范化。3、 明確責任，建立績效考核制度首先明確各派出所的消防工作第一責任人、分管領導和專 （兼）職消防民警以及各派出 所列管的消防安全重點單位。城區派出所最好設 2 名專（兼）職消防 民警（包括分管副職） ，鄉鎮派出所，可設 1 名兼職消防民警。在具 體工作過程中，還要針對派出所工作的

15、特點，將消防監督責任分解 到每位管片民警身上，明確各自的職責和任務。形成所領導負責，專（兼）職消防民警具體指導，管片民警抓落實的派出所消防監督管理模式。其次要加大消防工作在公安派出所基礎建設考核中所占的比例，并制定科學的考核辦法和內容，增強消防監督管理工作 在考核總成績中的分值比例對各派出所消防監督工作情況實行目標具體化、指標化、數量化、質量化，力求能全面準確反映一個派出 所消防工作的質量和水平，完善責任、權力、利益相統一和激勵、約束相結合的工作責任制，從而調動派出所進行消防監督管理的積極性。在派出所認真履行其消防監督管理職責時，要爭取政府和公安機關在政策上的支持，使派出所在行使權時盡其責，在

16、盡其 責時得其利。在建立對派出所行使消防監督職權的監督管理機制同 時，大張旗鼓地對消防工作開展得好的派出所進行宣傳和獎勵；要 在派出所的經費上給予傾斜，劃出專款，用于加強派出所消防基礎 建設；要提高派出所消防民警的待遇上，為其營造一個良好的工作 環境，提高其工作積極性。4、開展民警崗位資格鑒定工作，提高執法質量和執法水使派出所民警能完全勝任工作，對消防工作做到心中有底，能較好的開展消防工作，為使派出所消防工作業務水平提高，派出 所一定要改變走過場、應付了事工作態度，為在一定的時間里，要公安使一定的民警集中學習，到各消防部門參與消防工作，以少數人帶 動多數人，從而使派出所消防工作的整體水平不斷提

17、高。消防機構還要加強派出所消防業務的指導工作，引導派出所開展以 防火為重點內容的檢查，督促單位按時整改。消防部門每年都要制 定派出所消防業務培訓計劃，采取集中培訓和上門培訓的方式，向 派出所、警務區兼職消防民警傳授消防法律法規和消防監督管理等 方面的知識。消防機構可將常用消防法律法規、消防技術規范等進 行摘錄并印發到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，提高工作效率和質量。針對派出所分管消防領導和消防民警變動，應經常的 組織消防民警培訓，并作為一個長期制度來抓。發現有變動的，督 促派出所及時補配，及時對新任消防民警進行必要的培訓，提高他們的消防業務水平，使其勝任這項工作。5、 搭建信息平臺，實現信息共享公安消防機構和公安派出所之間要建立消防信息通報制度，可以按月向派出所下發消 防工作情況通報，對上月工作進行總結，對以后工作進行預測和統一規劃，遇到重大工作部署時，另行及時通報信息，研究措施，有針對性地指導基層派出所開展工作。在公安派出所開展消防監督管理工作的過程中，消防機構與其建立起互通信息、跟蹤聯動機 制是十分重要和非常必要的。不但可幫助派出所解決自己在消防監 督管理中遇到的新情況新問題，讓消防機構和派出所及時準確地掌握轄區內的消防管理動態，以便做好有針對性的工作，還有相當的實戰意義：維護火災現場、幫助火災調查。對火災隱患進行跟蹤，則是消防機構和派出所聯動的一種重