1、2020年司法考試四卷綜合案例分析題一 2018 年司法考試四卷綜合案例分析題一【案例 1】市政府的通告屬于何種類型的行政行為 ?某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰 許可證等證照齊全。 1997 年國務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例，該市政府根據(jù) 其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志 牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠 宰場對此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí) 行。三家屠宰場提起行政訴訟。(1) 市政府的通告屬于何種類型的行政行為 ?理由何在 ?(2) 頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的

2、行為 ?【參考答案】(1) 市政府的通告屬于具體行政行為。具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對特定的人特定的 事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán) 益;而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī) 范性文件的行為。市政府的通告針對的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌 ;針對的人特定， 即甲、乙、丙、丁四家屠宰場。(2) 頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。即市政府先確認(rèn)甲屠宰場符合 (或具備 )從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后 賦予甲屠宰場專門從事屠宰的法律資格。【案例 2】甲縣政府及其工商管理部門的行為性質(zhì)如何 ?甲縣前幾

3、年為發(fā)展 山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋果太小、味酸、色澤不好，因 此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的 “佳美 ”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很 好，自從縣政府有關(guān)部門要求該罐頭廠采購本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇 下降。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號稱 “蘋果 大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協(xié)議。1997年 8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非 常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的 買家，現(xiàn)罐頭廠不購買本

4、縣蘋果作原料，對于本來就打不開銷路的果農(nóng)，更是 雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批的蘋果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法， 1997 年 8 月底，縣政府一位副縣長找到佳美廠廠長，要求該廠不要到外地購買 蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是 通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋果進(jìn)入本 縣市場。 1997年 9月 2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水 果 1 萬余斤，價值 5000 元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在 一農(nóng)民的院壩里，無人看守。至 9 月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將 蘋果運(yùn)往外地銷售，此時，該

5、批蘋果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1 千余斤，劉金龍損失 4500 元。為了使這批蘋果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用 2500 元，佳美罐頭 廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個星期，損失 8 萬元左右。1997年 10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部 門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法，回答下列各問題(1) 本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何 ?(2) 原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請求人民法院判決甲縣工商管理部門 予以賠償 ?佳美罐頭廠的損失能否直接請求甲縣工商管理部門賠償，為什么?(3) 對于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)

6、作何處理【參考答案】(1) 根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第 7 條的規(guī)定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競爭行為， 為不正當(dāng)競爭行為之一種類型。(2) 根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第 20 條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失 4500 元，以及其因蘋果被扣而支出的費(fèi)用 2500 元可以一并請求甲縣工商管理部門賠 償。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第 20 條第 2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可 以直接請求甲縣工商管理部門予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府 及其所屬工商管理部門的不正當(dāng)競爭行為直接造成的。(3) 根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第 30 條規(guī)定，甲級人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對被告

7、處以罰款外， 還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的 上級人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競爭的不正當(dāng)競爭行為，并給予有 關(guān)責(zé)任人員以行政處分。【案例 3】縣委和縣政府的干部任免通知為什么要撤銷 ?1997年 6月，某縣縣委向縣人大常委會黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 局局長職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會還沒有討論 這兩位同志的任免事項(xiàng)時，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的 同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的 同志談話，讓他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常 委會及時向縣委提出

8、了意見。縣委常委會專門召開會議，進(jìn)行討論。隨后，縣 委與縣政府分別撤銷了原來發(fā)出的通知。問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定 ?參考答案】我國憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán) “依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免 ”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的任免，應(yīng)由縣 人大常委會履行法定手續(xù)。縣委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法 的、無效的任免，應(yīng)予撤銷。【案例 4】動遷部門對張某的處置是否正確 ?張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為 30 平方米左右的兩間 違章搭建房子，以 8000 元的價格賣給張某。張某付清了

9、全部房屋價款后，即搬 入該房屋內(nèi)居住。 1 年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動遷部門僅對其酌情給 付了 1000 元。請問：(1) 張某能否從李某那里要回房款 7000 元?(2) 動遷部門對 xx 的處置是否正確 ?【答案要點(diǎn)】(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章 建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標(biāo)的本身是不合法的， 因此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某 返還購房款。(2)根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不屬于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶涫褂萌瞬粦?yīng)得到補(bǔ) 償。可見，動遷部門的處理是正確的，酌情付給張某 1000 元已是對張某極大限

10、度的照顧了。【案例 5】“整頓小組 ”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)據(jù)報載，某市近 年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作 之一。但是，舊書報亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了 “某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，決定拍賣新書報亭 的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施，對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán) 的原經(jīng)營者， “整頓小組 ”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶 1000元。2003年9月 4日， “整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工 人招標(biāo)拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得 58 年的經(jīng)營權(quán)。通過 拍賣，成交的最高價

11、格達(dá)到了 7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為 1 萬多元。 拍賣結(jié)束后，有 33 戶舊書報亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既 “依法辦事 ”，又 “有情操作 ”。但在當(dāng)?shù)貐s 引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。 “整頓小組 ”認(rèn)為通過 拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配 ;而原書報亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書 報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時繳 納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個書報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍 賣。該市的最低生活保障線為 192 元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營 書報亭的下崗工人望

12、而卻步。假設(shè)以上案例發(fā)生在中華人民共和國行政許可法 (簡稱行政許可法 ) 實(shí)施以后，試分析回答以下問題：(1)該案中“整頓小組 ”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么 ?(2)書報亭的收回程序是否合法，為什么 ?(3) 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障 ?【參考答案】(1)無權(quán)收回。根據(jù)行政許可法第 69 條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中的拍賣是不合法的，根據(jù)第 12 條第三款和第 53 條，不應(yīng)該予以 拍賣。(2)不合法。因?yàn)闆]有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第 47 條規(guī)定，行政許可直 接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前， 應(yīng)當(dāng)告知申請人、

13、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。(3) 根據(jù)行政許可法第 69 條，撤銷不合法 ;根據(jù)行政許可法第 53 條，拍賣不合法 ;根據(jù)行政許可法第 47 條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù) 行政許可法第 76 條，提起行政訴訟，要求賠償。【案例 6】造紙廠的污染行為誰來管 ?京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。 1996年 2月8日，環(huán)保局對造紙廠作出罰款 3000元，責(zé)令停止排污的處罰決 定。此后 3 個月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過 后，環(huán)保局也未向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月 10日，距行政處罰決定作出 5個月后，李某等人就此再次找到 環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。請問：(1)此時，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受 理?為什么?(2)如果環(huán)保局不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對環(huán)保局提起訴訟，人民法 院是否應(yīng)當(dāng)受理 ?為什么 ?(3) 如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對造紙廠的同一違法行 為再作出吊銷排污許可證的處罰決定 ?為什么 ?【參考答案】(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對具體行政行為在法 定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)人民法院應(yīng)