1、智慧城市指標體系 1.0 智慧城市是指綜合利用各類信息技術和產品，以 “數字化、智能化、 網絡化、互動化、協同化、融合化 ”為主要特征，通過對城市內人與物及 其行為的全面感知和互聯互通，大幅優化并提升城市運行的效率和效益， 實現生活更加便捷、環境更加友好、資源更加節約的可持續發展的城市。 智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是工業 化、城市化與信息化深度融合的必然趨勢。 建設智慧城市，實現以 “智慧” 引領城市發展模式變革，將進一步促進信息技術在公共行政、社會管理、 經濟發展等領域的廣泛應用和聚合發展，推動形成更為先進的區域發展理 念和城市管理模式。 因此，在前期研究的基礎

2、上，特制定智慧城市指標體系 1.0 （以下 簡稱“指標體系 ”）。 一、相關說明 智慧城市指標體系 1.0 主要是基于城市 “智慧化 ”發展理念，統 籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素 綜合而成，目的主要是為了較為準確的衡量和反映智慧城市建設的主要進 度和發展水平，為進一步提升城市競爭力、促進經濟社會轉型發展提供有 相關指標的確定主要本著以下原則：一是指標具有可采集性，歷史和 當前數據采集是可靠方便和科學的；二是指標具有代表性，可較全面反映 某個方面的總體發展水平；三是具有可比性，不同城市間、城市不同歷史 階段可根據指標進行科學比較；四是指標具有可擴展性，可根據實

3、際發展 情況對指標體系內容進行增減和修改。 二、指標體系 根據以上的原則以及現階段智慧城市建設的主要內容， “指標體系 ” 主要可分為 智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息 服務經濟發展、智慧城市人文科學素養、智慧城市市民主觀感知 等 5 個維 度，包括 19個二級指標、 64個三級指標。 1、 智慧城市基礎設施 指保障智慧城市各項功能通暢、安全、協同運作的相關基礎設施。主 要包括 3 個二級指標， 8 個三級指標。 1.1 寬帶網絡覆蓋水平。 指各類有線和無線形式的寬帶網絡在城市 中的覆蓋比例。包括 4 個三級指標。 1.1.1 家庭光纖可接入率。 光纖接入是指局端與用戶之

4、間完全以光 纖作為傳輸媒體。光纖接入覆蓋率是反映了城市基礎網絡設 施發展水平核心指標之一。智慧城市的家庭光纖可接入覆蓋 率應在 99%以上。 1.1.2 無線網絡覆蓋率。 指通過各種無線傳輸技術實現的無線網絡 連接在城市區域的覆蓋率。智慧城市的無線網絡覆蓋率應在 95%以上。 1.1.3主要公共場所 WLAN蓋率。指大專院校、交通樞紐、商業集 中區、公共活動中心等主要公共場所 wlaN蓋率。智慧城市 主要公共場所WLAN達99%以上 1.1.4下一代廣播電視網（NGB覆蓋率。指電信網、計算機網和有 線電視網融合發展、 互通互聯以及相關衍生業務的發展水平。 智慧城市的NGB覆蓋率應在99%以上。

5、 1.2 寬帶網絡接入水平。 指城市居民通過各類寬帶接入渠道可實際 享受的網絡帶寬。主要包括 2 個三級指標。 1.2.1 戶均網絡接入水平。 指城市內每戶家庭實際使用網絡的平均 帶寬（包括各種家庭網絡接入方式） 。智慧城市的戶均網絡接 入水平應在30M以上。 1.2.2 平均無線網絡接入帶寬。 指通過各種無線網絡傳輸方式實現 的室外網絡連接的平均實際帶寬。智慧城市的無線網絡平均 接入水平應在5M以上。 1.3 基礎設施投資建設水平。 指在智慧城市相關領域的投入和建設 水平。包括 2 個三級指標。 1.3.1 基礎網絡設施投資占社會固定資產總投資比重 。指城市基礎 網絡設施投資的總量占社會固定

6、資產總投資的比重。智慧城 市年度基礎網絡設施投資占社會固定資產總投資比重應在 5% 以上。 1.3.2 傳感網絡建設水平。 指通過各種渠道（包括政府和社會）在 安裝傳感終端、建設傳感網絡方面的固定資產投資。 “十二 五”期間，智慧城市的傳感網絡建設投資力度保持較大水平 （占社會固定資產總投資的 1%以上）。 2、 智慧城市公共管理和服務 城市公共管理和服務是智慧城市建設的最核心領域，主要包括智慧化 的政府行政、道路交通、醫療衛生、教育、環境監測、安全防控、能源管 理、社會保障等方面的管理和服務，是城市居民幸福感的直接影響因素。 主要包括 8個二級指標， 33個三級指標。 2.1 智慧化的政府服

7、務。 指當地政府部門整合各類行政信息系統和 資源、提供開放協同、高效互動的行政服務方面的發展水平。包括 5 個三 級指標。 2.1.1 行政審批事項網上辦理水平。 指可實現全程網上辦理的區域 內行政審批事項占總數的比例。智慧城市的行政審批項目網 上辦理比例應在 90%以上。 2.1.2 政府公務行為全程電子監察率。 指通過各類信息化手段對行 政許可類事項辦理的全程電子監察率。智慧城市政府公務行 為全程監察率應達 100%。 2.1.3 政府非涉密公文網上流轉率 。指政府非涉密公文通過網絡進 行流轉和辦理的比例。智慧城市政府非涉密公文網上流轉率 應達到 100%。 2.1.4 企業和政府網絡互動

8、率。 指城市區域內通過各類信息化手段 和政府進行溝通和互動的企業在與政府有交互行為的企業中 的比例。智慧城市中企業和政府網絡互動率應在 80%以上。 2.1.5 市民與政府網絡互動率 。指城市市民通過各類信息化手段和 政府進行溝通和交互的比例。智慧城市市民與政府網絡互動 率應在 60%以上。 2.2 智慧化的交通管理。 指通過信息化技術，改善車輛通行效率， 提高交通流暢度，優化市民出行體驗，使城市交通管理更為精細化和智能 化。主要包括 5 個三級指標。 2.2.1 市民對交通信息的關注率。 指經常關注各類交通信息的市民 所占的比例。智慧城市市民對交通信息的關注率應在50%以 上。 2.2.2

9、公交站牌電子化率 。指電子公交站牌在城市所有公交站牌中 的比例。智慧城市公交站牌電子化率應在 80%以上。 2.2.3 市民交通誘導信息服從率 。本指標針對駕車出行的市民。指 在駕車出行的市民中，服從交通誘導信息提示的比例。智慧 城市駕車出行市民交通誘導信息服務率應在 50%以上。 2.2.4 停車誘導系統覆蓋率。 指安裝停車誘導系統的停車場在城市 所有停車場中的比例。 智慧城市停車誘導系統覆蓋率應在 80% 以上。 2.2.5 城市道路傳感終端安裝率。 指各類交通信息傳感終端在城市 次干道級以上道路中的安裝率。智慧城市道路傳感終端安裝 率應在 100%。 2.3 智慧化的醫療體系。 指市民可

10、切實享受到的具有便捷性、準確 性的醫療衛生服務。主要包括 3 個三級指標。 2.3.1 市民電子健康檔案建檔率 。指擁有電子健康檔案的市民所占 的比例。智慧城市市民電子健康檔案建檔率應達到 100%。 2.3.2 電子病歷使用率。 指城市內使用電子病歷的醫院占醫院總數 的比例。智慧城市的醫院電子病歷使用比例應達到 100%。 2.3.3 醫院間資源和信息共享率。 指城市內實現醫療資源及信息共 享的醫院占總數的比例。智慧城市醫院間資源和信息共享率 應在 90%以上。 2.4 智慧化的環保網絡。 通過各種傳感終端和感知網絡， 對環境（主 要是大氣、水源等）進行實施監測、預警，并做出相應的處理。主要

11、包括 3 個三級指標。 2.4.1 環境質量自動化監測比例 。指通過信息化手段對大氣和水實 現自動化實時監測的比例。智慧城市環境質量自動化監測比 例應達 100%。 2.4.2 重點污染源監控水平。 對城市內重點污染源的信息化監控比 例。智慧城市重點污染源監控比例應達到 100%。 2.4.3 碳排放指標。 指單位國內生產總值二氧化碳排放量。智慧城 市的碳排放量比 2005 年下降 40%以上。 2.5 智慧化的能源管理。 指城市能源管理的智能化水平，這是體現 城市綠色低碳的重要指標。包括 5 個三級指標。 2.5.1 家庭智能表具安裝率。 指居民家庭中安裝智能型電、水、氣 表具的比例。智慧城

12、市的智能表具安裝率應在 50%以上。 2.5.2 企業智能化能源管理比例。 指企業中應用各類信息技術進行 管理和平衡能源消耗的比例。智慧城市企業智慧化能源管理 比例應達 70%以上。 2.5.3 道路路燈智能化管理比例。 指城市次干道級以上道路的路燈 中實現智能化管理的比例。智慧城市道路路燈智能化管理比 例應在 90%以上。 2.5.4 新能源汽車比例。 指新能源汽車在城市所有機動車輛中所占 比重。智慧城市新能源汽車比重應達 10%以上。 2.5.5 建筑物數字化節能比例。 指城市乙級以上辦公樓中采用信息 化技術實現節能降耗的比例。智慧城市建筑物數字化節能應 達 30%以上。 2.6 智慧化的

13、城市安全。 包括城市應急聯動、食品藥品安全、安全 生產、消防管理、防控犯罪等領域。主要包括 5 個三級指標。 2.6.1 食品藥品追溯系統覆蓋率。 指可實現從生產到銷售的食品藥 品追溯系統在主要食品藥品種類中覆蓋比例。智慧城市的食 品藥品追溯系統覆蓋率應達到 90%以上。 2.6.2 自然災害預警發布率 。指一年內對城市遭遇的自然災害（如 地震、暴雨、臺風等）及時發布預警的比例。智慧城市自然 災害預警發布率應在 90%以上。 2.6.3 重大突發事件應急系統建設率 。指城市管理各個領域中對重 大突發事件信息化應急系統的建設水平。智慧城市重大突發 事件信息化應急系統建設率應達 100%。 2.6

14、.4 城市網格化管理的覆蓋率 。指實現網格化管理的城市區域在 總區域中的比例。智慧城市網格化管理的覆蓋率應在99%以 上。 2.6.5 危化品運輸監控水平。 指對各類危化品運輸車輛的實時監控 比例。智慧城市危化品運輸監控比例應達 100%。 2.6.6 戶籍人口及常住人口信息跟蹤。 指對戶籍人口及常住人口詳 細身份信息的采集和跟蹤。智慧城市戶籍人口及常住人口信 息庫應覆蓋 99%以上的城市內人員。 2.7 智慧化的教育體系。 指市民獲得各類教育資源和信息的便捷、 精準程度，以及教育設施的信息化程度。主要包括 3 個三級指標。 2.7.1 城市教育支出水平。 指用于教育方面的硬件和軟件投入。智

15、慧城市的財政性教育支出占GDP勺比例應達5% 2.7.2 家校信息化互動率 。指各類中小學中， 通過各類信息化技術， 實現家校互動的比例。智慧城市家校信息化互動率應在 90% 以上。 2.7.3 網絡教學比例 。指城市中各類學生通過信息化手段接受網絡 教育的比例。智慧城市網絡教學比例應在50%以上。 2.8 智慧化的社區管理。 指依托信息化手段，對社區（以居委為單 位）管理中的居民管理、信息推送、養老服務等提供便捷。主要包括 4 個 三級指標。 2.8.1 社區信息服務系統覆蓋率。 擁有綜合性信息服務系統的社區 在所有社區中所占的比例。智慧城市的社區信息服務系統覆 蓋率應在 99%以上。 2.

16、8.2 社區服務信息推送率。 指社區管理機構通過信息化手段向社 區居民主動推動各類服務信息占信息總量的平均比例。智慧 城市社區服務信息推送率應在 95%以上。 2.8.3 社區老人信息化監護服務覆蓋率。 指對社區實際提供的養老 監護占需要監護的老人的比例。智慧城市社區老人信息化監 護服務覆蓋率應在 90%以上。 2.8.4 居民小區安全監控傳感器安裝率。 指城市內具有獨立物業的 居民小區中安全監控類傳感器的安裝率。智慧城市居民小區 安全監控傳感器安裝率應達 95%以上。 3、智慧城市信息服務經濟發展 主要指由于智慧城市建設和發展而催生衍化或支撐智慧城市建設運 行的信息服務業的發展情況。主要包括

17、 2個二級指標， 7個三級指標。 3.1 產業發展水平。 指城市信息服務業發展的總體實力。 主要包括 3 個三級指標。 3.1.1 信息服務業增加值占地區生產總值比重。 主要用于衡量信息 服務業總體發展水平。智慧城市的信息服務業增加值占地區 生產總值比例應在 10%以上。 3.1.2 電子商務交易額占商品銷售總額的比重。 主要用于衡量區域 經濟運行的電子化程度（包括以銷售為主的電子商務平臺和 采用電子商務手段銷售的相關生產和服務型企業） 。智慧城市 的電子商務交易額占商品銷售總額的比重應在 30%以上。 3.1.3 信息服務業從業人員占社會從業人員總數的比例。 智慧城市 信息服務業從業人員占社

18、會從業人員總數的比例在 10%以上。 3.2 企業信息化運營水平。 指通過信息化系統支撐企業生產經營的 發展水平。主要包括 4 個三級指標。 3.2.1 工業化和信息化融合指數。 指城市工業化和信息化融合發展 的水平。智慧城市兩化融合指數應在 85 以上。 3.2.2 企業網站建站率。 指擁有網站的企業占企業總數的比例。智 慧城市企業網站建站率應在 90%以上。 3.2.3 企業電子商務行為率。 主要指企業在采購和銷售等過程中是 否具有電子商務行為。智慧城市的企業電子商務行為率應在 95%以上。 3.2.4 企業信息化系統使用率。 指企業在研發、生產和管理過程中 使用各類信息化系統的比例。智慧

19、城市企業信息化系統使用 率應在 95%以上。 4、智慧城市人文科學素養 主要衡量市民對智慧城市發展理念的認知、對基本科學技術（包括信 息化技術）的掌握，以及市民生活的幸福程度等。 主要包括 4 個二級指標， 7 個三級指標。 4.1 市民收入水平。 主要衡量城市居民富裕程度。包括 1 個三級指 標。 4.1.1 人均可支配收入。 智慧城市的人均可支配收入應達到或超過 中等以上發展國家水平（ 50000 元人民幣）。 4.2 市民文化科學素養。 主要衡量市民總體文化水平，以及基本科 學文化知識在市民中的普及度。包括 2 個三級指標。 4.2.1 大專及以上學歷占總人口比重。 主要用于衡量城市居民

20、文化 水平，是反映居民文化素質的重要指標。智慧城市的大專及 以上學歷占總人口比重應在 30%以上。 4.2.2 城市公眾科學素養達標率。 主要衡量城市居民對基本科學科 普知識的了解程度。智慧城市的公眾科學素養達標率應在 20% 以上。 4.3 市民信息化宣傳培訓水平。 主要指市民接受各種形式的信息化 宣傳培訓的水平。包括 1 個三級指標。 4.3.1 每年相關宣傳培訓人員占總人口比例。 這是保障城市居民不 斷更新信息化知識、提升對智慧設施和系統認知及使用程度 的重要指標。智慧城市的年宣傳培訓人員占總人口比例應在 8%以上。 4.4 市民生活網絡化水平。 指通過應用各種智慧化的應用系統、技 術和

21、產品，實現智慧化的生活。包括 3 個三級指標。 4.4.1 市民上網率 。指經常上網的市民在總體中所占的比例。智慧 城市市民上網率應在 60%以上。 4.4.2 移動互聯網使用比例 。指移動終端用戶中使用移動終端上網 的比例。智慧城市的移動互聯網使用比例應在 70%以上。 4.4.3 家庭網購比例 。指經常進行網絡購物的家庭的比例。智慧城 市家庭網購比例應在 60%以上。 5、智慧城市市民主觀感知 主要以市民主觀感知性的指標為主，采取抽樣調研的形式，對智慧城 市建設的相關重要方面進行評價和衡量（采用主觀打分的方式，非常滿意 為 10 分，非常不滿意為 0 分）。主要包括 2 個二級指標， 9

22、個三級指標。 5.3 生活的便捷感 。指市民在出行、就醫、教育等各方面辦事的便 捷程度。包含 5 個三級指標。 5.3.1 網 絡資費滿意度 。用戶對繳納的網絡資費的滿意程度。智慧 城市的網絡資費滿意度應在 8 分以上。 5.3.2 交通信息獲取便捷度。 主要指市民日常出行過程中對交通 信息獲取的便捷程度。智慧城市市民對交通信息獲取便捷度的 滿意程度應在 8 分以上。 5.3.3 城市就醫方便程度 。主要指市民在就醫過程中，對時間花 費、醫院態度、醫療手段和效果等方面的滿意程度。智慧城市 市民對就醫方便程度的主觀感受應在 8 分以上。 5.3.4 政府服務的便捷程度。 指市民在辦理和政府管理和

23、服務相 關事項時的便捷程度。智慧城市的市民對政府服務便捷度的感 知滿意度應在 8 分以上。 5.3.5 獲取教育資源的便捷程度 。指市民在就學、再教育等方面的 便捷感知程度。智慧城市市民對便捷獲取教育資源的感知度應 在 8 分以上。 5.4 生活的安全感 。主要指市民在城市生活中，對食品藥品安全、 環境安全、交通安全、防控犯罪安全等方面安全滿意度。包括 4 個三級指 標。 5.4.1 食品藥品安全滿意度 。指市民對食品藥品的安全滿意程度。 智慧城市的市民對食品藥品安全滿意程度應在 8 分以上。 5.4.2 環境安全滿意度 。指市民對城市環境污染治理和監控、突發 事件的及時響應和處理等的滿意程度

24、。智慧城市的市民對環境 安全滿意度應在 8 分以上。 5.4.3 交通安全滿意度。 指市民對城市交通安全（包括道路交通安 全、軌道航空交通安全等）的滿意程度。智慧城市的市民對交 通安全滿意度應在 8 分以上。 5.4.4 防控犯罪滿意度 。指市民對城市的犯罪行為發生率以及相應 的監控、預警和處理的滿意程度。智慧城市的市民對防控犯罪 滿意度應在 8 分以上。 三、備注 1、本“指標體系 ”所涉及的各項指標均所對應的時間期限為 “十二 五”期間（2011-2015 年），“指標體系 ”將根據不同歷史發展階段的實際 需求進行動態調整。 2、本“指標體系 ”所說的“城市”特指城市化區域，一般行政區劃

25、中鄉鎮不包含在內。 3、本“指標體系 ”所說的城市市民一般指城市常住人口。 附表：智慧城市指標體系分類及參考值 附表：智慧城市指標體系分類及參考值 一級 指標 二級指標 三級指標 參考值 智慧 城市 基礎 設施 1.寬帶網絡 覆蓋水平 1）家庭光纖可接入率 99% 2）無線網絡覆蓋率 95% 3）主要公共場所WLAF覆蓋率 99% 4）下一代廣播電視網（NGB覆蓋率 99% 2.寬帶網絡 接入水平 5）戶均網絡接入水平 30M 6）平均無線網絡接入帶寬 5M 3.基礎設施 投資建設水 平 7）基礎網絡設施投資占社會固定資產 總投資比重 5% 8）傳感網絡建設水平（占社會固定資產 總投資） 1%

26、 智慧 城市 公共 管理 和服 務 4.智慧化的 政府服務 9）行政審批項目網上辦理比例 90% 10）政府公務行為全程電子監察率 100% 11）政府非涉密公文網上流轉率 100% 12）企業和政府網絡互動率 80% 13）市民與政府網絡互動率 60% 5.智慧化的 交通管理 14）市民對交通信息的關注率 50% 15）公交站牌電子化率 80% 16）市民交通誘導信息服從率 50% 17）停車誘導系統覆蓋率 80% 18）城市道路傳感終端安裝率 100% 6.智慧化的 醫療體系 19）市民電子健康檔案建檔率 100% 20）電子病歷使用率 100% 21）醫院間資源和信息共享率 90% 7.智慧化的 環保網絡 22）環境質量自動化監測比例 95% 23）重點污染源監控比例 100% 24）碳排放指標（比2005年下降） 40% 25）家庭智能表具安裝率 50% 8.智慧化的 能源管理 26）企業智能化能源管理比例 70% 27）道路路燈智能化管理